第一章-第二講-海關(guān)與海關(guān)制度簡(jiǎn)介課件

第二講海關(guān)與海關(guān)制度簡(jiǎn)介第二講海關(guān)與海關(guān)制度簡(jiǎn)介1一、海關(guān)的理解（性質(zhì)）中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。

1.國(guó)家行政機(jī)關(guān)

是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。

2.國(guó)家的行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)監(jiān)管對(duì)象是進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。

3.行政執(zhí)法活動(dòng)

執(zhí)法依據(jù)：《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)。修改后《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施。《海關(guān)法》不受地方政府和其他有關(guān)部門的干預(yù)。

一、海關(guān)的理解（性質(zhì)）中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督2一、海關(guān)的理解（性質(zhì)）中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。關(guān)境：適用同一海關(guān)法；實(shí)行同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域。在我國(guó)，國(guó)境＞關(guān)境。例如：香港、澳門、臺(tái)灣（是我國(guó)領(lǐng)土一部分，但不在我國(guó)海關(guān)總署的管轄范圍之內(nèi)，被稱為“單獨(dú)關(guān)境”，實(shí)行單獨(dú)的海關(guān)制度。）在歐盟，關(guān)境＞國(guó)境。

一、海關(guān)的理解（性質(zhì)）中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)3二、海關(guān)的任務(wù)四項(xiàng)基本任務(wù)：（閱讀教材P5）監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)二、海關(guān)的任務(wù)四項(xiàng)基本任務(wù)：（閱讀教材P5）4（一）監(jiān)管監(jiān)管對(duì)象：進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行郵物品和其他物品。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象不同，海關(guān)監(jiān)管分為：運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管、物品監(jiān)管三大體系。小問(wèn)題：海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)監(jiān)管管理的簡(jiǎn)稱嗎？在書中劃出（一）監(jiān)管監(jiān)管對(duì)象：進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行郵物品和其他物5（一）監(jiān)管監(jiān)管對(duì)象：進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。貨物＝物品嗎？三點(diǎn)區(qū)別：1、貨物具有盈利性，物品屬于自用或饋贈(zèng)。2、貨物有貿(mào)易合同，物品沒(méi)有。3、物品的數(shù)量相對(duì)較少。閱讀P6案例分析1-1：貨物和物品的數(shù)量區(qū)別（一）監(jiān)管監(jiān)管對(duì)象：進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。6（二）征稅1、海關(guān)征什么稅？

關(guān)稅＋其他稅費(fèi)2、什么是關(guān)稅？

由海關(guān)代表國(guó)家，按照《海關(guān)法》和進(jìn)出口稅則，對(duì)一部分準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境物品征收的一種稅。3、什么是其他稅費(fèi)？

按照關(guān)稅征收程序，替稅務(wù)局等機(jī)關(guān)代為征收的有關(guān)國(guó)內(nèi)稅費(fèi)，主要包括：增值稅和消費(fèi)稅。

（二）征稅1、海關(guān)征什么稅？7（三）查緝走私概念：海關(guān)依照法律賦予的權(quán)利，在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動(dòng)而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動(dòng)。1、什么是走私？是指違反《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理的行為。（P7資料卡1-5閱讀走私表現(xiàn)）（三）查緝走私概念：海關(guān)依照法律賦予的權(quán)利，在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和8（三）查緝走私2、走私行為和走私罪的區(qū)別？3、走私行為和違規(guī)行為的區(qū)別？4、除海關(guān)外，還有哪些部門可以查緝走私？

公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣

（以上四個(gè)部門查獲的涉嫌走私的案件，應(yīng)交由海關(guān)統(tǒng)一處理，海關(guān)與公安、工商、稅務(wù)和煙草專賣實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理的原則。）走私罪走私行為量多量少走私行為違規(guī)行為主觀故意（瞞報(bào)、欺騙）失誤造成（填錯(cuò)了貨物規(guī)格等）（三）查緝走私2、走私行為和走私罪的區(qū)別？走私罪走私行為量多9歷年考題1、判斷題（2009年考題）查緝走私是海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊綜合治理走私活動(dòng)而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動(dòng)。答案：對(duì)2、單選題（2006年）根據(jù)我國(guó)緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是（）。A．海關(guān)B．公安部門C．稅務(wù)部門D．檢察部門答案：D3、單選題（2008年）工商行政管理部門查獲的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的香煙走私案件，應(yīng)移送（）依法處理。A．海關(guān)C．上一級(jí)工商行政管理部門B．稅務(wù)部門D．煙草專賣部門答案：A歷年考題10（四）編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)概念：P8海關(guān)統(tǒng)計(jì)：是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，進(jìn)出境物品超過(guò)自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。閱讀P8資料卡1-6：海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)摘選（示例）海關(guān)統(tǒng)計(jì)的意義：是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分，是國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)施海關(guān)嚴(yán)密高效管理的重要依據(jù)，是研究我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要資料。（四）編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)概念：P811我國(guó)海關(guān)的法律體系（一）海關(guān)法修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施；《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范，以中華人民共和國(guó)主席令的形式頒布實(shí)施。（二）行政法規(guī)國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和法律，制定行政法規(guī)，以國(guó)務(wù)院令的形式頒布實(shí)施。（三）海關(guān)規(guī)章是海關(guān)總署根據(jù)海關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的需要指定的，是海關(guān)日常工作中引用數(shù)量最多、內(nèi)容最廣、操作性最強(qiáng)的法律依據(jù)。以海關(guān)總署令的形式對(duì)外公布。問(wèn)：誰(shuí)的效力最大？請(qǐng)排序。海關(guān)法＞行政法規(guī)＞海關(guān)規(guī)章我國(guó)海關(guān)的法律體系（一）海關(guān)法12（四）規(guī)范性文件規(guī)范性文件，是指海關(guān)總署及各直屬海關(guān)按照規(guī)定程序制定的對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的文件。海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以海關(guān)總署公告形式對(duì)外發(fā)布。

