伊拉克戰(zhàn)爭與中東政治制度變革

伊拉克戰(zhàn)爭與中東政治制度變革

美國于2003年開始伊普戰(zhàn)爭，并實施了“大中亞”計劃，對亞太地區(qū)產(chǎn)生了全面影響，改變了地區(qū)政治生態(tài)和各政治勢力之間的權(quán)力平衡，對該地區(qū)的政治制度產(chǎn)生了深遠影響。由于一些重要的政治領(lǐng)導(dǎo)人的消失、政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展，一些中原和政權(quán)的政治結(jié)構(gòu)和政治權(quán)力發(fā)生了重大變化，尤其是伊拉克、巴基斯坦和巴基斯坦的政治結(jié)構(gòu)變化最為顯著。社會的政治結(jié)構(gòu),是指建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之上的政治法律設(shè)施、制度及其相互關(guān)聯(lián)的方式,包括政黨、政權(quán)機構(gòu)、軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄、政權(quán)的組織形式以及立法、司法、憲法的規(guī)程等。310本文著重對上述國家與政權(quán)的政黨、議會、選舉等政治結(jié)構(gòu)基本要素進行對比研究。一、近年來，伊拉克、黎族和巴基斯坦的政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化1.從過渡議會選舉到聯(lián)合政府的組建在薩達姆政權(quán)垮臺后,美國作為戰(zhàn)勝國“包攬”了伊拉克的戰(zhàn)后重建。但在政治層面上,由于伊拉克的政治制度重建是一個全新的架構(gòu),完全從零開始,因此伊拉克國內(nèi)以往復(fù)雜的宗教、教派問題開始浮出水面。美國等在戰(zhàn)后成立了伊拉克臨時管理委員會。2004年3月臨管會在巴格達正式簽署伊拉克戰(zhàn)后首部臨時憲法文本,6月臨管會向伊拉克臨時政府移交了權(quán)力,臨時議會隨后組建成立。2005年伊拉克舉行了過渡議會選舉,進而組建了過渡政府,9月過渡議會批準了正式憲法的最終草案,并將草案定稿提交聯(lián)合國,10月伊拉克就新憲法草案舉行全民公決并獲得通過,2005年12月伊拉克根據(jù)憲法舉行正式議會選舉,在總共275個席位中,什葉派的“伊拉克團結(jié)聯(lián)盟”獲128席,庫爾德政黨聯(lián)盟獲53席,遜尼派政黨聯(lián)盟“伊拉克共識陣線”和“伊拉克全國對話陣線”共獲55席,遜尼派阿拉伯人的伊拉克共識陣線獲44個席位,前臨時政府總理阿拉維領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟伊拉克團結(jié)名單獲25席。庫爾德政治領(lǐng)導(dǎo)人塔拉巴尼出任伊拉克總統(tǒng),具有實權(quán)的總理職位由奪得議會多數(shù)地位的什葉派獲得,遜尼派人士出任議長。2006年4月塔拉巴尼任命什葉派人士馬利基擔任總理并組建民族聯(lián)合政府。由于各宗教、教派和部族之間依然存在許多利益沖突和政治分歧,聯(lián)合政府的組建歷經(jīng)波折。2007年4月什葉派“薩德爾派”退出馬利基政府,6名內(nèi)閣部長集體辭職;7月最大的遜尼派政治團體——“伊拉克共識陣線”連同其6名內(nèi)閣部長又宣布退出政府;8月又有5名部長辭職,使政府近三分之一的部長職位空缺。薩德爾派和伊拉克共識陣線在議會中分別占30席和44席,擁有很大影響力,他們的缺席。