我國文化體制改革重點難點

我國文化建設和文化體制改革

國家行政學院社會和文化部副主任

教授、博導

祁述裕

一、文化體制改革根本情況二、深化文化體制改革尚需破解難點三、存在問題的原因分析四、深化文化體制改革路徑探討主要內容一、文化體制改革根本情況〔一〕文化體制改革背景我國文化管理理念和文化體制的特點參加世貿組織的壓力1.文化開展滯后■文化產品缺乏國際競爭力■硬件建設嚴重滯后■宣傳文化部門邊緣化2.文化生產與公眾文化消費需求不適應■藝術創(chuàng)造力匱乏■公眾感興趣的新聞信息匱乏

■思想原創(chuàng)力匱乏3.民營文化企業(yè)崛起的沖擊4.轉變經(jīng)濟開展方式的壓力〔二〕改革體制機制是關鍵七龍治水〞的管理體制■行政化的管理方式行政壟斷行業(yè)壟斷地區(qū)壟斷事業(yè)單位性質以獲獎作為衡量單位優(yōu)劣的評價機制廣電與電信業(yè)用戶數(shù)和收入比較

〔單位：萬戶、億元〕1:1.31:8.11:3.31:3.31:131:12.9其一，目前我們能夠提供的文化產品和文化效勞還遠不能滿足社會需要。其二，我國參加世貿組織以后，我國文化市場將進一步開放。我們的文化工作在體制機制、思想觀念和方法手段上還不能適應時代條件變化的要求?！\濤兩屬性兩功能兩類型一重點四分開三不變〔三〕思路四分開事企分開、政企分開、政事分開、管辦分開三不變黨的喉舌性質不變，黨管干部不變，正確的輿論導向不變兩屬性商品屬性意識形態(tài)屬性兩功能教化功能娛樂功能兩類型公益性文化事業(yè)單位經(jīng)營性文化企業(yè)一重點做大做強國有文化企業(yè)文化單位公益性文化事業(yè)單位〔承擔公共文化效勞職能〕經(jīng)營性文化企業(yè)〔為市場提供產品〕整體轉制為企業(yè)

經(jīng)營性局部剝離轉制社區(qū)公共文化〔文化館、農家書屋〕根本公共效勞〔博物館、圖書館〕民族傳統(tǒng)文化遺產〔京劇、昆劇〕時政類〔人民日報、央視新聞頻道〕國有文化單位改革增加投入、轉換機制增強活力、改善效勞創(chuàng)新體制、轉換機制面向市場、增強活力

3000多家新華書店全部改制1251家非時政類報刊出版單位，轉制為企業(yè)法人581家出版社，除四家保存事業(yè)單位外，根本完成。共核銷事業(yè)編制17.2萬多名中央直屬單位核銷事業(yè)單位4300多個〔四〕成效■轉企改制成績顯著文化體制改革進展情況

〔%〕94.410092.987.788.687.710075.984.561.627.9出版社新華書店電影制片廠電影公司電影院電視劇機構黨報黨刊發(fā)行廣電網(wǎng)絡整合綜合執(zhí)法機構三局合一文藝院團文藝院團三局合一綜合執(zhí)法機構廣電網(wǎng)絡整合黨報黨刊發(fā)行電視劇機構電影院電影公司電影制片廠新華書店出版社■文化產業(yè)蓬勃開展“十一五〞我國文化產業(yè)增加值、增幅(億元，%).0文化產業(yè)增長率GDP增長率文化產業(yè)總量占GDP比重2005——2021年我國文化創(chuàng)意產業(yè)開展趨勢五大惠民工程文化信息資源共享工程效勞點83．1萬個農村電影數(shù)字院線根本覆蓋全國64萬個行政村播送覆蓋96.78%，電視覆蓋97.62%農家書屋30萬家〔覆蓋40%的自然村〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站2.67萬個〔鄉(xiāng)接近全覆蓋〕■公共文化效勞體系建設成效明顯“十一五〞全國文化事業(yè)費總計1220億元，年均增長19.3%，是“十五〞時期的2.5倍。

