鐵路建設項目材料價差調(diào)整對投資與成本真實性影響分析

鐵路建設項目材料價差調(diào)整對投資與成本真實性影響分析

1企業(yè)發(fā)展資金、成本等費用占比隨著鐵路建設市場的全面開放，不同建設單位之間的競爭日益激烈。特別是近年來，隨著材料價格水平的提高和工程材料的差額調(diào)整方法的提高，給建筑工人帶來了巨大的潛在風險，項目利潤空間變得越來越小，而且很難改變。鐵路工程項目建設規(guī)模大、施工周期長,而材料費占整個工程造價70%以上,對工程成本造成了較大的影響。同時受市場及政策因素影響,施工材料價格經(jīng)常有較大幅度的變化,如果按照現(xiàn)行的材料價格調(diào)差模式進行價差調(diào)整,勢必對施工企業(yè)造成較大壓力,對工程合同的履行存在一定不利影響。2材料造價分擔的原則鐵建設46號文規(guī)定,鐵路建設項目材料差價調(diào)整的原則為:按照鐵建設113號文編制預算的項目,2007年10月1日以后完成工程(以驗工計價為準)中的鋼材、水泥等主要材料,由施工企業(yè)采購的,按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設主要材料價格信息》當期信息價與編制期概算價之差計算材料差價。材料差價分擔的原則為:“施工合同有風險包干費的,概算中材料價格變化幅度(以批準編制期概算為準)在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔,超出部分納入概算并有建設單位承擔。施工合同沒有風險包干費的,概算中材料價格變化幅度(以批準編制期概算為準)在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔,超出部分納入概算并有建設單位承擔。”根據(jù)上述規(guī)定,鐵路建設項目材料價差調(diào)整在項目實施階段主要存在以下問題。2.1材料調(diào)差分析鐵路建設項目分布在全國各地,但鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設主要材料價格信息》是按照季度公布的各省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)一價格,不同的施工地區(qū)均按照此價格進行調(diào)整,不能體現(xiàn)不同區(qū)域材料價格的差異性,同時一個季度內(nèi)材料價格往往波動變化較大,也不能真實體現(xiàn)當期價格變化,導致材料調(diào)差與工程實際材料成本的增長偏離較大。譬如:廣西境內(nèi)某客運專線項目線材和螺紋鋼編制期概算價、2012年2季度經(jīng)規(guī)院發(fā)布的價格、以及同期“我的鋼鐵網(wǎng)”南寧市場、柳州市場均價,數(shù)據(jù)見表1。按鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的信息價調(diào)整,每噸螺紋鋼HRB335材料調(diào)差額度=(4323-3800)-3800*5%=333元,按照2012年2季度“我的鋼鐵網(wǎng)”南寧市場均價調(diào)差,每噸螺紋鋼HRB335材料調(diào)差額度=(4490.22-3800)-3800*5%=500.22元。按照2012年2季度“我的鋼鐵網(wǎng)”柳州市場均價調(diào)差,每噸螺紋鋼HRB335材料調(diào)差額度=(4588.63.22-3800)-3800*5%=598.63元。如果按“中國價格信息網(wǎng)”廣西價格調(diào)差,相差就更大了。從上述計算差價分析,按比較符合市場實際采購成本的價格調(diào)差,與按鐵道部經(jīng)規(guī)院信息價調(diào)差,材料調(diào)查的額度有較大的差異。在材料價格持續(xù)上漲的市場大背景下,這種差異主要顯示為價差調(diào)整不足,施工企業(yè)難以消化。筆者建議,在材料調(diào)差時可以按照各施工地區(qū)公信度較高的市場價格行情作為調(diào)整價差的依據(jù),更能反映建設工程的真實成本,促進工程建設有序推進。2.2實際采購價無法滿足實際施工需要鐵路施工總承包風險包干費一般按工程量清單費用合計減去甲供物資設備費用后的2%計算,包括,初步設計招標的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設計及全部Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用。