使伊拉克的團結(jié)政府名不副實,面臨解體的危險,伊拉克陷入自薩達姆政權(quán)垮臺后最為嚴重的信任危機。2.黎國民議會選舉現(xiàn)狀黎巴嫩是議會民主制共和國,實行獨特的政治教派體制:按教派分配國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),基督教馬龍派人士出任總統(tǒng),遜尼派穆斯林擔任總理,什葉派穆斯林任議長,按比例分配各派的議會議席。2005年2月黎前總理拉菲克·哈里里遭暗殺身亡,黎政壇掀起軒然大波。黎反對派將矛頭直指敘利亞,敘迫于國際壓力宣布從黎撤軍,結(jié)束了在黎長達29年的駐軍。哈里里之子薩阿德為首的黎巴嫩反對派在隨后舉行的黎國民議會選舉中一舉獲勝。黎反對派的上臺被西方國家稱為“雪松革命”,與“顏色革命”相提并論。目前黎巴嫩多數(shù)派在議會共128個席位中占據(jù)68席,少數(shù)派占59席,因有議員遭暗殺空缺1席。2007年黎各派別就新總統(tǒng)、內(nèi)閣人選產(chǎn)生了嚴重分歧,對立不斷加劇,反對派民兵和政府軍甚至于2008年5月發(fā)生武裝沖突,原定于2007年11月舉行的總統(tǒng)選舉總共被推遲了19次之多,整個國家有184天處于無總統(tǒng)狀態(tài),造成嚴重的政治危機。經(jīng)過阿拉伯國家調(diào)解委員會緊急干預(yù),黎巴嫩各派才于2008年5月25日在卡塔爾多哈達成協(xié)議,較為中立的黎巴嫩武裝部隊總司令蘇萊曼被議會選舉為新總統(tǒng),他在議會宣誓就職的演講中說,黎巴嫩正在從“自我毀滅”中清醒過來,并呼吁各政治派系、黎巴嫩人民掀開一個新的篇章。3.阿巴斯與哈馬斯的聯(lián)合2004年11月巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特逝世后,巴總理阿巴斯被選舉為新一任巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席。2006年1月巴勒斯坦進行歷史上的第二次立法委員會選舉,哈馬斯出人意料地奪得選舉勝利,獲得立法委員會總共132個議席中的76席,法塔赫獲得43席,其余由其他競選陣營和獨立候選人獲得。哈馬斯組建的政府拒絕承認以色列、放棄暴力以及承認巴以之前簽署的和平協(xié)議,因而受到西方社會的抵制和孤立,經(jīng)濟援助也被切斷,巴自治政府處于嚴重的財政危機。哈馬斯轉(zhuǎn)而尋求與法塔赫等組建民族聯(lián)合政府,2007年2月阿巴斯與哈馬斯政治領(lǐng)導(dǎo)人邁沙阿勒就建立民族團結(jié)政府、新政府政治綱領(lǐng)和重建巴勒斯坦解放組織等問題達成“麥加協(xié)議”,3月巴勒斯坦民族聯(lián)合政府宣誓就職。但哈馬斯上臺后和巴勒斯坦傳統(tǒng)主導(dǎo)勢力法塔赫之間的權(quán)力斗爭也日趨激烈,即使組成聯(lián)合政府之后雙方還是齟齬不斷,時打時談。2007年6月,哈馬斯武力攻占加沙,雙方的矛盾達到了頂峰,阿巴斯宣布解散哈馬斯政府,并在加沙地帶和約旦河西岸實行緊急狀態(tài),阿巴斯還在拉姆安拉組建了過渡政府,哈馬斯拒絕承認這一政府,其聯(lián)合政府則繼續(xù)在加沙運轉(zhuǎn),雙方在加沙和西岸各自為政。綜合來看,伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦目前的政局變化,都是由于直接或間接受到伊拉克戰(zhàn)爭的影響,均采用以政黨、議會、選舉為核心內(nèi)容的政治模式,無論是從無到有的政治結(jié)構(gòu)的確立,還是朝野政黨的輪替,都充分反映出伊拉克戰(zhàn)爭之后地區(qū)國家在國內(nèi)政治領(lǐng)域發(fā)生的重大變化,而這種變化對地區(qū)其他國家的作用和影響也十分值得關(guān)注。