焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃

焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃焦作市人民政府二OO三年十月焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃主持單位：焦作市國(guó)土資源局編制單位：河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二地質(zhì)隊(duì)編制主持人：葉昭和衛(wèi)寶軍楊東朝張忠慧編制人：章秉辰張忠慧楊東朝張小東宮程王風(fēng)云白得勝康順福盧社香鄭繼榮王康俊焦作市人民政府二OO三年十月#《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》編制說(shuō)明一、規(guī)劃編制的必要性焦作市是一座以煤炭為基礎(chǔ)而發(fā)展起來(lái)的礦業(yè)城市，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，現(xiàn)已形成以能源、電力、冶金、建材、化工、旅游為主，輕紡、食品、醫(yī)藥等綜合發(fā)展的新興工業(yè)城市。礦產(chǎn)資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在焦作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。進(jìn)入90年代以后，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，焦作市礦業(yè)存在的問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)為部分礦種供需矛盾突出，后備資源嚴(yán)重不足，礦產(chǎn)資源開發(fā)方式粗放，礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，這些都嚴(yán)重影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的方針，開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)，合理利用，依法保護(hù)的原則，同時(shí)與旅游業(yè)、環(huán)保業(yè)相協(xié)調(diào)，才能保障我市礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)?！督棺魇械V產(chǎn)資源規(guī)劃》是全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的組成部分，是礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是指導(dǎo)焦作市行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的規(guī)范性文件，是焦作市人民政府及焦作市國(guó)土資源行政主管部門依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)?？茖W(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是貫徹中央人口、資源、環(huán)境座談會(huì)精神，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想及編制原則1、指導(dǎo)思想高舉鄧小平理論的偉大旗臶，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國(guó)策，緊密結(jié)合我市創(chuàng)建山水園林城市這一宏偉目標(biāo)，合理保護(hù)和利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，達(dá)到資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)、旅游、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立生態(tài)礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以加快發(fā)展為主題，不斷調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提高礦業(yè)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步加大政府宏觀調(diào)控力度，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)作用。利用“兩種資源”，開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，切實(shí)達(dá)到礦產(chǎn)資源供需平衡，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，提高礦業(yè)科技創(chuàng)新水平，增加礦產(chǎn)品科技附加值，增強(qiáng)礦山企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范礦政管理，提高執(zhí)法水平，維護(hù)礦業(yè)正常秩序；加大地質(zhì)勘探投入力度，增強(qiáng)后備礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。2、編制原則（1）依據(jù)并服從上級(jí)規(guī)劃的原則。