第二章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

第二章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展224社會(huì)保障制度的理論依據(jù)2社會(huì)保障制度的歷史沿革13中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展社會(huì)保障制度的四種模式社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展過(guò)程社會(huì)保障制度的基本類(lèi)型本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)一、社會(huì)保障制度的歷史沿革從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧社會(huì)互助組織的普遍發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障制度的萌芽（基礎(chǔ)）萌芽從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧自人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，給予他人幫助，采用慈善形式后被納入宗教的慈善和君主的安撫措施。隨著自然經(jīng)濟(jì)向自由經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，擺脫人身依附關(guān)系的農(nóng)民向城市流動(dòng)，造成貧困和流浪、引起社會(huì)問(wèn)題為解決這一問(wèn)題，1601英國(guó)政府《濟(jì)貧法》1601年《濟(jì)貧法》為有勞動(dòng)能力的人提供勞動(dòng)場(chǎng)所資助老人、盲人等喪失了勞動(dòng)能力的人建立收容場(chǎng)所組織窮人和兒童學(xué)藝從較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)《舊濟(jì)貧法》的缺陷接受濟(jì)貧的人受到各種懲罰（關(guān)牛欄、到船上做苦工、受到鞭笞、烙耳、挖鼻）夫妻不能在濟(jì)貧院同居被強(qiáng)制遷移早期社會(huì)保障的評(píng)價(jià)居高臨下的施舍型防止反抗保障水平低效果不好《新濟(jì)貧法》頒布到19世紀(jì)上半葉，資本主義迅速發(fā)展，城市貧困人口大量增加，工人階級(jí)隊(duì)伍壯大，貧富差距擴(kuò)大（數(shù)據(jù)表示），造成社會(huì)問(wèn)題增多政府不得不加以解決，1834年頒布新《濟(jì)貧法》（1）首次承認(rèn)貧因的產(chǎn)生不僅僅是因?yàn)閭€(gè)人懶惰，政府有義務(wù)保障（2）確認(rèn)公民處于困難時(shí)有要求救助的權(quán)利（積極）（3）救濟(jì)應(yīng)是一項(xiàng)積極舉措，不再要求教會(huì)組織實(shí)施濟(jì)貧，成立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)要求經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的社會(huì)工作者從事《新濟(jì)貧法》的意義為其它國(guó)家建立社會(huì)保障制度提供了借鑒使慈善救濟(jì)轉(zhuǎn)化成國(guó)家為主體的政府救濟(jì)一、社會(huì)保障制度的歷史沿革從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧社會(huì)互助組織的普遍發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障制度的萌芽（基礎(chǔ)）萌芽社會(huì)互助組織17世紀(jì)末，在英國(guó)、德國(guó)工人為抵御勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)立互助基金19世紀(jì)，參加人數(shù)增多，如英國(guó)已有450萬(wàn)人社會(huì)互助組織的特點(diǎn)以會(huì)員共同利益為出發(fā)點(diǎn)多種管理形式互助項(xiàng)目廣會(huì)員繳費(fèi)

——為政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)提供借鑒之處一、社會(huì)保障制度的歷史沿革從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧社會(huì)互助組織的普遍發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障制度的萌芽（基礎(chǔ)）萌芽商業(yè)保險(xiǎn)15世紀(jì)，海上貿(mào)易繁榮商船在海上常常遇到危險(xiǎn)，以船舶或貨物抵押貸款，若安全到達(dá)支付保險(xiǎn)費(fèi)17世紀(jì)，英國(guó)出現(xiàn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)公司向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，籌集資金，分擔(dān)投保人的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)的繁榮，計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)——為社會(huì)保險(xiǎn)提供技術(shù)基礎(chǔ)19世紀(jì)后半期的社會(huì)狀況資本家對(duì)工人的剝削、壓迫加重，工人相對(duì)貧困嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性頻發(fā)，失業(yè)大軍不斷擴(kuò)大，絕對(duì)貧困人口迅速增加工人運(yùn)動(dòng)激烈，罷工、游行、示威，危及統(tǒng)治德國(guó)的社會(huì)狀況19世紀(jì)70年代，德國(guó)資本主義突飛猛進(jìn)，工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度超過(guò)英、法政府認(rèn)為要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須保持國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定而工人運(yùn)動(dòng)在馬克思的主義的指導(dǎo)下激烈，使統(tǒng)治地位受到威脅，工人階級(jí)強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)工人利益的政策（工人生活困難、貧窮）。