非污染生態(tài)環(huán)境影響評價中評價因子的篩選與確定

#非污染生態(tài)環(huán)境影響評價中評價因子的篩選與確定摘要：人類非污染活動引起生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化的現(xiàn)象叫非污染生態(tài)影響（即生態(tài)影響），非污染生態(tài)環(huán)境影響評價中，評價因子的確定是評價工作的第一步。本文結(jié)合實例，對非污染生態(tài)環(huán)境影響評價中進行了評價因子的確定，分析不同建設(shè)項目類型應(yīng)該選用的評價因子。對此方面我國環(huán)評開展了方方面面的工作，同時提出了工作中存在的問題和未來解決的方法。關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境影響因子社會環(huán)境篩選評價環(huán)評工作及對策一．非污染生態(tài)環(huán)境影響的提出及其含義1997年11月18日，國家環(huán)保局批準了環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——非污染生態(tài)影響（HJ/TI9—1997）,我國從1998年6月1日起，開始對水利、水電、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、交通、旅游等行業(yè)的開發(fā)利用自然資源和海洋海岸帶開發(fā)以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目進行非污染生態(tài)影響評價。[1]人類非污染活動引起生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化的現(xiàn)象叫非污染生態(tài)影響（即生態(tài)影響），這一概念是相對工業(yè)與生活污染源對環(huán)境的影響行為而提出的，這類影響可能是有利的，也可能是不利的，它并非有毒或有害物質(zhì)引起，而是人類活動超出了大自然的承載能力而發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題，非污染生態(tài)影響具有潛在性、短期影響與長期影響共存、空間性、關(guān)聯(lián)性、累積性，有利影響與不利影響共存等特點。[1]二．非污染生態(tài)環(huán)境影響評價因子的確定環(huán)境影響評價因子的確定是評價工作的第一步，環(huán)評大綱編制階段需進行初步的工程分析，篩選重點評價項目，確定評價因子，然后再進行各評價要素的確定。根據(jù)《國際金融組織貸款建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作大綱格式及內(nèi)容提要》第五條明確要求“描述可能對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、生活質(zhì)量產(chǎn)生影響的因子。在此基礎(chǔ)上進行分類和篩選,以確定主要的環(huán)境影響因子和擬選取的評價因子”。（一）技術(shù)因素對評價因子確定首先要對工程本身有一個了解。在建設(shè)項目的環(huán)境影響識別中，在技術(shù)上一般應(yīng)考慮以下方面：1、項目的特性（如項目類型、規(guī)模）2、項目涉及的當?shù)丨h(huán)境特性及環(huán)境保護要求（如自然環(huán)境、社會環(huán)境、環(huán)境保護功能區(qū)域、環(huán)境保護規(guī)劃）3、識別主要的環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境敏感目標4、從自然環(huán)境和社會環(huán)境兩方面識別環(huán)境影響5、突出對重要的或社會關(guān)注的環(huán)境要素的識別應(yīng)識別出可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響，主要環(huán)境影響因子，說明環(huán)境影響屬性，判斷影響程度、影響范圍和可能的時間跨度。然后對評價因子進行篩選和確定。環(huán)境影響評價因子的確定是建設(shè)項目環(huán)評工作的第一步,也是最關(guān)鍵的一環(huán)。環(huán)評大綱編制階段需進行初步的工程分析,篩選重點評價項目,確定評價因子,然后再進行各評價要素的確定。目前采用較多的方法是將項目排放的污染因子一一列出。僅靠排放情況而不考慮區(qū)域的環(huán)境特征和社會影響來確定環(huán)評因子是不全面和準確的，甚至?xí)a(chǎn)生較大的差錯。所以,建設(shè)項目環(huán)境影響評價因子的選取應(yīng)從污染物的等標污染負荷、影響的范圍、影響的可恢復(fù)性、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和社會關(guān)注程度等五個方面綜合考慮，、采用層次分析法確定這五個因素的權(quán)重，對各污染因子進行分級定量打分，綜合得分高低進行環(huán)境影響評價因子的篩選。［9］（二）生態(tài)環(huán)境因素要正確的篩選出合適的評價因子，需要對項目建立前的生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查，并對項目建立后可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測分析。