本礦產(chǎn)資源規(guī)劃是以國(guó)家及河南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，服從并落實(shí)全國(guó)及河南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與市同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接，本礦產(chǎn)資源規(guī)劃不得突破上級(jí)規(guī)劃確定的開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)調(diào)整控制指標(biāo)，不得突破上級(jí)規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)、礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模指標(biāo)，不得低于上級(jí)規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源利用率和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理指標(biāo)。（2）與法律法規(guī)相一致的原則。本礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（3）整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則。本礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益與資源效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場(chǎng)”的觀念，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、其他自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。（4）實(shí)事求是，突出重點(diǎn)的原則。本規(guī)劃是在對(duì)國(guó)情、省情、市情、礦情進(jìn)行深入調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。對(duì)資源形勢(shì)的判斷，規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的確定以及規(guī)劃實(shí)施措施的制定緊密切合本市實(shí)際，充分體現(xiàn)市域的特點(diǎn)。做到有所為，有所不為。重點(diǎn)突出區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)煤、煤層氣、石灰?guī)r、粘土礦、地下水等各自的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)段、目標(biāo)任務(wù)及開發(fā)利用方向。（5）礦產(chǎn)資源開發(fā)與焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的原則。通過(guò)深入調(diào)查研究，正確判斷礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，切實(shí)把握規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)礦業(yè)的要求，將其作為確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的主要依據(jù)之一。規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。（6）開源與節(jié)流并舉、開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位的原則。著重強(qiáng)調(diào)在開發(fā)利用礦產(chǎn)的同時(shí)，要提高開采率和利用率，對(duì)部分資源量少，現(xiàn)在開采技術(shù)難度較大，但以后可以開采的礦種實(shí)行限制開采。積極爭(zhēng)取在我市開展基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，努力引導(dǎo)社會(huì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，加強(qiáng)我市支柱性優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的找礦評(píng)價(jià)工作，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理提高采礦選冶綜合回收率、合理開采、綜合利用各類礦產(chǎn)資源。（7）科學(xué)性和可操作性原則。根據(jù)本地的資源特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件，市場(chǎng)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，科學(xué)合理地確定出規(guī)劃目標(biāo)，任務(wù)和實(shí)施措施，以提高規(guī)劃的科技含量，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。三、規(guī)劃編制的主要依據(jù)1、國(guó)家基本國(guó)策、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件（1）中央領(lǐng)導(dǎo)在歷年全國(guó)人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)上的講話；（2）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則，以及環(huán)保、土地、水資源等相關(guān)法律、法規(guī)；（3）《河南省實(shí)施＜礦產(chǎn)資源法＞辦法》及其他有關(guān)法規(guī)、政策；（4）國(guó)土資源部《礦產(chǎn)資源規(guī)劃手冊(cè)》及《礦產(chǎn)資源規(guī)劃手冊(cè)補(bǔ)充材料》；（5）河南省國(guó)土資源廳《河南省市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)要求》；（6）國(guó)家計(jì)委令《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》；（7）國(guó)家經(jīng)委令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》；（8）國(guó)土資源部《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》等；（9）國(guó)土資源部《市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》；（10）國(guó)土資源部《省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》；（11）國(guó)土資源部《省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果要求》等。