社會保障立法與管理

第一節(jié)社會保障立法主要內容社會保障法的涵義和調整對象社會保障法的主體與客體社會保障法的本質與特征中國社會保障法的發(fā)展一、社會保障法的涵義和調整對象什么是法/法律？法律（Law）是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當事人權利和義務為內容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機關為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章）。狹義的法律：專指擁有立法權的國家權力機關依照立法程序制定的規(guī)范性文件。什么是社會保障法？（一）社會保障法的涵義社會保障法，是指調整一個國家或地區(qū)的社會保障關系的法律規(guī)范的綜合。它是社會保障制度的法律表現形式。包括國家立法機關制定的社會保障法律和國家行政機關頒布的社會保障法規(guī)及具有法律效力的關于社會保障事項的地方性法規(guī)以及社會保障國際條約。思考：社會保障法屬于廣義的法律還是狹義的法律？

（二）社會保障法的調整對象——社會保障法律關系理解社會保障關系是把握社會保障法內涵的關鍵。社會保障法律關系中的參加者職能機構政府經辦機構用人單位全體社會成員勞動者立法、司法、行政機關社會組織社會公眾具體包括：政府與全體社會成員之間的關系——主要是一種給付關系；政府與社會保障經辦機構之間的關系——包括委托、管理和監(jiān)督的關系。社會保障經辦機構與社會成員之間的關系——主要是社會保障的具體提供者與接受者之間的關系，如基金的籌集、給付關系。社會保障職能機構與用人單位之間的關系。用人單位與勞動者之間的關系——權利義務關系（保險、福利的給付）；社會保障職能機構之間的關系——由于職責（社?；鸹I集、管理、運營、給付）劃分不同形成的分工、協(xié)作關系。社會保障監(jiān)督關系——國家權力機關、司法機關、行政機關以及社會行使監(jiān)督權，與被監(jiān)督對象之間發(fā)生的社會關系?！渡鐣ｋU法》規(guī)定：用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構可以要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協(xié)議。二、社會保障法的主體與客體社會保障法的主體，是指由社會保障法創(chuàng)設或認可的社會保障法律關系的參加者，它是社會保障法所規(guī)定的權利的享有者和義務的承擔者。社會保障主體范圍：國家（通過政府職能部門體現）——責任主體和行政主體——最主要的責任主體。社會組織——義務主體雇主——義務主體（主要繳費主體）雇員——義務主體和受益主體城鄉(xiāng)居民等——受益主體。社會保障法的客體，是指社會保障法律關系主體的權利義務共同指向的對象。主要包括兩類：自然人——保障對象物質利益——保障方式自然人——身體、生命、財產等。（社會保障項目的保障對象，如各種社會保險的保障對象、低保的保障對象、災害救助的對象、兒童福利項目的保障對象等）物質利益——貨幣、實物、服務等（如養(yǎng)老金、低保金、災害救助物資、老年人護理等）三、社會保障法的本質與特征社會保障法的本質是生存權利保護法（疾病、年老、傷殘、失業(yè)、受災、無依無靠）是弱者保護法（同上）是收入分配調節(jié)法（競爭——強者恒強、弱者恒弱——貧富兩極分化）閱讀材料挪威是世界上較早形成的“福利國家”之一，在20世紀30年代就制訂了許多社會福利立法。1948年，挪開始建立全民社會保障體系，并于1967年通過《全民社會保障法》。直到今天，它仍是挪最重要的基本社會保障制度，對縮小地區(qū)和貧富差距、確保經濟發(fā)展以及所有居民的社會福利發(fā)揮了重要作用?；嵯禂担?.25左右社會保障法的特征社會性目的社會性——根本目的是維護社會穩(wěn)定（社會穩(wěn)定的基礎取決于——心態(tài)穩(wěn)定——來源于安全感——社會安全網）享受權利主體的普遍性——受益主體社會化責任和義務的社會化——責任主體和義務主體社會化立法技術的特定性——以數理技術和社會保障精算為基礎安全性——提供安全保障四、社會保障法的發(fā)展請同學們回顧一下第二章第一節(jié)和第二節(jié)的內容，即社會保障的萌芽階段、現代社會會保障制度的建立與發(fā)展階段中的重要立法有哪些？（P39-46）國外社會保障法的產生和發(fā)展1601年英國的《濟貧法》——社會保障制度的萌芽19世紀末德國的“社會保險三法”——社會保險法的產生——現代立法的產生1935年美國的《社會保障法》——世界上第一部社會保障法——發(fā)展1942年，英國的《貝弗里奇報告》——福利國家的建立——成熟20世紀70年代——至今，社會保障的調整與改革——完善中國社會保障法的建立與發(fā)展盡管新中國的社會保障法制建設走過了半個多世紀的歷程，并制訂過多部社會保障方面的法規(guī)和部分法律，但從總體上看，中國的社會保障立法十分落后，對整個社會保障制度的最終確立與健康運行造成先天不足。中國社會保障立法方面的具體問題：立法嚴重滯后；（孫志剛事件：收容——救助）立法層次偏低（以社會保障政策替代，強制性降低）立法統(tǒng)一性不夠（部門立法和地方立法較多，易產生矛盾，導致在保障范圍和保障內容難以統(tǒng)一。如農民工社會保險的繳納項目僅山東省內就有不同的規(guī)定。）社會保障法規(guī)的實施和監(jiān)督機制相對薄弱。（有法不依、違法不究等。如濟南市農民工的社會保險的參加情況，參保率很低。）相關配套的法制建設滯后（刑法、稅法等）。我國刑法第273條只規(guī)定了“挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重、導致國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑”。也就是說，我國刑法并未將社會保險基金列入特定款物的刑法保護之內。

