孟州市土地整理項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

孟州市土地整理項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

近年來(lái)，孟州市完成了四個(gè)土地整理項(xiàng)目，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),在實(shí)踐中也積累了許多經(jīng)驗(yàn),得到了許多啟示。一、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的目標(biāo)是首舉目標(biāo)孟州市在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)中引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高起點(diǎn)地發(fā)展大棚蔬菜、特種養(yǎng)殖等科技含量比較高的產(chǎn)業(yè),成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。通過(guò)村莊整理、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),不僅新增耕地面積,同時(shí)加快了農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)上堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求,努力把項(xiàng)目區(qū)建成新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū),節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是改變以糧食為主的傳統(tǒng)種植模式,大量引進(jìn)新品種,自覺(jué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);二是改變傳統(tǒng)的大水漫灌方式,采用先進(jìn)的管灌系統(tǒng),有效地節(jié)約水資源;三是配套建設(shè)完整的防風(fēng)林帶,調(diào)節(jié)田間小氣候,使農(nóng)作物免受風(fēng)沙侵襲。二、建立以政府投資為導(dǎo)向,孟州市建立了一個(gè)完整的投資體系,確保了土地開(kāi)發(fā)整理的持續(xù)健康發(fā)展孟州市在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)踐中始終體現(xiàn)公益性和有償性。土地作為一種戰(zhàn)略性資源,屬于“半公共物品”性質(zhì)。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理,應(yīng)在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下,更多地堅(jiān)持政府行為,體現(xiàn)其公益性質(zhì)。政府投資在土地開(kāi)發(fā)整理工作中均發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。特別是在欠發(fā)達(dá)地域,政府對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的投資是一種戰(zhàn)略性投資,自身并沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。政府投資主要來(lái)源于土地的各種稅費(fèi),包括耕地占用稅、土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等。孟州市建立以政府投資為導(dǎo)向,以股份投資為主體,以?xún)?yōu)惠政策投入為激勵(lì),以銀行貸款投入補(bǔ)充,以個(gè)人投資為調(diào)節(jié)的資金籌措機(jī)制。還可以通過(guò)“人三勞七”的新開(kāi)耕地分配方式,鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)前期投資和農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)后期投資相結(jié)合,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投工投勞投資。從土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看,土地開(kāi)發(fā)整理在孟州市已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)和投資主體多元化的局面。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人,甚至政府的有些職能部門(mén)都投入了土地開(kāi)發(fā)整理,其根本動(dòng)力在于土地開(kāi)發(fā)整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)具有非常好的經(jīng)濟(jì)效益。三、檢查驗(yàn)收,整改落實(shí)為確保工程質(zhì)量,孟州市組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量制訂了具體的項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。對(duì)土地平整、耕作層、農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等都作出明確規(guī)定。項(xiàng)目竣工后,驗(yàn)收小組逐個(gè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,不合格的限期整改,直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求為止。項(xiàng)目區(qū)根據(jù)地區(qū)差別設(shè)計(jì),對(duì)風(fēng)沙大、防風(fēng)固沙任務(wù)重的區(qū)域,在項(xiàng)目區(qū)的周邊設(shè)立寬50米至60米的防風(fēng)林帶,在新開(kāi)發(fā)的耕地中每隔160米栽植兩行混合樹(shù)木,對(duì)減輕風(fēng)速、阻擋流沙、增加溫度、調(diào)節(jié)田間小氣候,發(fā)揮了重要作用。今后的土地開(kāi)發(fā)整理工作,要按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)要求三者并重的原則,在認(rèn)真調(diào)查土地后備資源、水資源和生態(tài)環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上,制訂好本區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,作為全面開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作的總體指導(dǎo),通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,處理好土地開(kāi)發(fā)整理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的關(guān)系。四、建立嚴(yán)格的檢查制度,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,保證資金充足孟州市在項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,并積極推行工程招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和合同管理制。從有關(guān)技術(shù)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)指導(dǎo)小組,對(duì)工程項(xiàng)目堅(jiān)持用一把尺子量到底,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收到底。在資金使用上,注重加強(qiáng)資金管理,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)和專(zhuān)人負(fù)責(zé),推行撥借款報(bào)賬制,并建立了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制,切實(shí)保證了資金用得好、管得住。從項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐看,要卓有成效地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作,今后必須堅(jiān)持搞好“兩個(gè)加強(qiáng)”:一是加強(qiáng)制度建設(shè),要緊緊圍繞當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,有選擇地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,為進(jìn)一步完善土地整理政策法規(guī)和技術(shù)堆積體系提供理論依據(jù)。在現(xiàn)有管理辦法和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,從項(xiàng)目考察、立項(xiàng)審批、建設(shè)實(shí)施、資金管理、檢查驗(yàn)收、建后管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的土地開(kāi)發(fā)整理政策法規(guī)體系。二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。實(shí)施管理是項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié),直接決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗和質(zhì)量。要采取不同形式的監(jiān)管方式,加大項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查力度,使各項(xiàng)規(guī)章制度得以貫徹落實(shí),要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立健全項(xiàng)目庫(kù)和科學(xué)的決策體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,完善和創(chuàng)新管理機(jī)制。五、土地權(quán)屬調(diào)整的方式遵循群眾工作的原則進(jìn)行孟州市在權(quán)屬管理中采用了以下三種情況:一是將開(kāi)發(fā)投入與成果分配直接掛鉤,有一定比重。二是結(jié)合新一輪土地調(diào)整,按原承包面積1∶1.2的比例重新發(fā)包,其余的新增耕地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集中管理,按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,培植和發(fā)展大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。三是因地制宜地探索了“按人分配”、“按工分配”、“集中支配”等多種權(quán)屬調(diào)整方式。實(shí)踐證明,這些調(diào)整方式適應(yīng)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況,符合民情和民意。權(quán)屬調(diào)整是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,也是一項(xiàng)利益十分敏感的行為,同時(shí)也是土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)別于其他農(nóng)田基本建設(shè)的重要特征。增加有效耕地面積是土地開(kāi)發(fā)整理成果的直接體現(xiàn),面對(duì)新增耕地權(quán)屬的合理調(diào)整則不僅是土地開(kāi)發(fā)整理內(nèi)在的工作要求,而且關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。我們必須本著既從根本上服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又在具體工作中順應(yīng)民情、民心和民意的原則,切實(shí)把土地權(quán)屬調(diào)整工作做細(xì)、做實(shí),最大限度地保護(hù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群