農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建

2011年1月15日一、研究背景、意義

2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一重大歷史任務(wù)，并在全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)這一要求可以看出，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)。一、研究背景、意義

2．2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用2．2．1保障國家糧食供給的需要近幾年，我國糧食生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但未來保障糧食安全供給的任務(wù)仍很艱巨。2007年，雖然我國糧食總產(chǎn)突破5億噸大關(guān)，但考慮到2030年我國人口達(dá)16億高峰時，預(yù)計糧食需求總量將達(dá)6．4億噸這一現(xiàn)實，我國糧食單產(chǎn)只有保持在2％的年遞增率的基礎(chǔ)上，才能滿足未來的需要。面對耕地面積逐年減少的現(xiàn)實，面對實現(xiàn)如此巨大的增產(chǎn)目標(biāo)，一方面要穩(wěn)定糧食面積，穩(wěn)定、完善和強化農(nóng)業(yè)的扶持政策，另一方面也必須從強化科技、完善設(shè)施、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提高綜合生產(chǎn)能力等方面入手，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實踐表明，穩(wěn)定糧食面積難度很大，扶持政策有限，不可能年年出臺新政策，只有發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)才能提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全。一、研究背景、意義

2．2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用2．2．2保障國家生態(tài)安全的需要傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在滿足我國經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的同時，也給我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了極大的破壞，目前，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的狀況，已難以支撐高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)化學(xué)品不合理投入導(dǎo)致土壤和水源污染；農(nóng)作物秸稈利用不當(dāng)帶來大氣污染；資源依賴型的發(fā)展模式加劇了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化。這些問題的存在不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，更重要的是威脅了國家生態(tài)安全。因此，從新農(nóng)村建設(shè)角度考慮，需要加速對土壤、水資源等自然資源利用技術(shù)的研究，開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，提高現(xiàn)有耕地糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家生態(tài)安全提供強大的技術(shù)支撐。一、研究背景、意義

2．2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用2．2．3推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)信息化在當(dāng)前仍處在一個較低的水平。2005年，我國農(nóng)機總動力6．79億千瓦，機耕、機播、機收率僅有50．7％、31．2％和22．7％罾。農(nóng)業(yè)信息化目前還存在“基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息資源分散、信息化人才缺乏”等困難，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化控制等農(nóng)業(yè)信息化新興領(lǐng)域的研究與應(yīng)用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升對我國農(nóng)業(yè)機械化、信息化技術(shù)的研究與推廣提出了很高的要求。一、研究背景、意義

2．2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用2．2．4發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要目前，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，而我國還不到80％；發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工程度大都在90％以上，而我國還只有20％～30％；發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)和加工的食品占食品消費的總量大約為80％，我國還不到30％固。發(fā)達(dá)國家從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動力遠(yuǎn)多于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，而我國恰恰相反?？梢姡瑧?yīng)占農(nóng)產(chǎn)品價值絕大部分的附加值，在我國由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對滯后問題而失其所得或被轉(zhuǎn)移他處，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)的比較效益，成為嚴(yán)重影響農(nóng)民收人水平穩(wěn)步提高的一個重要因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，要求生產(chǎn)技術(shù)層面上的無公害化、生產(chǎn)方式的標(biāo)準(zhǔn)化和精深加工環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)化，這三個方面均離不開農(nóng)業(yè)科技的支持，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域需要繼續(xù)研究完善無公害生產(chǎn)技術(shù)體系，需要研究制定嚴(yán)格實用的標(biāo)準(zhǔn)體系，需要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，還需要逐步推進(jìn)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。一、研究背景、意義

2．2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用2．2．5提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的需要新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，他們是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素，也是確保新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，截止1998年，我國農(nóng)民受教育狀況是：在農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲占9．56％，小學(xué)文化占34．49％，初中文化占44．99％，高中文化占9．15％，大專以上文化程度者只占1．46％，平均受教育程度為7．4年，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)12年以上∞。我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏技術(shù)知識和經(jīng)營管理知識，對新技術(shù)不理解、掌握和應(yīng)用困難，導(dǎo)致他們?nèi)匀还淌貍鹘y(tǒng)的小生產(chǎn)的技術(shù)工藝，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?！翱茖W(xué)技術(shù)既是一種物質(zhì)力量，又是一種精神力量”圓。因此，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高同樣離不開農(nóng)業(yè)科技，用農(nóng)業(yè)科技知識武裝農(nóng)民無疑是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的有效手段。一、研究背景、意義