2、上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃及本級(jí)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃資料。（1）上級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃國(guó)務(wù)院“關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)”；國(guó)土資源部《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》；國(guó)土資源部《國(guó)土資源“十五”規(guī)劃綱要》；省人民政府《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于培育改造提升五大支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的通知》；省人民政府《河南省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》；省人民政府《河南省鋁粘土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理辦法》；省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》；省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《河南省“十五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》；省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《河南省“十五”能源發(fā)展規(guī)劃》；省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)：《河南省以鋁為主的有色金屬工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》；省國(guó)土資源廳《河南省國(guó)土資源“十五”計(jì)劃和2015年發(fā)展規(guī)劃》；省國(guó)土資源廳《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》；省國(guó)土資源廳《河南省礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略問(wèn)題分析》；省國(guó)土資源廳《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基礎(chǔ)研究報(bào)告》。河南省國(guó)土資源廳《河南省國(guó)土資源廳科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》。（2）《焦作市“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。（3）焦作市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)、土地、城建、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭、建材、化工、旅游、環(huán)保、文物等有關(guān)部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或意見(jiàn)，大型礦山企業(yè)“十五”發(fā)展計(jì)劃。3、地質(zhì)、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保護(hù)資料。（1）1:5萬(wàn)焦作市地理空間數(shù)據(jù)。（2）1:5萬(wàn)方莊幅區(qū)域地質(zhì)圖和說(shuō)明書，1:5萬(wàn)濟(jì)源縣、沁陽(yáng)縣北部地區(qū)區(qū)域地質(zhì)圖及說(shuō)明書，1:5萬(wàn)焦作煤田區(qū)域地質(zhì)圖及說(shuō)明書等。（3）省地礦廳《河南省區(qū)域地質(zhì)志》，省地礦廳《河南省礦產(chǎn)志》、《河南省地質(zhì)礦產(chǎn)圖》。（4）省國(guó)土資源廳《河南省礦產(chǎn)儲(chǔ)量表》（2000年），（5）焦作市國(guó)土資源局《焦作市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況綜合分析報(bào)告》（1996—2000）,《焦作市礦產(chǎn)開采登記數(shù)據(jù)庫(kù)》、《焦作市礦產(chǎn)勘查登記數(shù)據(jù)庫(kù)》。（6）《焦作年鑒》（1996年—2001年）、《焦作市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年、2001年）。（7）焦作市域內(nèi)各類礦床、礦點(diǎn)的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘探報(bào)告、礦產(chǎn)儲(chǔ)量等資料；礦產(chǎn)資源與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究成果。（8）焦作市各縣（市）區(qū)礦山生產(chǎn)能力和礦產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品類型、綜合回收、綜合利用、原料來(lái)源、市場(chǎng)銷售的統(tǒng)計(jì)、登記資料。