中國社會保障法的形式所謂社會保障法的形式，是指社會保障法律規(guī)范的表現形式，即有關社會保障的規(guī)范性文件。中國的社會保障法的形式，主要包括以下層次：全國人大及其常委會省/自治區(qū)/直轄市人大及常委會立法主體不同1.憲法——是國家的根本大法。2004年3月《中華人民共和國憲法修正案》，增加建立健全社會保障制度的規(guī)定。2.法律——將憲法規(guī)定的原則和授權具體化。中華人民共和國社會保險法,2010-11-04中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法,2007-12-09·中華人民共和國就業(yè)促進法,2007-08-30·中華人民共和國勞動合同法,2007-06-29中華人民共和國殘疾人保障法,1990-12-283.行政法規(guī)——對法律中授權性條款如何實施的具體規(guī)定。行政法規(guī)的名為：“條例”、“規(guī)定”、“辦法”三種；暫時性法規(guī)：“暫行條例”、“暫行規(guī)定”目前，我國社會保障方面的行政法規(guī)有很多。例如新修訂的《工傷保險條例》·中華人民共和國勞動合同法實施條例·職工帶薪年休假條例·殘疾人就業(yè)條例·勞動保障監(jiān)察條例·失業(yè)保險條例·社會保險費征繳暫行條例·中共中央、國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知4.地方性法規(guī)是指由省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會所指定的規(guī)范性法律文件。一般稱為“條例”、“實施細則”、“辦法”等。例如吉林省就業(yè)促進條例·吉林省勞動合同條例·吉林省勞動保障監(jiān)察條例·5.行政規(guī)章——部門規(guī)章和地方規(guī)章部門規(guī)章是指國務院各部委和其他工作部門發(fā)布的規(guī)范性法律文件。例如人力資源和社會保障部2012年11月26日公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》。地方規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，有自治區(qū)的人民政府所在地（如銀川、新疆、南寧）、國務院批準的較大的市以及特區(qū)市的人民政府制定的規(guī)章。如：2013年1月2日，山東省政府下發(fā)《關于開展新型農村合作醫(yī)療重大疾病醫(yī)療保險工作的意見(試行)》6.法律解釋是指國家機關的規(guī)范性解釋，包括國家最高權力機關、最高司法機關的解釋，中央國家行政機關（國務院）的解釋，地方國家權力機關和行政機關的解釋。在中國，最高權力機關很少進行法律解釋，而最高人民法院的解釋有著特殊重要地位。例如最高人民檢察院關于挪用失業(yè)保險基金和下崗職工基本生活保障資金的行為適用法律問題的批復(2003年1月13日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第118次會議通過自2003年1月30日起施行)最高人民法院關于離退休人員養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金應當列入破產財產分配方案問題的批復(2002年4月15日最高人民法院審判委員會第1221次會議通過法釋〔2002〕12號)最高人民法院關于在審理和執(zhí)行民事、經濟糾紛案件時不得查封、凍結和扣劃社會保險基金的通知(２０００年２月１８日法〔２０００〕１９號)最高人民法院關于實行社會保險的企業(yè)破產后各種社會保險統(tǒng)籌費用應繳納至何時的批復(1996年11月22日法復〔1996〕17號)相關規(guī)定鏈接綜合