3．2我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的特點3．2．1在運行方式上，采取的是政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政府除了制訂有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展政策外，還直接負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)推廣項目計劃，并組織實施．對國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人、財、物進(jìn)行管理，國家財政是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的主要來源和依靠。3．2．2在組織結(jié)構(gòu)上，采取的國家農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主，多部門協(xié)作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在我國，鄉(xiāng)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，該機構(gòu)比較健全，推廣人員多，技術(shù)力量雄厚，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力軍。除此而外，科研、教學(xué)、科協(xié)、生產(chǎn)資料和一些為農(nóng)服務(wù)的群眾性組織也從事有關(guān)的農(nóng)業(yè)推廣工作。3．2．3在服務(wù)內(nèi)容上，屬于狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一般是指通過試驗、示范、培訓(xùn)指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動，注重實用技術(shù)的應(yīng)用推廣，忽視了農(nóng)民整體文化素質(zhì)和生活水平的提高。3．2．4在組織管理上，采取的是雙重領(lǐng)導(dǎo)模式各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)既受同級農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時又受上級推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且由于行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大于推廣機構(gòu)上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能較弱。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的工作較多的是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門的工作來開展，為行政領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)。一、研究背景、意義

3．4我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的，隨著我國市場化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村市場化格局的逐步形成，傳統(tǒng)體系所依存的計劃經(jīng)濟土壤正在消失，現(xiàn)行政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣體制正面臨著一系列的挑戰(zhàn)。3．4．1對工作目標(biāo)的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，我國農(nóng)技推廣的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)是推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增長。農(nóng)技推廣工作強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加，但在實現(xiàn)過程中卻往往忽視對農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，是一種典型的“見物不見人”的推廣。今后，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從表面上看，是運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，但核心問題是提高中國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)及其組織化程度。因此，今后農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必須把提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)競爭力作為其基本目標(biāo)，把技術(shù)推廣工作融入到提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的過程中，即工作目標(biāo)要實現(xiàn)從“物”到“人”的轉(zhuǎn)變。一、研究背景、意義

3．4我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．2對工作職能的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)技推廣的基本職能是組織重大技術(shù)推廣和執(zhí)法監(jiān)測工作。在服務(wù)范圍和工作重點上體現(xiàn)為“三個為主”，即以增產(chǎn)為主，以糧棉油等大宗農(nóng)作物技術(shù)為主，以產(chǎn)中技術(shù)推廣為主。當(dāng)前，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實現(xiàn)“五化”，即組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、無公害化和產(chǎn)業(yè)化。很明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的職能、服務(wù)領(lǐng)域很難適應(yīng)“五化”的工作要求。因此，必須重新界定其職能，進(jìn)一步調(diào)整和拓寬工作領(lǐng)域。一、研究背景、意義

3．4我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．3對管理體制的挑戰(zhàn)與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，我國形成“條塊共管，以塊為主，按專業(yè)行政區(qū)劃層層設(shè)置”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這種“條塊分割”所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導(dǎo)致了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系組織結(jié)構(gòu)上，各專業(yè)推廣機構(gòu)分散設(shè)置，相對獨立，彼此之間自成體系，分屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利等部門，各大推廣體系分別對農(nóng)戶實施農(nóng)業(yè)推廣，使各項技術(shù)難以綜合應(yīng)用于生產(chǎn)，造成資源浪費，在總體推廣投入不足的情況下，推廣經(jīng)費又分多個渠道下?lián)?，加劇了?jīng)費緊張程度，同時缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。一、研究背景、意義

3．4我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．4對運行機制的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系實現(xiàn)的是行政驅(qū)動型運行機制，采取的是“自上而下，下級對上級負(fù)責(zé)”的運行方式。因此，考核推廣機構(gòu)工作的主要指標(biāo)是完成上級任務(wù)的情況；考核技術(shù)推廣人員的標(biāo)準(zhǔn)是年終技術(shù)總結(jié)，并通過報獎評職稱來體現(xiàn)優(yōu)劣。在人事管理上形成了論資排輩、終身制；在分配方式形成了平均主義、大鍋飯；在評價體制上形成了服務(wù)效果與服務(wù)對象的脫離，作為服務(wù)對象的農(nóng)民不能參與對推廣機構(gòu)的評價，不能從制度上保障推廣機構(gòu)和人員充分履行職責(zé)，不利于調(diào)動其內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。一、研究背景、意義

