貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃文本

貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃第一章總則第一條為確保貴州省風景名勝資源得到有效保護和合理利用，推動風景名勝區(qū)事業(yè)健康有序地發(fā)展和旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地增長，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃以及西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略，特制定《貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃(2003-2020年)》(以下簡稱本規(guī)劃)。第二條本規(guī)劃是指導和調(diào)控貴州省風景名勝區(qū)保護與建設的綱領性文件，內(nèi)容涵蓋了全省風景名勝區(qū)體系發(fā)展戰(zhàn)略、基本原則、主要目標、總體布局、資源利用、管理政策以及與省域主要相關部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。全省各風景名勝區(qū)總體規(guī)劃必須遵守本規(guī)劃，各地、州、市、縣旅游規(guī)劃及相關規(guī)劃應與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第三條本規(guī)劃的主要指導思想是：以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導，嚴格保護風景名勝資源及自然生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)掘和利用風景資源的優(yōu)勢和潛力，突出重點，強化特色，通過培育風景旅游核心，全面合理地推進風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展，把貴州建設成為“長江、珠江上游的重要生態(tài)屏障”，“自然風光與民族文化相結合的旅游大?。旱谒臈l本規(guī)劃確定的基本目的和任務是：1、全面調(diào)查和科學評價省域風景名勝資源，明確發(fā)展優(yōu)勢與開發(fā)前景，建立結構合理、類型齊全、分布科學的風景名勝區(qū)體系框架，為全省生態(tài)保護、文化建設和旅游業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。2、明確風景名勝區(qū)的建設時序與建設重點，防止分散建設與重復建設,選擇適合于貴州省情的發(fā)展模式，突出特色，深挖內(nèi)涵，為全省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。3、協(xié)調(diào)省域相關部門規(guī)劃，特別是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合兼顧，為省內(nèi)各有關職能部門共同保護風景名勝資源，促進社會經(jīng)濟發(fā)展提供溝通平臺。4、為全省風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施與科學管理提供政策支持，為解決涉及風景名勝區(qū)保護與發(fā)展的重大問題提供具體的措施建議。5、為全省風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃提供依據(jù)、原則與指導思想。第五條本規(guī)劃主要依據(jù)國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、建設部《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》、《貴州省風景名勝區(qū)管理辦法》、《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《貴州省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《貴州省“十五”旅游業(yè)發(fā)展綱要》、《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及國家相關法律、法規(guī)等。第六條本規(guī)劃的范圍是貴州省行政區(qū)域范圍。第七條本規(guī)劃期限為2003-2020年，共18年。其中近期為2003-2005年，中期2006-2010年，遠期2011-2020年。第二章風景資源與發(fā)展戰(zhàn)略第八條根據(jù)《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，結合體系規(guī)劃要求，本規(guī)劃將全省風景名勝資源概括為：巖溶奇觀、瀑布跌水、江河峽谷、山岳奇峰、珍稀生物、湖泊島嶼、溫泉潭池、遺址勝跡、民族風情、古建民居十大類型。第九條全省風景名勝資源類型豐富、數(shù)量眾多、分布廣泛、特色鮮明，其主要特征是：1、全省自然風景以喀斯特景觀為主體，豐富、完整、奇特，是世界喀斯特景觀的博物館，具有世界性的知名度和吸引力，特別在巖溶洞穴、瀑布跌水、峽谷奇峰等方面更為突出。2、全省豐富多彩的少數(shù)民族民間文化藝術和民族風情構成了人文風景的主體，是人類文化的寶庫和“活化石”，具有世界性的吸引力。3、全省自然環(huán)境復雜多樣，生物多樣性極為豐富，保留有一大批珍稀的生物物種和完整而原始的生態(tài)系統(tǒng)，對于人類的可持續(xù)發(fā)展有著不可估量的意義。4、全省氣候條件優(yōu)越，冬無嚴寒，夏無酷暑，特別是夏季涼爽宜人，適合于避暑度假，與自然景觀和文化景觀形成了一種優(yōu)化組合。5、以長征文化、土司文化、屯堡文化、夜郎文化、國酒文化、名人文化等為代表的具有貴州特色的文化景觀有著較高的旅游發(fā)展?jié)摿Α?、全省風景資源以真山、真水、真風情為特色，呈現(xiàn)出一種“立體、多樣”的結構形態(tài)，并且基本處于比較原始的自然生態(tài)系統(tǒng)和人文生態(tài)系統(tǒng)之中，保存完整。景觀的多樣性與文化的多樣性，生態(tài)的原始性與文化的原始性是其吸引力的核心之所在。但是敏感脆弱的生態(tài)環(huán)境也是風景旅游發(fā)展中必須重視的問題。7、全省風景資源在整體上表現(xiàn)出黔西、黔西南地區(qū)以喀斯特奇觀；黔東南地區(qū)以民族風情；黔北地區(qū)以長征文化、丹霞風光；黔南地區(qū)以喀斯特森林為主要特色的分布特征。但由于受到自然地理環(huán)境和人文背景格局的影響，全省風景名勝區(qū)在景觀構成上存在著大相同、小差別的現(xiàn)象，從風景游覽的角度觀察有一定的雷同感。