柳州市加快發(fā)展人力資源

-1-《柳州市加快發(fā)展人力資源服務業(yè)實施辦法（試行）》的政策解讀為充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推進人力資源服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，進一步助推國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的申報建設(shè)，在自治區(qū)人力資源社會保障廳的指導支持下，市人力資源社會保障局牽頭起草了《柳州市加快發(fā)展人力資源服務業(yè)實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。有關(guān)問題、事項和措施解讀如下：一、制定《實施辦法》的背景及必要性長期以來，柳州市人力資源服務行業(yè)的發(fā)展并不平衡，總體具有自發(fā)形成、自我發(fā)展的特點。人力資源行業(yè)普遍存在“散、小、亂”和無序競爭以及低水平重復建設(shè)問題，形不成規(guī)模效應，很難與區(qū)內(nèi)外先進地區(qū)的人力資源行業(yè)進行競爭，無法承擔起為柳州市經(jīng)濟和社會發(fā)展高效配置優(yōu)質(zhì)人力資源的作用，急需一個有效載體聚攏行業(yè)“抱團”發(fā)展。在自治區(qū)人力資源社會保障廳和市政府的支持下，我市引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的運營機構(gòu)，建立了人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。從近兩年的運營情況看，效果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟效應和社會效應較為明顯，特別是疫情期間，產(chǎn)業(yè)集聚形成的合力顯示出較大的威力，為復工復產(chǎn)和勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)做出了一定貢獻。但總體來說，廣西以及我市仍然缺乏針對人力資源服務業(yè)及產(chǎn)業(yè)園的具體扶持政策，形不成政策的“組合拳”。同時，根據(jù)人力資源社會保障部申報建設(shè)國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的要求，申報省市必須具備有一系列的扶持政策：“產(chǎn)業(yè)園所在地省、市、區(qū)各級政府有促進人力資源服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策措施，包括房租補貼、培訓補貼、引才獎勵、購買服務等辦法。有條件的地方應設(shè)立人力資源服務業(yè)發(fā)展扶持資金”。目前，自治區(qū)層面已經(jīng)出臺了相應的扶持政策，北部新區(qū)也出臺了系列的扶持辦法，但缺市本級的政策，形不成系列，最終會影響到申報工作。二、制定《實施辦法》的政策依據(jù)根據(jù)《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委財政部商務部市場監(jiān)管總局關(guān)于推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2021〕89號）、《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要〉的通知》（柳政發(fā)〔2021〕16號）、《柳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳州市現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展三年行動方案（2021－2023）的通知》（柳政辦〔2021〕72號）、《柳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈柳州市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃〉的通知》（柳政辦〔2022〕9號）等系列文件精神，結(jié)合我市實際制定《實施辦法》。三、起草過程《實施辦法》結(jié)合國內(nèi)相關(guān)城市人力資源服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)情況，以及自治區(qū)和柳州市的實際情況，在廣西（柳州）人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導下，經(jīng)過人社系統(tǒng)起草及修改完善，前后共征求6次市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導小組各成員單位和有關(guān)單位的意見建議，并經(jīng)反復修改完善后報市政府審定。四、主要內(nèi)容《實施辦法》分為目標任務、政策措施、組織保障等三個方面，其中的核心是目標任務和“政策措施15條”，并進行了相應的任務分工。（一）關(guān)于目標任務。核心是入駐企業(yè)總數(shù)達到200家以上，年營業(yè)總收入80億元，力爭達到100億元，成為西南地區(qū)有重要影響力的人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（二）主要政策措施：1.資金投入問題。擬建議每年（共計四年）安排不超過1000萬元的產(chǎn)業(yè)扶持專項資金，用以支持整個行業(yè)的發(fā)展，投入期結(jié)束后全行業(yè)走市場化發(fā)展道路。2.鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)和培育骨干企業(yè)。包括對在北部園區(qū)設(shè)立總部和控股子公司的行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或國家級誠信示范單位給予一次性獎勵，對進入行業(yè)企業(yè)百強榜單或被評為誠信示范單位的企業(yè)給予獎勵。做大做強我市人力資源服務企業(yè)，為我市打造出優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，形成引領(lǐng)示范帶頭做用。3.加強人才隊伍建設(shè)。加大對行業(yè)人才培養(yǎng)的力度，解決目前行業(yè)人才匱乏且良莠補齊的問題，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。4.推進行業(yè)標準制定。主要目的是加快行業(yè)標準的制定，解決行業(yè)目前標準不清、各自發(fā)展、競爭無序的問題。5.鼓勵園區(qū)企業(yè)創(chuàng)收。對入駐產(chǎn)業(yè)園的人力資源服務機構(gòu)年主營業(yè)收入達到不同標準的，給予不同獎勵，鼓勵人力資源機構(gòu)入園形成集聚效應。6.支持跨區(qū)域服務。鼓勵產(chǎn)業(yè)園入駐機構(gòu)跨區(qū)域、跨境開展人力資源服務，對接境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人力資源服務機構(gòu)，彌補行業(yè)自身的短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。7.支持服務實體經(jīng)濟。支持人力資源服務企業(yè)為我市規(guī)模以上企業(yè)、市級以上（含市級）重點項目提供引才送工服務，解決用工缺乏問題。9.搭建人力資源信息化平臺。鼓勵搭建政府引導、市場運作、企業(yè)和社會組織參與的人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化平臺，探索建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園云平臺，加快形成網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通的人力資源公共服務信息網(wǎng)絡體系。10.支持人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)功能布局，實行專業(yè)化和市場化運營模式，以及對園區(qū)運營考核獎勵，支持產(chǎn)業(yè)園拓展服務，將人力資源服務延伸到各縣區(qū)、院校、企業(yè)，同時每年安排補貼經(jīng)費用于日常工作補助，鼓勵產(chǎn)業(yè)園