當(dāng)前提升我國(guó)服務(wù)型政府公信力的對(duì)策研究 行政管理專業(yè)

提升我國(guó)服務(wù)型政府公信力問(wèn)題的對(duì)策研究引言社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)力量是政府，關(guān)鍵因素是政府公信力。公信力是政府的影響力和號(hào)召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度，同時(shí)它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。政府公信力是社會(huì)信用體系的基石和核心，也是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本要素。然而在現(xiàn)實(shí)中，某些政府的一些失信事件是讓民眾對(duì)其失去信任、公信力下降的潛在原因。又由于我國(guó)政府的公關(guān)意識(shí)不強(qiáng)，以及受官僚思想的影響，當(dāng)前政府公信力存在一些問(wèn)題，影響了政府在公眾心目中的形象，因此，研究當(dāng)前提升我國(guó)服務(wù)型政府公信力問(wèn)題的研究就變得非常重要。一、當(dāng)前提升政府公信力問(wèn)題研究的現(xiàn)實(shí)意義中國(guó)政府公信力的歷程充分說(shuō)明，研究服務(wù)型政府構(gòu)建中的政府公信力相關(guān)問(wèn)題十分必要和十分迫切。提高政府公信力對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、轉(zhuǎn)變政府職能、塑造政府形象等具有重要的戰(zhàn)略意義。（一）促進(jìn)轉(zhuǎn)型期間市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行政府既是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，又是社會(huì)誠(chéng)信的引導(dǎo)者，政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的表率和標(biāo)桿。市場(chǎng)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信的關(guān)鍵在于政府誠(chéng)信，政府誠(chéng)信寓于政府工作人員的行為中。公務(wù)員作為政府形象的代言人對(duì)公眾有引領(lǐng)和示范作用，政府成員的言行不一，不僅會(huì)造成政府公信力下降，也會(huì)給市場(chǎng)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信帶來(lái)消極影響。所以，政府應(yīng)該保證自己行為和政策的合法性，提高自己的公信力。只有這樣，政府才能為市場(chǎng)提供“有形”的調(diào)節(jié)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康順利發(fā)展。（二）有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定當(dāng)代，如果政府失信，不能很好的行使自己的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能，無(wú)法回應(yīng)民眾對(duì)政府的期待，就會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)，進(jìn)而激化社會(huì)矛盾，陷入混亂狀態(tài)。只有提高政府的公信力，讓公眾重拾信心，恢復(fù)對(duì)政府的信任感，才能為政府的合法執(zhí)政和有效的社會(huì)管理奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持政府和社會(huì)的互信關(guān)系，從根本上維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（三）塑造良好的政府形象，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力政府公信力是政府的一種無(wú)形資產(chǎn)，一種隱性資源。社會(huì)信用作為一個(gè)系統(tǒng)，政府的地位和影響決定了政府信用比個(gè)人信用、企業(yè)信用更處于系統(tǒng)的核心地位。良好的政府信用不僅可以塑造良好的政府形象，而且對(duì)促進(jìn)個(gè)人信用和企業(yè)信用具有重要的作用。同時(shí)，高的政府公信力對(duì)加快我國(guó)文化影響力，進(jìn)一步追趕同文明古國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體相匹配的良好政府形象的步伐具有重要意義。二、政府公信力的涵義政府是國(guó)家的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，這一點(diǎn)無(wú)人質(zhì)疑。對(duì)于公信力，按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，它是一種力量，這種力量是為了贏得公眾的信任。該解釋中，談及的主體有兩個(gè)方面的意思：第一個(gè)方面就是公眾，第二個(gè)方面就是政府；所謂信可以理解成信任與誠(chéng)信，它包含兩個(gè)方面的意思：第一個(gè)方面為公眾對(duì)政府的誠(chéng)信的評(píng)價(jià)，第二個(gè)方面為政府本身應(yīng)該在行為中做出的誠(chéng)信表現(xiàn)；力即表示的是能力，也表示力量，就是指政府誠(chéng)信評(píng)價(jià)的具體能力。