生態(tài)環(huán)境包括有：1、地理位置建設(shè)項目所處的經(jīng)、緯度，行政區(qū)位置和交通位置，要說明項目所在地與主要城市、車站、碼頭、港口、機場等的距離和交通條件，并附地理位置圖。2、地質(zhì)一般情況，只需根據(jù)現(xiàn)有資料，選擇下述部分或全部內(nèi)容，概要說明當?shù)氐牡刭|(zhì)狀況，即：當?shù)氐貙痈艣r，地殼構(gòu)造的基本形式（巖層、斷層及斷裂等等）以及與其相應(yīng)的地貌表現(xiàn)，物理與化學(xué)風化情況，當?shù)匾烟矫骰蛞验_采的礦產(chǎn)資源情況。若建設(shè)項目規(guī)模較小且與地質(zhì)條件無關(guān)時，地質(zhì)現(xiàn)狀可不敘述。評價礦山以及其它與地質(zhì)條件密切相關(guān)的建設(shè)項目的環(huán)境影響時，對與建設(shè)項目有直接關(guān)系的地質(zhì)構(gòu)造，如斷層、斷裂、坍塌、地面沉陷等，要進行較為詳細的敘述，一些特別有危害的地質(zhì)現(xiàn)象，如地震，也應(yīng)加以說明，必要時，應(yīng)附圖輔助說明，若沒有現(xiàn)成的地質(zhì)資料，應(yīng)做一定的現(xiàn)場調(diào)查。3、地形地貌一般情況，只需根據(jù)現(xiàn)有資料，簡要說明下述部分或全部內(nèi)容：建設(shè)項目所在地區(qū)海拔高度，地形特征（即高低起伏狀況），周圍的地貌類型（山地、平原、溝谷、丘陵、海岸等等）以及巖溶地貌、冰川地貌、風成地貌等地貌的情況。崩塌、滑坡、泥石流、凍土等有危害的地貌現(xiàn)象，若不直接或間接危脅到建設(shè)項目時，可概要說明其發(fā)展情況。若無可查資料，需做一些簡單的現(xiàn)場調(diào)查。當?shù)匦蔚孛才c建設(shè)項目密切相關(guān)時，除應(yīng)比較詳細地敘述上述全部或部分內(nèi)容外，還應(yīng)附建設(shè)項目周圍地區(qū)的地形圖，特別應(yīng)詳細說明可能直接對建設(shè)項目有危害或?qū)⒈豁椖拷ㄔO(shè)誘發(fā)的地貌現(xiàn)象的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，必要時還應(yīng)進行一定的現(xiàn)場調(diào)查。4、氣候與氣象建設(shè)項目所在地區(qū)的主要氣候特征，年平均風速和主導(dǎo)風向，年平均氣溫，極端氣溫與月平均氣溫（最冷月和最熱月），年平均相對濕度，平均降水量、降水天數(shù)，降水量極值，日照，主要的天氣特征（如梅雨、寒潮、雹和臺、颶風）等。如需進行建設(shè)項目的大氣環(huán)境影響評價，除應(yīng)詳細敘述上面全部或部分內(nèi)容外，還需根據(jù)HJ/T2.2中的規(guī)定，增加有關(guān)內(nèi)容。5、地面水環(huán)境如果建設(shè)項目不進行地面水環(huán)境的單項影響評價時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有資料選擇下述部分或全部內(nèi)容，慨要說明地面水狀況，即：地面水資源的分布及利用情況，地面水各部分（河，湖［庫1）之間及其與海灣、地下水的聯(lián)系，地面水的水文特征及水質(zhì)現(xiàn)狀，以及地面水的污染來源。如果建設(shè)項目建在海邊又無需進行海灣的單項影響評價時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有資料選擇性敘述部分或全部內(nèi)容慨要說明海灣環(huán)境狀況，即：海洋資源及利用情況，海灣的地理概況，海灣與當?shù)氐孛嫠暗叵滤g的聯(lián)系，海灣的水文特征及水質(zhì)現(xiàn)狀，污染來源等。如需進行建設(shè)項目的地面水（包括海灣）環(huán)境影響評價，除應(yīng)詳細敘述上面的部分或全部內(nèi)容外，還需根據(jù)HJ/T2.3中的規(guī)定，增加有關(guān)內(nèi)容。6、地下水環(huán)境當建設(shè)項目不進行與地下水直接有關(guān)的環(huán)境影響評價時，只需根據(jù)現(xiàn)有資料，全部或部分地簡述下列內(nèi)容：當?shù)叵滤拈_采利用情況，地下水埋深，地下水與地面的聯(lián)系以及水質(zhì)狀況與污染來源。若需進行地下水環(huán)境影響評價，除要比較詳細地敘述上述內(nèi)容外，還應(yīng)根據(jù)需要，選擇以下內(nèi)容進一步調(diào)查：水質(zhì)的物理、化學(xué)特性，污染源情況，水的儲量與運動狀態(tài)，水質(zhì)的演變與趨勢，水源地及其保護區(qū)的劃分，水文地質(zhì)方面的蓄水層特性，承壓水狀況等。當資料不全時，應(yīng)進行現(xiàn)場采樣分析。7、大氣環(huán)境質(zhì)量如果建設(shè)項目不進行大氣環(huán)境的單項影響評價，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有資料，簡單說明下述部分或全部內(nèi)容：建設(shè)項目周圍地區(qū)大氣環(huán)境中主要的污染物質(zhì)及其來源，大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。