8、全省風景名勝區(qū)分布在整體上呈現(xiàn)出幾個相對集中的區(qū)域，如貴陽周邊地區(qū)、安順周邊地區(qū)、興義周邊地區(qū)、赤水河地區(qū)、凱里周邊地區(qū)等，但各風景名勝區(qū)內(nèi)部空間構成相對松散，主要表現(xiàn)為以河流為紐帶的分散式片區(qū)格局，空間聯(lián)系薄弱，核心景區(qū)規(guī)模偏小，游覽組織困難。第十條針對全省風景資源的特點，以及自然地理條件和社會發(fā)展水平，本規(guī)劃確定風景名勝區(qū)體系發(fā)展的戰(zhàn)略是：1x全面保護戰(zhàn)略：貴州是長江和珠江重要的源頭，國家重要的生態(tài)安全屏障，保護貴州的生態(tài)環(huán)境，不僅對于貴州省，而且對于全國都具有十分重要的意義。風景名勝區(qū)作為生態(tài)環(huán)境保護體系中的重要構成，應發(fā)揮其獨特而積極的作用。通過建立風景名勝區(qū)，將目前省內(nèi)那些僅存的“生態(tài)孤島”和“文化孤島”納入全面保護的體系之中，確保全省風景名勝區(qū)和社會經(jīng)濟走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。2、重點發(fā)展戰(zhàn)略：以大、中城市為依托，以國家重點風景名勝區(qū)為龍頭，加強區(qū)域協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，培育風景旅游核心，形成規(guī)模效益，并且通過核心區(qū)域的吸引和帶動，構筑資源互補的旅游市場網(wǎng)絡，避免全面開花，分散建設。3、文化促進戰(zhàn)略：風景旅游發(fā)展的核心在于突出特色，挖掘內(nèi)涵。貴州作為一塊神奇的喀斯特王國，有其獨特文化特征。只有緊緊圍繞并努力突出歷史文化內(nèi)涵，貴州的風景旅游才可能走出一條屬于自己的發(fā)展之路。4、生態(tài)旅游戰(zhàn)略：生態(tài)旅游是一種依賴于當?shù)刭Y源的旅游，旅游對象是原生、和諧的生態(tài)系統(tǒng)（不僅包括自然生態(tài)，也包括文化生態(tài)）。生態(tài)旅游強調(diào)保護當?shù)刭Y源。生態(tài)保護是生態(tài)旅游的基本出發(fā)點，也是區(qū)別于自然旅游的最本質(zhì)特點；生態(tài)旅游強調(diào)社區(qū)的參與和當?shù)鼐用竦睦妗?、有序適度戰(zhàn)略：貴州生態(tài)環(huán)境（包括人文生態(tài)）脆弱敏感，風景資源存在著一定的相似性，面對旅游經(jīng)濟的迅速發(fā)展，必須做好統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)市場需求和生態(tài)環(huán)境承載力，有序適度，合理利用，避免急功近利，殺雞取卵。第三章風景名勝區(qū)體系發(fā)展規(guī)劃第一節(jié)規(guī)劃原則與目標第十一條規(guī)劃原則1、保護優(yōu)先原則：風景名勝區(qū)工作的核心問題是保護，本規(guī)劃以保護全省風景名勝資源為前提，通過規(guī)劃建立起完善的資源保護體系，并且在不破壞風景資源完整性、真實性的前提下發(fā)展風景旅游事業(yè)，促進地方社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2、突出重點原則：針對貴州省風景名勝區(qū)的特點，本規(guī)劃強調(diào)發(fā)展重點與發(fā)展特色，把有限的發(fā)展資金用于最有發(fā)展?jié)摿Φ木皡^(qū)，提高資源利用效率，避免“全面開花”帶來的資源破壞與浪費。3、區(qū)域合作原則：加強各風景區(qū)之間的橫向聯(lián)系，加強省內(nèi)各地區(qū)之間的橫向聯(lián)系，加強與周邊省份之間的橫向聯(lián)系，改善交通條件，發(fā)展區(qū)域旅游，突出集合優(yōu)勢與整體效益。4、綜合協(xié)調(diào)原則：風景名勝區(qū)體系規(guī)劃應與旅游發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃以及重大基礎設施規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。5、可持續(xù)發(fā)展原則：針對貴州省風景名勝區(qū)的發(fā)展狀況與水平，具體問題具體分析。強調(diào)體系規(guī)劃的宏觀性、政策性、指導性和前瞻性，以適當?shù)姆绞胶瓦m當?shù)乃俣龋瑢l(fā)展納入可持續(xù)的軌道，確保子孫后代享有永續(xù)利用的權益。第十二條規(guī)劃目標1\總目標：在全面調(diào)查和科學評價的基礎上，通過對風景資源的保護、培育和發(fā)掘，突出本省風景名勝區(qū)特色，提升自然風景、民族文化的品質(zhì)，確保貴州真正成為生態(tài)良好、文化昌盛、山河秀美的風景名勝大省。根據(jù)風景資源的分布和特征，建立類型齊全、功能完善、布局合理的風景名勝區(qū)體系框架，明確建設重點和發(fā)展時序，協(xié)調(diào)相關矛盾，理順管理體制，確保貴州成為名副其實的旅游經(jīng)濟強省。2、發(fā)展目標：2020年全省建立88處風景名勝區(qū)；爭取3—5處世界遺產(chǎn)（自然遺產(chǎn)或文化遺產(chǎn)或非物質(zhì)遺產(chǎn)）；使國家重點風景名勝區(qū)達到18處；風景名勝區(qū)占全省國土總面積達到6.5—7.0%,與自然保護區(qū)一起使全省受到保護的區(qū)域面積達到10%以上。第二節(jié)體系結構框架第十三條全省風景名勝區(qū)體系等級結構分為四級：1、市、縣級一一具有一定的觀賞、文化或科學價值，環(huán)境優(yōu)美、規(guī)模較小，設施簡單，以接待本地游人為主。2、省級一一具有較重要的觀賞、文化或科學價值，景觀具有地方代表性，有一定規(guī)模和設施，在省內(nèi)外較有影響。3、國家級一一具有重要的觀賞、文化或科學價值，景觀獨特，國內(nèi)外著名，規(guī)模較大。4、世界級一一國家重點風景名勝區(qū)，并且具有列入《世界遺產(chǎn)名錄》的自然景觀或人文景觀。第十四條全省風景名勝區(qū)主要功能確定為6大類，各風景名勝區(qū)依據(jù)自身的資源構成特征、價值等級以及資源的敏感性和適宜性的不同，有所側重。1、觀光游覽——風景旅游最基本、最普遍的形式，往往以優(yōu)美的自然風光為載體，以欣賞為主，滿足游人的好奇心，適合于大眾旅游，具有良好的兼容性。2、休閑度假——以休養(yǎng)、療養(yǎng)、康體、娛樂、保健、運動等為主要活動內(nèi)容，與觀光游覽相比，休閑度假更注重環(huán)境的舒適性以及設施條件，并且較少流動，強調(diào)休息與放松。其中休閑旅游是綜合了觀光旅游與度假旅游雙重特點，具有中國特色的一種旅游活動形式。3、文化探源——以名勝古跡、民族風情、歷史遺跡等為載體，強調(diào)對不同文化背景的探究，與觀光游覽相比，更注重學習與體驗。4、生態(tài)旅游—以良好的自然生態(tài)環(huán)境或獨特的人文生態(tài)環(huán)境為背景，強調(diào)參與性、探索性、自助性，小規(guī)模，低開發(fā)，重環(huán)保，生態(tài)旅游具有多種功能與內(nèi)容，但它與觀光游覽、休閑度假的主要區(qū)別在于它的非大眾性。