公信力表達(dá)了社會(huì)的公共權(quán)威，體現(xiàn)了政府一部分社會(huì)資本的情況。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)公眾對(duì)于政府本身的評(píng)判和信任情況就是政府的公信力。具體剖析起來(lái)，其包括了如下三個(gè)不同的層面：其一，它是一種體現(xiàn)，它體現(xiàn)了政府在誠(chéng)信方面的具體價(jià)值理念，如果政府以及自己的公務(wù)人員在執(zhí)法、行政和辦公的過(guò)程中，遵循最基本的誠(chéng)信價(jià)值準(zhǔn)則，那么這些就是政府誠(chéng)信度的章顯。對(duì)于政府來(lái)講，其公信力的高低與政府核心競(jìng)爭(zhēng)力息息相關(guān)，政府公信力高就代表政府在公眾心目中有著良好形象。其二，政府公信力指的是政府在其行政過(guò)程中，從制度上所表現(xiàn)出來(lái)的誠(chéng)信。公信力本身的體現(xiàn)也需要借助于載體的行式，故而，政府需要借助于制定并且執(zhí)行行政政策來(lái)自己的誠(chéng)信理念予以很好的體現(xiàn)和表達(dá)。其三，政府的具體實(shí)踐活動(dòng)是彰顯政府本身公信力的最佳表現(xiàn)方式，對(duì)于政府來(lái)講，其理念獲得公眾的感知，必須要和理念做到真正的契合與匹配。三、服務(wù)型政府公信力的特征所謂服務(wù)型政府的公信力，具體講也就是政府在執(zhí)行行政管理和提供行政服務(wù)的過(guò)程中，自身的誠(chéng)信狀況。作為服務(wù)于社會(huì)大眾的組織，政府需要做到誠(chéng)信待民，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)取信于民。筆者將服務(wù)型政府公信力主要特征闡述如下：（一）復(fù)雜性和特殊性地方不同，時(shí)間不同，政府本身獲得的公信力評(píng)價(jià)也就不同，可以說(shuō)政府公信力具有橫向?qū)用嫔系奶厥庑砸约翱v向?qū)用嫔系膹?fù)雜性等諸多特征。在縱向?qū)用婵?。?fù)雜性具體的體現(xiàn)為政府層級(jí)不一，對(duì)應(yīng)的公信力就不一樣。這種現(xiàn)象存在的主要原因可以描述為各級(jí)政府信息公開的透明度各不相同。從橫向上看，政府公信力的特殊性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同導(dǎo)致各地區(qū)對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)不同。在我國(guó)，東部沿海地區(qū)的公信力高于中西部區(qū)，分析其原因，較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可以說(shuō)提供了很大的支持，在中西部地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地下，政府對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入就非常的微薄，思想理念不能夠與時(shí)俱進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施得不到很好的改善，職責(zé)具體履行的過(guò)程中，對(duì)應(yīng)的水平和效果也相應(yīng)的被弱化，這些都降低了中西部地區(qū)政府的公信力。（二）社會(huì)公共性對(duì)于政府來(lái)講，公眾評(píng)價(jià)結(jié)果可以直觀體現(xiàn)政府的公信力，彰顯了百姓對(duì)政府的認(rèn)可，所以評(píng)價(jià)政府公信力，百姓在此過(guò)程中發(fā)揮決定性作用。這個(gè)評(píng)價(jià)不是某一個(gè)單獨(dú)的人所能夠完成的，而應(yīng)該是群體性的?，F(xiàn)階段，伴隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)在政治改革的過(guò)程中，日漸期望把政府能夠建設(shè)成為一個(gè)以民為本的服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒆畲蠡墓怖孀鳛楦镜淖非螅軌蜃屨谛惺构芾砺殭?quán)的同時(shí)，自覺地、積極、主動(dòng)的向民眾提供更高水平的公共服務(wù)。（三）以管理和服務(wù)為特質(zhì)的社會(huì)歷史性伴隨著權(quán)力的獲得，政府還必須對(duì)權(quán)力如何行使給出自己的承諾，同時(shí)在日后的服務(wù)提供、管理運(yùn)作中，要嚴(yán)格履行做出的承諾。按照洛克的觀點(diǎn)，政府作為糾紛和政治的裁判者，必須是公正的，只有這樣人民本身享有的上天賦予的權(quán)利才能夠得到很好的實(shí)現(xiàn)。在政府的社會(huì)歷史性特征方面，最基本的體現(xiàn)為其服務(wù)和管理兩個(gè)特質(zhì)的并重。四、當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府公信力缺失的表現(xiàn)及造成的社會(huì)負(fù)面影響（一）職能定位模糊不準(zhǔn)，行政效率低下由于我國(guó)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和職能定位仍然不明確，在政府工作中經(jīng)常出現(xiàn)該管的不管，不該管的去管這類問(wèn)題，導(dǎo)致政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。