3．4我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．5對推廣方法的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)技推廣以增產(chǎn)和完成政府計劃為主要目標(biāo)，為促使農(nóng)民采用技術(shù)，在方法上主要采用“技術(shù)示范+行政干預(yù)”。特別是在中西部地區(qū)和糧食比較短缺的事情，“行政+技術(shù)=生產(chǎn)力”是卓有成效的推廣工作方法。改革開放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了變化首先，土地由集體統(tǒng)一生產(chǎn)管理方式，改變?yōu)椤凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包”，第二輪承包時，進(jìn)一步完善為“分田到戶、承包經(jīng)營，且三十年不變”的形式，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體發(fā)生了根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一的集體主體向千家萬戶轉(zhuǎn)變。由于千家萬戶具有自主選擇生產(chǎn)方式的權(quán)力這使得過去依靠單一行政手段就可以進(jìn)行技術(shù)推廣應(yīng)用變得困難，因而必須探索能有效引導(dǎo)千家萬戶自愿采納技術(shù)的工作方法。3．4．6對保障機制的挑戰(zhàn)長期以來，農(nóng)技推廣經(jīng)費嚴(yán)重缺乏。過去，解決這個問題的一個基本途徑是國家允許推廣機構(gòu)開展有償服務(wù)，走“國家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合”的路子。隨著基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)改革的全面展開，農(nóng)技推廣的公益性職能與經(jīng)營性職能分離，如國家財政不能保證推廣體系履行公益性職能所需經(jīng)費，改善推廣工作手段，那么國家的農(nóng)技推廣體系經(jīng)費短缺、工作手段落后等問題更加突出。一、研究背景、意義

3．4我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．7對推廣隊伍的挑戰(zhàn)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的逐步到位，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的人財物權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由于其工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，其日常工作也只好服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作變成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主要工作，技術(shù)推廣工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的“服從中心工作(即行政工作)后的工作”。此外，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求已由原來的糧棉油技術(shù)改變?yōu)槎喾N經(jīng)濟作物技術(shù)的需求。由于環(huán)境及待遇不好，基層農(nóng)村推廣部門很難吸引高知識學(xué)歷人才，加上一些非專業(yè)人員進(jìn)入，造成推廣隊伍中整體知識水平低，并且由于基層推廣部門缺乏知識更新和進(jìn)修深造機會，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠。一、研究背景、意義

4國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實踐與啟示從實施主體來看，國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的組織形式主要有以下五種模式：4．1．1政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系政府主導(dǎo)型的農(nóng)村科技服務(wù)體系是由政府興辦的農(nóng)收推廣機構(gòu)構(gòu)成的，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，這種組織形式都是提供農(nóng)村科技服務(wù)的主體。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，全世界約有150個國家的農(nóng)技推廣組織主要形式是以農(nóng)業(yè)部為依托的官方機構(gòu)，其比例高達(dá)8l％。該體系一般具有以下幾個特點：第一，以政府部門為主體并不意味著政府部門的獨占或壟斷，而是在眾多的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體中政府部門在物力、財力和影響等方面處于絕對優(yōu)勢，其他的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體處于輔助和補充的地位；第二，一般采取“自上而下”的運作方式，農(nóng)民處于受動地位；第三，政府既是農(nóng)業(yè)科研、實驗的主要執(zhí)行者，又是農(nóng)技服務(wù)的主要融資方；第四，農(nóng)技服務(wù)人員一般屬于國家工作人員。一、研究背景、意義