俾斯麥（鐵血宰相）在鎮(zhèn)壓運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，意識(shí)到安撫的重要性公開(kāi)宣稱(chēng)“社會(huì)保險(xiǎn)是一種消除革命的投資，一個(gè)期待養(yǎng)老金的人是最安分守已的，也是最容易被統(tǒng)治的?！鄙鐣?huì)保障制度的建立俾斯麥政府頒布《黃金詔書(shū)》1881《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》1883《工傷事故保險(xiǎn)法》1884《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》1889《黃金詔書(shū)》視為德國(guó)社會(huì)保障的“大憲章”或起源寫(xiě)明：工人在患病、發(fā)生事故、傷殘和老年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)應(yīng)受到保障；有權(quán)要求救濟(jì)，保障由工人自行管理社會(huì)保障制度的建立1883年，德國(guó)政府通過(guò)社會(huì)立法推行社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)代意義的社會(huì)保障制度產(chǎn)生《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)象：工業(yè)工人和年收入低于2000馬克職員性質(zhì)：強(qiáng)制工人支付70%，雇主支付30%救護(hù)：醫(yī)療診斷、藥物、繃帶在工人喪失勞動(dòng)能力狀態(tài)下，醫(yī)療費(fèi)增加到該工人日工資的一半。《老年人保險(xiǎn)法》對(duì)象：工人和年收入低于2000馬克職員性質(zhì)：強(qiáng)制政府每筆每年提供50馬克津貼工人支付50%，雇主支付50%保險(xiǎn)按4個(gè)等級(jí)繳納，滿(mǎn)30年并滿(mǎn)70歲方可領(lǐng)取等級(jí)工資每星期擔(dān)額每年分擔(dān)一300馬克14芬尼3.29馬克二500馬克20芬尼4.70馬克三720馬克24芬尼5.64馬克四960馬克30芬尼7.05馬克德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的原則采取風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式強(qiáng)制性保險(xiǎn)費(fèi)三方共擔(dān)保險(xiǎn)對(duì)象依危險(xiǎn)性為首選保險(xiǎn)人無(wú)權(quán)變更保險(xiǎn)費(fèi)率工人待遇與個(gè)人繳費(fèi)多少相聯(lián)系局限性最早頒布的法令只對(duì)周工資少于40馬克的體力勞動(dòng)者適用領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為70歲（當(dāng)時(shí)德國(guó)工人的平均預(yù)期壽命低于70歲）社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于勞動(dòng)者及其雇主總結(jié)：社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景社會(huì)化大生產(chǎn)，勞動(dòng)者走向社會(huì)1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，易激發(fā)社會(huì)矛盾2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性，帶來(lái)許多失業(yè)問(wèn)題3

勞動(dòng)者的強(qiáng)烈要求及勞動(dòng)力在生產(chǎn)中的重要性4社會(huì)保障制度的發(fā)展美國(guó)英國(guó)蘇聯(lián)美國(guó)社會(huì)背景德國(guó)1883年社會(huì)保險(xiǎn)之后，歐洲許多國(guó)家頒布相關(guān)法規(guī)，建立了某些項(xiàng)目的社會(huì)保障制度但美國(guó)卻沒(méi)有國(guó)家舉辦的社會(huì)保障，僅有一些小范圍、地方性的救濟(jì)措施1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，銀行、企業(yè)倒閉，大批工人失業(yè)，貧困問(wèn)題突出，群眾示威活動(dòng)羅斯?！靶抡?935年《社會(huì)保障法》世界上第一個(gè)制定《社會(huì)保障法》的國(guó)家，社會(huì)保障的概念也從此廣泛運(yùn)用。早期的美國(guó)社會(huì)保障公共幫助被嚴(yán)格限制在收容所、濟(jì)貧院（1787年憲法）南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，工人運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展。1886年成立了幾十個(gè)“勞工聯(lián)合會(huì)”，宗旨是改善工作條件，減少工時(shí)。