開福區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管實施方案

PAGEPAGEPAGE1開福區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管實施方案（送審稿）為加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)行為，促進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕80號）及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本實施方案。一、監(jiān)管對象本方案所指的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指本轄區(qū)內(nèi)為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的機構(gòu)。二、監(jiān)管內(nèi)容（一）基本條件養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當符合下列基本條件：1．養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的選址建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃、建設(shè)條件，并應(yīng)取得完整的規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，經(jīng)竣工驗收合格，符合《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律法規(guī)，以及《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2018年第35號）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2018年第36號）等國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并符合環(huán)境影響評價分類管理要求。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事經(jīng)營活動。2．開辦民辦養(yǎng)老院須有固定的服務(wù)場所、必備的生活設(shè)施及室外活動場地；符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標準，符合老年人建筑設(shè)計規(guī)范和方便殘疾人使用的建筑物設(shè)計規(guī)范；有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開辦經(jīng)費；有完善的章程，機構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機關(guān)的規(guī)定要求；有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護理人員、工作人員應(yīng)當符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標準。3．開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的，要符合《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》等法規(guī)規(guī)章，以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站等設(shè)置標準。4．符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，以及相應(yīng)食品安全標準。5．法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）登記備案養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法登記和備案。未依法登記和備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，不得享受政府對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持和支持政策。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當依法辦理相應(yīng)的登記。舉辦者設(shè)立民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向區(qū)民政部門申請民辦非企業(yè)單位法人登記；舉辦者設(shè)立營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，依法向區(qū)市場監(jiān)督管理部門申請企業(yè)法人登記。區(qū)民政部門應(yīng)積極與本級市場監(jiān)督管理部門對接，及時掌握轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)企業(yè)法人登記信息。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，但需達到收住老人條件方可收住老人，并應(yīng)當及時到區(qū)民政部門備案，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當真實、準確、完整提供備案信息，填寫備案書和承諾書。承諾按照誠實信用、安全規(guī)范、以人為本的原則和相關(guān)國家和行業(yè)標準開展養(yǎng)老服務(wù)，不以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名義從事欺老虐老、不正當關(guān)聯(lián)交易、非法集資等損害老年人合法權(quán)益和公平競爭市場秩序的行為。3．養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請備案，應(yīng)當提交《設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案書》和相關(guān)資料。備案事項包括：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名稱、地址、法人登記機關(guān)、法人登記證號碼、法定代表人（主要負責人）、法定代表人身份證號碼、服務(wù)范圍、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務(wù)場所性質(zhì)、服務(wù)設(shè)施面積等內(nèi)容。所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需要住建部門提供消防驗收合格意見或消防備案合格憑證；屬于居民自建房用作養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的要進行房屋安全鑒定，由所屬街道或園區(qū)管委會出具房屋建筑安全證明；備案床位設(shè)置應(yīng)當符合《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2018第36號）的要求，并有與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模相適應(yīng)的室內(nèi)公共區(qū)域及活動場地；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開設(shè)食堂的，還應(yīng)當提供食品經(jīng)營許可證；開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的，還應(yīng)當提供醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。4．民政部門對備案材料的真實性進行審查，對材料齊全、符合條件的按程序出具《設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案回執(zhí)》，書面告知養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本條件，以及我區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單，同時發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全監(jiān)督信息公示牌，要求申請人將公示牌張貼在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醒目位置，主動接受社會監(jiān)督。5．新增養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)已完成備案的，由民政部門會同市場監(jiān)管等部門自備案之日起20個工作日內(nèi)對備案信息進行現(xiàn)場檢查；對未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)，由民政部門會同市場監(jiān)管等部門進行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。6．養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名稱、法定代表人、服務(wù)場所或業(yè)務(wù)范圍等法定登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)及時到原登記機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。