新版《供電企業(yè)安全性評價標準》的修訂與應(yīng)用

新版《供電企業(yè)安全性評價標準》的修訂與應(yīng)用

內(nèi)蒙古能源公司（以下簡稱蒙古電力公司）電網(wǎng)企業(yè)的安全評估方法始于2000年，結(jié)束于2007年底。針對前兩輪評價過程中反映出的有關(guān)查評標準、依據(jù)、程序等方面的問題,2008年初結(jié)合內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)的實際,對《供電企業(yè)安全性評價標準》進行了修編,并在新一輪安全性評價實踐中不斷改進、完善。2008-11,選定巴彥淖爾電業(yè)局、烏海電業(yè)局為試點單位,依據(jù)新版《供電企業(yè)安全性評價標準》開展新一輪安全性評價試點查評。2009年,在總結(jié)第三輪安全性評價試點單位查評結(jié)果的基礎(chǔ)上,在內(nèi)蒙古電網(wǎng)全面開展了安全性評價工作。查評范圍涉及生產(chǎn)、基建、人力資源、營銷管理、教育培訓(xùn)等主要部門和所有生產(chǎn)工區(qū)(所、隊),220kV變電站查評率達到100%,110kV變電站抽查率達70%,查評結(jié)果基本真實反映了被評價單位的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。本文簡要介紹新版《供電企業(yè)安全性評價標準》的特點,對已評價單位存在的問題進行了分析,并提出了改進措施。1有序開展內(nèi)部控制和外部監(jiān)督,消除基層電網(wǎng)不相適應(yīng)的查評項目新版標準的主體結(jié)構(gòu)仍保持生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理3部分,在評價內(nèi)容方面增加了二次系統(tǒng)安全防護、綜合自動化系統(tǒng)、危險化學(xué)品安全、應(yīng)急電源車管理、內(nèi)部保衛(wèi)、安全專項監(jiān)督、電力設(shè)施保護和電網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)安全管理等內(nèi)容,刪減了原標準中與內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)不相適應(yīng)的有關(guān)查評項目。按照“貴在真實、重在整改、體現(xiàn)管理、追求閉環(huán)”的原則,新版標準突出“系統(tǒng)評估、風(fēng)險預(yù)測、超前預(yù)警、防范事故”的思路,調(diào)整了有關(guān)專業(yè)技術(shù)管理和安全管理的部分評價項目。此外,根據(jù)專業(yè)查評實際,對防誤操作技術(shù)、站用電系統(tǒng)等部分評價子項進行了重新歸類,對評分標準及評價方法進行了適當(dāng)調(diào)整,使評價標準結(jié)構(gòu)相對完整、評價內(nèi)容相對全面,更具可操作性。2專家查評工作第三輪安全性評價綜合運用了現(xiàn)場檢查、查閱和分析資料、現(xiàn)場考問、實物檢查或抽樣檢查、儀表指示觀測和分析、調(diào)查和詢問、現(xiàn)場試驗或測試等方法,對公司所屬5個供電單位進行了專家組查評。從查評結(jié)果看,通過前兩輪查評和整改,被評價供電企業(yè)在設(shè)備預(yù)檢測試、過電壓保護、電容電流普測、無功配置、調(diào)度管理、制度建設(shè)等方面有了明顯改進,安全生產(chǎn)水平得到普遍提高,但也存在如下問題。2.1制造設(shè)備2.1.1受沖擊次數(shù)(1)高耗能用戶發(fā)生短路故障較頻繁。