如需進行建設(shè)項目的大氣環(huán)境影響評價，除應(yīng)詳細敘述上面部分或全部內(nèi)容外，還需根據(jù)HJ/T2.2中的規(guī)定，增加有關(guān)內(nèi)容。8、土壤與水土流失當建設(shè)項目不進行與土壤直接有關(guān)的環(huán)境影響評價時，只需根據(jù)現(xiàn)有資料，全部或部分地簡述下列內(nèi)容：建設(shè)項目周圍地區(qū)的主要土壤類型及其分布，土壤的肥力與使用情況，土壤污染的主要來源及其質(zhì)量現(xiàn)狀，建設(shè)項目周圍地區(qū)的水土流失現(xiàn)狀及原因等。當需要進行土壤環(huán)境影響評價時，除要比較詳細地敘述上述全部或部分內(nèi)容外，還應(yīng)根據(jù)需要選擇以下內(nèi)容進一步調(diào)查：土壤的物理、化學(xué)性質(zhì)，土壤結(jié)構(gòu)，土壤一次、二次污染狀況，水土流失的原因、特點、面積、元素及流失量等，同時要附土壤圖。9、動、植物與生態(tài)若建設(shè)項目不進行生態(tài)影響評價，但當項目規(guī)模較大時，應(yīng)很據(jù)現(xiàn)有資料簡述下列部分或全部內(nèi)容：建設(shè)項目周圍地區(qū)的植被情況（覆蓋度、生長情況），有無國家重點保護的或稀有的、受危害的或作為資源的野生動、植物，當?shù)氐闹饕鷳B(tài)系統(tǒng)類型（森林、草原、沼澤、荒漠等）及現(xiàn)狀。若建設(shè)項目規(guī)模較小，又不進行生態(tài)影響評價時，這一部分可不敘述。若需要進行生態(tài)影響評價，除應(yīng)詳細地敘述上面全部或部分內(nèi)容外，還應(yīng)根據(jù)需要選擇以下內(nèi)容進一步調(diào)查：本地區(qū)主要的動、植物清單，生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，物質(zhì)循環(huán)狀況，生態(tài)系統(tǒng)與周圍環(huán)境的關(guān)系以及影啊生態(tài)系統(tǒng)的主要污染來源。10、噪聲如果建設(shè)項目不進行噪聲環(huán)境的單項影響評價，一般可不敘述環(huán)境噪聲現(xiàn)狀；如需進行此類評價時，應(yīng)根據(jù)噪聲影響預(yù)測的需要決定現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容。[4]（三）社會經(jīng)濟因素社會經(jīng)濟主要根據(jù)現(xiàn)有資料，結(jié)合必要的現(xiàn)場調(diào)查，簡要敘述下列部分或全部內(nèi)容：1．人口包括居民區(qū)的分布情況及分布特點，人口數(shù)量和人口密度等。2．工業(yè)與能源包括建設(shè)項周圍地區(qū)現(xiàn)有廠礦企業(yè)的分布狀況，工業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)：產(chǎn)值及能源的供給與消耗方式等。3．農(nóng)業(yè)與土地利用包括可耕地面積，糧食作物與經(jīng)濟作物構(gòu)成及產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及土地利用現(xiàn)狀；若建設(shè)項目需進行土壤與生態(tài)環(huán)境影響評價，則應(yīng)附土地利用圖。4．交通運輸包括建設(shè)項目所在地區(qū)公路、鐵路或水路方面的交通運輸概況，以及與建設(shè)項目之間的關(guān)系。5．文物與“珍貴”景觀文物指遺存在社會上或埋藏在地下的歷史文化遺物，一般包括具有紀念意義和歷史價值的建筑物、遺址、紀念物或具有歷史、藝人，科學(xué)價值的占文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等?！罢滟F”景觀”一般指具有珍貴價值必須保護的特定的地理區(qū)域或現(xiàn)象，如自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、溫泉以及重要的政治文化設(shè)施等。如不進行這方面的影響評價，則只需根據(jù)現(xiàn)有資料，概要說明下述部分或全部內(nèi)容：建設(shè)項目周圍具有那些重要文物與＂珍貴＂景觀；文或＂珍貴＂景觀對于建設(shè)項目的相對位置和距離，其基本情況以及國家或當?shù)卣谋Ｗo政策和規(guī)定。如建設(shè)項目需進行文物或“珍貴”景觀的影響評價，則除應(yīng)較詳細地敘述上述內(nèi)容外，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有資料結(jié)合必要的現(xiàn)場調(diào)查，進一步敘述文物或“珍貴”景觀對人類活動敏感部分的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容有：它們易于受那些物理的、化學(xué)的或生物學(xué)的影響，目前有無已損害的跡象及其原因，主要的污染或其它影響的來源，景觀外貌特點，自然保護區(qū)或風景游覽區(qū)中珍貴的動、植物種類，以及文物或“珍貴”景觀的價值（包括經(jīng)濟的、政治的、美學(xué)的、歷史的、藝術(shù)的和科學(xué)的價值等）。6．人群健康狀況當建設(shè)項目規(guī)模較大，且擬排污染物毒性較大時，應(yīng)進行一定的人群健康調(diào)查。調(diào)查時，應(yīng)根據(jù)環(huán)境中現(xiàn)有污染物及建設(shè)項目將排放的污染物的特性選定指標。