財(cái)政支出政策績效評價(jià)

財(cái)政支出政策績效評價(jià)財(cái)政支出績效評價(jià)體系的基本理念財(cái)政支出績效評價(jià)體系，是近20年來出現(xiàn)在西方國家政府公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。財(cái)政支出財(cái)政支出建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系的核心，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些理念融入預(yù)算管理中，使政府預(yù)算能像企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃一樣，對政府的行為進(jìn)行內(nèi)控，并通過這種內(nèi)控，保障政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府運(yùn)彳丁效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力。從操作層面上講，財(cái)政支出績效評價(jià)體系，不僅僅是對財(cái)政支出使用情況進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，它的根本意義更是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府的職能實(shí)現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。正因?yàn)樨?cái)政支出績效評價(jià)體系有著這樣的功能，因此，如果僅僅從財(cái)政的角度來進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)，就很難全方位地反映財(cái)政支出的實(shí)際效益與效率。從這個(gè)意義上講，財(cái)政支出績效評價(jià)體系，是以財(cái)政部門為主體，政府其他職能部門共同配合而形成的管理公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一項(xiàng)制度。由于財(cái)政支出范圍廣泛，再加上支出績效呈多樣性的表現(xiàn)特點(diǎn)，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會(huì)效益，而且不同的項(xiàng)目有不同的長短期效益，直接效益和間接效益，長期以來，財(cái)政部門一直無法采取一種比較準(zhǔn)確的辦法，來對財(cái)政支出進(jìn)行衡量。而這一〃盲點(diǎn)〃，恰恰是減少資源損失浪費(fèi)、提高效率的關(guān)鍵點(diǎn)。財(cái)政支出績效評價(jià)體系，就是要把〃不可衡量的事〃變?yōu)榭珊饬康模_定政府的職能、財(cái)政支出的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的步驟，在給定目標(biāo)的前提下尋求最有效率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，以最低的成本最大限度地滿足公共需要、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二、財(cái)政支出績效評價(jià)體系的方法政府財(cái)政支出績效評價(jià)體系一般包括:制定明確、合理的公共支出績效目標(biāo)，建立科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)指標(biāo)體系，對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果實(shí)施考核與評價(jià)，并把績效評價(jià)與預(yù)算編制與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來。為了形成與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支出績效評價(jià)體系，西方市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行了各種探索，再加上經(jīng)濟(jì)理論界的研究，目前，形成了如下幾種比較主流的方法。1、成本一效益分析法，即將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對比分析的一種方法，通過多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案，該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評價(jià)，如公共工程項(xiàng)目等，但對于成本和收益都無法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無能為力，一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。2、最低成本法，也稱最低費(fèi)用選擇法，適用于那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目，如社會(huì)保障支出項(xiàng)目，該方法只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費(fèi)用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項(xiàng)目。3、 綜合指數(shù)法，即在多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，該方法目前被中國多個(gè)部門采用，評價(jià)的準(zhǔn)確度較高、較全面，但在指標(biāo)選擇、標(biāo)準(zhǔn)值確定及權(quán)數(shù)計(jì)算等方面較復(fù)雜，操作難度相對較大。4、 因素分析法，將影響投入財(cái)政支出和產(chǎn)出效益的各項(xiàng)因素羅列出來進(jìn)行分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評價(jià)的一種方法。5、 生產(chǎn)函數(shù)法，通過生產(chǎn)函數(shù)的確定，明確產(chǎn)出與投入之間的函數(shù)關(guān)系，借以說明投入產(chǎn)出水平即經(jīng)濟(jì)效益水平的一種方法。用公式表示就是:Y=fA,K,L…，其中Y為產(chǎn)出量，A、K、L等表示技術(shù)、資本、勞動(dòng)等投入要素。生產(chǎn)函數(shù)法不僅可以準(zhǔn)確評價(jià)綜合經(jīng)濟(jì)效益，而且對評價(jià)資源配置經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益等都有重要作用，但函數(shù)關(guān)系的確定較為復(fù)雜。6、 模糊數(shù)學(xué)法，采用模糊數(shù)學(xué)建立模型，對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評價(jià)的方法，將模糊的、難以進(jìn)行比較、判斷的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)之間的模糊關(guān)系進(jìn)行多層次綜合評價(jià)計(jì)算，從而明確個(gè)單位綜合經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。7、 方案比較法，主要用于財(cái)政項(xiàng)目資金管理。首先評價(jià)各方案有無經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，然后，對各方案的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行事前估算，并根據(jù)估算結(jié)果進(jìn)行方案選擇。8、 歷史動(dòng)態(tài)比較法，將某一類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。