7.條約與協(xié)定是指中國參加的國際組織所通過的國際條約與協(xié)定，經國家最高權力機關批準后即在中國生效，與法律具有同等效力。如聯合國：國際勞工組織：第二節(jié)社會保障管理社會保障管理是——社會保障體系的組成部分；社會保障事業(yè)發(fā)展的必要前提；社會保障法制（制度）的延伸和強化。社會保障管理——是指為了實現社會保障目標，由國家法定的專門機構依據有關法律、法規(guī)和政策，對社會保障全過程進行計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督等一系列相關活動的總稱。一、社會保障管理的內容（一）社會保障行政管理社會保障的行政管理，是指行政部門依法行使對社會保障事務的管理與監(jiān)督權力，它是確保社會保障制度良性運行的保證。如國務院以及下屬的人力資源和社會保障部、民政部等國務院行政部門，各省級政府的人力資源和社會保障廳(局)、民政廳(局)等行政部門，是專門管理社會保障行政事務的政府管理部門。主要內容制定社會保障發(fā)展規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌協(xié)調社會保障政策；如：國務院頒布《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》制定社會保障法律、法規(guī)、政策；如：財政部、民政部《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》貫徹、組織和實施各項社會保障法律政策，并負責監(jiān)督檢查；受理社會保障方面的申訴、調解和仲裁；

如濟南市人力資源和社會保障局調解仲裁管理處培養(yǎng)、考核、任免社會保障管理人員。（二）社會保障業(yè)務管理社會保障業(yè)務管理，是指社會保障事務的經辦機構對社會保障管理的具體執(zhí)行，即統(tǒng)籌、調劑社會保障基金，對社會保障對象給予一定的物質幫助，提供一系列必要服務的過程。社會保險經辦機構<社會保險法>規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)設立社會保險經辦機構。社會保險經辦機構根據工作需要，經所在地的社會保險行政部門和機構編制管理機關批準，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設立分支機構和服務網點。社會保險經辦機構提供社會保險服務，負責社會保險登記、個人權益記錄、社會保險待遇支付等工作。我國社會保險經辦機構是1988年以來建立的，名稱統(tǒng)一為社會保險事業(yè)管理局或社會保險基金管理中心。（濟南市社會保險事業(yè)局、深圳市社會保險基金管理局、廣州市社會保險基金管理中心）截至2009年底，全國社會保險經辦機構7448個(其中，省級72個，地市級1025個，縣區(qū)級6351個）

