正確處理三種關(guān)系

正確處理三種關(guān)系張永剛一、正確處理正副書記之間的關(guān)系正副書記之間的團(tuán)結(jié)是貫徹民主集中制的基本保證。哪個(gè)單位正副書記之間團(tuán)結(jié)好，哪個(gè)單位黨組織戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，部隊(duì)建設(shè)形勢(shì)就好，民主集中制就能很好地貫徹落實(shí)；反之，正副書記“各吹各的號(hào)，各彈各的調(diào)”，不能很好地配合，貫徹民主集中制就無從談起。因此，正確處理好正副書記之間的關(guān)系，是貫徹民主集中制的首要環(huán)節(jié)。從解決這方面問題的實(shí)踐來看，主要是引導(dǎo)黨委正副書記做到“三個(gè)明確”和“三個(gè)互相”。一是明確正副書記是搭擋的合作，不是對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)，思想上要互相信任不猜疑。正副書記是一個(gè)單位的軍政主官，但如果不能正確理解黨委集中領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，缺乏全局觀念，或是把自己分管的工作看得過重，不注重與別人分管的工作銜接和配合，就會(huì)使搭擋的合作成為對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)。久而久之，就會(huì)因工作上的一些矛盾，逐漸轉(zhuǎn)化為相互之間思想感情上的分歧，出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象。所以，處理好正副書記之間的關(guān)系，首先必須從思想上相互信任和相互諒解，不亂猜疑。二是明確正副書記是工作上的分工，不是權(quán)力上的分配，工作中要互相支持不拆臺(tái)。有的正副書記之所以鬧不團(tuán)結(jié)，往往是把自己分管的工作看成是個(gè)人的“特權(quán)”，在自己的“自留地”里拋開黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，大權(quán)獨(dú)攬，把“分工”看成是“分權(quán)”。這就背離了黨的民主集中制，也是黨的紀(jì)律所不允許的。為此，正副書記要從黨委建設(shè)的大局出發(fā)，工作上勇挑重?fù)?dān)，自覺配合，特別是對(duì)一些棘手問題更要積極負(fù)責(zé)，互不推諉。在行使權(quán)力上不爭(zhēng)高低，不爭(zhēng)“誰說了算”，不爭(zhēng)“拍板權(quán)”，不樹立個(gè)人的權(quán)威；在執(zhí)行黨委決議中不搞隨意性，不以行政首長(zhǎng)的身分擅自改變黨委的決議；在黨內(nèi)不搞“家長(zhǎng)制”，自覺擺正個(gè)人與集體的位置，充分發(fā)揚(yáng)民主。三是明確正副書記在黨內(nèi)是平等的關(guān)系，是一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，不是兩股道上的“馬車”，感情上要互相溝通不冷淡。正副書記既有工作關(guān)系，又有感情關(guān)系。彼此之間感情深了，大事好商量，小事能善斷；感情隔膜了，小事能鬧大，大事能鬧炸，自然民主集中制就貫徹不好。因此，正副書記要注重在工作中培養(yǎng)感情，多溝通、多交流，珍惜共事的友誼。達(dá)到“在位是戰(zhàn)友，離開是朋友，共事時(shí)間有限，友誼地久天長(zhǎng)”的境地，從而創(chuàng)造和優(yōu)化貫徹民主集中制的良好環(huán)境。二、正確處理民主與集中的關(guān)系黨內(nèi)民主與集中是相互依存、相互制約和相輔相成的。民主與集中具有內(nèi)在的一致性，正確認(rèn)識(shí)和處理民主與集中的關(guān)系，是貫徹執(zhí)行民主集中制的關(guān)鍵。民主是集中的客觀基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求。不充分發(fā)揚(yáng)民主，就不可能有正確的集中，甚至?xí)?dǎo)致獨(dú)斷專行；不實(shí)行正確的集中，勢(shì)必出現(xiàn)無政府狀態(tài)。從一些單位反映的情況看，民主不夠和集中不夠的問題都不同程度地存在，尤其是在集中方面存在的問題比較突出。有的黨委書記怕沒采納不同意見被人家說成對(duì)委員不尊重，落個(gè)不民主的名聲，“求同怕異”不敢大膽集中；有的情況不熟，心里沒數(shù)，能力有限，不會(huì)集中，片面追求“全票效應(yīng)”；有的把握不好“集中”的火候，不善于適時(shí)集中。從而造成黨委決策時(shí)議而不決，或者決而不明、決而無果，影響了貫徹民主集中制的質(zhì)量。對(duì)此，要從三方面進(jìn)行引導(dǎo)。首先，注重提高黨委書記的思想理論水平和集中能力。黨委集中是黨的組織對(duì)廣大黨員意見的集中，是黨的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織意見的集中，是書記對(duì)委員意見的集中。這就決定了書記不僅在意見不一致的情況下要敢于集中，還要通過集中使大家的意見“充分表達(dá)”和“充分發(fā)揮”。所以，書記的素質(zhì)和能力如何對(duì)于能否正確集中至關(guān)重要。為此，要對(duì)師團(tuán)兩級(jí)黨委書記進(jìn)行培訓(xùn)，組織黨委書記系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨建理論，并讓民主集中制貫徹得好的黨委書記介紹經(jīng)驗(yàn)，從而使黨委書記提高當(dāng)好“班長(zhǎng)”的責(zé)任感和怎樣當(dāng)好“班長(zhǎng)”的能力。其次，要善于處理正確意見與少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系。集中正確意見是集體領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，少數(shù)服從多數(shù)是實(shí)行集中時(shí)必須遵循的原則。