“十一五〞時期文化事業(yè)費投入力度加大近年來，文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重，一直在0.4以下,且不斷降低。2021年，文化事業(yè)費占財政支出的0.38%。

近30年文化事業(yè)費占財政支出的比重情況〔%〕美國中國人口（億）313.5博物館175003200圖書館166003223報紙100231937刊物110009851出版社37000581電視臺、電臺11200（電臺10000；電視臺1200）3242美中兩國文化開展主要數(shù)據(jù)比較2021年電影產量是791部，票房131.15億元〔國產影片票房為70.31億元，占票房總額的53.61%〕電視劇年產500多部，1.5萬集，全球第一小說一年3000多部歌曲一年創(chuàng)作3萬首圖書年產品種30萬，全球第一報刊印刷數(shù)量全球第一網(wǎng)民數(shù)量全球第一■文化產品生產能力增強■做大做強國有企業(yè)有所推進?新聞報刊出版企業(yè)集團120多家，上市公司46家?演藝集團46家?播送電影電視企業(yè)集團20多家，上市公司5家■引入市場機制，改進了評選標準二、深化文化體制改革尚需破解難點〔一〕文化創(chuàng)造力匱乏問題沒有明顯改觀〔二〕轉企改制阻力重重〔三〕公益性文化事業(yè)單位缺乏活力問題突出〔四〕媒體管理面臨挑戰(zhàn)1.媒體管理體制的“雙軌制〞2.新媒體深刻改變生活■新媒體成為公眾接收信息的主要來源■新媒體帶來媒體格局調整網(wǎng)絡媒體主流化，傳統(tǒng)權威報刊小眾化，電視媒體老年化

■新媒體引發(fā)新事物、新問題層出不窮公共論壇公眾人物、意見領袖水軍人肉搜索不同政見放大效應媒體互動黃金四小時

3.都市類報紙熱心干預生活4.電視媒體娛樂化5.提高黨委、政府對輿論的控制力十分緊迫加強網(wǎng)絡管理對娛樂性電視節(jié)目發(fā)布“限娛令〞強調對報刊社實行屬地管理強調媒體國有資產性質，嚴格準入?廣電總局關于加強上星綜合頻道節(jié)目管理的意見?今年1月1日起，全國34個衛(wèi)星頻道，19:30-22:00的黃金時段，每周126檔的娛樂節(jié)目，將控制在9檔。各衛(wèi)視每周播出娛樂節(jié)目總數(shù)不超過2檔。其中，黃金時間時長不超過90分鐘。各衛(wèi)視6:00——24：00，每天新聞類節(jié)目不得少于2小時各衛(wèi)視需開辦一個弘揚中華民族傳統(tǒng)美德〞和“社會主義核心價值體系〞的思想道德建設欄目。〔五〕文化產業(yè)開展思路飽受爭議1.扶持國有文化企業(yè)做大做強的政策受質疑

@創(chuàng)業(yè)家雜志：【人民網(wǎng)IPO首發(fā)申請獲證監(jiān)會通過】中國證券監(jiān)督管理委員會晚間發(fā)公告稱：人民網(wǎng)股份〔首發(fā)〕獲通過。據(jù)人民網(wǎng)之前公開的招股說明書，由人民網(wǎng)持股19%的人民搜索,2021年實現(xiàn)營收0萬元,凈利潤卻到達3089.18萬元。神奇人民網(wǎng)果然很神奇地過會了！//@梁樹新:坑爹網(wǎng)。//@創(chuàng)業(yè)家雜志:1.四年不用交企業(yè)所得稅，僅去年稅收優(yōu)惠2千萬元；2.四大門戶沒的記者證，它有121張；3.大股東全是壟斷企業(yè)；4.第一大客戶財政部，花的是政府采購費。奇怪！這樣一個有特權的網(wǎng)站卻要上市圈股民的錢。上市倒不擔憂被默多克收購，但每年財務報表肯定是新聞熱點。不公平競爭夕陽產業(yè)管理理念落后2.扶持重點產業(yè)效果不佳3.文化產業(yè)園區(qū)一哄而起4.GDP至上盛行局部國家文化產業(yè)與GDP的比重國家GDP比重就業(yè)比重國家（地區(qū)）GDP比重就業(yè)比重美國5.834.77日本2.54.0英國7.97.7韓國6.03.2加拿大3.83.9新加坡3.03.0澳大利亞3.33.7中國內地2.75——新西蘭3.13.6中國臺灣2.83.08