大規(guī)模的工人運(yùn)動(dòng)極大改善勞動(dòng)者的境遇，體現(xiàn)在州立法中，但差異很大如工資保護(hù)方面，州立法限于女工和童工保護(hù)，成年男工的工資主要由談判解決規(guī)定14歲以下的兒童應(yīng)強(qiáng)制入學(xué)，除假期外不得工作。沒(méi)有國(guó)家出面組織的社會(huì)保障制度，保障是企業(yè)和職工之間的一種契約關(guān)系，國(guó)家負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)事務(wù)。美國(guó)社會(huì)保障制度理念基礎(chǔ)崇尚個(gè)人奮斗的文化傳統(tǒng)自由放任和社會(huì)達(dá)爾文主義自由主義思想1935年《社會(huì)保障法》宗旨：本法案旨在增進(jìn)公共福利，通過(guò)建立一個(gè)聯(lián)邦的老年救濟(jì)金制度，使一些州的老人、盲人、受撫養(yǎng)的和殘疾兒童提供更為可靠的生活保障；為婦幼保健、公共衛(wèi)生和失業(yè)補(bǔ)助法的實(shí)行做出妥善的安排。聯(lián)邦政府設(shè)立社會(huì)保障署，主管社會(huì)保障事務(wù)《社會(huì)保障法》的內(nèi)容由聯(lián)邦政府舉辦全國(guó)統(tǒng)一性的老年保險(xiǎn)，基金來(lái)源于工人和雇主向聯(lián)邦政府繳納的工資稅。發(fā)放對(duì)象退休工人由聯(lián)邦和州政府共同辦理失業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于對(duì)企業(yè)主的工資稅，失業(yè)保險(xiǎn)金一般每周發(fā)放一次，可以領(lǐng)取26周。由聯(lián)邦和州政府舉辦老年人、兒童福利及公共衛(wèi)生設(shè)施。被保險(xiǎn)的對(duì)象主要是未享受保險(xiǎn)的老人、孤殘人員。后續(xù)法律1935年以后，美國(guó)社會(huì)保障制度又進(jìn)一步向更為廣泛的領(lǐng)域延伸：1、規(guī)定最低工資和最高工資的立法2、為低收入家庭修建公共住房3、頒布軍人權(quán)利法案4、實(shí)施公共衛(wèi)生和健康的保障措施。影響奠定了美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的框架對(duì)其它國(guó)家產(chǎn)生影響，生、老、病、死等社會(huì)問(wèn)題大量存在，許多國(guó)家建立適合各國(guó)需要的社會(huì)保障制度一個(gè)人的微博在美國(guó)當(dāng)公務(wù)員一年多了，看了很多關(guān)于工資的帖。今天剛剛發(fā)了工資，我也貼出來(lái)曬曬。只是給大家了解美國(guó)這邊公務(wù)員的收入情況，當(dāng)然地區(qū)有差別，單位內(nèi)部也有差別。基本情況：30出頭，妻子目前在家，一兒快6歲，一女快半歲。2周發(fā)一次工資，所以一年26次，無(wú)其它一切收入(開(kāi)會(huì)，培訓(xùn)都是開(kāi)自己車(chē)然后單位按里程報(bào)銷(xiāo)，應(yīng)該不能算在收入里)。應(yīng)發(fā)：26.2067/小時(shí)*80小時(shí)=2096.54扣除：聯(lián)邦稅：93.68;市稅：11.88;州稅：59.33;社安稅：129.99;醫(yī)療照顧稅：30.4;401(k)：62.9;457：120實(shí)發(fā)：1588.36現(xiàn)在在算退稅，算下來(lái)去年全年能退1700左右(去年多了個(gè)小孩，2個(gè)小孩大概能省3000塊的稅，所以全年總收入約為1588*26+1700=42988，平均每月3580。一個(gè)人的微博401(K)是指退休金，一般自己投錢(qián)進(jìn)去，然后單位按比例再投一部分進(jìn)去，比如我的單位是投我自己的3倍，但一般公司的話(huà)不會(huì)給這么多。這筆錢(qián)現(xiàn)在免稅但要存到專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，達(dá)到退休年齡才能取，提前取的話(huà)，交稅后還要交10%的罰款。但此賬戶(hù)屬自己管理，有基金，債券等可供選擇投資，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，所以有穩(wěn)定的債券，也有風(fēng)險(xiǎn)大的股票基金供選擇，看個(gè)人的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力了。一般快退休的會(huì)選擇收益穩(wěn)定的債券之類(lèi)，而年輕些的會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)大些，但收益相對(duì)高的股票基金之類(lèi)。457是自己選擇投錢(qián)的一個(gè)賬戶(hù)(也可以不要)，但單位不投錢(qián)進(jìn)去。也是免稅但到一定年齡才能取。也可投資債券或基金?？鄢尼t(yī)療照顧稅不是為自己的，是因?yàn)楝F(xiàn)在65歲以上老人可以申請(qǐng)醫(yī)療照顧(相當(dāng)于醫(yī)療保險(xiǎn)吧)，所需要的錢(qián)就由現(xiàn)在工作的人來(lái)出。一個(gè)人的微博福利方面：?jiǎn)挝幻總€(gè)月付了800的醫(yī)療保險(xiǎn)和120的牙科保險(xiǎn)，是保的整個(gè)家庭。我家4口人也就全部包括了?？床〉脑?huà)每次付10塊錢(qián)(相當(dāng)于門(mén)診費(fèi))，檢查，住院之類(lèi)的有的項(xiàng)目不用出錢(qián)，有的項(xiàng)目出20%，但每個(gè)人自付費(fèi)用(不包括每次10元的門(mén)診)全年不超過(guò)400，家庭不超過(guò)1200(不管多少人)，超過(guò)后就全由保險(xiǎn)公司付。