220kV達旗地區(qū)變1號、2號主變壓器受沖擊達30余次,最大沖擊電流達31kA;220kV順達變3號主變壓器僅2008年前10個月就累計受沖擊16次。受沖擊后的主變壓器均未進行繞組頻響特性試驗。(2)變壓器單氫、總烴超注意值現(xiàn)象較為普遍。已查評的5個供電單位18臺主變壓器總烴或H2超出注意值,有的主變壓器氣體含量還在不斷上升。(3)變壓器中性點間隙保護運行維護工作有待完善。個別110kV變電站主變壓器存在中性點未裝設(shè)間隙保護、無放電間隙、放電間隙太大等問題,個別110kV主變壓器的110kV中性點僅安裝1只Y1.5W-60/144避雷器作為間隙保護,避雷器額定電壓低于72kV,容易造成避雷器損壞。2.1.2隔離開關(guān)的“家族”性缺陷西開220kVGW10隔離開關(guān)和西安豪特110kVGW10隔離開關(guān)存在導(dǎo)電基座和聯(lián)軸節(jié)滾輪觸頭盤發(fā)熱、機構(gòu)卡澀、分合不到位等“家族”性缺陷,尤其是部分設(shè)備返廠改造后仍然存在缺陷。2.1.3消弧圈投運問題(1)消弧線圈控制器運行異常。導(dǎo)致部分消弧線圈控制屏的電容電流、電感電流、脫諧度、接地殘流顯示值異常。(2)消弧線圈應(yīng)投未投。有幾種情況:已裝設(shè)消弧線圈,但未能按照電容電流的變化及時投入;電容電流超標,應(yīng)配備消弧線圈而未配備;消弧線圈損壞未及時修復(fù),不能投運;雖加裝了消弧線圈,但電容電流測試工作不到位,不能根據(jù)系統(tǒng)運行方式的變化及時、合理投退,存在過補償或欠補償?shù)葐栴}。2.1.4線路定值、測控火炬系統(tǒng)有待規(guī)范(1)重要保護校驗、定值、投退管理存在不安全問題。普遍存在失靈保護校驗報告中回路接線正確性檢查記錄不全現(xiàn)象。個別供電局主變壓器非電量保護校驗計劃不詳細,無定值通知單,也無關(guān)于調(diào)度保護投退命令的文字記錄;個別變電站存在線路保護退出運行,主變壓器保護定值單錯誤,母線保護檢驗報告無啟動失靈動作值、動作時間及出口邏輯記錄,個別保護壓板投退設(shè)置不正確等問題。(2)部分變電站TA、TV二次回路N線接地不同程度存在不符合“反措”要求的現(xiàn)象。存在兩點接地、N線未接地或TV二次N600就地未經(jīng)擊穿保險接地情況。(3)直流系統(tǒng)普遍存在定值一覽表不規(guī)范的問題。缺少直流饋線屏以下負荷空開規(guī)范及定值統(tǒng)計;使用交直流兩用空氣小開關(guān),無直流動作值檢驗記錄;由于缺少試驗設(shè)備,充電裝置的性能(包括穩(wěn)壓、穩(wěn)流精度和紋波系數(shù))檢測工作沒有正常開展。(4)綜合自動化系統(tǒng)管理不規(guī)范。由于廠家轉(zhuǎn)產(chǎn)、備品備件缺少和人員培訓(xùn)不足等原因,致使部分變電站綜自系統(tǒng)不能及時處理裝置缺陷,正常維護十分困難;部分綜自變電站線路測控裝置未進行測控同期功能校驗,無測控同期定值;部分變電站后臺誤發(fā)告警報文。2.1.5通信設(shè)備及測試過程中出現(xiàn)的一些故障信息(1)設(shè)備標識不規(guī)范。存在通信設(shè)備及輔助設(shè)備的名稱、編號及標志不齊全、不清晰,復(fù)用保護接線端子標示牌不規(guī)范,甚至有標識錯誤等情況。(2)備品備件短缺。由于所用通信設(shè)備生產(chǎn)廠家不同,型號各異,MODEM板、主控板、電源模塊、歷史數(shù)據(jù)服務(wù)器硬盤等易損壞部件備品、備件不全,有的因插件故障而使通信中斷,有的因缺少備件,遠動通信退出運行。