備案事項發(fā)生變更的，應(yīng)及時辦理變更備案手續(xù)。（三）經(jīng)營范圍養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定開展服務(wù)活動。未經(jīng)相關(guān)部門批準之前，嚴禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動；嚴禁改變機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)；養(yǎng)老服務(wù)項目用地，非經(jīng)法定程序不得轉(zhuǎn)讓或改變用途。嚴禁養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向老年人違規(guī)推銷“保健”產(chǎn)品服務(wù)或為其他經(jīng)營主體違規(guī)推銷活動提供支持。利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施為其它單位或個人開展違法違規(guī)活動提供方便的不得享受政府補貼，并依法追究相應(yīng)責任。（四）安全管理養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須取得住建部門出具的消防驗收備案證明和消防部門出具的開業(yè)前檢查合格證明等手續(xù)。應(yīng)當按照《養(yǎng)老機構(gòu)安全管理》（MZ/T032-2012）規(guī)定，設(shè)立安全管理部門、落實安全管理人員、健全安全管理制度，進行安全教育，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的必須取得市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照《養(yǎng)老機構(gòu)安全管理》（MZ/T032-2012）行業(yè)標準制定自然災害、災難事故、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急預案，并結(jié)合本機構(gòu)實際情況制訂處置專項突發(fā)事件應(yīng)急處置預案，包括老年人意外傷亡事件處置預案、火災處置預案、食物中毒處置預案、傳染病處置預案以及機構(gòu)認為有必要制訂的其他處置預案，每半年至少開展一次應(yīng)急知識宣傳，每年至少開展一次應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生時，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急程序，并根據(jù)應(yīng)急預案和有關(guān)部門的要求，開展應(yīng)急處置。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生非正常亡人事故、3人（含）以上受傷和影響較大的突發(fā)事件，要在事發(fā)第一時間通過電話向區(qū)民政局、屬地社區(qū)和街道、保險公司報告。區(qū)民政局、屬地街道同步報送至區(qū)應(yīng)急指揮中心。30分鐘內(nèi)文字報送（時間、地點、傷亡起因、處置措施等），事發(fā)緊急和持續(xù)時間較長時可邊處置邊報送。事情基本處置完畢后，30分鐘內(nèi)文字報告完整情況。一般意外性非亡人事故應(yīng)在1小時內(nèi)電話及文字報告區(qū)民政局、屬地社區(qū)和街道，保險公司等相關(guān)單位，區(qū)民政局、屬地街道同步報送至區(qū)應(yīng)急指揮中心。（五）服務(wù)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當制定服務(wù)標準、工作流程，嚴格按照國家和省市相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)章和技術(shù)標準規(guī)范開展服務(wù)活動。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，同時完善老人入住檔案資料并妥善存檔；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照服務(wù)協(xié)議載明的護理等級及其他約定內(nèi)容，為收住的老年人提供相應(yīng)的基本生活照護、營養(yǎng)膳食、醫(yī)療保健、心理精神支持和文體娛樂等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當配備與服務(wù)、運營相適應(yīng)的服務(wù)與管理人員。（六）收費情況政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)收費實行政府定價、政府指導價，民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行市場調(diào)節(jié)價。伙食費、代辦服務(wù)費根據(jù)服務(wù)對象的實際消費情況，據(jù)實結(jié)算。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得收取“預訂床位費”。不得違反老年人意愿強制服務(wù)，強制收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在服務(wù)場所醒目位置公示相關(guān)收費項目、收費標準、12315、12345價格投訴電話等與收費相關(guān)的信息，以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本設(shè)施與條件、服務(wù)內(nèi)容與等級，主動接受入住老年人和社會監(jiān)督。嚴禁養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)借“養(yǎng)老”名義非法集資，嚴禁違法違規(guī)收取保證金、辦理會員卡及發(fā)行金融產(chǎn)品。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)違規(guī)收費和涉嫌非法集資（含與涉嫌非法集資單位捆綁運作和利用關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)非法經(jīng)營）不得享受各項政府補貼；涉嫌違規(guī)收費和非法集資（含與涉嫌非法集資單位捆綁運作和利用關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)非法經(jīng)營）的相關(guān)法人及其負責人不得取得人大代表、政協(xié)委員身份和政府的各級榮譽與補貼，已經(jīng)取得的，應(yīng)當撤銷及追繳，并追究相應(yīng)法律責任。三、監(jiān)管方式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法接受各級各部門相應(yīng)行政監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督。各行政監(jiān)管部門切實履行好行業(yè)管理、登記管理、業(yè)務(wù)主管等管理職責，依據(jù)各自的職能職責采取聯(lián)合檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行檢查監(jiān)管。聯(lián)合檢查每季度一次，由區(qū)民政部門牽頭組織、各職能部門和相關(guān)街道參加，現(xiàn)場檢查，及時通報檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時督促整改或依法進行處理（聯(lián)合檢查清單見附件）；日常監(jiān)管由各職能部門根據(jù)實際情況適時開展，日常檢查中職能部門如發(fā)現(xiàn)不屬于本單位職能職責的問題應(yīng)在3個工作日內(nèi)函告相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門應(yīng)在接到函告7個工作日內(nèi)落實情況并依法進行處理。各相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)過程中，出現(xiàn)欺老虐老行為、安全管理問題、違法違規(guī)開展金融活動、弄虛作假套取騙取財政資金的，應(yīng)根據(jù)檢查情況做出相應(yīng)處理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有違反法律法規(guī)行為的應(yīng)依法追究養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其法定代表人的法律責任；構(gòu)成犯罪的，移交公安機關(guān)依法處理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)違規(guī)情節(jié)輕微，未達到行政處罰條件的，由行業(yè)主管部門實施聯(lián)合懲戒，視情節(jié)、依職權(quán)采取以下措施進行處理：1．約談提醒；2．列入重點關(guān)注、出具警示函；3．責令限期整改；4．要求提交專項報告，說明情況，提出整改措施；5．記入不良誠信檔案，列入失信名單；6．予以勸退或限期關(guān)停，由民政部門和屬地街道妥善轉(zhuǎn)移安頓老年人。四、單位職責區(qū)民政局依法負責對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運營進行監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務(wù)標準化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)管，以及對社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導監(jiān)督工作。