打個(gè)比方，老婆去年生小孩，懷孕期間的各種檢查，生產(chǎn)，加3天住院，小孩在醫(yī)院的費(fèi)用，我自己最后掏了500塊錢(qián)左右。牙齒方面除了每年每人2次洗牙完全免費(fèi)，其它的要出20%，但最多保險(xiǎn)公司給出每人1000，所以有牙齒方面大的修補(bǔ)的話(huà)，一般會(huì)分成2年或幾年來(lái)做。一個(gè)人的微博其他福利就是單位給買(mǎi)了人身保險(xiǎn)，額度是一年的工資。另外，工資每年漲4%左右，一年除了11個(gè)公共假日，有12天休假，大概10天左右的病假。(病假隨工作時(shí)間增加且可以累加到以后年度。)還有小孩從學(xué)前班到高中畢業(yè)不用花學(xué)費(fèi)，這應(yīng)該算是全美國(guó)的福利了。英國(guó)濟(jì)貧的取消進(jìn)入20世紀(jì)，《濟(jì)貧法》提供的救濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足越來(lái)越多的失業(yè)者與窮人的需求1905年，保守黨政府對(duì)濟(jì)貧現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，否定了濟(jì)貧，提出實(shí)行社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的建議。1929年，英國(guó)政府撤銷(xiāo)了實(shí)施濟(jì)貧的救濟(jì)機(jī)構(gòu)和濟(jì)貧院監(jiān)護(hù)委員會(huì)實(shí)行三百多年的英國(guó)濟(jì)貧制度宣告解體。英國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展為維護(hù)資本統(tǒng)治，英國(guó)政府不得不加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的干預(yù)，從1906年至1936年英國(guó)掀起社會(huì)保險(xiǎn)立法的浪潮－1906年《教育法》，規(guī)定學(xué)校提供免費(fèi)餐－1908年《兒童法》、《勞動(dòng)交易法》，要求提供養(yǎng)老金－1911年《失業(yè)保險(xiǎn)法》，這是世界上第一個(gè)在全國(guó)強(qiáng)制推行的失業(yè)保險(xiǎn)法－1918年《婦女兒童福利法》－1934年和1936年相繼通過(guò)《失業(yè)法令》、《農(nóng)業(yè)失業(yè)法令》和《國(guó)民健康保險(xiǎn)法令》評(píng)價(jià)涉及福利國(guó)家模式的主要保障內(nèi)容，為“福利國(guó)家”的形成奠定了必要的理論和法律基礎(chǔ)體系不完善、待遇水平較低，各項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。“福利國(guó)家”一詞“福利國(guó)家”一詞，出現(xiàn)于1941年英國(guó)主教特珀?duì)栍谩皯?zhàn)爭(zhēng)國(guó)家”（warfarestate）一詞稱(chēng)呼法西斯德國(guó)，用“福利國(guó)家”(welfarestate)一詞稱(chēng)呼與法西斯浴血奮戰(zhàn)的西方民主國(guó)家含義：英國(guó)人參加第二次世界大戰(zhàn)，不像第一次世界大戰(zhàn)那樣為國(guó)王和帝國(guó)而戰(zhàn)，而是為了全體英國(guó)和西方民主國(guó)家的人民福祉而戰(zhàn)。歷史背景1941年正處于“二戰(zhàn)”困難時(shí)期，炮火轟鳴。為向人民展示戰(zhàn)后新的社會(huì)生活藍(lán)圖，鼓舞戰(zhàn)勝法西斯的決心和斗志。1941年6月，保守黨人丘吉爾內(nèi)閣成立戰(zhàn)后重建與社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)，主席為牛津大學(xué)教授貝弗里奇，負(fù)責(zé)調(diào)查與剖析英國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)狀況，對(duì)戰(zhàn)后的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃提出具體建議和改革方案?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》1942年11月（18個(gè)月后），貝弗里奇向政府提交《社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)》報(bào)告（長(zhǎng)達(dá)20萬(wàn)字），即《貝弗里奇報(bào)告》，旨在解決貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰等“五大弊病”，提出社會(huì)保障計(jì)劃應(yīng)包括三種方式1、社會(huì)保險(xiǎn)：滿(mǎn)足居民的基本要求2、社會(huì)救濟(jì)：滿(mǎn)足特殊情況的需要3、自愿保險(xiǎn)：滿(mǎn)足收入較多的居民較高的要求?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》的主要內(nèi)容凡是有收入的國(guó)民都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，按同一標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，按同一標(biāo)準(zhǔn)享受保險(xiǎn)給付改分散管理的制度為全國(guó)統(tǒng)一的制度保險(xiǎn)給付以保障國(guó)民的基本生活為目標(biāo)，享受期間應(yīng)以領(lǐng)取人的需要為準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)包括國(guó)民生活基本需要的各個(gè)主要方面因無(wú)收入不能參加社會(huì)保險(xiǎn)的人，國(guó)家應(yīng)制定公共救助法保障他們的基本生活需要，使生活水平達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。