7．其它根據(jù)當?shù)丨h(huán)境情況及建設(shè)項目特點，決定電磁波、振動、地面下沉等項目是否調(diào)查。預(yù)測分析則按照不同的項目進行不同的生態(tài)因子分析從而進行預(yù)測。自然資源開發(fā)項目對區(qū)域生態(tài)環(huán)境（主要包括對土地、植被、水文和珍稀瀕危動、植物物種等生態(tài)因子）影響的預(yù)測內(nèi)容包括：（1）是否帶來某些新的生態(tài)變化；（2）是否使某些生態(tài)影響嚴重化；（3）是否使生態(tài)問題發(fā)生時間與空間上的變更；（4）是否使某些原來存在的生態(tài)問題向有利的方向發(fā)展。要根據(jù)不同因子受開發(fā)建設(shè)影響在時間和空間上的表現(xiàn)和累積情況進行預(yù)測評估。從時間分布上可以表現(xiàn)為年內(nèi)（月份）和年際（準備期、施工期、運轉(zhuǎn)期）變化兩個方面。從空間分布上可以劃分為宏觀（開發(fā)區(qū)域及其周邊地區(qū)）、和微觀(影響因子分布)兩個部分。[7]三．生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價方法生態(tài)系統(tǒng)評價方法大致可分為兩種類型：1．生系統(tǒng)質(zhì)量的評價方法：主要考慮的是生態(tài)系統(tǒng)屬性的信息。從社會－經(jīng)濟的觀點評價生態(tài)系統(tǒng)，估計人類社會經(jīng)濟對自然環(huán)境的影響，評價人類社會活動所引起的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的改變及其改變程度，提出保護生態(tài)系統(tǒng)的補救生態(tài)損失的措施。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價方法見《導(dǎo)則--非污染生態(tài)影響》。生態(tài)現(xiàn)狀評價要有大量數(shù)據(jù)支持評價結(jié)果，也可以應(yīng)用定性與定量相結(jié)合的方法進行。常用方法有圖形疊置法，生態(tài)機理分析法，類比法，列表清單法，質(zhì)量指標法(綜合指標法)，景觀生態(tài)學(xué)方法，系統(tǒng)分析法，生產(chǎn)力評價法，數(shù)學(xué)評價方法等。其中景觀生態(tài)學(xué)方法發(fā)展最快，應(yīng)用越來越廣泛。[2][3]四．具體工程中的環(huán)境評價因子確定水生生態(tài)系統(tǒng)分為海洋生態(tài)系統(tǒng)、淡水生態(tài)系統(tǒng)兩大類別，淡水生態(tài)系統(tǒng)又有河流生態(tài)系統(tǒng)和湖泊生態(tài)系統(tǒng)。1、建設(shè)項目的水生生態(tài)環(huán)境調(diào)查，一般應(yīng)包括水質(zhì)、水溫、水文和水生生物群落調(diào)查。并且應(yīng)包括魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道、重要水生生物及漁業(yè)資源等特別問題的調(diào)查。2、水生生態(tài)調(diào)查一般按規(guī)范的方法進行，如海洋水質(zhì)和底泥監(jiān)測按《海洋監(jiān)測規(guī)范》(GB17378.3)執(zhí)行，海洋生物調(diào)查按《海洋調(diào)查規(guī)范》(GB12763—91)執(zhí)行。3、水生生態(tài)調(diào)查一般包括初級生產(chǎn)力、富有生物、底棲生物、游泳生物和魚類資源等，有時還有水生植物調(diào)查。初級生產(chǎn)量的測定方法：氧氣測定法、CO2測定法、放射性標記物測定法、葉綠素測定法。(2)浮游生物調(diào)查：浮游生物包括浮游動物、浮游植物，也包括魚卵和仔魚，浮游生物調(diào)查指標包括種類組成及分布、細胞總量、生物量、主要類群、主要優(yōu)勢種及分布、魚卵和仔魚的數(shù)量及種類分布。(3)底棲生物調(diào)查：調(diào)查指標包括總生物量和密度、種類及其生物量和密度、種類組成分布、群落與優(yōu)勢種、底質(zhì)類型。(4)潮間帶生物調(diào)查：按《海洋調(diào)查規(guī)范》(GB12763—91)執(zhí)行，主要調(diào)查指標包括種類組成與分布、生物量和密度及分布、群落類型和結(jié)構(gòu)、底質(zhì)類型。(5)魚類：一般調(diào)查方法為網(wǎng)捕，也附加市場調(diào)查法。一般調(diào)查指標有種類組成及分布，漁獲密度、組成及分布，漁獲生物量、組成及分布，魚類區(qū)系特征，經(jīng)濟魚類和常見魚類的種類和生產(chǎn)力，特有魚類的種類、生活史、特殊生境要求、種群動態(tài)，保護魚類的分布、生活史、生境要求、種群動態(tài)。[2]房地產(chǎn)建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境評價的指標：評價工作的一般等級和范圍的確定。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(GH/T2.1—2.3-93),結(jié)合房地產(chǎn)類建設(shè)項目的特點與污染物排放強度特征，確定評價工作的等級和范圍。