5、科學考察——以科學研究，科普教育為主要目的。6、資源保護——保護、保存自然生態(tài)系統(tǒng)和文化生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性，以及風景環(huán)境的保護和培育。第十五條根據(jù)風景名勝區(qū)資源價值和生態(tài)敏感性，全省風景名勝區(qū)分為四種類型，并賦予不同的管理目標。1、丨類—具有突出的或典型的生態(tài)系統(tǒng)，或珍稀瀕危野生動植物物種天然集中分布，或具有特殊意義的自然遺跡等，并且基本處于未受干擾或輕微干擾狀態(tài)。其發(fā)展的主要目的是保護自然生態(tài)、生物多樣性和為科學研究服務。由于該類風景名勝區(qū)環(huán)境大多敏感、脆弱，除允許有少量的科學考察和專項旅游外，不發(fā)展面向大眾的普通旅游。該類風景名勝區(qū)的管理模式可參照自然保護區(qū)。管理目標：保護動植物的棲息地、生態(tài)系統(tǒng)和動植物種群盡可能小地受到外界的侵擾。保持現(xiàn)有的生態(tài)進化過程，從動態(tài)上保持遺傳資源的進化演替。保護地貌景觀特色的完整。使土著居民以低密度和與資源平衡的狀態(tài)，居住在該區(qū)域內(nèi)，并保持土著居民的生活。通過周密的計劃和嚴格地控制，使科研的實施和其它被批準活動的開展，最大限度地減少對自然環(huán)境的侵擾。2、II類——風景資源具有較高的美學（包括文化）和科學價值，代表著國家、地區(qū)重要自然或文化特征，其發(fā)展的主要目的是：生態(tài)保護和游憩，維護風景名勝區(qū)的真實性和完整性。該類風景名勝區(qū)的管理可參考國際上通行的國家公園模式。管理目標：為了精神的、科學的、教育的、游憩的或旅游的目的，保護自然和文化景觀資源。盡可能以自然狀態(tài)來保持和再現(xiàn)各種地形地貌區(qū)域、生物群落、遺傳資源和物種，維護生態(tài)的穩(wěn)定和多樣性。在保持本區(qū)域自然或準自然狀態(tài)下，為參觀者提供精神上、教育上、文化上和游憩上的服務。消除和阻止與規(guī)劃目的不一致的開發(fā)和占用。限制工商業(yè)及聚居開發(fā)，禁止伐木、采礦、設廠、農(nóng)耕、放牧及狩獵等行為，必要時應由國家最高權力機構米取措施。嚴格控制游人容量和發(fā)展規(guī)模，一切發(fā)展必須嚴格控制在環(huán)境承載力以內(nèi)?？紤]土著居民生存用資源的實際情況，以保證其它管理目標得以實現(xiàn)。3、III類——自然環(huán)境優(yōu)美，具有較高的環(huán)境承載力，盡管區(qū)域內(nèi)存在著多種土地使用方式，但它們基本處于相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。其發(fā)展的主要目標是為多樣化的游憩活動提供機會。管理目標：保護整體環(huán)境，提高植被覆蓋率，防止環(huán)境污染，限制與規(guī)劃目的不一致的開發(fā)和利用。允許有一定強度的旅游開發(fā)，但必須控制在規(guī)劃指定的區(qū)域和允許的強度以內(nèi)。為了增加游憩機會，允許有一定的人工改造。各項建設活動必須履行嚴格的申報、審批程序。4、IV類——具有一定的風景資源基礎，但短期內(nèi)不具備旅游開發(fā)的條件，以風景恢復和環(huán)境保護為主。管理目標：封山育林，生態(tài)恢復。適當開展小規(guī)模的游憩活動。第十六條全省風景名勝區(qū)規(guī)模結構分為四級1、小型——風景名勝區(qū)面積W20KM22、中型——風景名勝區(qū)面積大于20KM2,小于100KM23、大型——風景名勝區(qū)面積大于100KM2,小于500KM24、特大型——風景名勝區(qū)面積±500KM2第十七條全省風景名勝區(qū)旅游市場開拓分為國際（海外）市場、國內(nèi)市場、省內(nèi)市場和周邊城市四個層次。第三節(jié)發(fā)展規(guī)劃第十八條本規(guī)劃通過實地調(diào)查、評價篩選，將貴州風景名勝區(qū)發(fā)展到88處，其中國家級風景名勝區(qū)18處，省級風景名勝區(qū)53處，市、縣級風景名勝區(qū)17處（詳見：貴州省風景名勝區(qū)規(guī)劃一覽表）第十九條根據(jù)全省風景名勝區(qū)自然地理分布特征，省域城鎮(zhèn)體系布局和道路交通規(guī)劃，以及區(qū)域旅游市場結構，本規(guī)劃確定風景名勝區(qū)體系空間發(fā)展采取“點軸結構”模式，即：以重點旅游城市和重點風景名勝區(qū)為發(fā)展核心和增長點，以交通干線（特別是高速公路）為發(fā)展主軸，形成“一心二環(huán)四帶，八大區(qū)域十八重點”的全省風景名勝區(qū)空間結構網(wǎng)絡。第二十條貴陽風景旅游核心區(qū)。以省會貴陽為中心，在半徑50KM范圍內(nèi)，包括紅楓湖、百花湖、花溪、香紙溝、修文陽明、息烽、開陽、魚洞峽、猴子溝、洛北河等風景名勝區(qū)。該區(qū)景觀豐富，氣候適宜，交通便捷，設施配套，適宜于開展觀光、度假、商務、會議等多種旅游活動。第二十一條黔西風景旅游環(huán)線。以貴陽一安順一畢節(jié)一貴陽高等級公路為骨架，以安順市為核心，包括紅楓湖、龍宮、黃果樹、平壩天臺山一一斯拉河、普定梭篩、關嶺花江大峽谷、椚可江、織金洞、六沖河（九洞天）、百里杜鵑等風景名勝區(qū)。該區(qū)自然景觀以瀑布奇洞、喀斯特風光著稱于世，人文景觀主要有布依族、苗族和彝族風情以及屯堡文化等，是最能體現(xiàn)貴州風景特色的區(qū)域之一，也是國內(nèi)外游客到貴州旅游的主要線路和風景旅游發(fā)展的重點。第二十二條黔東南風景旅游環(huán)線。以凱里一黃平一施秉一鎮(zhèn)遠一臺江—劍河一錦屏一黎平一榕江一雷山一凱里高等級公路為骨架，以凱里市為核心，包括淒陽河、劍河、黎平侗鄉(xiāng)、榕江、雷山等風景名勝區(qū)，以及清水江、都柳江流域的自然風光和民族村寨。該區(qū)風景特色以青山秀水、苗侗風情和自然生態(tài)著稱，展現(xiàn)了貴州風景的另一側面，特別是為面向國際市場，發(fā)展生態(tài)旅游和特色旅游創(chuàng)造了極其優(yōu)越的條件，具有建設成為我國西南地區(qū)人文生態(tài)旅游中心的廣闊的發(fā)展前景。第二十三條貴陽一安順一興義風景旅游帶。沿貴陽一安順一興義高等級公路，包括紅楓湖、龍宮、黃果樹、花江大峽谷、馬嶺河峽谷一萬峰湖等風景名勝區(qū)，是傳統(tǒng)西線的延伸。該風景旅游帶向南延伸與云南羅平、路南、昆明相連，將成為具有世界意義的集中展現(xiàn)喀斯特景觀的風景旅游帶。第二十四條貴陽一遵義一赤水風景旅游帶：沿貴陽一遵義一赤水高等級公路，包括陽明、息烽、婁山關、茅臺、習水、赤水等風景名勝區(qū)以及國家級歷史文化名城遵義。該風景旅游帶以丹霞風光、自然生態(tài)、長征文化和國酒文化等為特色。該帶向北可與成都、重慶相連，旅游發(fā)展前景巨大。第二十五條貴陽一都勻一荔波風景旅游帶。