（9）相關(guān)礦產(chǎn)品、加工制品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況及發(fā)展趨勢(shì)信息。（10）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀等有關(guān)資料。（11）資源儲(chǔ)量分類執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源、儲(chǔ)量分類》（GB/T17766-0999）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]13號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；礦山開采規(guī)模執(zhí)行《關(guān)于下發(fā)〈礦山建設(shè)規(guī)模分類一覽表〉的通知》（地發(fā)[1998]47號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。礦產(chǎn)資源分類細(xì)目執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（1994）附件《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》。4、為配合本次規(guī)劃所進(jìn)行的基礎(chǔ)研究及《焦作市煤、煤層氣開發(fā)利用研究》報(bào)告，《焦作市石灰?guī)r資源評(píng)價(jià)及開發(fā)利用研究》報(bào)告，《焦作市粘土礦資源評(píng)價(jià)及開發(fā)利用研究》報(bào)告，《焦作市地下水、地?zé)豳Y源潛力分析及開發(fā)利用研究》報(bào)告，《焦作市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策研究》報(bào)告。4、不同礦種礦山開采最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模的確定為充分合理地利用現(xiàn)有資源，礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量或礦山占有的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，以達(dá)到資源效益的最大化。根據(jù)國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策及資源條件，開發(fā)利用狀況，市場(chǎng)需求狀況和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外件，綜合考慮礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)分大、中、小型及分散礦，分別確定了14種礦產(chǎn)資源的最低開采規(guī)模。每種礦產(chǎn)資源的小型礦山開采規(guī)模不得低于分散礦的最低開采規(guī)模。（1）煤：占有資源儲(chǔ)量不小于1億噸為大型煤田，開采規(guī)模大于90萬(wàn)噸/年，占有資源儲(chǔ)量0.5—1億噸的為中型井田，開采規(guī)模90—30萬(wàn)噸/年，占有資源儲(chǔ)量小于0.5億噸的為小型井田，開采規(guī)模30—9萬(wàn)噸/年，新建的小型礦山，占有資源儲(chǔ)量不得低于30萬(wàn)噸，開采規(guī)模為30—9萬(wàn)噸/年。分布于鼓勵(lì)開采區(qū)或限采區(qū)內(nèi)的一些分散礦點(diǎn)、殘留煤柱，其最低開采規(guī)模不得低于6萬(wàn)噸/年。（2）石灰?guī)r：對(duì)電石用、制堿用、化肥用、熔劑用的石灰?guī)r礦區(qū)，其占有資源儲(chǔ)量不小于0.5億噸的為大型礦區(qū)，占有資源儲(chǔ)量0.1—0.5億噸的為中型礦區(qū)，占有資源儲(chǔ)量小0.1億噸的為小型礦區(qū)。對(duì)于玻璃用、制灰用石灰?guī)r礦區(qū)，占有資源儲(chǔ)量不小于0.1億噸的為大型礦區(qū)，占有資源儲(chǔ)量0.02—0.1億噸之間的為中型礦區(qū)，占有資源儲(chǔ)量小于0.02億噸的為小型礦區(qū)。水泥用灰?guī)r礦區(qū)，占有資源儲(chǔ)量不低于0.8億噸的為大型礦區(qū)，占有資源儲(chǔ)量0.15—0.8億噸之間的為中型礦區(qū)。上述各類石灰?guī)r礦區(qū)，大型礦區(qū)所建礦山開采規(guī)模大于100萬(wàn)噸（礦石）/年，中型礦區(qū)所建礦山開采規(guī)模100—50萬(wàn)噸（礦石）/年，小型礦區(qū)所建礦山開采規(guī)模為50—20萬(wàn)噸（礦石）/年。零星分散的小型礦山開采規(guī)模不得低于20萬(wàn)噸（礦石）/年。建筑石料用灰?guī)r礦山，為了防止將優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r用作建筑石料以及防止中小型建筑石料企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，本著規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化管理的原則，我市禁止建設(shè)中小型建筑石料用灰?guī)r礦山，所有建筑石料用灰?guī)r礦山，最低開采規(guī)模不得低于10萬(wàn)立方米/年。（3）耐火粘土：占有資源儲(chǔ)量不小于1000萬(wàn)噸的為大型礦區(qū)200—1000萬(wàn)噸的為中型礦區(qū)，4—200萬(wàn)噸為小型礦區(qū)，小于4萬(wàn)噸的為分散礦。大型礦區(qū)、礦山最低開采規(guī)模大于20萬(wàn)噸/年，中型礦區(qū)、礦山最低開采規(guī)模20—10萬(wàn)噸/年，小型礦區(qū)、礦山最低開采規(guī)模10—3萬(wàn)噸/年，零星分散礦、礦區(qū)最低開采規(guī)模不得低于1.5萬(wàn)噸/年。（4）陶瓷粘土、高嶺土：占有資源儲(chǔ)量不小于500萬(wàn)噸的為大型礦區(qū)，100—500萬(wàn)噸的為中型礦區(qū)，5—100萬(wàn)噸的為小型礦區(qū)，小于5萬(wàn)噸的為分散礦。