環(huán)境空氣：由于房地產(chǎn)類建設(shè)項目在施工期和營運期一般采用清潔能源，大氣污染物排放量少，但施工期的揚塵、施工機械及車輛運輸排放的尾氣會對局部環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定影響，因此，確定房地產(chǎn)類建設(shè)項目施工期環(huán)境空氣一般評價等級為3級，評價范圍為項目場界區(qū)域內(nèi)。地表水：房地產(chǎn)類建設(shè)項目排水主要為生活污水，污水水質(zhì)簡單，如果排水進入大中型河流的，地表水一般評價等級為3級，評價范圍為污水排口下游2000m；如果排水通過市政管網(wǎng)進入城市污水處理場的，評價中只作簡單的交待即可。環(huán)境噪聲：房地產(chǎn)建設(shè)項目建成后噪聲源少，聲源聲級低，對周邊環(huán)境影響不大，但施工期噪聲聲源多而聲級高，因此，一般確定施工期評價等級為3級，評價范圍為場界100m以內(nèi)。評價重點的確定。房地產(chǎn)類建設(shè)項目的評價目的、等級、范圍確定了其評價的重點是，在工程分析的基礎(chǔ)上對施工期的噪聲和粉塵以及營運期的污水、噪聲等環(huán)境影響進行重點評價，對污水、噪聲等環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術(shù)可行性進行論證。評價因子的選取。評價因子一般包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價因子和環(huán)境影響評價因子兩大類，而環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價一般包括環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、聲環(huán)境等方面的評價因子，環(huán)境影響評價一般包括地表水、聲環(huán)境、固體廢棄物等方面的評價因子，評價時一般選取一些常見的評價因子。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價：環(huán)境空氣評價因子一般選取SO2、NO2和TSP；地表水環(huán)境評價因子一般選取pH、CODcr、BOD5、TP、石油類和氨氮；聲環(huán)境評價因子一般選取環(huán)境噪聲。環(huán)境影響評價：地表水環(huán)境評價因子一般選取CODcr、BOD5、SS和動植物油；聲環(huán)境評價因子一般選取等效A聲級；固體廢棄物評價因子一般選取建筑垃圾和生活垃圾。[6]（三）高速公路建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境評價的指標：對于該問題,國內(nèi)有部分學(xué)者已經(jīng)進行過探索,高速公路項目生態(tài)環(huán)境影響評價常用的生態(tài)因子如下:土壤（理化性質(zhì):有機質(zhì)、氮、磷、水分、重金屬鉛等,沙漠化）;動、植物（珍稀動植物、野生動植物及生物量、生物環(huán)境、生態(tài)完整性）;土地資源（占地類型及面積、占地影響程度、耕地）;農(nóng)作物（產(chǎn)量、質(zhì)量、種類變化）;水土流失（水土流失類型、水土流失量、取、棄土工程、路基工程）;景觀（地形地貌、特殊物象、動物、植物）;空氣質(zhì)量（汽車尾氣、路面揚塵、灰土拌合、瀝青煙）;其它（濕地、森林、特殊水域、城市生態(tài)等）。但由于各地地域、地形、氣候、土壤、生物等差異,不能照搬原有的研究成果,必須結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境狀況而定。[10]（四）煤礦建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響因子的選擇煤礦生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的,而且影響的方式和范圍也不同。因此在選擇評價的生態(tài)因子時要考慮煤礦生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境影響的多樣性,根據(jù)影響方式和范圍劃分為不同的亞區(qū),每個亞區(qū)確定最能反映本區(qū)生態(tài)影響的生態(tài)因子作為評價對象。根據(jù)前面對煤礦生產(chǎn)過程中生態(tài)環(huán)境問題的分析,應(yīng)將評價區(qū)劃分為三個亞區(qū),分別為井田亞區(qū)、矸石堆場亞區(qū)和工業(yè)場地亞區(qū)。井田亞區(qū)的生態(tài)因子選擇井田亞區(qū)主要受地表沉陷的影響,受影響的生態(tài)因子有植被覆蓋率、水土流失量、土壤肥力、土地生產(chǎn)力、地下水資源量等。地下水破壞為煤炭開采的顯著影響特征之一,地下水環(huán)境影響評價在煤礦項目的環(huán)評中為重點專題,單獨評價,一般在生態(tài)環(huán)境影響評價中可不涉及。因此,井田亞區(qū)的生態(tài)因子可選擇為植被覆蓋率、水土流失量、土壤肥力、土地生產(chǎn)力。矸石堆場亞區(qū)生態(tài)因子選擇矸石堆場亞區(qū)的生態(tài)影響主要表現(xiàn)為矸石堆置占用土地導(dǎo)致的植被覆蓋率下降和由此引起的水土流失量增加。由于矸石堆放后改變了原來的土地利用類型,原來的土地（農(nóng)田、灌木或草地等）被固體廢物壓占,已談不上土壤肥力和土地生產(chǎn)力,因此矸石堆場亞區(qū)的生態(tài)因子選擇為植被覆蓋率和水土流失量。