(3)光纖通道測試工作存在漏洞。各單位普遍未配備相應(yīng)儀器(光源、光功率計、誤碼儀、可變光衰耗器),無法開展專用、復(fù)用光纖通道測試工作。2.1.6預(yù)防錯誤操作方法防誤操作方面存在無防誤裝置、裝置損壞、投退管理隨意、解鎖鑰匙封存管理不規(guī)范、程序鎖編號不全或字跡不清等現(xiàn)象。2.1.7第二安全與安全生產(chǎn)控制大區(qū)邊界未配置入侵檢測系統(tǒng),未采取安全審計措施;生產(chǎn)控制大區(qū)內(nèi)的遠程撥號訪問系統(tǒng)未部署撥號訪問加密認證裝置。2.1.8線路接地電阻設(shè)施不合格輸電設(shè)備存在產(chǎn)權(quán)分界不清,檢查、試驗、測試項目不全,鹽密測試采樣值不準確,重要技術(shù)檔案空缺,特殊區(qū)域劃分不及時,缺陷分類不正確等問題;部分線路接地網(wǎng)接地電阻不合格,鳥害、雷害、外力破壞專項防治措施針對性不強;配網(wǎng)設(shè)備運行狀況差,互帶能力弱,供電可靠性低。2.1.9電源與負荷分布不平衡局部地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負荷特殊,500kV/220kV電磁環(huán)打開后出現(xiàn)電源與負荷分布不平衡、短路電流增大等問題,存在無功補償配置不合理、總補償度低,電氣化鐵路投運后電壓質(zhì)量低、諧波治理難,高耗能負荷頻繁沖擊,風(fēng)電接入系統(tǒng)影響電網(wǎng)安全等問題。2.2關(guān)于工作安全和工作環(huán)境2.2.1安全試驗測試起重設(shè)備檢驗記錄和試驗報告不全。起重機用鋼絲繩、汗麻繩、吊鉤、卡環(huán)、吊環(huán)等無定期檢驗記錄,手動及電動葫蘆等未進行檢驗,無法保證安全使用。個別電梯有檢驗合格證,但沒有相關(guān)報告。2.2.2消防水噴淋系統(tǒng)未充放電(1)部分變電站和辦公大樓的消防水系統(tǒng)維護、試驗不到位,部分變電站的消防設(shè)施未經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門驗收。(2)部分變電站主變壓器消防水噴淋系統(tǒng)缺乏維護,沒有進行試驗,無法保證事故狀態(tài)下水消防系統(tǒng)的正確動作。(3)部分變電站主變壓器事故油池沒有設(shè)置排氣孔。(4)部分變電站、集控站煙霧報警裝置失靈,消防器材配備不全,消防器械缺失,防火墻標識不清或沒有標識,有的空洞封堵不符合防火要求。2.2.3帶水帶電工具庫不健全帶電作業(yè)人員未達到全員持證上崗要求,資質(zhì)證復(fù)審超期;帶電工具庫不滿足通風(fēng)、烘干、除濕、清潔功能要求;有的帶電工具卡不規(guī)范;線路作業(yè)無感應(yīng)電壓防護措施;帶電工具制造組裝圖不全,線路圖無標識等。2.2.4工作安全部分運行、檢修部門未制定GIS設(shè)備運行中的安全防護措施,未配備SF6檢漏儀、防毒面具、正壓式呼吸器等防護用品。2.3安全管理2.3.1工作票執(zhí)行不嚴格(1)票填寫不規(guī)范。存在填寫工作負責(zé)人、工作終結(jié)時間使用微機打印的現(xiàn)象;存在工作班成員人數(shù)與現(xiàn)場人數(shù)不一致、安全措施確認簽字由他人代簽的現(xiàn)象。(2)現(xiàn)場工作票執(zhí)行不嚴格。工作票簽發(fā)后存放在集控站,改、擴建施工現(xiàn)場沒有存票;工作延時未辦理延時手續(xù);掛、拆地線記錄不清、臨時接地線使用隨意等。(3)存在無票作業(yè)現(xiàn)象。