丘吉爾的演說(shuō)根據(jù)《貝弗里奇報(bào)告》，丘吉爾在廣播中宣布——英國(guó)在戰(zhàn)后將建立“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度1944年《社會(huì)保險(xiǎn)白皮書(shū)》，戰(zhàn)后推行后續(xù)措施戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的三年中，工黨政府在此報(bào)告的基礎(chǔ)上，通過(guò)了一系列社會(huì)保障立法。1945《家庭補(bǔ)助法》1946《社會(huì)保險(xiǎn)法》1946《國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法》1946《國(guó)民保險(xiǎn)（工業(yè)受傷）法》1948《國(guó)民救濟(jì)法》影響影響了歐洲各國(guó)，瑞典、荷蘭、芬蘭、挪威、法國(guó)、意大利也建設(shè)福利國(guó)家，這種情況風(fēng)行西方瑞典對(duì)公民實(shí)行全民性的普遍保障和優(yōu)厚的公共津貼——福利國(guó)家的櫥窗特點(diǎn)：?jiǎn)蜗虮Ｕ舷蚓C合較變相關(guān)聯(lián)系的安全網(wǎng)特定階層和行業(yè)的國(guó)民保障

——形成高福利的全社會(huì)保障

蘇聯(lián)社會(huì)保障的背景1917年，俄國(guó)十月革命以后，建立了人類(lèi)歷史上第一社會(huì)主義國(guó)家。實(shí)行全民所有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府把滿(mǎn)足社會(huì)成員物質(zhì)、文化、生活需要作為重要的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并且建立相應(yīng)制度，全面實(shí)施社會(huì)保障馬克思主義的思想實(shí)現(xiàn)人類(lèi)解放、人的全面發(fā)展，共產(chǎn)主義偉大理想。馬克思（1818-1883）認(rèn)為：在高強(qiáng)度的勞動(dòng)過(guò)程中，隨時(shí)可以遇到突發(fā)事件和意料不到的災(zāi)害，而社會(huì)保障措施的實(shí)施，則可以減輕風(fēng)險(xiǎn)1848年，馬克思、恩格斯《共產(chǎn)黨在德國(guó)的要求》一文中提出“建立國(guó)家工廠(chǎng)。國(guó)家保證所有的工人都有生活資料，并且負(fù)責(zé)照管喪失勞動(dòng)力的人”蘇聯(lián)的社會(huì)保障1917年11月－1922年，列寧親自審批和簽署了100多面關(guān)于勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)和福利方面的法令，給工人以及城鄉(xiāng)貧民實(shí)行完全的社會(huì)保險(xiǎn)1936年憲法規(guī)定：公民在年老以及患病和喪失勞動(dòng)能力時(shí)有權(quán)享受社會(huì)保障，發(fā)展由國(guó)家負(fù)擔(dān)費(fèi)用的社會(huì)保險(xiǎn)、免費(fèi)醫(yī)療1956年通過(guò)并實(shí)施了國(guó)家保證金法。規(guī)定保證金從國(guó)家和社會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付，增加養(yǎng)老金、殘疾金和撫恤金的數(shù)額，使保證金開(kāi)始接近于領(lǐng)取者以前的實(shí)得工資。蘇聯(lián)社會(huì)保障的特點(diǎn)——國(guó)有社會(huì)保障適用于所有職工及其家屬費(fèi)用由企業(yè)和機(jī)關(guān)支付國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)辦理。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)影響二戰(zhàn)后，中國(guó)和東歐一些國(guó)家建立了社會(huì)主義國(guó)家，仿效蘇聯(lián)在一定時(shí)期，保護(hù)勞動(dòng)者基本生活，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性。第二章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展224社會(huì)保障制度的理論依據(jù)2社會(huì)保障制度的歷史沿革13中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展社會(huì)保障制度的四種模式社會(huì)保障制度的理論依據(jù)19世紀(jì)末19世紀(jì)30年代20世紀(jì)30年代20世紀(jì)40年代國(guó)家干預(yù)主義福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論凱恩斯主義貝弗里奇福利國(guó)家計(jì)劃馬克思主義的社會(huì)保障思想實(shí)現(xiàn)人類(lèi)解放、人的全面發(fā)展，共產(chǎn)主義偉大理想。馬克思（1818-1883）認(rèn)為：在高強(qiáng)度的勞動(dòng)過(guò)程中，隨時(shí)可以遇到突發(fā)事件和意料不到的災(zāi)害，而社會(huì)保障措施的實(shí)施，則可以減輕風(fēng)險(xiǎn)1848年，馬克思、恩格斯《共產(chǎn)黨在德國(guó)的要求》一文中提出“建立國(guó)家工廠(chǎng)。