大型礦區(qū)、礦山開采規(guī)模應(yīng)大于10萬(wàn)噸（礦石）/年，中型礦區(qū)、礦山開采規(guī)模5—10萬(wàn)噸（礦石）/年，小型礦區(qū)、礦山最低開采規(guī)模為3萬(wàn)噸（礦石）/年，零星分散礦最低開采規(guī)模為1.5萬(wàn)噸（礦石）/年。（5）鋁土礦：由于我市鋁土礦的鋁硅比一般都比較低，目前，尚無(wú)鋁土礦開采企業(yè)，中州鋁廠“選礦一拜耳”法采用后，所選用礦石的鋁硅比將降低，部分礦區(qū)的礦石將能滿足中州鋁廠的要求，鑒于此，“十五”期間對(duì)鋁土礦開采僅作小型或零星分散規(guī)劃，礦山最低開采規(guī)模不得低于1萬(wàn)噸（礦石）/年。（6）硫鐵礦：占有資源儲(chǔ)量不小于3000萬(wàn)噸的為大型礦區(qū)，200—3000萬(wàn)噸之間的為中型礦區(qū)，小于200萬(wàn)噸的為小型礦區(qū)。大型礦區(qū)礦山最低開采規(guī)模應(yīng)大于50萬(wàn)噸（礦石）/年，中型礦區(qū)礦山開采規(guī)模為50—20萬(wàn)噸（礦石）/年，小型礦山開采規(guī)模小于20萬(wàn)噸（礦石）/年，但不得低于分散礦的最低開采規(guī)模1萬(wàn)噸（礦石）/年。（7）白云巖：占有資源儲(chǔ)量不小于0.5億噸的為大型礦區(qū)，0.1—0.5億噸的為中型礦區(qū)，小于0.1億噸的為小型礦區(qū)。大型礦區(qū)礦山建設(shè)規(guī)模應(yīng)大于50萬(wàn)噸（礦石）/年，中型礦區(qū)礦山建設(shè)規(guī)模為50—30萬(wàn)噸（礦石）/年，小型礦區(qū)礦山建設(shè)規(guī)模小于30萬(wàn)噸，但不得低于分散礦的礦山最低開采規(guī)模20萬(wàn)噸（礦石）/年。（8）鐵礦：按貧鐵礦考慮，占有資源儲(chǔ)量不小于1億噸（礦石）的為大型礦區(qū)，0.1—1億噸（礦石）之間的為中型礦區(qū)，小于0.1億噸的為小型礦區(qū)，我市的已探明鐵礦區(qū)主要為中小型鐵礦區(qū)或零星分散礦點(diǎn)，中型礦區(qū)礦山建設(shè)規(guī)模為200—60萬(wàn)噸（礦石）/年，小型礦山建設(shè)規(guī)模小于60萬(wàn)噸，但不得低于零星分散礦的最低開采規(guī)模1萬(wàn)噸（礦石）/年。（9）鐵礬土：作為零星分散礦規(guī)劃，最低開采規(guī)模不得小于1萬(wàn)噸（礦石）/年。（10）磚瓦粘土：由于禁止用磚瓦粘土燒制實(shí)心磚瓦，因此，本規(guī)劃僅從礦山規(guī)模上加以控制，具體規(guī)劃及實(shí)施由各縣（市）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展研究工作。大型礦山不小于100萬(wàn)米3（礦石）/年，中型礦山100—50萬(wàn)立方米（礦石）/年，小型礦山小于50萬(wàn)立方米/年。（11）河沙：作為零星分散礦規(guī)劃，最低開采規(guī)模不得小于1萬(wàn)米3/年。（12）礦泉水：允許開采量不小于5000立方米/日的為大型礦區(qū)，允許開采量在500—5000立方米/日的為中型礦區(qū)，允許開采量小于500立方米/日的為小型礦區(qū)，大型礦區(qū)礦山建設(shè)規(guī)模大于10萬(wàn)噸/年，中型礦區(qū)礦山建設(shè)規(guī)模在10—5萬(wàn)噸/年，小型礦區(qū)礦山建設(shè)規(guī)模小于5萬(wàn)噸/年，但不應(yīng)小于零星分散的最低開采規(guī)模1萬(wàn)噸/年。3、規(guī)劃實(shí)施步驟（1）禁采區(qū)內(nèi)一律不再新建礦山，對(duì)于已有礦山，采礦證有效期在2004年6月底的，一律不在延續(xù)，到期即關(guān)。有效期超過(guò)2004年6月底的，在2004年6月底全部關(guān)停；（2）對(duì)限制開采區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)臵采取“逐步壓縮、逐漸關(guān)?！钡脑瓌t，減少礦山企業(yè)數(shù)目，鼓勵(lì)規(guī)模開采，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照新建礦山準(zhǔn)入條件設(shè)立礦山，并在適當(dāng)期限予以關(guān)停等政策；（3）對(duì)于鼓勵(lì)開采區(qū)內(nèi)的企業(yè)，鼓勵(lì)上大關(guān)小，積極開展礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣。四、本規(guī)劃與《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》是在上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，符合上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，分解并落實(shí)了上級(jí)規(guī)劃給我市規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，系統(tǒng)收集并研究了本市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)、交通、環(huán)保、水利、煤炭、建材、化工等部門的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或計(jì)劃。結(jié)合焦作資源實(shí)際，科學(xué)地確定了焦作地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，合理地配臵資源，使其與焦作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃相一致，貫徹并落實(shí)焦作市“十五”計(jì)劃有關(guān)礦產(chǎn)資源方面和戰(zhàn)略決策，促進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。