以貴新高速公路為骨架，包括荔波樟江、都勻斗篷山一一劍江、平塘等風景名勝區(qū)，以及水族、瑤族風情，該風景旅游帶的最大特色在于喀斯特森林生態(tài)景觀，該帶向南延伸，可與廣西相連，是廣西地區(qū)進入貴州的重要通道。第二十六條貴陽一凱里一銅仁風景旅游帶。以GZ65高速公路和湘黔鐵路為骨架，包括港陽河、九龍洞、梵凈山一太平河等風景名勝區(qū)。該風景旅游帶以港陽河和梵凈山優(yōu)美的自然風光和原始的生態(tài)，以及苗疆文化等最具特色。該帶向東延伸則是張家界和湘西地區(qū)，將構筑起國內(nèi)重要的黃金旅游通道，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。第二十七條全省風景旅游分為八個大的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。K貴陽中心區(qū)域：包括貴陽市區(qū)、清鎮(zhèn)、開陽、息烽、修文等市縣，以觀光游覽、休閑度假、會議商務旅游為主，面向國內(nèi)外游人的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃要點：?以紅楓湖風景名勝區(qū)、花溪風景名勝區(qū)、開陽風景名勝區(qū)為重點，發(fā)展面向國內(nèi)外游人的觀光游覽，突出體現(xiàn)喀斯特湖泊風光、少數(shù)民族風情和喀斯特生態(tài)景觀。?以百花湖風景名勝區(qū)、息烽風景名勝區(qū)為重點，突出氣候資源優(yōu)勢，發(fā)展度假、會議、康體等旅游產(chǎn)品，完善配套設施，成為全省發(fā)展度假休閑旅游的基地。?以香紙溝風景名勝區(qū)、魚洞峽風景名勝區(qū)、烏當相思河風景名勝區(qū)為重點城市郊野休閑度假旅游。?以貓?zhí)訛榧~帶，以修文陽明風景名勝區(qū)、清鎮(zhèn)暗流河風景名勝區(qū)為主體，發(fā)展生態(tài)旅游，專項旅游等。?建立南明河、清水河、貓?zhí)由鷳B(tài)經(jīng)濟帶，協(xié)調(diào)風景保護、旅游發(fā)展和社會經(jīng)濟關系。2、安順區(qū)域：包括安順市區(qū)、鎮(zhèn)寧、關嶺、平壩、六枝、普定等市縣,以觀光游覽、生態(tài)旅游為主，面向國內(nèi)外游人的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃要點：?加強黃果樹、龍宮、織金洞三大傳統(tǒng)風景區(qū)的治理整頓，深挖景觀內(nèi)涵，完善配套設施，提高服務質(zhì)量，成為構筑西部旅游環(huán)線的核心“三角”。?盡快開發(fā)平壩天臺山一一斯拉河、西秀區(qū)七眼橋鎮(zhèn)云峰屯堡風景名勝區(qū)，突出屯堡文化，形成新的增長點。?建設王二河風景名勝區(qū)，啟動連接龍宮、黃果樹的水道工程，保證黃果樹大瀑布的景觀效果，同時在兩個國家級風景中間形成一個以森林、湖泊為特色的休閑度假基地，完善安順地區(qū)的旅游活動內(nèi)容。?提升安順一織金一牛場一天龍環(huán)線公路等級，適應旅游交通要求。?開辟織金洞一東風湖一大關一紅楓湖的水陸相連的旅游線路。?挖掘整理織金歷史文化名城景觀資源潛力，充實區(qū)域游覽活動內(nèi)容。?以六枝梭嘎、關嶺古生物化石為主，發(fā)展特色旅游，生態(tài)旅游。?建立北盤江、六沖河生態(tài)經(jīng)濟帶，協(xié)調(diào)風景保護、旅游發(fā)展和社會經(jīng)濟。3、興義區(qū)域：包括興義、興仁、安龍、盤縣等市縣，以觀光游覽、休閑度假、自然探險為主，面向國內(nèi)外游人的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃要點：?完善馬嶺河峽谷探險、漂流觀光旅游產(chǎn)品，使之成為國際品牌，啟動萬峰湖旅游度假基地建設。加強興義區(qū)域旅游中心城市建設，盡快啟用興義機場，形成昆明一興義一貴陽的空中聯(lián)系，從而更好地發(fā)馬嶺河峽谷萬峰湖風景區(qū)的龍頭帶動作用。?提高興義至盤縣的公路等級，完善區(qū)域游覽交通組織。?以盤縣古銀杏風景名勝區(qū)、盤縣大洞風景名勝區(qū)、盤縣坡上草原風景名勝區(qū)、普安銅鼓山風景名勝區(qū)等為主體，發(fā)展生態(tài)旅游、考古旅游、休閑度假旅游等專項旅游。4、遵義一赤水區(qū)域：包括遵義、茅臺、習水、赤水和桐梓縣部分地區(qū)，以愛國主義教育和酒文化為主，面向國內(nèi)外游人的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃要點：?修建遵義一茅臺一赤水的高等級公路，這是促進遵義一赤水區(qū)域發(fā)展的關鍵。?盡早促成赤水一瀘州高速公路建設，打通四川、重慶地區(qū)游客進入赤水的交通瓶頸。近期加強對瀘州機場的利用，遠期可考慮在赤水建設旅游專用機場。?保護赤水、習水地區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展自然旅游、生態(tài)旅游。?加強遵義城市建設，改善城市形象，提升旅游功能。保護遵義地區(qū)長征文化遺存，大力開展愛國主義教育之旅。?建立赤水河生態(tài)風光帶，協(xié)調(diào)風景保護、旅游發(fā)展和社會經(jīng)濟，開通赤水一茅臺水上游覽線路。5、凱里一鎮(zhèn)遠區(qū)域：包括凱里、黃平、施秉、鎮(zhèn)遠、臺江、劍河、雷山、麻江等市縣，以觀光游覽、文化探源為主，面向國外游人的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃要點：?加強溝陽河風景名勝區(qū)的深層次開發(fā)，完善配套旅游服務設施，發(fā)揮規(guī)模效益，突出區(qū)域旅游龍頭景區(qū)的作用。?加強凱里市城市建設，提升城市形象，發(fā)揮區(qū)域旅游中心城市的帶動作用。以凱里為中心，以雷山風景名勝區(qū)為重點，構筑苗族風情特色旅游圈，開展民族文化生態(tài)旅游。?加強對區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城（鎮(zhèn)）和民族村寨的調(diào)查和保護，制訂專項規(guī)劃，以文化帶動和促進區(qū)域旅游發(fā)展。?建立清水江生態(tài)經(jīng)濟帶，協(xié)調(diào)風景保護、旅游發(fā)展和社會經(jīng)濟關系。開辟清水江水上游覽線路。6、黎平區(qū)域：包括黎平、榕江、從江等縣，以文化生態(tài)旅游為主，面向國內(nèi)外游人的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃要點：?抓住修建黎平機場的契機，改善道路交通條件，盡快形成黔東南旅游環(huán)線公路，加強資源特色宣傳，提升區(qū)域知名度。?加強民族村寨與民族文化保護，特別應注重民族文化傳承的延續(xù)和挖掘。以黎平侗鄉(xiāng)風景名勝區(qū)為重點，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游，形成國際影響。?