10第十章-政府預(yù)算建設(shè)支出

第十章

政府預(yù)算建設(shè)支出[本章要點(diǎn)]本章主要介紹政府預(yù)算的建設(shè)支出。政府預(yù)算投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)取決于政府職能的制度安排。我國(guó)的政府預(yù)算投資包括根本建設(shè)支出、國(guó)家物資儲(chǔ)藏支出以及農(nóng)村投資支出。2023/9/271

目錄第一節(jié)政府預(yù)算建設(shè)支出概述第二節(jié)政府預(yù)算根本建設(shè)投資第三節(jié)國(guó)家物資儲(chǔ)藏第四節(jié)政府預(yù)算的農(nóng)村投資支出2023/9/272第一節(jié)政府預(yù)算建設(shè)支出概述一、政府預(yù)算建設(shè)支出的含義——政府購(gòu)置固定資產(chǎn)的支出，在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上屬于擴(kuò)大再生產(chǎn)投資，包括對(duì)營(yíng)利性組織、非營(yíng)利性組織和公共部門的投資。是政府預(yù)算中安排用來形成生產(chǎn)能力的資本性支出。預(yù)算建設(shè)支出實(shí)際上是政府將一局部財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為公共部門資產(chǎn)的行為和過程。2023/9/273根據(jù)投資主體的不同，社會(huì)投資可以分為公共投資和私人投資。二者的區(qū)別：投資主體不同投資目的不同投資客體不同二者的聯(lián)系：互補(bǔ)、互替和互動(dòng)

2023/9/274私人投資與公共投資的比較私人投資政府投資投資目標(biāo)追求利潤(rùn)最大化或股東利益最大化追求社會(huì)效益最大化投資領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高、投資期短、見效快的項(xiàng)目。更多關(guān)注存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，經(jīng)常投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。資金來源自有資金及社會(huì)籌資，投資規(guī)模有限財(cái)政撥款、發(fā)債方式籌資，相對(duì)寬松，2023/9/275政府投資的范圍和方式涉及到政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮根底性作用。界定標(biāo)準(zhǔn)：宏觀效率社會(huì)公平政府預(yù)算建設(shè)支出應(yīng)集中于私人投資所不愿或無力介入的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域2023/9/276公共投資支出的范圍公共投資范圍根底產(chǎn)業(yè)部門農(nóng)業(yè)部門國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)藏等領(lǐng)域。高新技術(shù)投資風(fēng)險(xiǎn)投資科學(xué)研究和教育社會(huì)事業(yè)國(guó)防平安……2023/9/277我國(guó)的預(yù)算建設(shè)支出包括公共部門的資本性支出——是指對(duì)公共部門根底設(shè)施的投資。它包括教育、科研、文化、衛(wèi)生、道路、水利工程、環(huán)境保護(hù)等根底設(shè)施對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本性支出——是指對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資本和流動(dòng)資本的支出對(duì)開展農(nóng)業(yè)的資本性支出——是指對(duì)農(nóng)村集體或農(nóng)戶生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)的預(yù)算資助國(guó)家物資儲(chǔ)藏支出2023/9/2782023/9/279二、預(yù)算建設(shè)支出的規(guī)模與傳統(tǒng)體制相比，我國(guó)政府投資在社會(huì)總投資中比重有所下降，但所涉及的都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門?！睵193〕預(yù)算投資支出的總規(guī)模是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的目標(biāo)來確定的預(yù)算投資支出的規(guī)模也是漸進(jìn)的預(yù)算投資支出實(shí)際上屬于專項(xiàng)支出財(cái)政部門按預(yù)算支出的程序撥款投資支出在各部門之間的分配，實(shí)際上是一個(gè)政治協(xié)調(diào)過程2023/9/27102023/9/2711資料：2021年3月，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議并通過了中央政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及促進(jìn)開展所實(shí)施的4萬億的投資方案4萬億的資金構(gòu)成是按照現(xiàn)行的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策來計(jì)算的，把重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)〞，搞好根底設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作。其中根底設(shè)施建設(shè)，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等等，投資比重最大，大體上是15000億左右。2023/9/2712續(xù)這4萬億的構(gòu)成實(shí)際上也是一個(gè)安排的過程，根據(jù)形勢(shì)開展的變化，也會(huì)有一些變化。到目前為止，這4萬億的構(gòu)成，大體是這樣的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造，大體總的規(guī)模是4000億左右。

農(nóng)村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農(nóng)村平安飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億。