二、國家未來的統(tǒng)一局面伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦三方中,黎巴嫩的政治結(jié)構(gòu)是幾十年來政黨教派制度積淀的結(jié)果,符合黎國內(nèi)政治的實際。隨著新總統(tǒng)的當選,黎政治危機最嚴重的時刻已有驚無險地度過。各派的縱橫捭闔是黎巴嫩政治格局的常態(tài),尚不足以動搖國家的根本。伊拉克政府目前因遜尼派、什葉派一些勢力的退出,多名部長職務(wù)空缺,各派對話仍未告一段落,但新的政治制度、政治結(jié)構(gòu)已得到確立,國家未來的發(fā)展方向步入宏觀規(guī)劃,只要伊拉克國內(nèi)安全局勢不惡化,政局應(yīng)總體走向穩(wěn)定。巴勒斯坦政局涉及到的各種因素繁多,激進組織通過選舉上臺出乎意料,加沙與約旦河西岸的分治局面沒有改觀。2008年3月初,巴首席談判代表埃雷卡特說,目前“已無和平可言,和平進程已經(jīng)被埋葬?！北容^伊、黎、巴目前的政治結(jié)構(gòu),發(fā)現(xiàn)有以下的共同特點:1.影響黎府主導(dǎo)地位的主要因素伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦都通過政黨、議會選舉制度完成立法權(quán)、行政權(quán)的分配。中東地區(qū)各國眾多的宗教、教派和部族形成了眾多的政黨,進而組合成不同的政治勢力,通過選舉獲得議會的議席,議席的多少決定政治權(quán)力的多寡。但無論多黨政治如何變化組合,都沒有單獨一個政治勢力能夠取得議會中的絕對多數(shù)。伊拉克憲法規(guī)定,只有占據(jù)議會全部席位的一半以上才能夠單獨組閣,而總理和內(nèi)閣名單需議會三分之二的票數(shù)通過才能生效,什葉派雖獲得議會選舉大勝,但其議席比例仍不足50%,未達到執(zhí)掌大權(quán)的門檻。通過聯(lián)合政府的形式組成內(nèi)閣是執(zhí)政的唯一出路:組建聯(lián)合政府,通過各派別之間達成的協(xié)議,確立內(nèi)閣、總理甚至是最高國家領(lǐng)導(dǎo)人的人選,從而完成政治權(quán)力的最終分配。伊拉克戰(zhàn)前,長期以來伊拉克復(fù)興黨當局一直面臨著來自流亡國外的政治反對派、什葉派和庫爾德人的三重威脅和挑戰(zhàn)。139戰(zhàn)后,伊拉克由美國主導(dǎo)建立了臨管會,2005年伊拉克進行的首次大選中,什葉派、遜尼派、庫爾德不同政黨各自組成聯(lián)盟,其分別取得的議席與伊拉克全國人口中什葉派、遜尼派和庫爾德人人口數(shù)量的多寡(什葉派大約是60%,遜尼派占20%,庫爾德人占20%)也大致對應(yīng)。目前伊拉克總統(tǒng)、總理、國民議會議長分別由庫爾德人士塔拉巴尼、什葉派人士馬利基和遜尼派人士馬什哈達尼擔任,類似于黎巴嫩的教派政治體制,體現(xiàn)了各派分權(quán)、制衡的思想。其中由什葉派人士連續(xù)出任具有實權(quán)的總理職位,正是什葉派政黨在議會中以及什葉派人口在伊拉克總?cè)丝谥姓级鄶?shù)的體現(xiàn)。與伊拉克不同的是,在黎巴嫩議會中的比例是人為確立的。1943年黎巴嫩獨立之際,黎各派達成協(xié)議,以人口構(gòu)成比例為基準,確立國家權(quán)力分配原則:一是按教派實力分配國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),總統(tǒng)自基督教馬龍派產(chǎn)生,總理來自遜尼派穆斯林,議長則為什葉派穆斯林;二是按各派人數(shù)分配議會席位,在議會99個議席中,基督教派與伊斯蘭教派按6∶5的比例分配議員席位。