加強黎平、隆里古城保護，突出長征文化與屯堡文化特色。?利用新建三板溪水庫的有利條件，發(fā)展休閑度假旅游。?建立都柳江少數(shù)民族文化生態(tài)保護區(qū)域，開辟都柳江水上觀光游覽線。7、都勻一荔波區(qū)域：包括都勻、荔波、三都、獨山等市縣，以觀光游覽、生態(tài)旅游為主，面向國內(nèi)游人的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃要點：?以荔波樟江風景名勝區(qū)、茂蘭自然保護區(qū)為重點，改造獨山一荔波，麻尾一荔波公路，建設荔波機場，提升荔波樟江風景名勝區(qū)的龍頭地位，發(fā)展喀斯特森林生態(tài)旅游，形成具有國際影響的特色旅游產(chǎn)品。建立樟江上游生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域。?以都勻斗蓬山一一劍江風景名勝區(qū)、都勻橋城風光為重點，發(fā)展觀光旅游、生態(tài)旅游。?建設都柳江生態(tài)風光帶，加強與黎平、榕江的聯(lián)系，發(fā)展民族風情旅游。?提高都勻經(jīng)大坪、王司、陽和、三都、三洞至荔波的縣鄉(xiāng)道路質(zhì)量，建立自然風光與民族風情相融合的生態(tài)旅游走廊。8、銅仁區(qū)域：以觀光游覽、生態(tài)旅游為主，面向國內(nèi)外游人的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃要點：?依托梵凈山自然保護區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，在其外圍地區(qū)建立梵凈山太平河、印江木黃、松桃豹子嶺寨英等風景名勝區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游。?充分利用銅仁大興機場的優(yōu)勢條件，加強與張家界等旅游熱點地區(qū)的聯(lián)系，通過區(qū)域旅游組織，打造湘西一黔東黃金旅游走廊。第二十八條本規(guī)劃確定十八個具有較強的典型性、代表性，最能夠體現(xiàn)貴州風景特色，旅游開發(fā)條件較好的風景名勝區(qū)，它們是：1、紅楓湖風景名勝區(qū)2、花溪風景名勝區(qū)3、開陽風景名勝區(qū)4、百花湖風景名勝區(qū)5、黃果樹風景名勝區(qū)6、龍宮風景名勝區(qū)7、平壩天臺山一一斯拉河風景名勝區(qū)8、馬嶺河峽谷一一萬峰湖風景名勝區(qū)9、織金洞風景名勝區(qū)10、荔波樟江風景名勝區(qū)11、淒陽河風景名勝區(qū)12、黎平侗鄉(xiāng)風景名勝區(qū)13、雷山風景名勝區(qū)14、赤水風景名勝區(qū)15、遵義婁山關風景名勝區(qū)16、仁懷茅臺風景名勝區(qū)17、梵凈山一一太平河風景名勝區(qū)18、都勻斗篷山一一劍江風景名勝區(qū)第四章風景名勝區(qū)保護、開發(fā)原則與措施第二十九條全省風景名勝區(qū)保護與開發(fā)的基本原則是：1、保護風景資源真實性完整性原則。風景資源的價值首先是它的“存在價值”，如果“存在價值”受到破壞，那么其它價值也就受到了破壞。真實性的理念要求在風景名勝區(qū)管理中確保風景名勝資源保持其原始（或原有）狀態(tài)和品質(zhì)，不能因人工的改動和干擾減弱甚至破壞其價值（包括生態(tài)價值、美學價值、文化價值、科學價值等）。完整性的理念要求在風景名勝區(qū)管理中確保風景名勝區(qū)生態(tài)的完整性、文化的完整性，以及空間的完整性。2、根據(jù)環(huán)境承載力合理利用原則。風景名勝區(qū)的開發(fā)利用必須在其環(huán)境允許的承載力（或稱環(huán)境容量）之內(nèi)。風景區(qū)環(huán)境承載力是一個動態(tài)指標體系，包括生態(tài)環(huán)境因素（如地質(zhì)、土壤、水、大氣、植被、野生動物、自然資源等）、社會心理因素（如文化習俗、旅游體驗、擁擠度、安全感等）以及物理因素（如空間、設施等）幾方面。3、分區(qū)管理原則。嚴格實行“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”、“山上游、山下住”,“區(qū)內(nèi)景，區(qū)外商”，“區(qū)內(nèi)名，區(qū)外利”的原則，使風景名勝區(qū)內(nèi)各項發(fā)展保持協(xié)調(diào)，永續(xù)利用。4、科學決策原則。風景名勝區(qū)保護和開發(fā)是一項特殊的復雜的系統(tǒng)工程，其中任何決策都必須有確切的科學依據(jù)，加強對風景名勝區(qū)基礎研究工作的投入和力度，是風景區(qū)保護和開發(fā)中基礎和前提。第三十條全省風景名勝區(qū)保護、利用的基本模式可以概括為兩種類型：1、“整體型”風景名勝區(qū)保護、利用模式。所謂“整體型”風景名勝區(qū)是指風景區(qū)各景區(qū)分布集中，形成連續(xù)的塊狀或帶狀的結構形態(tài)。根據(jù)“整體型”風景名勝區(qū)的資源特征和管理目標，一般分為以下不同的功能區(qū)域。資源特別保護區(qū)——指具有極高科學價值的特定地區(qū)或某些自然特色。由于包含或維持著獨特的、稀有的或瀕于滅絕的物種，或天然物種的最好樣本，所以應受到特別的保護。資源特別保護區(qū)應嚴格控制或完全禁止游人進入，除為科研目的外，不對外開放，以保持其自然狀態(tài)。特別保護區(qū)內(nèi)禁止一切人工設施和人為活動，區(qū)內(nèi)若有居民應實行遷移。生態(tài)環(huán)境保護區(qū)——指風景區(qū)內(nèi)的背景山體、天然林區(qū)以及環(huán)境敏感地區(qū)（如坡度＞25°以上地區(qū)），對維持風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著重要的作用。生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)禁止開山采石、毀林開荒、農(nóng)耕生產(chǎn)、建房造屋等活動，一般也不開展旅游活動。生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的主要功能是封山育林、涵養(yǎng)水源,退耕還林，使其恢復自然狀態(tài)，發(fā)揮生態(tài)效益。為了實現(xiàn)這種功能，應逐步減少生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)的居民人口。風景游憩活動區(qū)——指風景區(qū)內(nèi)景點集中，最適宜于游覽觀光活動的區(qū)域。風景游憩活動區(qū)內(nèi)的旅游活動以不損害風景資源價值為前提，禁止任何形式對風景資源的破壞，除必須的安全、服務、導游設施外，一般不允許建設人工設施，也不允許機動車的進入。風景游憩活動區(qū)內(nèi)的游人活動應控制在環(huán)境承載力和資源適宜性之內(nèi)。為了更好地保護區(qū)內(nèi)風景資源，對區(qū)內(nèi)的居民點應考慮逐步搬遷或縮減，區(qū)內(nèi)的土地應通過多種途徑，逐步收歸風景區(qū)主管部門。