根底設(shè)施的建設(shè)，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等等，大體上是15000億左右。教育、衛(wèi)生、文化、方案生育等社會(huì)事業(yè)方面，大體上是1500億。節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億。調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造，大體上是3700億左右。這樣加在一塊，是30000億。再加上汶川大地震重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建10000億，總的構(gòu)成就是這樣4萬億。

2023/9/2713圖2023/9/2714續(xù)2021年09月09日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原那么通過?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定?，“下一個(gè)四萬億〞投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鎖定7大行業(yè)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個(gè)產(chǎn)業(yè)被作為中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在今后加快推進(jìn)。2023/9/2715三、預(yù)算投資支出的管理圖工程決策工程建設(shè)工程運(yùn)營(yíng)“開展〞需求“投入預(yù)算〞公共選擇招標(biāo)投標(biāo)投資支出制度安排績(jī)效評(píng)價(jià)工程評(píng)價(jià)企業(yè)化管理2023/9/2716需要進(jìn)一步研究與解決的問題社會(huì)整體效率的兼顧營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織的投資關(guān)系政府投資與市場(chǎng)投資的關(guān)系充分發(fā)揮市場(chǎng)投資的根底作用政府主要是“規(guī)劃〞，盡可能減少政府的直接投資政府應(yīng)“遠(yuǎn)離〞直接的盈利性投資政府投資的審計(jì)與監(jiān)管G:\四萬億投資收官中央檢查組將啟動(dòng)全面清查.doc四萬億投資收官中央檢查組將啟動(dòng)全面清查.doc2023/9/2717第二節(jié)政府預(yù)算根本建設(shè)投資

一、預(yù)算根本建設(shè)投資的含義——預(yù)算根本建設(shè)投資是指預(yù)算安排中用來形成固定資產(chǎn)的支出。它包括固定資產(chǎn)的新建、重建和擴(kuò)建。2023/9/2718二、預(yù)算根本建設(shè)投資的分類1、按增加生產(chǎn)能力的性質(zhì)分類〔1〕公共商品生產(chǎn)的根本建設(shè)投資這是指根本建設(shè)形成的固定資產(chǎn)增加了公共商品的生產(chǎn)能力。由于公共商品生產(chǎn)的消耗不能通過市場(chǎng)交換的方式來回收，因此這類投資應(yīng)由預(yù)算安排〔2〕混合商品生產(chǎn)的根本建設(shè)投資這是指根本建設(shè)形成的固定資產(chǎn)增加了混合商品的生產(chǎn)能力。混合商品的生產(chǎn)消耗一局部是可以通過市場(chǎng)方式來回收資金的，因此這類投資應(yīng)由市場(chǎng)和政府共同解決2023/9/27192、按固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)分類〔1〕營(yíng)利性根本建設(shè)投資營(yíng)利性，是指經(jīng)營(yíng)單位是以盈利為目標(biāo)的，通常是指：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等〔2〕非營(yíng)利性根本建設(shè)投資非營(yíng)利性，是指經(jīng)營(yíng)單位不以盈利為目標(biāo)，因此不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇，而屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇。2023/9/2720三、營(yíng)利性根本建設(shè)投資——營(yíng)利性根本建設(shè)投資是指對(duì)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資。政府預(yù)算主要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展有重大影響的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行根本建設(shè)投資，而且主要是對(duì)新創(chuàng)國(guó)有企業(yè)政府對(duì)營(yíng)利性企業(yè)的投資已經(jīng)大為減少，這是符合市場(chǎng)化改革的方向的2023/9/2721四、根底設(shè)施投資根底設(shè)施——能夠使社會(huì)上的所有人和所有企業(yè)及組織都可從消費(fèi)中受益的公共商品或混合商品。如交通、水利、通訊、網(wǎng)絡(luò)、城市公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等等。根底設(shè)施是具有公共性質(zhì)的消費(fèi)品2023/9/2722圖2023/9/2723根底設(shè)施通常區(qū)分為可收費(fèi)的和不可收費(fèi)的一局部投資可以通過貸款方式解決需要政府預(yù)算的全額撥款2023/9/2724直接投資——無償提供

普遍受益、非競(jìng)爭(zhēng)性

直接投資——非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)