2091989年10月黎巴嫩議會在沙特達成民族和解的“塔伊夫協(xié)議”,根據(jù)該協(xié)議,黎政府于1991年6月任命基督教和伊斯蘭教各占一半的108名議員209,將雙方議席比例確定為1:1。塔伊夫協(xié)議對1943年起實行的黎教派政治制度進行了改革,重新建立有利于穆斯林的權(quán)力平衡,從而平息了基督教與穆斯林民兵之間的武裝沖突,結(jié)束了黎內(nèi)戰(zhàn)。此后黎巴嫩主要政黨“未來陣線”(遜尼派)、長槍黨(基督教馬龍派)、自由國民黨(基督教)、阿邁勒運動(什葉派)、真主黨(什葉派)歷經(jīng)分化組合,形成多數(shù)派和少數(shù)派,內(nèi)閣部長和總統(tǒng)、總理、議長人選不斷磨合,但教派分權(quán)體制和固定的議會比例最終總能維持黎國內(nèi)的政治平衡。在巴勒斯坦,哈馬斯首次參加巴立法委員會選舉就一舉擊敗長期主導(dǎo)巴政壇的法塔赫,贏得大選。“哈馬斯在組閣之初曾向法塔赫等派別提議組建聯(lián)合政府遭到拒絕。哈馬斯最終獨自組閣并組建了一支由內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)的3000人組成的準軍事力量。由于拒絕承認以色列、拒絕放棄暴力、拒絕接受巴以業(yè)已簽署的協(xié)議,哈馬斯政府遭到以色列和一些西方國家的抵制,并陷入財政危機。哈馬斯被迫再次尋求組建聯(lián)合政府?！?007年3月哈馬斯重組巴聯(lián)合政府,鑒于在立法委員會中擁有多數(shù)席位,哈馬斯本應(yīng)有能力單獨組閣。但為淡化自身激進黨派的色彩,對外樹立良好形象以擺脫孤立處境,哈馬斯才采取與法塔赫等派別聯(lián)袂組建政府的策略。2.政治重建期20世紀20年代初期三國各政治勢力有鮮明的宗教、教派和部族特點,大多數(shù)政黨基于單一的宗教、教派或者部族組建而成,宗教、部族認知是各政黨的立足點和出發(fā)點,其政治主張各有不同:伊拉克戰(zhàn)后重建伊始,名目繁多的政黨組織迅速依照宗教、教派和部族形成政治聯(lián)盟。伊拉克團結(jié)聯(lián)盟由伊拉克伊斯蘭最高革命委員會和達瓦黨這兩個最重要的什葉派黨派和16個黨派組成,伊拉克團結(jié)名單由16個黨派組成,遜尼派的伊拉克共識陣線由伊拉克伊斯蘭黨等3個政黨組成,庫爾德政黨聯(lián)盟由庫爾德民主黨和庫爾德愛國聯(lián)盟和另外6個黨派組成。什葉派團結(jié)聯(lián)盟力圖利用什葉派人口優(yōu)勢,擴大政治權(quán)力。遜尼派政黨聯(lián)盟則力圖擺脫薩達姆強權(quán)統(tǒng)治倒臺的不利影響,避免在新的政治格局中受到排擠,維護自身在新的國家政權(quán)中的利益和影響。庫爾德聯(lián)盟則試圖穩(wěn)步鞏固并擴大既有的自治權(quán)。伊拉克戰(zhàn)后,什葉派、遜尼派、庫爾德分別占據(jù)南、中、北部大塊區(qū)域的格局十分明顯,因而在政治重建初期,新的政治制度實行聯(lián)邦制的建議為各方所不容,因為聯(lián)邦制對整個國家來說意味著現(xiàn)實的分裂威脅?！懊绹ㄟ^戰(zhàn)爭很快就推翻了薩達姆政權(quán),但要構(gòu)建一個新的政治基礎(chǔ)卻是另外一回事。美國要改變伊拉克的政治體系和統(tǒng)治基礎(chǔ)絕非易事,這需要在國家與社會之間建立職能關(guān)系和法律,還要得到伊拉克人的認同,這將是漫長而艱難的過程?！?76在美國推翻薩達姆政權(quán)5年后,伊拉克的什葉派、遜尼派和庫爾德人等各個派別仍然無法達成政治共識、實現(xiàn)民族和解,教派矛盾和部族矛盾大大削弱了政府的執(zhí)政能力。