工業(yè)場地亞區(qū)生態(tài)因子的選擇工業(yè)場地亞區(qū)為人工生態(tài)系統(tǒng),本亞區(qū)的生態(tài)影響一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)生活設(shè)施排污對環(huán)境空氣質(zhì)量、植物生長的影響,另一方面表現(xiàn)為建設(shè)前后由于場地平整、綠化、地面硬化和建筑物覆蓋地面而導(dǎo)致的植被覆蓋率和水土流失量的變化。例如,綠化率與原來的植被覆蓋率的差異可導(dǎo)致工業(yè)場地植被覆蓋率的提高或降低,場地平整、地面硬化、建筑物覆蓋可使水土流失量減少,而鍋爐等生活生產(chǎn)設(shè)施排污會導(dǎo)致空氣質(zhì)量惡化,同時排放的二氧化硫和煙粉塵影響植物生長又會導(dǎo)致植被覆蓋率的降低。綜合以上分析,工業(yè)場地亞區(qū)的生態(tài)因子選擇為植被覆蓋率、水土流失量和環(huán)境空氣質(zhì)量。[11]（五）環(huán)境因子對濕地鳥類多樣性的影響1．濕地類型濕地為水鳥提供停棲和覓食地，不同環(huán)境、不同類型的濕地，水鳥的種類、組成、結(jié)構(gòu)和數(shù)量不一樣．濕地主要有3種類型：（1）近海與海岸濕地包括淺海水域，珊瑚礁，河口水域，紅樹林，海岸性咸水、淡水湖和鹽水湖，三角洲等．中國海域約有5000多個島嶼，其岸線長達1．4萬千米。（2）內(nèi)陸濕地包括大小河流.中國大小河流，其總長度達42萬km,流域面積在1萬hm2以上的河流就有50000多條;湖泊面積在100hm2以上的有2848個，面積達800萬hrn2以上；沼澤主要類型有森林沼澤地、灌叢沼澤地、草叢沼澤地、蘚類沼澤地及以泥炭為基本特征的泥炭沼澤等.（3）人工濕地以稻田為主，還包括水庫、鹽田、魚蝦池、運河等，分布極為廣泛.《濕地公約》所列濕地名錄中的27類天然濕地和8類人工濕地在中國均有分布。西洞庭湖內(nèi)陸濕地的鳥類分布狀況說明了不同的濕地生態(tài)類型吸引著不同的鳥類，進而形成復(fù)雜的濕地鳥類多樣性。人類經(jīng)濟活動濕地具有水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、工業(yè)用水等極高經(jīng)濟價值和社會價值，而更重要的是具有調(diào)節(jié)水分循環(huán)和遺傳與生物多樣性保護的特殊生態(tài)價值，如何利用這項資源己成為世界各國關(guān)注的問題.鳥類是濕地生態(tài)系統(tǒng)中最活躍最引人注目的組成部分，并且在濕地能量流動和維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定方面起舉足輕重的作用.人類的經(jīng)濟活動對于濕地的影響在很多方面影響了濕地鳥類多樣性。由于貧困等原因，濕地生物資源成為當?shù)鼐用竦纳顏碓?過度捕撈魚蝦、打撈濕地植物，過度放牧，投放毒餌毒死水生生物，砍伐森林資源等等行為，無一例外地掠奪了鳥類的食物資源，鳥類種群數(shù)量的減少是必然的結(jié)果.許多國家都有狩獵濕地鳥類的習(xí)俗，湖沼等濕地底部堆積了大量的狩獵用散彈鉛砂，這種現(xiàn)象美國甚為突出.這些鉛砂被天鵝、雁、鴨類等誤認為是砂粒而取食，美國一年中放出2400-3000t鉛彈的美國，每年有160—240萬只水禽因此喪生．此外北美、歐洲北部、地中海地區(qū)鉛中毒的發(fā)病率特別高．在有機氯農(nóng)藥禁用前，由于生物富集作用，有機氯農(nóng)藥的高殘留性使居于食物鏈末端的生物如猛禽等因體內(nèi)濃集積累大量農(nóng)藥而首先表現(xiàn)中毒癥狀，甚至死亡．有機氯農(nóng)藥使鳥類繁殖力下降，卵殼變薄易脆，孵化率降低等．農(nóng)藥轉(zhuǎn)型后，有機磷農(nóng)藥成為替代產(chǎn)品，但如果使用不當，也容易殺滅處于生態(tài)金字塔基層的小型鳥類和其他生物(Rachel,1912).我國也曾有過有機磷毒死鳥類的報道.水庫、水電站、引水工程等水利工程建成后，棲息地的生態(tài)環(huán)境發(fā)生的變化會給庫區(qū)水鳥不同的類群帶來不同的影響,有害亦有利.從下面的資料中,我們可了解其中的影響：西江中游紅水河段上的巖灘水電站建成后,水鳥群落因受影響而發(fā)生變化的實際情況,并根據(jù)各種涉禽的生態(tài)需求和生境受影響情況分析,預(yù)計長洲樞紐大壩建成蓄水后,由于灘地、沙洲這一生境的｝肖失,原來活動于這一生境中的大、中型涉禽會基本絕跡,小型涉禽的數(shù)量亦會銳減90％.活動于庫區(qū)小溪流中的涉禽,由于受淹沒和土地開發(fā)的影響,估計數(shù)量會減少約40％.活動于沿岸農(nóng)耕地和池塘水域這兩個生境中的涉禽受影響不大,它們的數(shù)量會基本保持穩(wěn)定.由于蓄水后水面變寬闊,水流變緩,對主要活動于江中水面的種類有利,這些種類的數(shù)量有可能會增長.并且?guī)靺^(qū)水鳥群落的組成將發(fā)生變化,涉禽的種類和數(shù)量將減少,而游禽的種類和數(shù)量將增多.水電站的建立,對越冬鳥類會產(chǎn)生一定的影響：在吉林市的松花江段,因為上游有豐滿水電站,冬季江水不封凍,即使在市內(nèi)的江段,冬季也經(jīng)常能見到綠頭鴨(Anasplatyrhynchos)、鵲鴨(Bucephalaclangula)和普通秋沙鴨(Mergusmerganser).