國(guó)家保證所有的工人都有生活資料，并且負(fù)責(zé)照管喪失勞動(dòng)力的人”國(guó)家干預(yù)主義－歷史學(xué)派19世紀(jì)30年代，英法的經(jīng)濟(jì)學(xué)引入德國(guó)19世紀(jì)40年代，以李斯特為代表的德國(guó)歷史學(xué)派（又稱(chēng)講壇社會(huì)主義——在大學(xué)的講壇上宣揚(yáng)），主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益如舉借社會(huì)保險(xiǎn)、縮短勞動(dòng)日、改良勞動(dòng)條件歷史學(xué)派的特點(diǎn)德國(guó)當(dāng)時(shí)邦國(guó)林立的分裂狀況，直接催生了歷史學(xué)派的理論主張和價(jià)值取向針對(duì)當(dāng)時(shí)割據(jù)和工業(yè)，認(rèn)為民族的歷史課題是完成德國(guó)統(tǒng)一和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化在詳細(xì)考察各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的基礎(chǔ)上，提出了與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)相對(duì)立的理論觀(guān)點(diǎn)和主張（第一個(gè)基于經(jīng)濟(jì)史的經(jīng)濟(jì)學(xué)派）改良政策的支撐點(diǎn)倫理道德主義勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益的沖突，而是感情、教養(yǎng)和思想存在差距引起的對(duì)立，因而是倫理道德問(wèn)題，不需用革命的方式解決通過(guò)和平方式改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)改良國(guó)家至上主義主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理，凡是個(gè)人努力所不以能達(dá)到或不能順利達(dá)到的，都應(yīng)由國(guó)家實(shí)現(xiàn)。通過(guò)國(guó)家的活動(dòng)，對(duì)國(guó)民收入再分配，使需要的人得到經(jīng)濟(jì)援助歷史學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)從改良社會(huì)主義觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行社會(huì)改革，通過(guò)工會(huì)組織調(diào)整勞資矛盾，由國(guó)家制定勞動(dòng)保險(xiǎn)法、救濟(jì)法。面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題——?jiǎng)诠?wèn)題。因而國(guó)家需進(jìn)行改革，通過(guò)各種措施，改善工作的狀況?！?872年，他們創(chuàng)立德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)，建言政府（舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、仲裁勞資糾紛、救濟(jì)貧弱，縮短勞動(dòng)日、改良勞動(dòng)條件）——影響了1883年的勞動(dòng)保險(xiǎn)法的制定。國(guó)家干預(yù)主義－費(fèi)邊社會(huì)主義費(fèi)邊社會(huì)主義是英國(guó)學(xué)者在1884年成立的費(fèi)邊社的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的學(xué)說(shuō)，韋伯夫婦是代表人物主張：反對(duì)暴力革命，主張社會(huì)改良，主張通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)立法，對(duì)殘、疾、老、幼、失業(yè)者實(shí)行救濟(jì)。以實(shí)現(xiàn)所謂的社會(huì)主義。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)1920年《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》貨幣收入的邊際效用遞減凱恩斯主義1936年《就業(yè)、利息、和貨幣通論》通過(guò)國(guó)家干預(yù)擴(kuò)大公共福利，（最低工資、限制工時(shí)、改革教育提高社會(huì)福利）第二章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展224社會(huì)保障制度的理論依據(jù)2社會(huì)保障制度的歷史沿革13中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展社會(huì)保障制度的四種模式一、新中國(guó)成立前的社會(huì)保障中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展國(guó)民政府

國(guó)民政府?dāng)?shù)次提出創(chuàng)辦勞工保險(xiǎn)，并也公布一些法令，如《暫行工廠(chǎng)通則》但沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行。民國(guó)大事記1922年8月中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部發(fā)布《勞動(dòng)法大綱》，要求北京政府承認(rèn)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，全國(guó)各地工會(huì)開(kāi)展了勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。1923年3月29日民國(guó)政府農(nóng)商部公布《暫行工廠(chǎng)通則》。5月12日，公布《礦工待遇規(guī)則》。民國(guó)大事記1927年2月17日國(guó)民軍聯(lián)軍總司令馮玉祥，在西安公布《臨時(shí)勞動(dòng)法》，對(duì)勞動(dòng)合同、工時(shí)、工資、休假、家庭傭工、勞動(dòng)保險(xiǎn)、工人介紹所等作出規(guī)定。為較早的地區(qū)性勞動(dòng)法。