黎巴嫩是議會民主制共和國,教派分權(quán)制卻是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。黎巴嫩共和國成立之際,社會上廣為流行的政治觀念并非民族意識、祖國意識,而是一種歷史遺留下來的基于宗教信仰的教派政治意識和教派利益認同,帶有強烈的維護狹隘的教派和家族私利的目的和特性。315因此,代表各宗教、教派或部族的黎巴嫩政治勢力之間很容易存在政治分歧,而不易調(diào)和。隨著時間的推移和各派人口比例的此消彼長,在原有的權(quán)力分配基礎(chǔ)被打破后,各派之間圍繞權(quán)力的重新分配問題產(chǎn)生嚴重分歧,武裝沖突不斷,并直接導(dǎo)致1975年內(nèi)戰(zhàn)。1990年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后,黎雖努力消弭內(nèi)戰(zhàn)造成的教派、宗派和黨派隔閡,但教派分權(quán)的特殊政治架構(gòu)決定了政府缺乏權(quán)威。在巴勒斯坦,法塔赫與哈馬斯是目前最主要的政治派別。法塔赫在宗教上屬于遜尼派,代表著巴勒斯坦社會的大多數(shù)?！?08法塔赫曾一直堅持武裝斗爭,但在上世紀八十年代后,逐漸趨于溫和與務(wù)實,主張承認以色列的存在,同意在“以土地換和平”的原則基礎(chǔ)上和平解決阿以沖突。哈馬斯成立于1987年12月,是一個集宗教性、政治性為一體的激進組織,主張通過武裝斗爭解放“全巴勒斯坦”土地,拒絕承認以色列生存權(quán)。哈馬斯與法塔赫兩派執(zhí)政理念完全不同:哈馬斯拒絕西方國家和以色列對其提出的三項要求,即放棄暴力、承認以色列和履行業(yè)已達成的巴以協(xié)議,并主張堅持抵抗,建立一個伊斯蘭國家;法塔赫領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯則倡導(dǎo)放棄暴力,通過談判等和平方式與以色列作斗爭,建立一個世俗國家。哈馬斯上臺后,盡管也做出一些緩和的姿態(tài),但并未放棄激進、反以的主張,因為這正是其基本的政治立足點。這種差異使得哈馬斯上臺之后,不僅巴以和談再無進展,而且導(dǎo)致巴勒斯坦內(nèi)亂不斷。哈馬斯2007年6月直接采取軍事手段攻占了法塔赫在加沙的眾多要害部門,完全占領(lǐng)加沙,成為其勢力的大本營,造成了加沙地帶和約旦河西岸地區(qū)的分治狀態(tài)。3.影響黎pc的國家安全伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦內(nèi)部政治的平衡,都受到一定程度的外部勢力影響:美國通過臨管會,直接主導(dǎo)了伊拉克戰(zhàn)后重建,因此,在涉及一些敏感問題時,美國當然不會袖手旁觀,把到手的果實拱手相讓。17伊拉克現(xiàn)在的一些政治領(lǐng)袖,在戰(zhàn)前曾是流亡海外的薩達姆反對派,長期受美國扶持。庫爾德地區(qū)在伊拉克戰(zhàn)前就受到美的庇護,美在海灣戰(zhàn)爭之后在伊拉克北部設(shè)立禁飛區(qū),使庫爾德地區(qū)在某種程度上一直游離于薩達姆統(tǒng)治之外。駐軍是美對伊拉克影響力的一個象征,美伊雙方對美撤軍尚未統(tǒng)一認識,“美英等國繼續(xù)駐軍伊拉克是不變的”18。同時,伊拉克國內(nèi)政治也牽動伊拉克與周邊國家的關(guān)系。