一些地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)忙于招商引資，對(duì)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以強(qiáng)行干預(yù)，對(duì)于市場(chǎng)的作用予以了人為的抑制。除此之外，某些政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度不嚴(yán)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，同時(shí)由于信用制度也尚未健全，合同的履行率不高，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些偽劣產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。政府的職能定位不清必然會(huì)影響到政府官員政策的制定，使得政府官員在對(duì)某些事件制定政策時(shí)不該如何著手，最終導(dǎo)致行政效率低下。（二）政府政策措施缺乏連續(xù)性，公眾滿意度不高政府政策措施缺乏連續(xù)性，普遍的問(wèn)題是“新官不理舊事”，一屆政府一朝政策，常常是重打鑼鼓再開張，一些地方政府形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，影響政府的形象，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用問(wèn)題的負(fù)面影響極大。一些上一屆政府還未辦完或基本上將近尾聲的政務(wù)當(dāng)進(jìn)行政府換屆時(shí)，下一任政府便重整旗鼓開始自己的計(jì)劃而把上一屆政府遺留問(wèn)題完全擱置下。這不僅大大浪費(fèi)了國(guó)家資源，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致公眾形成政府責(zé)任心不強(qiáng)的意識(shí)，最終造成公眾滿意度不高、政府公信力下降的惡劣后果。（三）腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公眾質(zhì)疑聲高漲貪污腐敗已經(jīng)成了當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，而且被查出的高官年年有之，如河南省漯河三任市委書記均以貪污腐敗落馬，云南省楚雄州州長(zhǎng)也因?yàn)樨澑徊樘?，這些行動(dòng)一方面彰顯是政府和貪腐人員作斗爭(zhēng)的決心，另外一方面也體現(xiàn)了貪腐在我國(guó)的嚴(yán)重性?，F(xiàn)階段我國(guó)政府對(duì)腐敗的懲罰力度輕，行者問(wèn)責(zé)制還處于形式化，責(zé)任追究機(jī)制不夠健全，監(jiān)督機(jī)制也尚未完善，許多地方政府官員腐敗現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，錢權(quán)交易、以權(quán)謀私等濫用公共權(quán)力的行為時(shí)常發(fā)生，破壞了黨和政府在公眾心目中的形象，導(dǎo)致民怨頗多，公眾對(duì)于我國(guó)服務(wù)型政府公信力質(zhì)疑聲高漲。（四）政府信息透明度低導(dǎo)致民眾公信力下降伴隨著科技的發(fā)展，信息傳播的手段也日益的多樣化，可以說(shuō)現(xiàn)在的社會(huì)已經(jīng)真正的發(fā)展成為了信息化的社會(huì)，從內(nèi)容到發(fā)布速度。信息本身已經(jīng)極度的豐富。與之相應(yīng)，民眾對(duì)信息本身的獲取能力也在不斷的提升，如果政府本身不及時(shí)進(jìn)行信息的公開，伴隨著各種小道消息的傳播，政府的公信力必然會(huì)受到民眾的質(zhì)疑，這種情況的長(zhǎng)期演變帶來(lái)的后果就是帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，必然會(huì)損害政府的公信力。五、提升我國(guó)服務(wù)型政府公信力的對(duì)策建議（一）加快政治體制改革，深入轉(zhuǎn)變政府職能黨的報(bào)告中明確提出：“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，這進(jìn)一步的證實(shí)了在當(dāng)前政治體制的不斷改革的過(guò)程中，一個(gè)最主要的內(nèi)容就是進(jìn)行服務(wù)型政府的構(gòu)建，借助于這個(gè)手段，很好的抬高政府的公信力，對(duì)政府的形象進(jìn)行重新塑造。我國(guó)的政治體制改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的一場(chǎng)極為深刻的“政府革命”，其目的既不是對(duì)現(xiàn)行政府行政職能的一般性調(diào)整，更不是單純的對(duì)現(xiàn)有政府行政體制的修改，而是要構(gòu)建出在社會(huì)民眾積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督下，能夠?yàn)閺V大的社會(huì)民眾提供公平、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的新型政府。其核心價(jià)值體現(xiàn)為：民主、法制、責(zé)任、效率以及透明。