9、 目標(biāo)平價(jià)法，將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益水平與其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析的方法，此方法可用于對部門和單位的評價(jià)，也可用于周期性較長項(xiàng)目的評價(jià)，還可用于規(guī)模及結(jié)構(gòu)效益方面的評價(jià)。10、 公眾評判法，對于無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評估并對社會(huì)公眾進(jìn)行問卷調(diào)查，以評判其效益，適合于對公共管理部門和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施進(jìn)行評價(jià)，具有民主性、公開性的特點(diǎn)，但應(yīng)用范圍有限且有一定模糊性。三、中國的財(cái)政支出績效評價(jià)體系經(jīng)過系統(tǒng)分析，本文擬從如下幾個(gè)方法來建立中國的財(cái)政支出績效評價(jià)體系。一明確財(cái)政支出績效評價(jià)的內(nèi)容基于中國的現(xiàn)實(shí)條件以及改革發(fā)展目標(biāo)的需要，適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要并推進(jìn)部門預(yù)算制度的完善，中國財(cái)政支出績效評價(jià)主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行：1、一般預(yù)算支出的績效評價(jià)，即評價(jià)部門預(yù)算的總體績效從中國現(xiàn)階段及今后相當(dāng)長一段時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)來看，對政府各機(jī)構(gòu)的預(yù)算支出的績效評價(jià)范圍主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：—政務(wù)信息管理；—資源配置績效管理；—公務(wù)員業(yè)績管理；—財(cái)務(wù)質(zhì)量管理。2、項(xiàng)目支出預(yù)算的績效評價(jià)，即對各個(gè)具體項(xiàng)目的支出績效進(jìn)行評價(jià)根據(jù)中國政府項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目支出的績效評價(jià)體系應(yīng)包括：—邏輯標(biāo)準(zhǔn)；—管理標(biāo)準(zhǔn)；—成果標(biāo)準(zhǔn)。通過對上述三大標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)，來衡量項(xiàng)目支出的目的設(shè)計(jì)合理性、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率和效果。二確定財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)參考國外經(jīng)驗(yàn)，在確定財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們認(rèn)為可以借鑒企業(yè)管理的辦法，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，按照〃投入一過程一產(chǎn)出一成果〃這一邏輯程度進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。具體設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的不同而不同，并遵循如下原則：1、 相關(guān)性原則。是指衡量指標(biāo)與政府部門的目標(biāo)及項(xiàng)目目標(biāo)有直接的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂?，例如投入或產(chǎn)出的衡量相對容易，但與項(xiàng)目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項(xiàng)目的實(shí)際影響；2、 經(jīng)濟(jì)性原則。是指指標(biāo)的選取要考慮現(xiàn)實(shí)條件及可操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息；3、 可比性原則。是指在具有相似目的的項(xiàng)目之間有共同的指標(biāo)，不同項(xiàng)目之間的衡量結(jié)果可以相互比較；4、 重要性原則。是指根據(jù)指標(biāo)在整個(gè)體系的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價(jià)要求的指標(biāo)?？冃Ш饬恐笜?biāo)體系一般都要綜合運(yùn)用上述四種指標(biāo)，可以避免單純追求成果而忽視效率或單純追求效率而不顧成果的現(xiàn)象。但由于財(cái)政支出是以社會(huì)效益為主的，而社會(huì)效益的量化，一直是財(cái)政核算中長期解決不了的技術(shù)性難題，如:在計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)與績效目標(biāo)的具體相關(guān)系數(shù)，判斷某項(xiàng)投入或產(chǎn)出對最終成果的貢獻(xiàn)率等，目前中國都缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)。加之制度基礎(chǔ)的不完善，可能導(dǎo)致指標(biāo)的濫用，帶來與指標(biāo)設(shè)計(jì)初衷相反的效果。所以在進(jìn)行評價(jià)時(shí)，還需要盡量克服這一難題。三確定評價(jià)主體本文認(rèn)為，為了確保評價(jià)結(jié)果的客觀、公正，財(cái)政支出績效評價(jià)體系的主體應(yīng)由三部分組成：1、 負(fù)責(zé)績效評價(jià)的政府機(jī)關(guān)中國財(cái)政部是負(fù)責(zé)政府公共支出的綜合部門，主要職責(zé)應(yīng)該是建立績效評價(jià)制度、制定和發(fā)布相關(guān)政策、實(shí)施指南和技術(shù)規(guī)范等，組織評價(jià)，綜合利用評價(jià)信息改進(jìn)預(yù)算管理、提高決策能力。2、 具有專業(yè)判斷能力的專家組由來自于高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等技術(shù)人員組成的專家組，主要負(fù)責(zé)解決一些技術(shù)上的難題，協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對各部門的支出績效進(jìn)行分析。3、 社會(huì)公眾社會(huì)公眾則是對政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果進(jìn)行評價(jià)，財(cái)政支出的分配和使用是否有效率，在很大程度上取決于能否充分反映社會(huì)公眾的需要，支出績效的評價(jià)過程中應(yīng)該通過調(diào)查獲得公眾的滿意度信息，檢查支出的實(shí)際效果是否符合公眾需要。四配套的改革措施財(cái)政支出績效評價(jià)體系，是整個(gè)財(cái)政改革的重要組成部分。如果由它〃單兵作戰(zhàn)〃，獨(dú)自推開，是很難取得預(yù)期效果的。因此，什么時(shí)候出臺財(cái)政支出績效評價(jià)體系，出臺時(shí)與哪些財(cái)政配套政策相協(xié)調(diào)，財(cái)政改革與政府職能規(guī)范化呈怎樣的關(guān)系，在該方案出臺前，需要對財(cái)政專業(yè)人員進(jìn)行怎樣的培養(yǎng)，等等，都是在建設(shè)財(cái)政支出績效評價(jià)體系中所必須考慮的。四、結(jié)束語財(cái)政支出績效評價(jià)體系涉及的內(nèi)容多、范圍廣，評價(jià)體系的推開還需要各部門的配合，評價(jià)內(nèi)容中各部門的績效目標(biāo)、績效指標(biāo)的合理與否尤為重要，績效評價(jià)的最終落腳點(diǎn)也是通過各項(xiàng)績效指標(biāo)的評價(jià)來評價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，從而確定與各部門及各項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算。由于篇幅有限