因此，黨委書記在實(shí)行正確集中時(shí)必須注意處理好兩者的關(guān)系。這里最關(guān)鍵的是如何聽取和吸收少數(shù)人的意見。一些師團(tuán)黨委的做法是：當(dāng)意見分歧較大時(shí)，除在時(shí)間不允許拖延的情況下及時(shí)進(jìn)行集中外，一般不進(jìn)行匆忙表決，而是待會(huì)下深入交換看法、弄清是非和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后再做出正確決定；當(dāng)真理在少數(shù)人手里時(shí)，就應(yīng)該服從和支持真理，按照正確的意見做出決策；當(dāng)少數(shù)人的意見中有合理成分時(shí)，就應(yīng)予以吸收，以完善和發(fā)展多數(shù)人的意見；當(dāng)少數(shù)人的意見完全錯(cuò)了，也要堅(jiān)持平等的態(tài)度，循循善誘，以理服人，做好引導(dǎo)工作。再次，要講究“集中”的藝術(shù)，適時(shí)進(jìn)行集中。能不能實(shí)行正確的集中，直接反映一個(gè)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和水平。因此，實(shí)行正確的集中還要注意把握好“火候”和“時(shí)機(jī)”。委員態(tài)度明朗，議題說清議透；意見一致或基本一致，沒有多大分歧；大家的意見正確、科學(xué)，符合上級(jí)指示精神和部隊(duì)實(shí)際。一般具備了這些必要條件，就可以拍板決策。從一些部門黨委的實(shí)踐看，進(jìn)行“集中”時(shí)，黨委書記必須明確這樣幾個(gè)界限，即：反對(duì)個(gè)人說了算并不是反對(duì)集中正確意見；提倡充分發(fā)揚(yáng)民主，也不是意味著任其自然，各行其是；有的同志的意見不采納，甚至對(duì)其進(jìn)行批評(píng)和糾正，不等于壓制民主。三、正確處理分工負(fù)責(zé)與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系黨的民主集中制，既是民主與集中相統(tǒng)一的制度，也是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)，兩者不可偏廢。個(gè)人分工負(fù)責(zé)離開集體領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為個(gè)人專斷；而集體領(lǐng)導(dǎo)離開個(gè)人分工負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工作也必然無法落實(shí)。因此，強(qiáng)調(diào)黨委委員敢于負(fù)責(zé)，反對(duì)遇事推諉、互相扯皮和無人負(fù)責(zé)，同樣是貫徹民主集中制的主要問題。目前部隊(duì)在這方面存在的突出問題，一種是分工導(dǎo)致分家。主要表現(xiàn)在委員之間各自為政，只對(duì)自己分管的工作負(fù)責(zé)，沒有對(duì)首長(zhǎng)對(duì)黨委負(fù)責(zé)。一種是個(gè)人不敢負(fù)責(zé)。本來個(gè)人在黨委授權(quán)的范圍內(nèi)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，敢于負(fù)責(zé)，大膽工作，結(jié)果卻是借口黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，瞻前顧后，縮手縮腳，或者是遇到困難繞道走，碰到棘手問題推給黨委處理。有的黨委包攬一切，重要的原因是個(gè)人不愿負(fù)責(zé)或不敢負(fù)責(zé)。為了解決分工分家的問題，要引導(dǎo)大家牢固樹立分工合作的意識(shí)。做到首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)既要強(qiáng)調(diào)獨(dú)擋一面，又要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，把分管的工作放在黨委全盤上考慮，及時(shí)通氣，積極協(xié)作，互相支援，主動(dòng)補(bǔ)充。在進(jìn)行自己負(fù)責(zé)分管的工作時(shí)，要注意了解掌握全局，彼此照應(yīng)。在自己分管的工作與黨委中心工作發(fā)生矛盾時(shí)，自覺服從大局，發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。為了使個(gè)人負(fù)責(zé)落到實(shí)處，要強(qiáng)化敬業(yè)精神教育，引導(dǎo)大家以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，自覺抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的一些消極因素的影響，把心思用在工作上，把干勁使在部隊(duì)建設(shè)上。還應(yīng)專門制定黨委工作制度，一是明確分工和責(zé)任。在黨委班子里哪位委員干什么，主管哪方面的工作，必須分工明確，不能含含糊糊，出現(xiàn)“人人都管又都不管”的現(xiàn)象。尤其是個(gè)人對(duì)分管的工作應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，必須在分工時(shí)就明確起來。二是支持個(gè)人大膽工作。黨委對(duì)各委員分管的工作，不能完全放手不管，既要全面考慮，協(xié)調(diào)好每位委員主管的工作，又要在人力、物力和時(shí)間等方面積極支持配合。當(dāng)委員主管的工作出現(xiàn)問題時(shí)，黨委不能一推了之，而要主動(dòng)靠上去集體分析研究解決，分清主次，該黨委集體負(fù)責(zé)的應(yīng)主動(dòng)替委員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。委員個(gè)人也不能怕工作中出現(xiàn)問題，大事小事都交黨委討論決定，自己只扮演黨委集體利益“代表人”的角色。三是把檢查分工負(fù)責(zé)情況作為一