五、規(guī)劃編制過(guò)程、規(guī)劃研究情況、完成的主要成果（一）規(guī)劃編制過(guò)程《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》編制工作是在河南省人民政府及國(guó)土資源行政管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行的，由焦作市國(guó)土資源局編制,協(xié)作單位是河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二地質(zhì)隊(duì)。由焦作市國(guó)土資源局和第二地質(zhì)隊(duì)共同組成規(guī)劃編制項(xiàng)目組，制定規(guī)劃編制工作方案，經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后實(shí)施。規(guī)劃編制過(guò)程分為資料收集、野外調(diào)研、規(guī)劃草案編制，廣泛征求意見(jiàn)及規(guī)劃審批修改五個(gè)階段。1、資料收集階段：（2002年6月—2002年8月），全面系統(tǒng)地收集焦作市域的各類礦產(chǎn)資源的分布、規(guī)模、地質(zhì)工作研究程度，取得的主要成果，存在的問(wèn)題。規(guī)劃基準(zhǔn)年，各類礦產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)情況，深、精、細(xì)加工利用情況；礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理情況等。國(guó)家及河南省有關(guān)的法律、法規(guī)政策；國(guó)家和省礦產(chǎn)資源規(guī)劃，下達(dá)給我市的各項(xiàng)控制指標(biāo)，焦作市的“十五”規(guī)劃及市相關(guān)行業(yè)“十五”規(guī)劃或計(jì)劃，焦作市志及統(tǒng)計(jì)年鑒等，在對(duì)上述各類資料進(jìn)行深入分析研究、消化吸納，對(duì)焦作市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀和管理情況有一個(gè)較詳細(xì)的了解的基礎(chǔ)上，編寫出了規(guī)劃編寫設(shè)計(jì)。2、調(diào)研階段：（2002年8月—2002年10月）。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的安排，著重對(duì)資源潛力較大的煤、煤層氣、石灰?guī)r、粘土礦、地下水與地?zé)幔詫ｎ}的形式進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查研究。對(duì)各類礦產(chǎn)的開發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策也作了專題研究。此外，針對(duì)我市的礦產(chǎn)資源多分布于北部山區(qū)及山前地帶，在以往無(wú)序狀態(tài)下的強(qiáng)力開發(fā)，形成的諸多采空區(qū)，人工斷崖，及廢石堆積體等，可能誘發(fā)地面塌陷、泥石流等自然災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。對(duì)北部山區(qū)極其豐富的地質(zhì)遺跡資源的種類及其分布也進(jìn)行了較為詳盡的研究，并劃定了保護(hù)區(qū)。3、綜合整理和規(guī)劃草案編制階段：（2002年10月—2003年3月）。《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》是在深入研究提煉參考各類基礎(chǔ)研究、專題研究成果，廣泛征求各有關(guān)部門、單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《河南省市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)要求》并結(jié)合我市實(shí)際。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，客觀分析焦作市礦業(yè)發(fā)展的前景、礦產(chǎn)供需形勢(shì)、有利條件和不利因素、礦業(yè)在焦作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，分解并落實(shí)上級(jí)規(guī)劃，界定焦作市在礦產(chǎn)資源公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、開發(fā)利用方向和總量、礦業(yè)結(jié)構(gòu)、礦業(yè)布局與規(guī)劃分區(qū)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理等方面的目標(biāo)和任務(wù)。4、征求意見(jiàn)階段：（2003年3月—2003年6月）將規(guī)劃草案在市國(guó)土局內(nèi)部相關(guān)科室、縣市區(qū)國(guó)土資源局、市政府相關(guān)局委廣泛征求意見(jiàn)并進(jìn)行修改實(shí)施。5、審批修改階段：（2003年7月）結(jié)合各有關(guān)部門的意見(jiàn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基礎(chǔ)原則進(jìn)行修改后送往省國(guó)土資源廳審批。（二）規(guī)劃研究情況規(guī)劃中，針對(duì)焦作市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景，礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源開發(fā)布局、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理措施等進(jìn)行了基礎(chǔ)性研究與分析。此外，針對(duì)焦作市資源特點(diǎn)，開展了《焦作市煤、煤層氣資源評(píng)價(jià)及開發(fā)利用研究》、《焦作市石灰?guī)r資源評(píng)價(jià)及開發(fā)利用研究》、《焦作市粘土礦資源評(píng)價(jià)及開發(fā)利用研究》、《焦作市地下水與地?zé)豳Y源潛力分析及開發(fā)利用研究》、《焦作市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策研究》等5個(gè)專題研究報(bào)告。