普遍受益、競(jìng)爭(zhēng)性間接投資——商業(yè)經(jīng)營(yíng)局部受益、競(jìng)爭(zhēng)性政府管制——民間經(jīng)營(yíng)局部受益、競(jìng)爭(zhēng)性2023/9/2725五、非營(yíng)利性組織的根本建設(shè)投資——非營(yíng)利性組織的根本建設(shè)投資是指對(duì)生產(chǎn)公共勞務(wù)的預(yù)算單位投資。如教育、科研等非營(yíng)利單位的建筑物、實(shí)驗(yàn)室等。這些單位通常是二級(jí)預(yù)算單位。屬于根本建設(shè)投資的資金具有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)。改革開放以來，非營(yíng)利組織通過收費(fèi)、社會(huì)募捐、商業(yè)貸款等“自籌〞方式進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的份額正在加大。2023/9/2726第三節(jié)國(guó)家物資儲(chǔ)藏一、國(guó)家物資儲(chǔ)藏的含義——是國(guó)家為了應(yīng)付自然災(zāi)害和意外情況，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利開展，用于國(guó)家物資儲(chǔ)藏的政府預(yù)算支出。國(guó)家物資儲(chǔ)藏所需的資金由預(yù)算安排。2023/9/2727國(guó)家物資儲(chǔ)藏是用于社會(huì)意外事故的，并非是當(dāng)年正常再生產(chǎn)的必要支出，因此屬于社會(huì)后備在社會(huì)后備上花費(fèi)的資金，稱為后備基金國(guó)家物資儲(chǔ)藏相當(dāng)于維持社會(huì)再生產(chǎn)政策進(jìn)行的固定本錢。國(guó)家物資儲(chǔ)藏支出主要包括：購(gòu)置儲(chǔ)藏物資所支付的金額物資儲(chǔ)藏發(fā)生的生產(chǎn)、管理費(fèi)用2023/9/2728二、國(guó)家物資儲(chǔ)藏的管理國(guó)家物資儲(chǔ)藏分為：中央物資儲(chǔ)藏——是由中央預(yù)算安排資金的物資儲(chǔ)藏，如戰(zhàn)略物資、救災(zāi)物資、防汛物資、國(guó)家級(jí)糧食、棉花等物資的儲(chǔ)藏地方物資儲(chǔ)藏——是由地方各級(jí)政府預(yù)算安排資金的物資儲(chǔ)藏，比方地方儲(chǔ)藏的糧食等2023/9/2729資料：我國(guó)的中央救災(zāi)物資儲(chǔ)藏制度始于1998年目前，全國(guó)共有天津、沈陽、哈爾濱、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、成都、南寧、西安等10個(gè)中央物資儲(chǔ)藏庫(kù)中央物資儲(chǔ)藏庫(kù)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)民政部門實(shí)行代儲(chǔ)管理，主要承擔(dān)全國(guó)特大災(zāi)害的物資救援2023/9/2730儲(chǔ)藏物資屬私人商品，在儲(chǔ)藏其間并不進(jìn)行市場(chǎng)流動(dòng)，但要耗用資源和勞動(dòng)，目的是為了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，因此要預(yù)算安排。儲(chǔ)藏物資又有準(zhǔn)公共商品的性質(zhì)，定價(jià)可以按非盈利性企業(yè)的方式來確定。因此，如果物資儲(chǔ)藏的規(guī)模適度、鼓勵(lì)約束機(jī)制適當(dāng)，是不應(yīng)該有虧損的。2023/9/2731第四節(jié)政府預(yù)算的農(nóng)村投資支出一、政府預(yù)算的農(nóng)村投資支出的含義——政府預(yù)算在建設(shè)農(nóng)村、開展農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)民生活方面的支出，是指政府在預(yù)算安排中用于農(nóng)業(yè)開展的支出。2023/9/2732政府預(yù)算的農(nóng)村投資支出包括：對(duì)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的投資農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村人員的培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)性資助對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)方面的資助2023/9/2733政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資具有以下根本特征：一是有法律的明文規(guī)定，包括對(duì)農(nóng)業(yè)投資的條件和獲得資助的方式；二是政策導(dǎo)向明確，主要是有利于農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡開展；三是區(qū)分投資的不同性質(zhì)，采取不同的方式籌措資金。2023/9/2734二、政府預(yù)算對(duì)農(nóng)村投資的方式直接投資——主要是改善農(nóng)業(yè)根底設(shè)施如農(nóng)村水利、農(nóng)村電網(wǎng)、土壤改進(jìn)等——對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的資助政策支持——主要采用支援農(nóng)村的預(yù)算周轉(zhuǎn)金、財(cái)政貸款、財(cái)政貼息或價(jià)格補(bǔ)貼的方式2023/9/2735圖表：中央財(cái)政用于“三農(nóng)〞資金的增長(zhǎng)情況圖：2023/9/2736【重要概念】：政府預(yù)算投資