4國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實踐與啟示以色列的農(nóng)技推廣服務(wù)體系有政府農(nóng)技推廣、私營農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會推廣和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)推廣系統(tǒng)組成。由于政府將農(nóng)技推廣定性為公益性事業(yè)，所以政府農(nóng)技推廣系統(tǒng)發(fā)揮了主體作用。這也保證了國家農(nóng)業(yè)科研部門與政府推廣部門之間的密切協(xié)作?？傮w而言，以色列政府推廣模式由兩個層次組成：國家農(nóng)技推廣服務(wù)中心和區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)中心。國家農(nóng)技推廣服務(wù)中心根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要設(shè)有牛、羊、禽、蜂等14個專門委員會，承擔(dān)政府農(nóng)技推廣職能。但在具體的運作中，為了便于將成熟的科研成果快速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，國家農(nóng)技推廣中心根據(jù)本國不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域條件成立了9個區(qū)域性推廣服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本區(qū)域的技術(shù)推廣工作與農(nóng)業(yè)科研的相互銜接@。以色列農(nóng)技推廣的方式多樣：區(qū)域推廣人員在農(nóng)場、田間和果崗現(xiàn)場示范，集中推廣；如農(nóng)民遇到問題，可通過推廣信息網(wǎng)請求解答；推廣人員還利用小冊子、錄像帶、VCD光盤等載體傳播農(nóng)技知識，或者舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班。另外，對如試驗新品種的特殊農(nóng)戶，推廣中心還提供全程跟蹤式的專業(yè)服務(wù)。以色列的農(nóng)技推廣人員都是專家型的，雖然大多數(shù)工作在田間地頭，但他們都是國家工作人員，費用全部由國家推廣中心支付。此外，英國構(gòu)建了政府垂直領(lǐng)導(dǎo)式農(nóng)業(yè)推廣體系，在中央一級設(shè)有農(nóng)業(yè)咨詢局，并在地區(qū)和郡設(shè)立了農(nóng)業(yè)咨詢推廣機構(gòu)。德國形成了政府四級管理農(nóng)業(yè)科技推廣咨詢服務(wù)體系：一是聯(lián)邦政府的農(nóng)收營養(yǎng)部；二是州政府的農(nóng)業(yè)營養(yǎng)部；三是地區(qū)農(nóng)業(yè)局，與之平行的機構(gòu)是農(nóng)村發(fā)展研究所、畜牧教學(xué)科研實驗站；四是縣農(nóng)業(yè)局、各個層次的任務(wù)大體相同，主要是農(nóng)業(yè)行政管理、成人訓(xùn)練、職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣咨詢。澳大利亞政府公共部門農(nóng)業(yè)部一直是生產(chǎn)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的主要提供者，各州農(nóng)業(yè)局有下屬推廣機構(gòu)，各州農(nóng)業(yè)局推廣機構(gòu)內(nèi)設(shè)“推廣領(lǐng)導(dǎo)辦公室”，該辦公室在9個行政專區(qū)設(shè)9個分支機構(gòu)。許多國家在農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)認(rèn)了主管農(nóng)業(yè)推廣工作的專門機構(gòu)，這既便于政府對農(nóng)業(yè)推廣組織進(jìn)行管理，也便于農(nóng)業(yè)推廣組織參與政府有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣重大事項的決策。一、研究背景、意義

4國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實踐與啟示4．1．2政府與大學(xué)等相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系以大學(xué)(農(nóng)學(xué)院)為中心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式充分利用社會資源，形成了“教育一科研一推廣”三位一體的模式。在這種模式中，政府并沒有放棄自己的職責(zé)，它只是轉(zhuǎn)移了農(nóng)技服務(wù)事業(yè)中的技術(shù)部分，而專心于從政策和宏觀上把握國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向。此種模式的最大優(yōu)點就是能夠及時將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。美國和印度是此種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的典型代表。一、研究背景、意義