另外，在工程建設(shè)過程中，開挖土石、修建公路、放炮采石等產(chǎn)生大量的噪音,打破了寧靜的環(huán)境,擾亂鳥類正常的生活,特別是生性機警、膽小的鳥類因此長時間不返回該棲息地，嚴重的將棄巢、棄卵、棄雛，導(dǎo)致鳥類種群數(shù)量的下降.被破壞的環(huán)境加重了自然災(zāi)害對鳥類的影響，過度采伐和墾殖造成水土流失，給濕地帶來大量的泥沙淤積且逐年增加，濕地涵養(yǎng)水源的功能下降.當雨水多時，便沒有能力承受洪水的沖擊，致使水災(zāi)嚴重.1998年，中國長江發(fā)生了百年不遇的特大洪水.這場洪災(zāi)使鄱陽湖保護區(qū)內(nèi)的越冬水禽受到了嚴重威脅.其中，越冬白鶴的數(shù)量減少65％，白頭鶴減少30％，白忱鶴減少74％，灰鶴減少79%，大鴇減少95%，鴻雁(Ansercyg—noides)減少65%，天鵝減少74％0.3.水體條件水體是決定具體濕地生境類型的重要因素，不僅影響土壤的鹽堿度，植物的生活型，而且決定著寬闊的潮間帶鏟灘面積和蝦、魚、底棲水生動物的種類和數(shù)量，這些為水鳥提供了豐富的食物.以黃河三角洲繁殖鳥類為例，討論水體對濕地鳥類多樣性的影響.根據(jù)水體的不同將黃河三角洲濕地分為幾種不同的類型。海灘潮間帶水域鳥類群在這里其它陸棲脊椎動物不易侵入的筑巢棲息活動生境，形成了以環(huán)頸行鳥一黑尾鷗一白額燕鷗為優(yōu)勢種的鳥類群.沼澤蘆葦?shù)伉B類群蘆葦?shù)卦邳S河三角洲俗有“第二森林”之稱，大面積的蘆葦生長良好、蓋度大，蘆葦蕩深處崗坡地、蓄水沼澤地相嵌，船不能行人踏不進，外界干擾極少，有良好的地面、葦桿巢位小生境和覓食環(huán)境，棲息著以大葦鶯一黃斑葦開鳥一白翅浮鷗等鷗類一鷺類為優(yōu)勢的鳥類群.灘涂鹽堿地鳥類群受地下水的影響，黃河三角洲鹽堿荒地面積較大，有的成一片裸地，有的長著黃須菜及雜草.在地面筑巢產(chǎn)卵的鳥類和飽食之后來這里憩息的各種鷗類，形成環(huán)頸行鳥一云雀一鷗類鳥類群．（4）蝦池鳥類群春夏之際正是蓄水曬鹽、蝦苗放養(yǎng)的大好季節(jié)，大面積的鹽場及養(yǎng)蝦池，具有豐富餌料的淺水區(qū)，為黑翅長腳鷸等涉禽一鷗類鳥提供了開闊而良好的覓食生境，金眶行鳥、黑尾鷗、紅嘴鷗、白額燕鷗等中小型水禽常結(jié)群在此覓食活動．'4．氣候影響許多鳥類有遷徙行為，這是根據(jù)氣候變化的而產(chǎn)生的適應(yīng)性行為．對于一個地區(qū)，一塊濕地，它的鳥類多樣性是隨著季節(jié)不同而改變的．以天津七里海濕地為例，當?shù)?8種鳥中，夏候鳥23種，旅鳥43種，冬候鳥4種，留鳥8種，以旅鳥為主，占總數(shù)的55．13％，因該地處于南北遷徙的路線上．其次夏候鳥占29.49%，冬候鳥和留鳥各占5.13%和10.26%.而對于當?shù)伉B類的遷徙順序及活動規(guī)律在一年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，風頭麥雞3月已見一定數(shù)量，紅嘴鷗在4月見到500—600只的大群；鸕鶿3月始見，10月見到亞成體，較多時達到120余只；4—5月鷸類增多；5月須浮鷗到來后，海鷗類減少；灰椋鳥4月有幾百只，l1月集群到上千只，落在路旁的電線上].看見當?shù)貧夂驅(qū)τ邙B類多樣性的影響變化不可忽視.另外，通過歷史上的對比，我們可以從更宏觀的方面看出氣候?qū)τ邙B類多樣性的影響.[13]五、我國環(huán)境影響評價工作進展、挑戰(zhàn)與對策（一）近年來環(huán)境影響評價的進展推動了規(guī)劃的環(huán)境影響評價：一是出臺了《環(huán)評法》配套法規(guī)。二是規(guī)劃環(huán)評試點工作取得進展。三是區(qū)域環(huán)境影響評價順利進行。強化執(zhí)法，嚴把環(huán)境準入關(guān)：一是嚴格環(huán)境影響審批。二是加強“三同時”監(jiān)管和環(huán)境保護驗收。改革環(huán)境影響評價審批體制：一是理順建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批程序。二是積極采取措施提高審批效率。環(huán)境影響評價管理和技術(shù)隊伍繼續(xù)加強，國際交流與合作開拓新領(lǐng)域[5]（二）環(huán)境影響評價面臨的形勢與挑戰(zhàn)當前，我國正面臨著經(jīng)濟高速增長和資源環(huán)境嚴重不足的矛盾，能源、耕地、礦產(chǎn)、淡水、生物等主要戰(zhàn)略資源處于短缺狀態(tài)，環(huán)境呈局部改善、整體惡化的發(fā)展態(tài)勢。傳統(tǒng)的粗放型增長方式使資源和環(huán)境到了無以為繼的地步。目前我國經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重化特征明顯。城市化進程的加快給土地資源帶來了巨大的壓力。許多城市盲目擴大建設(shè)用地，城鎮(zhèn)土地利用效率低而粗放。城市化占地主要是城市周圍最好的土地，這對我國糧食安全和生態(tài)安全都是嚴峻的挑戰(zhàn)。我國生態(tài)環(huán)境的脆弱帶約占國土面積的13.6%，發(fā)生自然災(zāi)害的頻率為3.9次/年，未來30年可能增長到4.1次/年。國內(nèi)礦產(chǎn)資源資源難以滿足經(jīng)濟發(fā)展要求，充分利用境外資源是長期的戰(zhàn)略選擇。但全球礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品市場的壟斷格局已經(jīng)形成，“走出去”尋求資源舉步維艱。