研究報(bào)告主要針對(duì)本區(qū)域資源特點(diǎn)、開發(fā)利用與保護(hù)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，發(fā)展方向，全國(guó)及省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃及政策，同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及其他相關(guān)規(guī)劃的要求。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，提出具體的實(shí)施方案和執(zhí)行的政策、堅(jiān)持的原則、指導(dǎo)思想及規(guī)劃的重點(diǎn)、規(guī)劃實(shí)施的措施等內(nèi)容。（三）取得的主要成果1、《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》文本及規(guī)劃編制說(shuō)明。附：1:5萬(wàn)《焦作市礦產(chǎn)資源分布圖》、1:5萬(wàn)《焦作市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖》、1:5萬(wàn)《焦作市礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃圖》、1:5萬(wàn)《焦作市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖》及各類附表。2、專題研究報(bào)告（1）《焦作市煤、煤層氣資源評(píng)價(jià)及開發(fā)利用研究》報(bào)告，附1:5萬(wàn)“焦作市煤、煤層氣開發(fā)利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖”。（2）《焦作市石灰?guī)r資源評(píng)價(jià)及開發(fā)利用研究》報(bào)告，附1:5萬(wàn)“焦作市石灰?guī)r資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖”。（3）《焦作市粘土礦資源評(píng)價(jià)及開發(fā)利用研究》報(bào)告，附1:5萬(wàn)“焦作市粘土礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖”。（4）《焦作市地下水與地?zé)豳Y源潛力分析及開發(fā)利用研究》報(bào)告，附1:10萬(wàn)“焦作市地下水、地?zé)衢_發(fā)利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖”。（5）《焦作市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策研究》報(bào)告。3、另附電子文檔十套。六、其他需要說(shuō)明的重要問(wèn)題1、規(guī)劃文本電子文檔采用MicrosoftWord文件格式。2、規(guī)劃附表、內(nèi)容與格式依據(jù)《河南省市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)要求》附件二，礦產(chǎn)資源規(guī)劃附表格式，附表電子文檔采用Microsoft格式文件。同時(shí)上交一套相應(yīng)的DBF格式文件。3、規(guī)劃附圖（1）引用標(biāo)準(zhǔn)：GB/T2260-1999中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼；GB/T17798-1999地球空間數(shù)據(jù)裝飾換格式；GB/T13923-92國(guó)土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼；GB/T17766-1999固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類；GB/T13989-92國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)；GB/T9649-88地質(zhì)礦產(chǎn)術(shù)語(yǔ)分類代碼；GB/T9649〃16-1998地質(zhì)礦產(chǎn)術(shù)語(yǔ)分類代碼礦床學(xué)；DZ/T0197-1997數(shù)字化地質(zhì)圖圖層及屬性文件格式；國(guó)土資源部《省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》、《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局《空間數(shù)據(jù)庫(kù)工作指南》。（2）技術(shù)路線規(guī)劃圖、比例尺為1:5萬(wàn)，圖件大地坐標(biāo)參照系采用1954北京坐標(biāo)系，地球參數(shù)采用克拉索夫斯基橢球體。投影采用高斯—克呂格六度分帶。繪制規(guī)劃圖采用MapGiS軟件6.0版。地理底圖采用國(guó)家測(cè)繪局發(fā)布的1:5萬(wàn)地理底圖，并增加已經(jīng)建設(shè)和即將建設(shè)的重要的基本建設(shè)工程，地質(zhì)內(nèi)容利用最新的1:5萬(wàn)—1:10萬(wàn)地質(zhì)圖經(jīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化而成。規(guī)劃圖件電子數(shù)據(jù)，除供繪制規(guī)劃圖件的數(shù)（簡(jiǎn)稱為成果圖數(shù)據(jù)）外，另附滿足建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)需要的分圖層數(shù)據(jù)（簡(jiǎn)稱圖層數(shù)據(jù)）。詳見(jiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果電子數(shù)據(jù)說(shuō)明。