1．會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑使用安全檢查，及時督促整改、消除安全隱患。2．會同消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大隱患提請區(qū)政府掛牌督辦。3．會同公安部門依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責任人實施行業(yè)禁入措施。4．會同市場監(jiān)管等部門引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)資金；加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預收服務(wù)費用的規(guī)范管理，預收費一般不超過一年。5．會同財政、發(fā)展改革等部門加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼、運營補貼等資金使用情況的監(jiān)管。6．會同有關(guān)部門依法引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風險、妥善處置糾紛。7．完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機制。明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期，指導監(jiān)督其妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置、資產(chǎn)處置等工作，并會同相關(guān)部門依據(jù)職能對退出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，對存在提供虛假情況騙取投資補助或貼息資金等情形的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，視情節(jié)采取核減、停止撥付、收回相關(guān)補助和貼息資金等措施，切實保障老年人合法權(quán)益，維護資金安全。8．會同市場監(jiān)管部門建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)檢查對象名錄庫；建立住房安全、消防安全、食品安全、運營管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的執(zhí)法檢查人員名錄庫。區(qū)民政局要牽頭建立聯(lián)合檢查工作機制，會同相關(guān)部門制定聯(lián)合檢查年度計劃，明確抽取比例和頻次、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項，檢查結(jié)果要按照規(guī)定向社會公示，接受社會監(jiān)督。對部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由民政部門牽頭，指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定問題清單、整改清單、責任清單，督促做好全面整改工作，相關(guān)部門負責對整改落實情況檢查驗收。對應(yīng)當采取行政強制措施或行政強制執(zhí)行的，應(yīng)當通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請人民法院依法處理。相關(guān)部門要將整改進度及結(jié)果及時通報民政部門，形成工作閉環(huán)。9．會同相關(guān)部門依據(jù)在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認定的失信記錄，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒名單制度，以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結(jié)果為依據(jù)，將拒不整改重大安全隱患、屢犯不改、無證無照運營、開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)活動等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、存在非法集資風險、社會危害較大的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入失信聯(lián)合懲戒名單。民政部門要將納入失信名單的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通報相關(guān)部門，并依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其法定代表人、主要負責人采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法加強對新建及改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定配合民政部門明確改建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的基本條件、申報流程和監(jiān)管辦法，其選址建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃、建設(shè)條件。依法負責養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。依法辦理養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申報的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收和備案。消防救援大隊依法負責對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行消防安全監(jiān)督檢查指導、督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)履行消防工作職責，依法查處消防安全違法行為；加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全標準化管理的指導工作。依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防控制室值班人員的職業(yè)資格進行檢查，會同民政部門推動落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全主體責任。區(qū)市場監(jiān)督管理局依法負責查處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導價、不按規(guī)定明碼標價及未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動等違法行為。督促指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實食品安全責任，配合相關(guān)部門加強食品安全日常監(jiān)督管理，加強電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，保障特種設(shè)備運行安全，按照規(guī)定開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全風險監(jiān)測和風險評估。負責盈利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記、管理。區(qū)衛(wèi)生健康局依法負責養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)審查，以及內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復治療的專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)的管理，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管。依法指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全面落實傳染病防控措施，做好老年人和工作人員個人防護，防止傳染病暴發(fā)或流行。依法負責采集、匯聚、存儲、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。生態(tài)環(huán)境分局依法負責養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)環(huán)境影響評價的審批或者備案，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。區(qū)人力資源和社會保障局會同民政部門做好養(yǎng)老護理行業(yè)職業(yè)技能培訓，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，配合上級部門加強對有關(guān)培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。配合、協(xié)助相關(guān)部門推動社會保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強老年人社會保障公共服務(wù)信息的共享。