服務設施建設區(qū)——指風景區(qū)內(nèi)旅游服務設施和管理設施集中建設的區(qū)域。服務設施建設區(qū)應位于風景游憩活動區(qū)之外或景區(qū)邊緣，其建設應以不破壞風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境為前提。建筑的選址、規(guī)模、體量、風格等應按法定程序，報請風景名勝區(qū)行政主管部門審批。資源有限利用區(qū)——指風景區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及不對風景資源產(chǎn)生破壞性影響的生產(chǎn)活動區(qū)域。資源有限利用區(qū)內(nèi)的土地利用形式和開發(fā)利用強度應嚴格控制在風景區(qū)規(guī)劃允許的要求之內(nèi)，并且各項建設活動應報風景區(qū)行政主管部門審批或備案。外圍保護地帶——指風景區(qū)界線范圍以外的緩沖地帶，其內(nèi)的土地使用應與風景區(qū)要求相協(xié)調(diào)，禁止環(huán)境污染和對風景資源產(chǎn)生破壞的行為發(fā)生。第三十一條“分散型”風景名勝區(qū)保護、利用模式。所謂“分散型”風景名勝區(qū)是指風景區(qū)各景區(qū)（或片區(qū)）比較分散，形成一種組團狀的結構形態(tài)，這種類型的風景名勝區(qū)在貴州比較普遍。對于“分散型”風景名勝區(qū)的保護、利用，其片區(qū)的管理模式可以參照“整體型”風景區(qū)的模式，根據(jù)片區(qū)的實際狀況，作適當調(diào)整。由于各片區(qū)的景源條件和開發(fā)條件不盡相同，應明確片區(qū)的發(fā)展時序與管理重點。有些片區(qū)應以保護為主，不宜開發(fā)，有些片區(qū)近期以恢復為主，遠期可以適當開發(fā)。加強片區(qū)間的聯(lián)系是“分散型”風景區(qū)管理中的一個重點，應通過河流、道路等建立起相互溝通的景觀生態(tài)廊道?！胺稚⑿汀憋L景區(qū)的服務設施基地建設，應統(tǒng)籌考慮，相互兼顧，一般可利用縣城或重要集鎮(zhèn)。在“分散型”風景區(qū)片區(qū)界線外應劃出一定的外圍保護地帶，并且結合自然地理特征，在片區(qū)之間建立起環(huán)境保護區(qū)域。環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)各項社會經(jīng)濟活動應與風景名勝區(qū)要求相協(xié)調(diào)，禁止污染環(huán)境，破壞風景資源。第五章主要相關部門協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃第一節(jié)風景名勝區(qū)與旅游業(yè)發(fā)展第三十二條風景名勝區(qū)是貴州旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，風景資源的類型、特征決定旅游業(yè)的發(fā)展方向。在旅游發(fā)展過程中，必須堅決貫徹“保護優(yōu)先”的原則，在風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的指導下，組織風景名勝區(qū)內(nèi)的旅游活動。第三十三條考慮到貴州風景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征，旅游市場開拓的基本出發(fā)點應該是：追求高附加值、高貢獻率的市場與活動，而不應以游人絕對量的增加為目標，并且應該選擇以國際市場為突破口。第三十四條本規(guī)劃確定四類基本旅游產(chǎn)品，即觀光旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、度假旅游產(chǎn)品、專項旅游產(chǎn)品。1、觀光旅游產(chǎn)品：以貴陽市為中，以現(xiàn)狀8個國家級風景名勝為基礎，重點突出西線、東線和北線。西線（1）：貴陽一花溪一紅楓湖一云山屯一安順一龍宮一黃果樹一織金洞一貴陽一遵義一貴陽（6日游）。西線（2）：貴陽一花溪一紅楓湖一云山屯一安順一龍宮一黃果樹一興義一馬嶺河一貴陽（或昆明）（5日游）。東線（1）：貴陽一花溪一紅楓湖一凱里（雷山）一黃平一施秉一鎮(zhèn)遠（溝陽河）一貴陽（6日游）。東線（2）：貴陽一花溪一紅楓湖一凱里一臺江（清水江）一劍河一錦屏（隆里）一黎平（八舟河、肇興侗寨）一貴陽（7日游）。北線（1）：貴陽一南江河一息烽一遵義（婁山關）一茅臺一遵義一六廣河一修文一貴陽（5日游）。北線（2）：貴陽一南江河一息烽一遵義一茅臺一赤水一貴陽（或重慶、四川）（6日游）。南線：貴陽一荔波一三都一都勻一貴陽（5日游）。2、生態(tài)旅游產(chǎn)品：森林生態(tài)旅游：梵凈山、斗篷山、荔波樟江、雷公山、佛頂山、百里杜鵑、綏陽寬闊水、赤水等。文化生態(tài)旅游：以苗族母親河一清水江、侗族母親河一都柳江、布依族母親河一南、北盤江流域為基礎，以重點民族文化保護村寨為龍頭，全方位、多角度的少數(shù)民族文化體驗。觀鳥旅游：威寧草海、惠水燕子洞。3、度假旅游產(chǎn)品:以紅楓湖、萬楓湖、百花湖等為代表的高原湖泊度假系列。以石阡溫泉、息烽溫泉、劍河溫泉等為代表的溫泉度假系列。以香紙溝、魚洞峽等為代表的郊野休閑度假系列。4、專項旅游產(chǎn)品：屯堡文化旅游：云山囤、天臺山、海龍囤、隆里等。洞穴探險旅游：對貴州豐富的溶洞資源，除目前已開發(fā)的、景觀價值特別高的可繼續(xù)保留作為觀光游覽景點外，其余的應予以保護，并根據(jù)實際需要有計劃、分級別地選擇一些洞穴開展探險旅游，避免盲目和一哄而上。漂流旅游：貴州的河流許多都可以漂流，但應建立以馬嶺河、水春河、杉木河、六沖河、小南江等幾大漂流基地?？λ固鼐坝^旅游：除黃果樹一龍宮一織金洞一一馬嶺河一萬峰林這條展現(xiàn)喀斯特景觀的黃金游線外，應開展喀斯特景觀專項科考旅游。古生物探迷旅游：以興義、關嶺、遵義、臺江等為基地。史前文化探迷旅游：以穿洞遺址、大洞遺址、觀音洞遺址等為基地。長征文化旅游：以遵義、赤水、黎平等為重點。夜郎文化旅游：以普安銅鼓山、赫章可樂古墓遺址、六枝樣換江等為第二節(jié)風景名勝區(qū)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第三十五條加快城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是促進貴州社會經(jīng)濟進步的重要舉措，也是實現(xiàn)風景名勝區(qū)有效保護、合理開發(fā)的根本途徑。只有通過城鎮(zhèn)化，特別是結合旅游開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)的生態(tài)移民，才可能從根本上解決風景區(qū)的保護問題。規(guī)劃建議結合扶貧開發(fā)、退耕還林還草、天然林保護等工程，由省政府盡快制定風景名勝區(qū)生態(tài)移民政策措施，從法律、資金、項目、教育等多方面進行扶持，使風景區(qū)內(nèi)的人民群眾能夠盡快脫貧致畐。