4月陜西省總工會(huì)籌備處在西安五味什字為失業(yè)工人設(shè)立職業(yè)介紹所民國(guó)大事記1928年10月國(guó)民政府行政院設(shè)有勞工委員會(huì)，專(zhuān)管勞工行政事務(wù)。后又決定勞工行政歸工商部勞工司掌管；12月30日國(guó)民政府公布《工廠(chǎng)法》1930年11月陜西省與北平華洋義賑會(huì)合作，利用賑災(zāi)款，以工代賑。

12月16日國(guó)民政府公布《工廠(chǎng)法施行條例》1936年9月24日陜甘省工會(huì)籌備處發(fā)布《陜甘省雇農(nóng)工會(huì)簡(jiǎn)章及斗爭(zhēng)綱領(lǐng)》，對(duì)雇農(nóng)的勞動(dòng)時(shí)間、工資、假日、勞動(dòng)保護(hù)等作出規(guī)定；12月23日國(guó)民政府公布《最低工資法》；12月25日國(guó)民政府公布《勞動(dòng)契約法》。一、新中國(guó)成立前的社會(huì)保障中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展共產(chǎn)政府

在革命根據(jù)地，1931年通過(guò)《勞動(dòng)法》，規(guī)定工人均應(yīng)享有社會(huì)保險(xiǎn)，雇主支付10%-15%，工人的生病或喪失勞動(dòng)能力時(shí)享受。中國(guó)歷史上第一部維護(hù)工人利益的立法。1940年《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例》《邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例》一、新中國(guó)成立前的社會(huì)保障中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展解放區(qū)政府1948年12月27日，東北行政委員會(huì)在東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并于1949年7月1日擴(kuò)大到東北解放區(qū)所有公營(yíng)企業(yè)。這是人民政權(quán)建立的第一個(gè)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立新中國(guó)成立后，借鑒蘇聯(lián)的國(guó)家保障理念與運(yùn)行模式，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立了社會(huì)保障體系新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立

企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)4對(duì)革命軍人的優(yōu)待和撫恤國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)1951《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》職工福利包括集體福利設(shè)施、住房、補(bǔ)貼、文化體育設(shè)施經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源：國(guó)家、企業(yè)、工會(huì)會(huì)費(fèi)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》實(shí)施范圍1950年實(shí)施范圍：100人以上的廠(chǎng)礦及其附屬單位、鐵路、航運(yùn)、郵電三個(gè)行業(yè)所屬企業(yè)及附屬單位，人數(shù)302萬(wàn)人，占全國(guó)職工人數(shù)的18.8%。1956年，范圍擴(kuò)大，達(dá)1600萬(wàn)人，94%的職工享受勞動(dòng)保險(xiǎn)。《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》基金來(lái)源規(guī)定全部由企業(yè)當(dāng)局繳納，不得在職工工資內(nèi)扣除，不得向職工另行征收按工資總額的3%繳納，其中30%上交政府指定的銀行作為勞動(dòng)保險(xiǎn)總基金，在較大范圍內(nèi)調(diào)劑；70%由該企業(yè)分配，用于勞動(dòng)保險(xiǎn)、員工福利開(kāi)支。養(yǎng)老金的發(fā)放，按工齡長(zhǎng)短發(fā)放本人工資的30%——60%（1953年提高到50%——70%）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)1950《國(guó)家機(jī)會(huì)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》1952《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法》1955《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立