區(qū)教育局配合上級業(yè)務(wù)部門加強院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，指導、協(xié)助開展院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能水平評價。區(qū)審計局依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營的財政補貼資金使用情況及政府購買養(yǎng)老服務(wù)進行審計監(jiān)督，對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效。區(qū)醫(yī)療保障局依法負責對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)管，確保醫(yī)?；鸢踩?。公安分局依法負責查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利的行為。加強風險排查和監(jiān)測預警，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊、妥善處置以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資和養(yǎng)老詐騙等侵犯老年人財產(chǎn)權(quán)利的行為。加強人口管理信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。自然資源和規(guī)劃分局依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。區(qū)發(fā)展和改革局依法負責養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目的立項審批和備案工作；負責公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)收費價格政策發(fā)布、宣傳及解釋工作；負責對養(yǎng)老服務(wù)項目、普惠性養(yǎng)老項目爭取中央預算內(nèi)資金的撥付和使用情況進行監(jiān)管，對項目建設(shè)進度定期實施調(diào)度、統(tǒng)計和上報。區(qū)財政局按照財政專項資金管理要求，協(xié)同發(fā)展改革部門、民政部門依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼、運營補貼等財政資金使用情況進行財政監(jiān)督。區(qū)應(yīng)急管理局依法負責行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各職能部門和各街道安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。區(qū)金融事務(wù)中心負責協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和街道做好集資風險排查工作；配合相關(guān)部門對涉嫌非法集資活動的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行處置；配合上級及有關(guān)部門加強對金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。配合銀行、保險機構(gòu)做好對涉嫌非法集資風險的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的排查。相關(guān)街道統(tǒng)籌落實行政轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，加強法律法規(guī)宣傳，會同有關(guān)部門依法履行屬地監(jiān)管職能，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)日常運行中所出現(xiàn)的重大問題及時向有關(guān)部門匯報，并參與協(xié)調(diào)解決。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要堅持黨的領(lǐng)導，承擔依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責任，其主要負責人是第一責任人；應(yīng)制定員工守則，建立健全內(nèi)部管理機制，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風險防控、糾紛解決水平；應(yīng)當采取在機構(gòu)顯要位置設(shè)置公示欄等方式，主動公開其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標準等事項。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)依法依規(guī)向區(qū)衛(wèi)生健康部門、疾病預防控制中心和民政部門報告；發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)按規(guī)定向區(qū)應(yīng)急管理部門和民政部門報告。五、工作要求（一）高度重視安全管理工作養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，區(qū)民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管和消防救援等部門要將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全工作納入本行業(yè)系統(tǒng)重點工作內(nèi)容，列入重要議事日程，實行同部署、同檢查、同考評。要進一步增強責任意識和主動性，嚴格履行職能職責，定期分析養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理存在的問題，研究推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理的相關(guān)政策措施，持續(xù)推進全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全平穩(wěn)運營。（二）嚴格落實安全管理責任全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。堅持“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，區(qū)直相關(guān)部門要認真履行行業(yè)管理職責，街道要認真履行屬地管理職責，全面排查整治安全隱患，防患于未然；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限時整改糾治，暫時無法完成整改的，要采取確保安全的過渡性措施，限期整改到位，確保責任落實到每個環(huán)節(jié)，防止各類安全事故發(fā)生。要突出養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理主體責任，樹立安全管理責任必須承擔、措施必須落實的工作導向，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法人或負責人履行第一責任人的責任，規(guī)范經(jīng)營行為、落實規(guī)章制度，將安全管理貫穿于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營活動全過程，確保全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全監(jiān)管落到實處。（三）營造聯(lián)合監(jiān)管良好氛圍區(qū)直相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，制定適合安全監(jiān)管要求的工作方案，共同推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管工作，監(jiān)管中要強化問題導向、結(jié)果導向，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，形成抓落實的合力，扎實推動問題有效解決，更好服務(wù)全區(qū)大局，對于涉及重大監(jiān)管事項，要制訂專門工作計劃，明確重點任務(wù)和完成時限，嚴格對照標準規(guī)范，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全監(jiān)管工作有效開展，為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。六、附則本實施方案由區(qū)民政局進行解釋，在實施過程中如遇上級政策調(diào)整，按上級政策執(zhí)行。帶托養(yǎng)功能、24小時收住老人的街道、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的綜合監(jiān)管，參照本方案實行。本實施方案自公布之日起實施。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重點檢查事項清單序號檢查項目檢查方式檢查主體檢查依據(jù)1建筑消防設(shè)計審查和驗收監(jiān)督檢查建筑消防設(shè)計審查和驗收情況的檢查現(xiàn)場檢查、書面檢查區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國消防法》

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》2特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查對特種設(shè)備使用單位的監(jiān)督檢查現(xiàn)場檢查、書面檢查區(qū)市場監(jiān)督