第三十六條培育核心旅游城市是促進貴州風景旅游發(fā)展的關鍵措施之一。風景名勝區(qū)旅游服務基地建設必須依托各級城鎮(zhèn)發(fā)展。根據(jù)不同城鎮(zhèn)在風景名勝區(qū)保護利用與旅游發(fā)展中擔負的職能大小，將相關城鎮(zhèn)分為：1、省域中心旅游城市一一貴陽市；2、區(qū)域旅游中心城市遵義市、安順市、興義市、都勻市、凱里市、銅仁市、六盤水市、畢節(jié)市；3、重點風景旅游城鎮(zhèn)一花溪區(qū)、赤水市、荔波（玉屏鎮(zhèn)）黎平（德鳳鎮(zhèn)）、鎮(zhèn)遠（溝陽鎮(zhèn)）、施秉、織金；4、風景區(qū)旅游服務基地一一黃果樹鎮(zhèn)等127處。第三節(jié)風景名勝區(qū)與道路交通網(wǎng)絡組織第三十七條本規(guī)劃確定的適宜于風景旅游發(fā)展的省域交通網(wǎng)絡組織原則是：1、結合重點開發(fā)區(qū)域，以航空為龍頭，以高速公路和鐵路為骨架，以航運為輔助，構筑省域快速便捷、安全舒適的風景旅游交通網(wǎng)絡。2、以貴陽為中心，分級組織協(xié)調(diào)交通網(wǎng)絡體系，嚴格控制旅行時間。貴陽市作為省域中心旅游城市，到區(qū)域旅游中心城市之間的旅行時間應嚴格控制在3—4小時以內(nèi)，由區(qū)域旅游中心城市至景區(qū)、景點之間的時間應控制在1_1.5小時以內(nèi)。3、加速風景名勝區(qū)內(nèi)部各片區(qū)間以及片區(qū)與中心旅游城市間的道路建設。一般要求中心旅游城市到主要景區(qū)、片區(qū)的道路應達到三級公路以上標準，景區(qū)、片區(qū)間的道路應達到四級公路以上標準。公路建設應與自然環(huán)境融為一體，使之成為景觀公路。第三十八條規(guī)劃確定省域機場布局是：干線（樞紐）機場一貴陽龍洞堡機場，區(qū)域內(nèi)的國際機場。地方（支線）機場一銅仁大興機場、興義機場、荔波機場、黎平機場、畢節(jié)機場（大方縣雙山鎮(zhèn)）、赤水機場、威寧機場。適時啟用軍用機場一安順機場、黃平舊州機場、遵義新舟機場。第三十九條規(guī)劃從風景旅游角度出發(fā)，將“二縱二橫四聯(lián)線”的省域公路交通網(wǎng)絡調(diào)整為：“二橫三縱六線三環(huán)”，即增加以下線路：1、考慮到東部地區(qū)南北向交通薄弱對旅游組織的影響，建議增加一條縱向交通干線，即道真、正安、務川、德江、思南、印江、石阡、鎮(zhèn)遠、臺江、劍河、黎平、從江進入廣西與桂林相連，按二級公路標準規(guī)劃建設。2、增加遵義經(jīng)茅臺、習水至赤水的聯(lián)接線，并與成渝高速公路聯(lián)接，按二公路公路標準規(guī)劃建設。3、增加都勻經(jīng)三都、榕江、至黎平的聯(lián)結線，按二級公路標準建設，溝通黔南州與黔東南州的旅游聯(lián)系。4、按二級公路標準改造凱里一黃平一施秉一鎮(zhèn)遠一劍河一錦屏一黎平—從江一榕江一雷山一凱里的交通環(huán)線。5、按二級公路標準改造貴陽一惠水一貴定一福泉一甕安一開陽一息烽一修文一貴陽的交通環(huán)線。6、按二級公路標準改造銅仁一江口一石阡一思南一印江一松桃一銅仁的交通環(huán)線。第四十條鐵路在旅游交通組織中的重點應放在中短程旅游市場上，通過開通與客源地的旅游專列，提高鐵路在旅游組織中的作用。第四十一條根據(jù)風景資源的分布與特征，規(guī)劃重點開發(fā)都柳江（三都—榕江一從江段）、清水江（錦屏一劍河一臺江一黃平段）、赤水河（赤水一仁懷段）內(nèi)河航運。第四節(jié)風景名勝區(qū)與省域生態(tài)環(huán)境建設第四十二條以保持水土、防止石漠化為中心，以封山育林為主攻方向，以實施退耕還林還草為突破口，大力實施長治和長防工程、珠防工程、天然林保護工程、水土保持工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工程和小流域治理工程，遵循自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，大力建設生態(tài)省。第四十三條實施生態(tài)環(huán)境“三區(qū)”保護戰(zhàn)略，按照特殊生態(tài)功能區(qū)（包括江河源頭區(qū)、水土保持的重點保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)），重點資源開發(fā)區(qū)（包括礦山生態(tài)恢復區(qū)、新建重點資源開發(fā)地區(qū)和大型基礎設施建設地區(qū)），生態(tài)良好區(qū)，確定不同的保護目標和任務，對待特殊生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護，對重點資源開發(fā)區(qū)實行強制性保護，對生態(tài)良好地區(qū)實行積極保護。在貴陽、遵義、安順、六盤水、興義、畢節(jié)、都勻、凱里和銅仁等城市，劃定城市環(huán)境污染治理區(qū)，主要治理大氣污染、水污染和噪音污染。針對污染相對集中的區(qū)域，劃定重點污染源治理區(qū)。第四十四條建立風景流域生態(tài)保護建設體系，設立流域生態(tài)保護建設委員會，編制保護建設規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導保護建設工作。對于省內(nèi)江河水資源保護要求保持良好水質(zhì)，上游地區(qū)應達到一、二類標準，流經(jīng)城市和工礦區(qū)的河流水質(zhì)應達到三類標準以上，主要湖庫水質(zhì)達到二標準以上。對地下水資源保護也應納入法制軌道。對于流域內(nèi)的重大工程設施建設，如水電、工業(yè)、交通、采礦等項目應嚴格環(huán)境影響評價程序，綜合協(xié)調(diào)，防止因遷就局部利益而損害全局利益，造成環(huán)境和生態(tài)災害。第四十五條在風景名勝區(qū)相對集中的地區(qū)，建立風景環(huán)境保護區(qū)，作為特殊生態(tài)功能區(qū)的組成。主要包括以下幾片：貴陽一安順區(qū)域、興義區(qū)域、赤水區(qū)域、凱里一鎮(zhèn)遠區(qū)域和都勻一荔波區(qū)域。第四十六條加強主要交通干道兩側（高速公路、鐵路、重要景區(qū)間道路）的生態(tài)環(huán)境建設。形成綠色景觀生態(tài)走廊。第四十七條加強環(huán)境教育，提高公眾保護環(huán)境意識。第六章分期發(fā)展規(guī)劃第四十八條近期（2003—2005年）：1、重點對目前8個國家級風景名勝區(qū)及部分條件較好的省級風景名勝區(qū)已開發(fā)的景區(qū)、景點進行治理、整頓、充實、提高。主要包括生態(tài)環(huán)境治理，基礎設施配套，游覽活動項目重構、和旅游宣傳促銷。2、選擇黔西風景旅游環(huán)線“紅楓湖、花溪、黃果樹、龍宮、織金洞”金三角、黔東南風景旅游環(huán)線“凱里一鎮(zhèn)遠”區(qū)域以及貴陽至遵義地段，進行重點突破，盡快扭轉目前貴州風景旅游分散零亂的局面，提升整體形象與實力。