4國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實踐與啟示美國形成了聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、縣推廣站“三位一體”的農(nóng)業(yè)推廣體系，三級農(nóng)業(yè)推廣體系形成了一個龐大的全國推廣協(xié)作網(wǎng)，上下溝通、體系健全、形成網(wǎng)絡(luò)，全美現(xiàn)有3300個推廣機構(gòu)，近2萬名推廣人員，近20萬志愿者回。與其他國家的地區(qū)推廣站要受上級推廣組織的組織管理不同的是，美國的聯(lián)邦政府主要通過農(nóng)學(xué)院管理州農(nóng)業(yè)推廣站，中央推廣局與州推廣站的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，而是一種合作共事的平等伙伴關(guān)系。農(nóng)業(yè)推廣局從行政上管理和協(xié)調(diào)全國的農(nóng)技推廣工作，并從宏觀上掌握全國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，監(jiān)督農(nóng)業(yè)法律的實施，體現(xiàn)聯(lián)邦政府的利益和政策。具體的農(nóng)技服務(wù)工作在州一級的大學(xué)或農(nóng)學(xué)院。州級農(nóng)業(yè)推廣站處于美國農(nóng)技推廣的核心地位。州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院既負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育、科研，又負(fù)責(zé)全州的農(nóng)技推廣工作。農(nóng)學(xué)院院長或副院長兼任農(nóng)業(yè)推廣站站長，農(nóng)學(xué)院教授組成推廣人員。他們根據(jù)各自的專業(yè)特長參與到相關(guān)項目組，具體負(fù)責(zé)制定推廣計劃，設(shè)計推廣方案，實施推廣項目。參與農(nóng)業(yè)科研和推廣是教授的必須工作，也是他們晉升的重要條件。州推廣站在各縣設(shè)立推廣分站，縣推廣站推廣人員絕大多數(shù)具有碩士以上學(xué)位，由州推廣站聘用。郡推廣人員的主要工作就是訪問農(nóng)場、農(nóng)戶，診斷農(nóng)場經(jīng)營中存在的問題，幫助農(nóng)民尋求解決方法，向農(nóng)民提供最新農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息，解決涉農(nóng)科技的其他問題。一、研究背景、意義

4國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實踐與啟示印度目前形成了政府、科研部門和農(nóng)業(yè)大學(xué)相結(jié)合、公共部門與私人部門相補充的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。在國家的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部下屬4個主管局：農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)科教育局、農(nóng)村發(fā)展局以及糧食和民用供給局，前3個局負(fù)責(zé)推廣工作。在邦政府的農(nóng)業(yè)局對農(nóng)村的生產(chǎn)推廣工作負(fù)全責(zé)，邦農(nóng)業(yè)局下設(shè)推廣辦公室；邦農(nóng)業(yè)局、園藝局和畜牧局負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域的推廣工作，大多數(shù)邦采用培訓(xùn)視察制度進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，還有些邦沿用鄉(xiāng)村工作者體系進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。印度現(xiàn)有30所農(nóng)業(yè)大學(xué)、133所農(nóng)學(xué)院，各農(nóng)業(yè)大學(xué)一般都設(shè)有學(xué)術(shù)、研究和推廣教育委員會。推廣教育委員會包括各種推廣組織、函授課程、廣播、電視、電影、展覽、情報資料、出版等部門。各農(nóng)業(yè)大學(xué)一般下轄40～50個地區(qū)和專業(yè)性試驗站，為研究生和學(xué)生提供實習(xí)和研究場所，教學(xué)人員和研究人員定期輪換，教學(xué)人員要有1／3的時間用研究和推廣。一、研究背景、意義

4.國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實踐與啟示4.1.3政府與農(nóng)民合作組織共同分擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系采取這一農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式國家的特點是，這些國家的農(nóng)民組織化程度很高，在推廣工作中，國家推，“體系和農(nóng)民組織之間，既分工又合作，揚長避短、相互補充，從而形成一個整體。一般來說，政府推廣體系主要負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起決定性作用的公益性職能，如農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營管理能力的短期培訓(xùn)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)競爭力的重大技術(shù)的示范推廣、溝通農(nóng)民與政府、科研、教育之間的聯(lián)系，對農(nóng)民推廣活動的引導(dǎo)和指導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)接班人和農(nóng)村青少年的培訓(xùn)指導(dǎo)，對農(nóng)民家庭生活和農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)等。農(nóng)民組織主要負(fù)責(zé)社區(qū)范圍的技術(shù)與經(jīng)驗交流、物資供應(yīng)、產(chǎn)品推銷、統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)、農(nóng)村家庭生活指導(dǎo)等。同時，政府的推廣體系比較精干、素質(zhì)高、手段先進(jìn)，完全進(jìn)行無償服務(wù)：而農(nóng)民組織的推廣與服務(wù)隊伍非常龐大，具有民辦公助、完全民辦、微利服務(wù)等特征。一、研究背景、意義