內容管理社會保險繳費記錄、檔案；社會保障基金籌集、投資和運營管理；社會保障金支付管理；社會保障基金監(jiān)管。（三）社會保障對象管理社會保障對象管理——就是對社會保障的享受對象提供一系列必要的物質幫助和日常性服務。物質幫助——如社會保障金的發(fā)放、救助物資的發(fā)放；日常性服務——包括日常生活的照料、健康方面的服務以及社會生活的提供等。對象管理的對象包括：在職者、退休者、失業(yè)者、鰥寡孤獨者、傷殘者、生活困難者；普通城鄉(xiāng)居民。其中：對于在職者——大多依托其所在單位進行；對于非在職者——則要進行社會化管理。內容：社會保障對象的登記、審查（如低保）；保障金的發(fā)放；喪失勞動能力的醫(yī)務鑒定；勞動技能的培訓和職業(yè)介紹；無生活自理能力人員的家務助理或院舍轉介等。社會保障對象的管理工作從總體上說屬于社會性服務工作，涉及社會的方方面面，應特別注意發(fā)揮社區(qū)、社會團體、各類非政府非營利組織的作用，開展社會化的服務。完善的社會保障管理體系二、社會保障管理的原則社會化管理國家化管理——福利國家（國家統(tǒng)管）單位化管理——單位/集體（單位包辦：中國計劃經濟時代）社會化管理——政府、單位、社區(qū)、非營利組織、社會團體等民辦社會福利、社區(qū)經辦社會保障事務、委托專業(yè)投資機構運營社會保障基金等；社會保險、社會救助的社會化管理和待遇的社會化發(fā)放；——相對于國家化管理而言職業(yè)福利從“企業(yè)辦社會”向后勤社會化的轉變等?！鄬τ趩挝换芾矶陨鐣芾淼膬热莅ǎ航M織結構社會化——充分調動社會團體、非營利組織、企事業(yè)單位、社區(qū)等力量。管理服務社會化——社會保障服務提供者和服務對象要多元化。監(jiān)察監(jiān)督社會化——社會公眾。社會化管理的優(yōu)點調動社會資源提高管理水平促成合理的社會保障管理體制適應社會發(fā)展需求。。。。。。。。補充材料美國共有160萬個以上的非贏利機構,掌握的資金為6,700億美元,幾乎相當于印度或韓國的國民總收入,非贏利機構的雇員1,100萬人;美國3歲以上人口中有50%每周平均志愿服務4個小時;75%的美國人為慈善事業(yè)捐款;每年有30%的慈善捐款直接從工資中劃出,平均每個家庭捐出年收入的3%～4%;2007年,美國人的慈善捐助突破3千億美元。第三部門——社會保障社會化的主要參與者定義：第三部門，即“通過志愿提供公益”的NGO或NPO。從范圍上講是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合。因此，主要為民政部門注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位及未注冊的草根組織。特征：非營利性、志愿性、專業(yè)主義。典型案例：蘭州市城關區(qū)虛擬養(yǎng)老院蘭州市城關區(qū)虛擬養(yǎng)老院是全國第一家政府主導、企業(yè)加盟、市場運作、社會參與的虛擬養(yǎng)老院，虛擬養(yǎng)老院依托網絡平臺，通過信息技術手段，發(fā)揮科技服務民生的作用，實現了7.9萬余名老人注冊入院，現有1.8萬余名老人長期享受著養(yǎng)老服務。目前，虛擬養(yǎng)老院通過政策扶持、資金補貼等方式，共吸納加盟服務企業(yè)95家，建成老年餐廳49家，社區(qū)醫(yī)療服務站40個，老年學校15所，老年藝術團20支，老年體育協(xié)會5個，培訓服務人員4300余人，為老人提供就餐、生活照料、衛(wèi)生醫(yī)療、保健康復、日常陪護、家政便民、心理慰藉、法律咨詢、文化娛樂、臨終關懷等230多項服務。

案例討論結合學習到的知識，完成課后練習題1。課外認真準備，下節(jié)課以小組為代表上臺發(fā)言，每小組的發(fā)言時間為5-8分鐘。三、社會保障管理體制的類型（一）根據集權程度不同劃分（二）按政府介入程度不同劃分（一）按集權程度不同劃分集中管理——把所有的社會保障項目全部統(tǒng)一在一個管理體系之內，由統(tǒng)一的社會保障管理機構實施管理。分散管理——是把不同的社會保障項目交由不同的社會保障機構去管理，其各自有一套社會保障執(zhí)行與監(jiān)督機構。集散結合——是把社會保障中共性較強的項目集中起來，實行統(tǒng)一管理，而把特殊性較強的項目單列出來，由相關部門分散管理。新加坡——中央公積金的管理體制1955年，新加坡政府設立了中央公積金管理局。作為公積金制度的管理機構，中央公積金局以國家立法為前提，并在勞工部制定基本方針政策的基礎上，負責整個公積金的管理運行，對公積金實行規(guī)范化、制度化和企業(yè)化管理。德國——國家立法和社會自治管理相結合德國目前已建立了立法、決策、管理、預算編制和具體執(zhí)行的各負其責又互相制約的社會保險管理體制。聯邦議會負責社會保險的立法，政府部門監(jiān)督執(zhí)行，各自的社會保險公司（均為自治性的公共團體）具體負責管理和提供服務。其中政府部門中，財政部門負責全德國的社會保險預算的編制，