撫順市推進重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)

撫順市推進重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案（征求意見稿）為貫徹落實《遼寧省推進重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案》（遼政辦發(fā)〔2022〕37號），有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，進一步擴大有效投資，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合撫順實際，制定本實施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧、撫順振興發(fā)展的重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點領(lǐng)域方向，優(yōu)化完善盤活方式，加大政策支持力度，加強風(fēng)險防范，引導(dǎo)各類社會資本參與，回收資金優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板等項目建設(shè)，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二、重點盤活領(lǐng)域聚焦10個重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃，有序推進，不斷加大盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的力度，優(yōu)先盤活建設(shè)任務(wù)重、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好、增長潛力大的存量資產(chǎn)，形成示范效應(yīng)。（一）交通運輸領(lǐng)域。主要包括鐵路、收費公路、城市軌道交通設(shè)施以及綜合交通樞紐等。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。責(zé)任單位：市國資委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（二）農(nóng)林水利設(shè)施領(lǐng)域。主要包括國有農(nóng)場、國有林場、畜牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等，具有一定收益的水庫、水電站、灌區(qū)、供水工程、引調(diào)水工程等水利固定資產(chǎn)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（三）能源領(lǐng)域。主要包括火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能、輸油管線等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市國資委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（四）市政設(shè)施領(lǐng)域。主要包括燃氣、供暖、供水、排水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施，地下管廊、城市停車場、老舊小區(qū)改造形成的基礎(chǔ)設(shè)施等。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）（五）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染源治理、固體廢物處置、危險廢物處理處置、生態(tài)環(huán)境綜合治理以及資源循環(huán)和綜合利用、節(jié)能減碳改造設(shè)施等。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局。責(zé)任單位：市國資委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（六）園區(qū)及物流領(lǐng)域。主要包括各類開發(fā)區(qū)，總部基地、科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等園區(qū)（基地）基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，倉儲物流相關(guān)庫房場地、儲存保管、裝卸搬運、配送貨物及物流信息平臺等。（牽頭單位：市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（七）房地產(chǎn)領(lǐng)域。主要包括各類閑置工業(yè)廠房、辦公用房、培訓(xùn)中心、爛尾樓、學(xué)校非教育用途的閑置房產(chǎn)等。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)局、市教育局、市財政局、市國資委等相關(guān)單位。責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）（八）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。主要包括旅游景區(qū)，商業(yè)綜合體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、文體設(shè)施等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局、市國資委。責(zé)任單位：市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（九）新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的融合基礎(chǔ)設(shè)施；高校、科研院所和企業(yè)支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的基礎(chǔ)設(shè)施等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市營商局、市機關(guān)事務(wù)局等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（十）土地資源領(lǐng)域。主要包括批而未征、征而未供、供而未用土地，歷史遺留閑置土地資產(chǎn)，以及低效用地土地資源，農(nóng)村閑置宅基地、荒山、荒地等。（牽頭單位：市自然資源局。責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）三、主要盤活方式堅持“重點盤活、統(tǒng)籌盤活、有序盤活”有機結(jié)合，因地制宜研究制定盤活閑置資產(chǎn)方法，針對不同類型、不同領(lǐng)域的存量資產(chǎn)，靈活采取多種方式，精準(zhǔn)施策，有效盤活存量資產(chǎn)。（一）推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市。國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市司法局、市金融監(jiān)管局、市財政局、市國資委等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（二）規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)社會資本方積極參與建設(shè)，通過創(chuàng)新運營模式、引入先進技術(shù)等方式，有效盤活存量資產(chǎn)，提升運營效率和服務(wù)水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市財政局等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（三）積極推進產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式，加強全流程精細化服務(wù)，推動存量資產(chǎn)盤活交易更加規(guī)范、高效、便捷。采取多種方式加大宣傳引導(dǎo)力度，吸引更多買方參與交易競價。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責(zé)任單位：市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機關(guān)事務(wù)局、市公共資源交易中心等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（四）發(fā)揮國有資本投資、運營公司及資產(chǎn)管理公司功能作用。鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運營公司，按規(guī)定通過進場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。