伊拉克什葉派和伊朗也有千絲萬縷、根深蒂固的聯(lián)系,一些什葉派政黨曾在伊朗設(shè)立總部,而什葉派政治家在薩達姆時期流亡伊朗的也為數(shù)不少,甚至“伊拉克什葉派的最高精神領(lǐng)袖希斯塔尼系伊朗人,至今還持伊朗護照”17。另外,伊拉克庫爾德人在薩達姆倒臺后“翻了身”22,他們在伊拉克的勢力擴張,引起了土耳其對其國內(nèi)庫爾德問題的高度警覺,并積極采取應(yīng)對措施。土耳其甚至不顧對美關(guān)系,于2008年2月進入伊拉克北部,展開越境地面軍事行動,打擊庫爾德工人黨武裝。黎巴嫩國內(nèi)錯綜復(fù)雜的政治關(guān)系有其歷史原因,經(jīng)歷了長達15年的內(nèi)戰(zhàn),敘利亞自1976年5月就以“阿拉伯威懾部隊”的名義進駐黎巴嫩。哈里里遇刺后,當時的黎巴嫩反對派對敘利亞保持了強大壓力,美、法等西方國家也將矛頭直接對準敘利亞,迫使其在2005年4月徹底撤出了駐扎在黎巴嫩的軍隊。然而,“敘利亞的軍事控制雖告結(jié)束,但是,‘塔伊夫協(xié)議’規(guī)定的敘黎‘特殊關(guān)系’依然存在,黎敘兩國間簽訂的‘兄弟關(guān)系合作與協(xié)調(diào)條約’和‘安全防務(wù)條約’仍牢牢制約著黎巴嫩,兩國正常的外交關(guān)系并未建立。黎巴嫩國內(nèi)還存在不少親敘政治派別。因此,敘利亞對黎巴嫩的潛在壓力及實際控制和影響,短期內(nèi)很難徹底消除?！?006年11月,各派在設(shè)立審判哈里里遇害案國際法庭問題上意見不合,6名反對派部長退出政府,導(dǎo)致黎陷入嚴重的政治危機。直至即將舉行新總統(tǒng)選舉時,兩派議員人數(shù)均達不到選舉總統(tǒng)議會會議必需的法定人數(shù)。兩派在總統(tǒng)候選人問題上各持己見,致使總統(tǒng)選舉無法按期舉行。法國、美國、埃及等國政府和阿盟對此進行了積極斡旋,努力促成黎各派彌合分歧,盡快就總統(tǒng)候選人達成一致。黎兩派曾就黎武裝部隊總司令蘇萊曼作為總統(tǒng)候選人達成一致,但雙方在如何修改憲法以允許蘇萊曼參選及未來內(nèi)閣比例分配等問題上仍然存在分歧。以真主黨為首的黎反對派堅持,議會多數(shù)派必須滿足反對派擁有參與決策權(quán)、保證1/3以上內(nèi)閣成員席位等一攬子政治要求,否則決不參加總統(tǒng)選舉。兩派再起紛爭,至2008年5月更是兵戎相向,后經(jīng)阿拉伯國家調(diào)解委員會緊急干預(yù),兩派于5月16日到多哈進行對話,就組成民族團結(jié)政府等問題達成協(xié)議,從而為總統(tǒng)選舉掃清了障礙。巴勒斯坦的國內(nèi)政治更是與巴以和平進程密不可分。阿拉法特去世后,美國在推進民主方面持續(xù)保持對巴勒斯坦的壓力,布什曾公開聲稱,“巴勒斯坦的命運掌握在巴勒斯坦人手里,‘如果你們(巴勒斯坦)決定,你們不需要一個自由、民主的社會,我們就什么也做不了。’”布什贏得連任后,一方面表示要繼續(xù)推進和平“路線圖”計劃,另一方面也一再敦促阿巴斯為首的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)繼續(xù)進行民主改革。哈馬斯正是在這樣的背景下獲得了通過選舉加入政治主流的機會。然而,哈馬斯勝選的結(jié)果是美國不愿意看到的,“美國先是竭力推進巴民主選舉,但又不承認選舉結(jié)果,從這個層面看,巴目前局勢很大程度上是美國政策導(dǎo)致的”。此后在2007年哈馬斯攻占加沙引發(fā)巴勒斯坦內(nèi)部分裂,哈馬斯和法塔赫雖然啟動了對話和解,但法塔赫則擔心與哈馬斯尋求和解將使過渡政府遭受美、以等國的封鎖。而事實上,以色列已經(jīng)要求阿巴斯在繼續(xù)談判和與哈馬斯結(jié)盟上做出選擇。