這既體現(xiàn)了社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，同時(shí)也強(qiáng)化了社會(huì)公眾的民主意識(shí)，促進(jìn)了我國(guó)政府改革走向民主化的進(jìn)程，這為最終實(shí)現(xiàn)公眾與政府相互信任的和諧社會(huì)關(guān)系打下了牢固的基礎(chǔ)。（二）優(yōu)化公共政策過(guò)程，提高政策的可信度公共政策的制定決定著公共管理發(fā)展的方向，美國(guó)最為著名的行政學(xué)家西蒙認(rèn)為，管理的實(shí)質(zhì)就是進(jìn)行決策。所以對(duì)于政府來(lái)講，決策的地位是相當(dāng)?shù)闹匾?。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府的政策可以看作是政府與公民之間的一種社會(huì)契約，政策的制定可以理解為政府對(duì)公民的公共利益做出必要的分配，也可以看作是政府為解決某個(gè)社會(huì)問(wèn)題或針對(duì)某項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，對(duì)公眾做出了承諾，如果政府在制定政策的過(guò)程中，沒有協(xié)調(diào)好政府與公眾之間的利益，那么有可能導(dǎo)致政策的難以出臺(tái)，或者是在執(zhí)行中難度增加。政府公信力的建立需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但如果政府在制定或執(zhí)行政策方面做的不到位或稍微缺陷，就會(huì)使政府長(zhǎng)期以來(lái)建立的公信力一朝淪喪，并且不容易恢復(fù)，也將影響到以后政府政策的推行。通過(guò)優(yōu)化地方政府公共政策過(guò)程讓政府政策得到更高的可信和可行性，借助于此，能夠很好地對(duì)政府公信力予以很好的提升。（三）加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀要求，要大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的行政監(jiān)督。進(jìn)行公共服務(wù)承諾制、建立政府信用評(píng)價(jià)體系和實(shí)施連續(xù)性的政府信用調(diào)查，將誠(chéng)信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，興起調(diào)查研究之風(fēng)，把更多的精力和時(shí)間用在深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題。大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對(duì)、懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和加強(qiáng)建設(shè)力度,努力建設(shè)一個(gè)干凈、廉政、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。（四）提升政府行為的透明度從理論上說(shuō)，除了具有保密性質(zhì)的不宜公開的信息外，公眾都有權(quán)獲取同自身利益有關(guān)的各類政策信息，包含政策制定、立法活動(dòng)、行政預(yù)算、法律條款、公共開支以及其他相關(guān)信息。只有實(shí)現(xiàn)信息公開，將公共權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程置于公眾的廣泛監(jiān)督之下，公眾才會(huì)真正清楚政府是否履行受托的責(zé)任，政府的公信力才可以有效提升。尤其是在公共危機(jī)事件的處理過(guò)程中，信息不暢往往會(huì)導(dǎo)致危機(jī)和沖突的加劇，也是影響和降低政府公信力的重要原因。由此可見，只有做到了信息公開，政府與公眾才能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)獲知信息的平等，從而為提升政府公信力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。六、結(jié)論隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政治體制改革的逐步深入，政府公信力弱化的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重了，造成其弱化的原因是多方面的，所以加強(qiáng)建設(shè)地方政府的公信力已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。提高或者說(shuō)是提升政府公信力，不但能夠很好的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目的，而且對(duì)于政府的執(zhí)政能力來(lái)講，意義也特別的深遠(yuǎn)。本文著重分析我國(guó)服務(wù)型政府公信力弱化問(wèn)題的表現(xiàn)，由于國(guó)外政府對(duì)于公信力的建設(shè)要早于我國(guó)，并且也已趨于成熟，并可向我國(guó)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。政府必須將國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，并通過(guò)科學(xué)、合理、有效的建議措施，完善政府公信力體系，努力提升服務(wù)型政府公信力。

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