通過發(fā)行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資產(chǎn)提供中長期資金支持。鼓勵金融資產(chǎn)管理、投資公司積極參與盤活資產(chǎn)。（牽頭單位：市國資委、市財政局、市金融監(jiān)管局。責(zé)任單位：重點領(lǐng)域牽頭單位，人民銀行撫順分行、撫順銀保監(jiān)局等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（五）探索促進閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型。充分挖掘閑置低效資產(chǎn)價值，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強度，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等新功能。探索污水處理廠下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，拓寬收益來源，加強資產(chǎn)綜合利用。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運營公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。（牽頭單位：重點領(lǐng)域牽頭單位。責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）（六）支持兼并重組等其他創(chuàng)新模式盤活。鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化資產(chǎn)盤活方式，精準(zhǔn)盤活不同特點的存量資產(chǎn)。積極探索通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn)。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項目的運營管理能力。（牽頭單位：重點領(lǐng)域牽頭單位等相關(guān)單位，責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、撫順銀保監(jiān)局等，各縣區(qū)政府）四、重點工作安排（一）主要目標(biāo)。到2025年，全市盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資的工作機制穩(wěn)定高效運行，重點領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活工作取得重大進展，盤活存量與新增投資相互補充、相互促進的良性循環(huán)基本形成。其中，2022年，初步形成全市重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)項目臺賬，積極申報全省試點項目。（牽頭單位：重點領(lǐng)域牽頭單位、市國資委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（二）全面梳理擬盤活存量資產(chǎn)臺賬。一是重點領(lǐng)域牽頭單位要結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H，組織盤點梳理符合盤活要求、具備盤活條件的資產(chǎn)，按照成熟度和輕重緩急形成分領(lǐng)域擬盤活存量資產(chǎn)臺賬。二是各縣區(qū)、各部門要落實責(zé)任單位和責(zé)任人，動態(tài)調(diào)整擬盤活存量資產(chǎn)臺賬，做好跟蹤調(diào)度和服務(wù)推進。三是選擇有吸引力、代表性強的重點盤活項目，積極申報全省試點項目，形成試點示范引領(lǐng)作用。（牽頭單位：重點領(lǐng)域牽頭單位、市國資委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）（三）全面推進盤活存量資產(chǎn)工作。一是重點領(lǐng)域牽頭部門要與省有關(guān)部門做好對接，與相關(guān)管理咨詢機構(gòu)加強溝通，做好本行業(yè)領(lǐng)域盤活閑置資產(chǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快推進存量資產(chǎn)盤活。二是各縣區(qū)政府要落實主體責(zé)任，因地制宜研究制定本地區(qū)盤活閑置資產(chǎn)方法，針對不同類型資產(chǎn)情況和相關(guān)盤活條件，精準(zhǔn)施策，壓實工作任務(wù)和責(zé)任，著力解決企業(yè)單位在盤活存量資產(chǎn)過程中遇到的問題，加快閑置資產(chǎn)盤活進度。（牽頭單位：重點領(lǐng)域牽頭單位、市國資委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局等相關(guān)單位，各縣區(qū)政府）五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委會同市財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委、商務(wù)局、交通局、生態(tài)環(huán)境局等重點領(lǐng)域牽頭單位，金融監(jiān)管局、人行銀行撫順分行、撫順銀保監(jiān)局等相關(guān)單位和各縣區(qū)政府，加強信息溝通和政策銜接，建立盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作推進機制，明確任務(wù)分工，加強督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決共性問題，合力推進盤活工作。各縣區(qū)要發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新工作機制，細化工作舉措，確保本地區(qū)盤活存量工作取得實效。（二）加大支持力度，有序推進盤活重點領(lǐng)域牽頭部門和各縣區(qū)要加強溝通協(xié)調(diào)，針對存量資產(chǎn)項目具體情況，推動分類落實各項盤活條件。對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，推動有關(guān)方面按規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗收等程序。對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的項目，推動有關(guān)方面充分開展規(guī)劃實施評估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，創(chuàng)造條件積極予以支持。對整體收益水平較低的項目，指導(dǎo)開展資產(chǎn)重組，通過將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項目打包等方式，提升資產(chǎn)吸引力。對于符合要求的項目，加強財稅金融支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、重點領(lǐng)域牽頭單位、人民銀行撫順分行，各縣區(qū)政府。責(zé)任單位：撫順銀保監(jiān)局等相關(guān)單位）（三）增強風(fēng)險防控，保障盤活質(zhì)量一是堅持依法依規(guī)、公開透明，嚴(yán)格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)控金融風(fēng)險等。二是嚴(yán)格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，多措并舉做好職工安置。三是加強建設(shè)項目社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防控。四是防范基礎(chǔ)設(shè)施項目運行風(fēng)險，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營，切實保障公共利益。五是提升專業(yè)機構(gòu)合規(guī)履職能力，依托專業(yè)機構(gòu)力量培育和建立專業(yè)服務(wù)智庫機構(gòu)，加強政策宣貫解讀和法治保障，對違反相關(guān)法律法規(guī)的中介機構(gòu)依法追責(zé)。（牽頭單位：重點領(lǐng)域牽頭單位，各縣區(qū)政府。責(zé)任單位：市財政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市金融監(jiān)管局，撫順銀保監(jiān)局等相關(guān)單位）（四）強化督促激勵，調(diào)動各界參與加強宣傳引導(dǎo)，推動有關(guān)方面充分認識盤活存量資產(chǎn)在防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險、提高企業(yè)再投資能力、提