規(guī)范性文件不得對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行處罰。歷年考題1、多選題（2010年考題）（）不得設(shè)定對(duì)管理相對(duì)人的處罰。A、法律B、行政法規(guī)C、海關(guān)總署公告D、直屬海關(guān)公告答案：CD2、單選題（2011年考題）（）以海關(guān)總署令的形式，對(duì)外發(fā)布。A、《海關(guān)法》B、海關(guān)行政法規(guī)C、海關(guān)規(guī)章D、海關(guān)總署公告答案：C（四）規(guī)范性文件13海關(guān)權(quán)利：指國(guó)家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過(guò)《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能，屬于公共行政職權(quán)，其行使受一定范圍和條件的限制，并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督。二、海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)利：指國(guó)家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過(guò)《海關(guān)法》和其他14（一）檢查權(quán)海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具，檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，檢查走私嫌疑人的身體。行使檢查權(quán)的范圍：

1、海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；2、對(duì)走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)(兩區(qū)內(nèi)）進(jìn)行；3、對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出此范圍，在調(diào)查走私案件時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。（一）檢查權(quán)15（二）查閱、復(fù)制權(quán)（文件、資料）（三）查問(wèn)權(quán)（嫌疑人）（四）查驗(yàn)權(quán)（貨物、物品）（五）查詢權(quán)（賬戶）（須經(jīng)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)）（六）稽查權(quán)（七）行政處罰權(quán)

海關(guān)有權(quán)對(duì)違法當(dāng)事人予以行政處罰，包括對(duì)走私貨物、物品及違法所得處以沒(méi)收，對(duì)有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對(duì)有違法情事的報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員處以暫停或取消報(bào)關(guān)資格的處罰等。（八）佩戴和使用武器權(quán)（二）查閱、復(fù)制權(quán)（文件、資料）16（九）行政強(qiáng)制權(quán)

海關(guān)行政強(qiáng)制，包括海關(guān)行政強(qiáng)制措施和海關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。（1）海關(guān)行政強(qiáng)制措施包括：

①限制公民人身自由

a.——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對(duì)走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留，扣留時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。（九）行政強(qiáng)制權(quán)17b.——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)（兩區(qū)內(nèi)），經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留。c.——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外（兩區(qū)外），對(duì)有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留。b.——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)（兩區(qū)內(nèi)），經(jīng)18d.——有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具無(wú)法或者不便扣留，當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人未提供等值擔(dān)保的，海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)。e.——海關(guān)不能以暫停支付方式實(shí)施稅收保全措施時(shí)，可以扣留納稅義務(wù)人其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。f.——對(duì)涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物，海關(guān)可以依申請(qǐng)扣留。d.——有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具無(wú)法或者不便扣留，當(dāng)19③凍結(jié)存款、匯款進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象，不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。③凍結(jié)存款、匯款20④封存貨物或者賬簿、單證a.——海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被稽查人的進(jìn)出口貨物有違反《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)嫌疑的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以封存有關(guān)進(jìn)出口貨物。b.——海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能篡改、轉(zhuǎn)移、藏匿、毀棄賬簿和單證等資料的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，在不妨礙被稽查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，可以暫時(shí)封存其賬簿、單證等有關(guān)資料。④封存貨物或者賬簿、單證21⑤其他強(qiáng)制措施a.——進(jìn)出境運(yùn)輸工具違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回。b.——對(duì)于海關(guān)監(jiān)管貨物，海關(guān)可以加施封志。⑤其他強(qiáng)制措施22（2）海關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行包括：①加收滯納金a.——進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人逾期繳納稅款的，由海關(guān)征收滯納金。b.——進(jìn)出口貨物和海關(guān)監(jiān)管貨物因納稅義務(wù)人違反規(guī)定造成少征或者漏征稅款的，海關(guān)可予追征并加征滯納金。（2）海關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行包括：23②扣繳稅款進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過(guò)3個(gè)月未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其暫停支付的存款中扣繳稅款。②扣繳稅款24③抵繳、變價(jià)抵繳a.——當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳。b.——進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過(guò)3個(gè)月未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以依法變賣應(yīng)稅貨物，或者依法變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。③抵繳、變價(jià)抵繳25c.——進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過(guò)三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣處理。d.——確屬誤卸或者溢卸的進(jìn)境貨物，原運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者貨物的收發(fā)貨人逾期未辦理退運(yùn)或者進(jìn)口手續(xù)的，由海關(guān)提取依法變賣處理。c.——進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過(guò)三個(gè)月未26三、海關(guān)的管理體制與設(shè)置1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)，海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

三、海關(guān)的管理體制與設(shè)置27歷年考題（判斷題）根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定的設(shè)關(guān)原則，如果海關(guān)監(jiān)督管理需要，國(guó)家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外安排海關(guān)的上下級(jí)關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。答案：對(duì)歷年考題（判斷題）282、設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開放口岸；海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。（對(duì)外開放口岸——國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，允許