局部國家文化產業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重三、存在問題的原因分析〔一〕文化體制改革本身難度很大1.前所未有的探索2.關聯(lián)度強，涉及面廣，影響大3.敏感，雷區(qū)多〔二〕意識形態(tài)管理、行政管理失效現(xiàn)象日益突出各地差異越來越大部門利益協(xié)調越來越難技術進步對政策影響越來越明顯公眾的自主意識、民主意識、參政意識越來越強〔三〕重大文化理論問題沒有解決核心價值觀的內涵究竟是什么，如何科學確立核心價值體系？什么是主旋律，什么是多樣化？如何提高文化軟實力〔四〕文化政策尚需完善市場配置資源與行政配置資源的尺度失當以做大做強國有文化企業(yè)為例■開展文化產業(yè)要務是培育公平競爭的市場、打破壟斷國有文化企業(yè)自然壟斷的三種情況：完全意義上的自然壟斷。如中央電視臺半自然壟斷。如出版社，報社局部自然壟斷。如一些行業(yè)對民間資本和外資的限制打破自然壟斷的三種思路〔1〕實行自然壟斷業(yè)務與非自然壟斷業(yè)務相別離的政策〔2〕對地區(qū)性壟斷企業(yè)，應有效運用比較競爭管制方式〔3〕政府管制政策應具有動態(tài)性■做強做大的不應僅限于國有文化企業(yè)“政府在制定產業(yè)政策時……常見的錯誤做法是，為了提高效率，做大做強企業(yè)，鼓勵甚至強行實行國內的企業(yè)合并。但凡政府推行的合并，其結果很少是成功的，很難到達降低本錢的效果，相反，卻會帶來減少競爭的問題〞?！~克爾·波特

〔五〕黨委、政府職責尚未厘清要不要破除“七龍治水〞現(xiàn)象政績意識工作重點錯位〔六〕公眾價值觀嚴重分歧，影響決策四.深化文化體制改革路徑探討如何走出“一放就亂，一收就死〞怪圈？“路徑依賴〞在既定的制度變遷目標下，要正確選擇制度變遷的路徑，不斷調整路徑方向，使之沿著不斷增強和優(yōu)化的軌跡演進，防止陷入制度鎖定狀態(tài)。重大決策過程：調研——發(fā)紅頭文件〔內部發(fā)、公開〕——學習、貫徹〔改革主體參與不夠〕“三圈〞的標準圖形

價值

支持

能力用“三圈〞思維方式探討文化體制改革路徑三個核心概念的定義能力：包括人力、財力、技術、權威、知識、根底設施等所需的物質和智力資源支持：指某項方案或舉措或能否獲得相關的組織和人員的支持價值：指某項方案或舉措能否創(chuàng)造公共價值一問，三圈重疊區(qū)域-——放手去做任務：最大化、凈價值二問，二圈重疊區(qū)域〔能力與支持〕——價值游離時過境遷為特殊集團謀利為己謀利任務：銳意改變三問：無重疊區(qū)域——填補空白任務：開掘新價值“化敵為友〞能力再造〔一〕最大限度地獲得系統(tǒng)內部和公眾的支持1.增加決策過程的互動2.從實際出發(fā)，區(qū)別對待，不搞一刀切〔提出五個一批〕3.從解決具體問題入手■完善支持文化開展的財政、稅收政策■完善社會捐贈制度拓寬公益性文化事業(yè)活動融資渠道，改變政府包辦公益性文化事業(yè)的局面。(百萬美元)