部分供電分局倒閘操作不執(zhí)行倒閘操作票制度;配電急修工作不辦理任何工作任務(wù)單,尤其是在用戶現(xiàn)場工作,大多是無票作業(yè)。2.3.2用戶設(shè)備反送電現(xiàn)象沒有統(tǒng)一制定自備電源管理制度,生產(chǎn)人員不掌握情況,特別是配電線路各級人員不清楚線路有自備發(fā)電機用戶的具體情況,易發(fā)生用戶設(shè)備反送電的現(xiàn)象。2.3.3設(shè)備配置權(quán)個別供電局將線路聯(lián)絡(luò)開關(guān)、分斷開關(guān)的調(diào)度權(quán)限下放到各供電分局管理,存在嚴重隱患。2.3.4應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案總目錄內(nèi)容不全面,各級的分類預(yù)案編制、修訂不及時,演習(xí)、響應(yīng)啟動沒有規(guī)范化、標準化程序。2.3.5基礎(chǔ)管理不規(guī)范(1)安全目標沒有嚴格執(zhí)行分級控制原則,各控制措施存在缺項,沒能根據(jù)實際情況及時修訂補充。(2)基礎(chǔ)管理不規(guī)范,規(guī)程、制度的執(zhí)行沒有延續(xù)性。設(shè)備缺陷管理、考核沒實現(xiàn)閉環(huán),各類記錄、臺賬、報表、分析報告不完整。3關(guān)于糾正措施整改是安全性評價閉環(huán)管理的重點,是保證安全性評價工作收到實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.1規(guī)范和完善配電網(wǎng)設(shè)備運行管理(1)落實高耗能負荷主變壓器的技術(shù)管理規(guī)范和反措要求,完善變壓器中性點間隙保護,跟蹤監(jiān)測主變壓器氣體含量變化,綜合比較分析數(shù)據(jù)變化規(guī)律,有針對性采取防控措施。(2)盡快安排存在“家族”性缺陷斷路器和隔離開關(guān)的技術(shù)改造,加強帶缺陷運行設(shè)備的技術(shù)監(jiān)督和運行管理。(3)對消弧線圈控制器運行異常的變電站進行電容電流復(fù)測、驗算,電容電流超標的變電站要正確選配消弧線圈,根據(jù)系統(tǒng)運行方式的變化,及時、合理投退。(4)加強重要保護校驗、定值、投退管理,綜合治理變電站內(nèi)TA、TV二次回路N線接地不符合反措要求的缺陷;規(guī)范直流系統(tǒng)定值、檢驗、檢測;重視綜自站測控裝置校驗、定值、維護管理和報告管理;嚴格解鎖鑰匙使用管理,保證閉鎖裝置有效投入。(5)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)生產(chǎn)控制大區(qū)要配置入侵檢測系統(tǒng),采取安全審計措施,遠程撥號訪問系統(tǒng)要部署加密認證裝置。規(guī)范通信設(shè)備標識,合理配置備品備件,積極創(chuàng)造條件開展專用、復(fù)用光纖通道測試工作。(6)明確輸電設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界,規(guī)范檢查、試驗、測試項目管理,完善重要技術(shù)檔案,及時修訂特殊區(qū)域分布圖,有針對性落實防鳥、防雷、防外力破壞等措施。結(jié)合城市與農(nóng)村電網(wǎng)改造,進一步改善配電網(wǎng)設(shè)備運行狀況,提高互帶能力和供電可靠性。(7)專題研究地區(qū)電網(wǎng)穩(wěn)定問題。重視電磁環(huán)打開后的電源與負荷分布平衡問題、短路電流問題;合理配置無功補償裝置;采取技術(shù)措施治理電氣化鐵路負荷接入引起的電壓質(zhì)量和諧波問題;合理規(guī)劃風(fēng)電系統(tǒng)的接入,制定并落實防控措施。