企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)4對(duì)革命軍人的優(yōu)待和撫恤國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利農(nóng)村“五保”針對(duì)弱勢(shì)人群的福利院、療養(yǎng)院革命軍的優(yōu)待和撫恤《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展224社會(huì)保障制度的理論依據(jù)2社會(huì)保障制度的歷史沿革13中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展社會(huì)保障制度的四種模式社會(huì)保障制度的全面發(fā)展二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代之前，社會(huì)保障制度進(jìn)入全面發(fā)展階段，世界各國(guó)廣泛建立了社會(huì)保障制度，基本形成了四種社會(huì)保障模式福利國(guó)家型投保資助型國(guó)家保險(xiǎn)型強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式以英國(guó)為典型代表社會(huì)保障從單項(xiàng)保障向總體保障轉(zhuǎn)變，形成了一套相互聯(lián)系、共同保障的社會(huì)安全網(wǎng)。特點(diǎn)英國(guó)選擇福利國(guó)家的原因（1）在兩次世界大戰(zhàn)之間的歲月中，執(zhí)政的保守黨未能解決失業(yè)、貧富差距及貧窮，相反鎮(zhèn)壓罷工運(yùn)動(dòng)，減少救濟(jì)、忽略教育；對(duì)納粹姑息養(yǎng)奸，導(dǎo)致英國(guó)外交上的屈辱和戰(zhàn)爭(zhēng)的困境，這些使信奉自由放任政策的保守主義名譽(yù)喪失。英國(guó)選擇福利國(guó)家的原因（2）二戰(zhàn)后，前蘇聯(lián)在西方有崇高的經(jīng)濟(jì)與政治聲望。其工業(yè)五年發(fā)展計(jì)劃，指令控制以及充分就業(yè)的申明，是醫(yī)治失業(yè)和資本主義失敗的良藥蘇聯(lián)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，顯現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性英國(guó)選擇福利國(guó)家的原因（3）英國(guó)人企盼戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的新紀(jì)元，一個(gè)沒(méi)有階級(jí)紛爭(zhēng)，要求安居樂(lè)業(yè)，生活改善的心理，要求政府采取更有效的社會(huì)政策來(lái)提高水平戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)展了政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能，戰(zhàn)爭(zhēng)期間通過(guò)計(jì)劃管理手段有效運(yùn)轉(zhuǎn)。增強(qiáng)了英國(guó)人對(duì)政府管理的信心戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后工黨上臺(tái)“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式（英國(guó)）保障范圍大、保險(xiǎn)水平高國(guó)家責(zé)任突出，政府主體地位覆蓋范圍和享受條件普遍性福利國(guó)家模式取代家庭保障職能特點(diǎn)英國(guó)社會(huì)保障的制度安排國(guó)民保健服務(wù)免費(fèi)或低價(jià)的醫(yī)療，90%由政府稅收支付兒童補(bǔ)助金16歲以下兒童或19歲以下全時(shí)在校生，無(wú)條件享受政府每周發(fā)放的兒童福利津貼教育免費(fèi)及補(bǔ)助7周歲以下學(xué)生免費(fèi)牛奶，有些提供免費(fèi)交通工具住房補(bǔ)助買(mǎi)房補(bǔ)助和租房補(bǔ)助低收入家庭補(bǔ)助通過(guò)審核，可以連續(xù)領(lǐng)取52周津貼，子女免費(fèi)餐等喪葬費(fèi)補(bǔ)助交納社保金的公民本人、配偶和子?jì)D死亡可以獲得一次性的補(bǔ)助社會(huì)救濟(jì)制度處于社會(huì)保險(xiǎn)之外的貧困者可申請(qǐng)除養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（疾病+生育）、工傷保險(xiǎn)外還包括以下項(xiàng)目瑞典社會(huì)保障制度以“高福利、“高稅收”著稱(chēng)曾經(jīng)被認(rèn)為是歐洲最先進(jìn)和最具平等理念的成功樣板福利國(guó)家的櫥窗目標(biāo)：對(duì)每個(gè)公民，從生到死的一切生活及危險(xiǎn)，諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人都給予安全保障（全民保障）瑞典社會(huì)保障的制度安排社會(huì)救助最低生活保障國(guó)民基本年金公民65歲，享受基本養(yǎng)老金。（1946）國(guó)民附加年金1960年規(guī)定與收入掛鉤，來(lái)源于雇主為雇員建立的基金國(guó)民健康保險(xiǎn)一切公民患病和生育（包括擁有瑞典長(zhǎng)期居住權(quán)的人）失業(yè)保險(xiǎn)300天失業(yè)津貼，沒(méi)有參加投保的享受失業(yè)救助金工傷事故保險(xiǎn)工傷致殘，享受終身殘障年金兒童補(bǔ)助出生至16歲，享有兒童補(bǔ)助，三個(gè)子女以上家庭還可享受附加補(bǔ)貼（1944）瑞典基本養(yǎng)老金凡在瑞典居住3年以上的人，不論是瑞典公民還是外國(guó)僑民，也不論是退休前個(gè)人收入狀況如何，年滿(mǎn)65歲起，都有資格享受基本養(yǎng)老金以基數(shù)的96%給付，這個(gè)基數(shù)約等于一個(gè)人的基本生活費(fèi)用。為避免通貨膨脹的影響，基數(shù)隨物價(jià)的波動(dòng)而變動(dòng)。資金來(lái)源于雇主和政府，雇主繳納工薪總額的7.45%，約占普通養(yǎng)老基金的57%，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)43%，雇員無(wú)須繳納。獨(dú)立勞動(dòng)者繳納收入的7.45%每人領(lǐng)取份額大致相等。瑞典社會(huì)保障的制度安排培訓(xùn)補(bǔ)助參加培訓(xùn)可獲