哈馬斯高級領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞也說,只有在巴各方都表現(xiàn)出對話的誠意、某些派別不再受美國的操縱時,巴內(nèi)部對話才能取得令人滿意的成果。三、從主導(dǎo)到引領(lǐng):新的西亞政策伊拉克戰(zhàn)爭對中東地區(qū)產(chǎn)生巨大的沖擊,也帶來長遠的政治、經(jīng)濟和社會影響。美國攜戰(zhàn)勝國之威,鞏固了在中東的主導(dǎo)權(quán),從而施行新的中東政策,推動中東地區(qū)民主化改革,這是地區(qū)不同國家政治制度、政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的主要和共同的背景。而地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,內(nèi)部也有一些求變的沖動,這是其政治變革的原因之一?？傮w說來,它們的政治結(jié)構(gòu)具有以下幾個共同特點:1.引導(dǎo)民主化伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦在政治結(jié)構(gòu)上的這些變化,體現(xiàn)了西方政治制度和地區(qū)獨特的政治環(huán)境相結(jié)合的特點。它們實行了具有西方特點的政黨制、選舉制、分權(quán)制,有別于該地區(qū)某些國家歷史上常見的政治結(jié)構(gòu),在一定程度上體現(xiàn)了中東國家多派別、多民族的普遍特點,反應(yīng)出不同階層民眾參與國家政治生活的一些政治訴求,因而具有一定的合理性。但地區(qū)錯綜復(fù)雜的宗教、社會關(guān)系,也使西方政治制度明顯有些“水土不服”。美、歐等西方國家不顧地區(qū)宗教、教派繁多,經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的特點,強行推動“民主化”,不僅無助于調(diào)解、緩和地區(qū)國家內(nèi)部矛盾,甚至可能使各政治力量的分歧升級化、表面化、尖銳化,國內(nèi)問題協(xié)商不果,只能尋求外部勢力的介入來解決。從這個意義上來說,西方國家推行地區(qū)民主化改革,其首要出發(fā)點并不是解決地區(qū)問題和促進地區(qū)發(fā)展,而是出于謀求擴大自身在地區(qū)的影響力和插手地區(qū)事務(wù)的考慮。2.利益沖突交織,互相殘殺復(fù)雜的內(nèi)外因素造成了伊、黎、巴政治結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性。一方面是西方國家試圖擴大對地區(qū)事務(wù)的影響力,不斷尋找切入點;另一方面是地區(qū)自身歷史恩怨和現(xiàn)實利益沖突交織,在國內(nèi)政治中就體現(xiàn)為各政治勢力協(xié)商妥協(xié)的困難程度。它們通常不存在一種政治勢力占據(jù)絕對主流的情況,而必須采用民族聯(lián)合政府的方式聯(lián)合執(zhí)政。各政治勢力緊緊咬住自身基本利益,重要政治事務(wù)往往不乏討價還價的過程,一旦涉及國家重大問題無法回避時,動輒以退出聯(lián)合政府相威脅。多數(shù)派獲得選舉勝利固然不易,執(zhí)政后又受到反對派處處掣肘,稍有不慎就得承擔聯(lián)合政府瓦解的壓力。宗教、教派、部族問題和民族和解始終是政治結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。3.武裝沖突與軍事危機伊、黎、巴都面臨著一個同樣的問題,即政治力量擁有民兵武裝