我國以全球6%的水資源量，支撐了世界21%的人口，50%的國土面積降雨量小于400毫米，缺水導(dǎo)致地表沉陷等諸多問題。安全供水和水質(zhì)危機問題日趨嚴峻，并將成為限制水資源可持續(xù)利用的重大因素。如果繼續(xù)沿襲粗放型的增長方式，環(huán)境和資源將進一步成為制約發(fā)展的瓶頸。環(huán)境影響評價制度要為落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮重大作用，必須從源頭解決好兩個層次的問題：一是關(guān)系到生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)要素配置、資源能源利用等政府的一些政策和規(guī)劃，一旦決策不當，對環(huán)境造成不良影響的范圍廣、歷時久、程度深；二是低水平、重復(fù)、盲目開發(fā)建設(shè)，若不加以控制，造成的結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞難以消除。盡管《環(huán)評法》實施以來，環(huán)境影響評價工作在各個方面取得了一些進展，環(huán)境影響評價管理中仍存在許多尚待解決的問題。一是規(guī)劃環(huán)境影響評價工作尚需全面推動。二是有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)法制觀念淡薄，有法不依。三是隊伍能力水平和責任意識亟待提高。四是違法成本低、守法成本高的問題尚未解決。五是公眾參與的機制尚需進一步健全。（三）進一步加強環(huán)境影響評價工作的對策1．加強宣傳《環(huán)評法》，加大環(huán)境違法的曝光力度：加大環(huán)境影響評價制度違法項目曝光力度，通過環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法、新聞媒體披露和群眾舉報等多種渠道，對未進行環(huán)境影響評價或未經(jīng)環(huán)境影響評價審批即建設(shè)或投產(chǎn)，環(huán)境保護設(shè)施未驗收或驗收不合格即投產(chǎn)使用的項目定期予以曝光。2．依法推進規(guī)劃環(huán)評，健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制：一是健全規(guī)劃環(huán)評“政府審批，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門對規(guī)劃環(huán)境影響負責，公眾廣泛參與”的管理機制。二是建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制。對未列入專項規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目，原則上不受理項目環(huán)評報告；項目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進行環(huán)評的，原則上暫緩受理項目環(huán)評報告；對于已開展規(guī)劃環(huán)評的，規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡化。三是夯實規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ)。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價方法、指標和案例研究，逐步建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價方法和指標體系，及時制定重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則。四是提高規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與能力。充分利用媒體向公眾宣傳普及《環(huán)評法》，使公眾認識到各類發(fā)展規(guī)劃對自身環(huán)境可能產(chǎn)生的重大影響，從而能自覺主動參與對規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督，成為推動規(guī)劃環(huán)評的主要力量。五是選擇一些發(fā)展和環(huán)保矛盾突出的省市開展規(guī)劃環(huán)評試點。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力，來幫助這些省市確定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，從而促進省市范圍內(nèi)的生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源開發(fā)。3．改革審批、評估和驗收機制，規(guī)范程序，提高效率：一是完善分級審批規(guī)定，合理定位不同層級環(huán)保部門的職責。二是健全審批監(jiān)管機制，加快環(huán)境影響審批信息網(wǎng)的建設(shè)。推行各級環(huán)保部門審批程序、審批內(nèi)容和審批結(jié)果等有關(guān)事項向社會公開，提高審批的透明度，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三