第四十九條中期（2006-2010年）：重點建設以黎平侗鄉(xiāng)風景名勝區(qū)為龍頭的黎平區(qū)域；以馬嶺河峽谷一一萬峰湖風景名勝區(qū)為龍頭的興義區(qū)域、赤水河流域地區(qū)和以梵凈山為龍頭的銅仁區(qū)域。打通黔西南與云南、黔北與四川、重慶，黔東與湖南的跨省域旅游通道，實現(xiàn)省域間旅游市場組合,貴州省的風景旅游大格局基本形成。第五十條遠期（2011-2020年）：按照風景名勝區(qū)體系規(guī)劃要求逐步實施，貴州成為名符其實的風景資源大省，旅游經(jīng)濟強省。（詳見分期規(guī)劃一覽表）第七章風景名勝區(qū)體系規(guī)劃實施措施與建議第一節(jié)理順管理體制第五十一條堅決執(zhí)行《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，明確各級建設行政主管部門依法管理風景名勝區(qū)工作的主導地位。風景名勝區(qū)管理從性質(zhì)看是我國城鄉(xiāng)建設規(guī)劃在更深一層次的延伸，由建設部門管轄符合我國現(xiàn)有的部門職能劃分。第五十二條理順條塊關系，明確分工職責。風景名勝區(qū)管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，應改變目前“地方政府領導，上級主管部門指導”的體制，對其實行雙重領導。具體分工是：對風景名勝區(qū)管理機構的地方政府領導，主要應體現(xiàn)在按照公務員法對其管理人員進行考核、監(jiān)督上。對風景名勝區(qū)管理機構的部門行政事務，由上級主管部門領導，同時明確部門內(nèi)（省、市、縣）上下級之間的縱向分工。為了保證“主管部門”作用的有效體現(xiàn)，應進一步完善風景名勝區(qū)管理機構的人事任命制度，發(fā)揮上級主管部門的作用，以保證和提高風景名勝區(qū)主要負責人的專業(yè)素質(zhì)。第五十三條明確風景名勝區(qū)管理機構的性質(zhì)是國家行政機關，即具有外部行政能力的組織。認真執(zhí)行《風景名勝區(qū)管理暫行條例》精神，依法設立人民政府，全面負責風景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設。對于沒有設立人民政府的風景名勝區(qū)，應設立管理機構，在所屬人民政府領導下，主持風景名勝區(qū)的管理工作。規(guī)劃根據(jù)貴州風景名勝區(qū)的具體特征以及風景名勝區(qū)的級別，建議如下：1、將黃果樹風景名勝區(qū)、龍宮風景名勝區(qū)、以及王二河地區(qū)從現(xiàn)狀行政區(qū)劃中獨立出來，成立風景名勝區(qū)人民政府——安順市黃果樹區(qū)（縣級），全面負責風景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設工作。2、對于省內(nèi)國家級風景名勝區(qū)，在所在地方政府下設副縣級或縣級風景名勝區(qū)管理委員會，負責風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和實施，并履行對風景區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設、商業(yè)活動、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、人口和社會實施綜合執(zhí)法的行政管理職能。其中，工商稅務和社會治安管理機構可由所屬人民政府相應的職能部門在風景區(qū)內(nèi)設立派出機構，由上級職能部門和風景名勝區(qū)管委會雙重領導。風景名勝區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點可由風景名勝區(qū)管委會代管。風景名勝區(qū)核心區(qū)實行封閉式管理。風景名勝區(qū)管委會具有外部行政權，管理人員為國家公務員。3、考慮到陽河風景名勝區(qū)地跨黃平、施秉、鎮(zhèn)遠三縣的實際情況，成立'舞陽河風景名勝區(qū)管理局，定為黔東南州的一個縣級事業(yè)局，負責'舞陽河風景名勝區(qū)規(guī)劃編制與實施監(jiān)督。黃平、施秉、鎮(zhèn)遠三縣分別設立管委會,為副縣級行政機構，履行對各縣范圍內(nèi)風景區(qū)的核心區(qū)實行封閉式管理，并在業(yè)務上接受'舞陽河風景名勝區(qū)管理局的監(jiān)督和指導。4、對于省級、市縣級風景名勝區(qū)，由所在地方政府建設行政主管部門負責其規(guī)劃和實施，并由建設行政主管部門和風景區(qū)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地方政府共同成立風景名勝區(qū)管理機構，對風景名勝區(qū)的核心區(qū)實行封閉式管理。對于核心區(qū)外的風景區(qū)部分，主要由風景區(qū)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地方政府管理，但必須符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，并按規(guī)劃建設程序建設。5、省建設廳作為全省各級風景名勝區(qū)的行政主管部門，應加強人力物力投入，認真履行《條例》及各項法規(guī)政策賦予的職責，特別是對風景名勝區(qū)規(guī)劃和重大建設項目的審批、監(jiān)督。第五十四條充分調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會和科研機構的力量。建議在省建設廳風景處設風景名勝區(qū)管理辦公室，以辦公室的名義將行業(yè)協(xié)會、學會和科研機構的骨干力量組織在一起，形成一個相對固定的辦事機構，將風景名勝區(qū)的資源調(diào)查、風景名勝區(qū)申報審定、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的審批、重大建設項目的審批等工作中的技術性內(nèi)容委托或授權這一辦事機構負責。第二節(jié)健全法規(guī)制度第五十五條盡快出臺《貴州省風景名勝區(qū)管理條例》，報請省人大常委會，以地方法規(guī)形式公布實施?！稐l例》應特別對貴州省風景名勝區(qū)的法律地位、執(zhí)法主體、保護政策、經(jīng)營政策以及處罰辦法作出明確而有效的規(guī)定。第五十六條盡快編制或修編重點發(fā)展的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，明確風景區(qū)、景區(qū)（特別是核心景區(qū)）范圍界線，提出合理的功能布局與分區(qū)管理細則，提出景區(qū)建設的具體要求、措施和規(guī)劃管理意見。第五十七條嚴格規(guī)劃管理程序，堅決執(zhí)行國家有關風景名勝區(qū)規(guī)劃管理的各項規(guī)定，特別是在規(guī)劃建設過程必須嚴格執(zhí)行建設選址審批書、建設用地規(guī)劃許可證、建設用地許可證、建設工程規(guī)劃許可證和環(huán)境影響評價報告制度，使風景名勝區(qū)的各項規(guī)劃能夠得到認真的貫徹執(zhí)行。第五十八條對于各個國家重點