防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作方案

防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作方案各村，鄉(xiāng)屬綜合辦事機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)抓好落實(shí)。防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作方案各村，鄉(xiāng)屬綜合辦事機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：為認(rèn)真貫徹中、省、市、縣關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)（實(shí)施意見(jiàn)）和關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署與工作要求，構(gòu)建起我鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，結(jié)合我鄉(xiāng)情況，特制定如下方案：一、 工作目標(biāo)重大風(fēng)險(xiǎn)建檔率、標(biāo)識(shí)率和管控責(zé)任、措施落實(shí)到位率達(dá)100%;安全隱患排查覆蓋率和整治到位率均達(dá)100%;重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)100%;重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)完成率和達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。無(wú)較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。二、 工作內(nèi)容（一）著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制全面排查風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。全鄉(xiāng)各行業(yè)管理部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識(shí)、分析、評(píng)估、管控等工作，督促非煤礦山、?；贰⑤斢蜌夤艿?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展全面徹底的摸底排查，對(duì)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效辨識(shí)、科學(xué)分析和全面評(píng)估。對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)）4個(gè)等級(jí)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。明確管控措施，風(fēng)險(xiǎn)公告警示。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)，落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊(cè)”。企業(yè)要公布本單位的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話(huà)等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。整治消除隱患，實(shí)行閉環(huán)管理。針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，對(duì)照清單深入開(kāi)展隱患排查治理，強(qiáng)化重大隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，嚴(yán)格隱患排查治理閉環(huán)管理，確保隱患100%管控到位，整改到位。（二） 嚴(yán)厲打擊懲治各類(lèi)違法違規(guī)行為加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)安辦、各村要依法履職，結(jié)合實(shí)際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法尺度和執(zhí)法主體。依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施。鄉(xiāng)安辦、各村要集中組織開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查活動(dòng)，以執(zhí)法手段推動(dòng)企事業(yè)單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理。要健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪(fǎng)、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法制度，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷(xiāo)證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理。鄉(xiāng)安辦、各村要加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制。對(duì)抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。建立查辦和審判安全生產(chǎn)案件溝通協(xié)調(diào)制度。強(qiáng)化群防群控。鄉(xiāng)安辦、各村要推行執(zhí)法曝光工作機(jī)制，強(qiáng)化警示教育。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步暢通渠道，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制，定期通報(bào)“黑名單，，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和曝光重大隱患和典型違法行為。（三） 深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、危貨運(yùn)輸、長(zhǎng)途客車(chē)、校車(chē)、建筑施工、消防、民用爆炸物品、涉爆粉塵、有限空間、人員密集場(chǎng)所、旅游景區(qū)景點(diǎn)等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)深化安全專(zhuān)項(xiàng)治理；把安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查整治作為專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，積極督促有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)治理責(zé)任，梳理管控安全風(fēng)險(xiǎn)，排查整治事故隱患，打擊和處理違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)治理工作目標(biāo)，按期完成各項(xiàng)治理任務(wù)。（四） 全面提升事故應(yīng)急處置能力加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。鄉(xiāng)安辦、各村要督促企業(yè)健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升一線(xiàn)員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全部門(mén)之間、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。鄉(xiāng)安辦要結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道，建筑施工等高危行業(yè)要建立專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)，強(qiáng)化大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信能力儲(chǔ)備。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。三、 工作措施把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”責(zé)任制貫徹落實(shí)，作為確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效的首要手段，把督促企事業(yè)單位建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辨識(shí)管控和隱患排查治理“雙控”機(jī)制，作為攻堅(jiān)行動(dòng)的關(guān)鍵措施，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，有效化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。四、 工作要求（一） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高對(duì)化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)重要性、緊迫性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)以上工作任務(wù)，分別制定煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、長(zhǎng)輸管線(xiàn)、易爆物品、建筑施工、道路和水上交通、旅游安全、特種設(shè)備安全和人員密集場(chǎng)所消防安全等行業(yè)領(lǐng)域的具體工作方案和工作措施，明確目標(biāo)任務(wù)。并督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定相應(yīng)的工作方案和措施，抓緊組織推進(jìn)，務(wù)必取得實(shí)效。（二） 突出重點(diǎn)，抓好精準(zhǔn)實(shí)施。結(jié)合實(shí)際，抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制、深化專(zhuān)項(xiàng)治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，制定采取有針對(duì)性的措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)實(shí)施。建立跟蹤督辦制度，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，加快工作推進(jìn)步伐，確保化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作取得實(shí)效。（三） 強(qiáng)化值守，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急值守規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小