3.2加強變電站相關(guān)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理(1)加強起重機、電梯、手動及電動葫蘆等特種設(shè)備的定期檢驗,規(guī)范檢驗合格證、檢驗記錄和試驗報告管理。(2)定期開展變電站和辦公大樓消防水系統(tǒng)、主變壓器消防水噴淋系統(tǒng)、煙霧報警裝置的維護和試驗工作,正確配備消防器材,規(guī)范防火墻標識,嚴密封堵防火空洞,積極爭取當(dāng)?shù)叵啦块T支持,解決變電站消防設(shè)施驗收問題。(3)加強帶電作業(yè)人員資質(zhì)復(fù)審工作,做到持證上崗;改善帶電工具庫環(huán)境,滿足通風(fēng)、烘干、除濕、清潔功能要求;規(guī)范班組帶電工具臺賬管理,落實線路作業(yè)防感應(yīng)電壓措施。(4)加強GIS變電站勞動安全防護工作,制定GIS設(shè)備運行中的安全防護措施,盡快配備SF6氣體泄漏警報儀、SF6檢漏儀、防毒面具、正壓式呼吸器等防護用品。3.3無票作業(yè)行為(1)加強“兩票”制度的管理,規(guī)范票面內(nèi)容的填寫,嚴格執(zhí)行現(xiàn)場工作票、操作票制度,堅持安全交底、措施確認制度,嚴格接地線管理,糾正安全措施確認代簽、無票作業(yè)行為。(2)完善自備發(fā)電機、應(yīng)急電源管理制度。生產(chǎn)管理部門、線路運行維護單位要及時掌握自備發(fā)電機用戶實際使用情況,并簽訂協(xié)議,采取措施,防止用戶設(shè)備反送電。(3)加強應(yīng)急管理體系建設(shè),嚴格按照上級有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)意見,分類編制,學(xué)習(xí)演練,及時修編、評估、完善。(4)加強設(shè)備缺陷閉環(huán)管理,規(guī)范填寫各類記錄、臺賬、報表、分析報告等基礎(chǔ)資料。嚴格按照安全目標分級控制原則分解控制措施,做到企業(yè)控制重傷和事故、車間控制輕傷和障礙、班組控制未遂和異常等。4提出建議4.1糾正方法4.1.1項目整改和整改結(jié)果被查評單位從規(guī)劃、設(shè)計、基建、運行等方面按照管理、設(shè)備、環(huán)境分類進行梳理,明確整改內(nèi)容、整改措施、責(zé)任部門(人)、監(jiān)督部門(人)、完成時限及標準要求等,并優(yōu)先安排整改項目資金,保證進度合理有序,使整改工作有組織分層次按計劃完成。4.1.2反映解決方法涉及資金量大的問題要上報上級部門立項解決;涉及其他行業(yè)而又難以協(xié)調(diào)解決的問題要及時向政府部門書面反映,促成問題的解決;對于確因客觀原因或條件限制一時解決不了的重大問題,必須制定并落實相應(yīng)的預(yù)防性安全措施,并列入復(fù)查和下一輪評價的重點內(nèi)容。4.1.3制度的完善建議安全性評價發(fā)現(xiàn)的問題中有相當(dāng)一部分是管理問題,需從制度上予以完善。要將提升安全管理制度、規(guī)程的執(zhí)行力貫徹于生產(chǎn)過程的始終,力戒管理滑坡、紀律松懈、僥幸應(yīng)付現(xiàn)象的發(fā)生,不斷鞏固安評整改成果。4.1.4整改中存在的問題被評價單位要把整改項目列入月度工作目標中,并定期對車間、班組整改情況進行監(jiān)督檢查,年中和年末對整改中存在的問題進行評價、分析、考核、總結(jié)。對未整改的項目和已整改的重點項目進行風(fēng)險評估,實行閉環(huán)管理,協(xié)調(diào)解決難點問題,必要時