發(fā)包人供應的材料、設備以及專用條款15.4.1(4)以外的材料、設備價差費用等,地材差價包含在其中。實際情況是,地材漲價額度往往遠大于風險包干費總額。譬如,某施工企業(yè)承建的廣西境內(nèi)客專工程工程造價42.1億元,總承包風險包干費為8420萬元,還要扣除激勵約束費20961287元,僅剩余63038713元。但僅中粗砂、碎石的實際采購價與編制期的概算價之差就達到199940945元,見表2。在該施工企業(yè)施工的其他項目也普遍存在這一問題,其他地材差遠在總承包風險費之上。造成地材差價偏大的原因主要有以下四個方面:一是編制期到施工期的漲價。按(鐵路基本建設概(預)算編制辦法)規(guī)定,地材的概算價格編制期價格“按設計單位實際調(diào)查分析采用。”在鐵路工程建設中,概算編制據(jù)施工的實際時間間隔較長,一般長達數(shù)年(如某客專工程的概算編制期為2007年,開工時間為2008年,2012年仍未竣工),在此期間,地材價格已大幅度上漲。二是編制期調(diào)查可能存在不充分的情況。設計單位在進行地材價格調(diào)查時,往往對地材資源的數(shù)量、質(zhì)量調(diào)查不充分,按其調(diào)查價格在施工階段往往買不到所需要的材料。三是施工期漲價幅度大。鐵路建設項目地材需用數(shù)量巨大,施工全面展開后,地材往往供不應求,價格成倍增長。四是國家政策對地材價格影響較大。近年來,為保護生態(tài)環(huán)境,國家及地方政府相繼出臺了一系列政策措施,加強對河流采砂、礦山采石的監(jiān)管,部分河段、礦山禁止開采。尤其是十八大提出了建設“美麗中國”這一宏偉目標,相繼出臺配套措施,這些政策措施的實施對地材資源造成更大影響,導致地材的運輸、加工成本大幅增長。由于地材是工程結構物的重要組成部分,其需求數(shù)量大,對工程質(zhì)量和工程成本的影響也較大,筆者建議,可以將地材納入鐵路建設項目材料差價調(diào)整的品種范圍,并按各施工地區(qū)省級工程造價信息機構公布的價格作為調(diào)差依據(jù)。2.3“采購價格不大,海電費”大,“施工企業(yè)”科學按鐵路建設現(xiàn)行規(guī)定,“有風險包干費的,在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔,超出部分納入概算并有建設單位承擔。施工合同沒有風險包干費的,概算中材料價格變化幅度(以批準編制期概算為準)在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔,超出部分納入概算并有建設單位承擔?！北砻婵磥?是比較公平的,風險共擔。然而,實際采購價基本全部大大超過概算價,超出的5%部分必須由施工企業(yè)承擔。還以某廣西境內(nèi)客專施工企業(yè)為例,工程造價42.1億元。材料成本占70%以上,施工企業(yè)要承擔的材差=42.1億元*70%*5%=1.4735億元。風險包干費也無法彌補如此數(shù)額的材差。即使施工合同沒有風險包干費的,按照3%由施工企業(yè)承擔,那么施工企業(yè)要承擔的材差=42.1億元*70%*3%=0.8841億元。筆者建議,要適當降低風險承擔比例,或按照漲幅數(shù)額全額調(diào)整,使調(diào)差更趨合理,充分反應投資的真實性。2.4材料造價等費用將被發(fā)布在建設過程中,有利于企業(yè)更好地推進項目建設鐵路建設項目調(diào)差一般半年調(diào)整一次,有的甚至1年調(diào)整一次,或終結統(tǒng)一調(diào)整一次。某施工企業(yè)客專項目每年都要完成10億元左右的投資,發(fā)生的材料價差基本占整個價差的四分之一。如不及時清理調(diào)整,勢必給施工企業(yè)資金造成影響,甚至斷鏈。何況還有其他諸如電價、人工費差價未予調(diào)整。這將使施工企業(yè)成本上升,不利于建設項目有序推進。筆者建議,每季度結束后及時發(fā)布信息價。在短時間內(nèi)進行材料差價調(diào)整,緩解建設資金。2.5部曲:企業(yè)材差,缺失公平性現(xiàn)行材料調(diào)整是選用鐵道部經(jīng)規(guī)院每季度公布的信息價與編制期概算價進行比較的,鐵道部是一個政企合一的管理機構,用自己公布的調(diào)查采集的價格去為各施工企業(yè)調(diào)整材差。難免存在缺失公平性。筆者建議,應該逐步過渡到采用國家發(fā)改委或價格主管部門及公信度較高的省級價格主管部門公布的信息價,更能體現(xiàn)公平,更能反映市場價格變化的真實性。鐵路建筑