4、規(guī)劃編制說(shuō)明的電子文檔為MicrosoftWord格式文件。5、目前，我市的非金屬礦山企業(yè)均為集體及個(gè)體企業(yè)，由于一些法律、法規(guī)的不健全或執(zhí)法力度不到位。許多已勘查礦區(qū)，多年來(lái)雖有不同程度的開采，但其保有資源儲(chǔ)量始終沒(méi)有核減，給規(guī)劃工作帶來(lái)了許多困難，建議有關(guān)部門應(yīng)加大我市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查力度，為以后的礦產(chǎn)資源規(guī)劃修訂，提供更為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。6、礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)規(guī)劃區(qū)劃分中，當(dāng)不同礦種的規(guī)劃不一致時(shí)，一般圖中表示較嚴(yán)格限制的礦種的規(guī)劃區(qū)，即當(dāng)禁止開采區(qū)與限制開采區(qū)重疊時(shí)，圖中表示為禁止開采區(qū)，當(dāng)限制開采區(qū)與鼓勵(lì)開采區(qū)重疊時(shí)，圖中表示為限制開采區(qū)。一般情況下，地表為禁止開采區(qū)，其地下開采礦種為限制開采區(qū)，地表為限制開采區(qū)，地下開采礦種一般為可開采區(qū)。山前綠化帶及鐵路、省道、國(guó)道旅游公路兩側(cè)500米的禁止開采區(qū)，一般指石灰?guī)r礦露天開采7、圖中省道、國(guó)道、旅游公路、鐵路位臵均為示意位臵，其兩側(cè)500米的可視范圍的界定，應(yīng)以實(shí)地勘定為準(zhǔn)。8、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的軍事禁區(qū)范圍應(yīng)以各軍事禁區(qū)的實(shí)際控制區(qū)界定9、本規(guī)劃僅對(duì)市級(jí)以上景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃限制，各縣級(jí)景區(qū)、景點(diǎn)可根據(jù)實(shí)際情況在縣（市）級(jí)規(guī)劃時(shí)考慮。七、上一級(jí)國(guó)土資源主管部門，本級(jí)人民政府對(duì)規(guī)劃的審核情況，征求有關(guān)部門意見(jiàn)及協(xié)調(diào)情況。豫國(guó)土資函[2003]587號(hào)河南省國(guó)土資源廳關(guān)于《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》預(yù)審意見(jiàn)的函焦作市國(guó)土資源局：根據(jù)《關(guān)于開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（豫國(guó)土資發(fā)[2002]56號(hào)）的要求，廳于2003年10月24日在焦作市召開了《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》預(yù)審會(huì)議。會(huì)議評(píng)審委員會(huì)形成了《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的預(yù)審意見(jiàn)，現(xiàn)印送你局。請(qǐng)按預(yù)審意見(jiàn)中提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真修改，形成報(bào)批稿，在進(jìn)一步征求市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和環(huán)保局的意見(jiàn)后，由市人民政府報(bào)我廳審批。附件：1.《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的預(yù)審意見(jiàn)《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》評(píng)審委員會(huì)名單二OO三年十一月三日附件1焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》預(yù)審意見(jiàn)根據(jù)《關(guān)于開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（豫國(guó)土資發(fā)[2002]56號(hào)）精神，焦作市國(guó)土資源局組織編制了《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。并于2003年8月報(bào)省國(guó)土資源廳申請(qǐng)預(yù)審。根據(jù)《河南省市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批辦法》的有關(guān)要求，省國(guó)土資源廳于2003年10月24日在焦作市組織召開《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》評(píng)審會(huì)議。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)的認(rèn)真審議，形成預(yù)審意見(jiàn)如下：一、主要成果與優(yōu)點(diǎn)1、報(bào)審《規(guī)劃》資料包括《規(guī)劃》文本、《規(guī)劃》附表11張、《規(guī)劃》附圖4張，專題研究報(bào)告5冊(cè)（煤炭、煤層氣、石灰?guī)r、粘土礦、地下水、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策研究），內(nèi)容齊全，符合《河南省市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批辦法》對(duì)預(yù)審成果的具體要求。2、《規(guī)劃》編制得到了市政府的重視，市國(guó)土資源局組織協(xié)調(diào)得力。規(guī)劃編制過(guò)程中廣泛征求各有關(guān)方面的意見(jiàn)，確保規(guī)劃編制工作圓滿完成。在充分利用已有成果的基礎(chǔ)上，開展