4.國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實踐與啟示4.1.3政府與農(nóng)民合作組織共同分擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系目前，日本實行的是政府和農(nóng)協(xié)系統(tǒng)并存的雙軌制農(nóng)村科技服務(wù)模式，科技服務(wù)組織從中央到地方形成了一套完整的體系。日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)稱為“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)”，主要通過政府的農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。中央農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)蠶園藝局是國家對農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的主管機構(gòu)，下設(shè)農(nóng)業(yè)推廣部負(fù)責(zé)科技服務(wù)工作，推廣部下設(shè)推廣教育改良科和生活改善科，各縣農(nóng)業(yè)行政機構(gòu)內(nèi)也設(shè)農(nóng)業(yè)改良推廣科，各地區(qū)設(shè)有農(nóng)業(yè)改良推廣所。到1998年，全國設(shè)有地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣中心523個，有專業(yè)技術(shù)人員661個，改良推廣員10122人，兩項合計為10783人，平均每個“中心”約19人，形成別具特色的推廣事業(yè)固。作為農(nóng)民具有較大自主性的農(nóng)協(xié)組織建立了與行政區(qū)劃相對應(yīng)都、道、府、縣農(nóng)協(xié)組織，農(nóng)協(xié)基層組織與政府機構(gòu)的農(nóng)業(yè)改良普及所配合，分片深入到農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、生活改善的指導(dǎo)。一、研究背景、意義

4.國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實踐與啟示4．1．4以協(xié)會組織為基礎(chǔ)的非政府型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織包括專業(yè)協(xié)會、傳統(tǒng)專業(yè)合作社和股份合作社等。國外農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不僅有較艮的歷史，而且大多辦得比較成功，最常見的是農(nóng)業(yè)合作社，它是以為農(nóng)場主服務(wù)為目的且在自愿互利的原則下形成的經(jīng)營性組織。通過合作社將分散的農(nóng)場主或農(nóng)戶聯(lián)合起來，為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，供給種子和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、提供技術(shù)和市場信息服務(wù)，實行統(tǒng)一銷售，依靠規(guī)模優(yōu)勢降低成本，增強競爭能力，獲得最大的收益。農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)領(lǐng)域包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)村資金信貸、保險、農(nóng)民家庭企業(yè)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、銷售、市場信息傳遞、科技成果推廣等各個領(lǐng)域。在二次世界大戰(zhàn)前，除前蘇聯(lián)之外，全世界約有36．6萬個合作社，擁有4500萬個成員，其中50％是信貸合作社，20％是專業(yè)生產(chǎn)者的供銷合作社，20％是社會各業(yè)混合的購銷合作社，10％是生產(chǎn)性合作社。合作社與行業(yè)協(xié)會在農(nóng)村科技服務(wù)方面起到了非常重要的作用。例如在加拿大，合作社通過現(xiàn)場展示會形式使農(nóng)民間能相互學(xué)習(xí)。假設(shè)某農(nóng)民有了新的農(nóng)業(yè)實踐，如引入一種新作物、新技術(shù)或新的田間管理措施等，合作社就會將周邊的農(nóng)民請來，讓這戶農(nóng)民介紹一下這一新的農(nóng)業(yè)實踐的成效和問題，大家相互討論后將會對與會的一些農(nóng)戶生產(chǎn)有些新的啟發(fā)，從而達(dá)到推廣的目的。一、研究背景、意義

4.國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實踐與啟示4.1.4以協(xié)會組織為基礎(chǔ)的非政府型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系丹麥的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動被稱之為農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)。依靠市場，通過農(nóng)民自己組織，實現(xiàn)自主管理、自我服務(wù)是丹麥農(nóng)業(yè)推廣體系的最大特點，也是促使丹麥能夠不斷把最新的技術(shù)成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的主要原因。丹麥的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)體系設(shè)全國農(nóng)業(yè)咨詢中心和87個地區(qū)農(nóng)業(yè)咨詢中心。其中，全國農(nóng)業(yè)咨詢中心由兩個全國性農(nóng)民組織(農(nóng)場主聯(lián)合會和家庭農(nóng)場主協(xié)會)共同領(lǐng)導(dǎo)，87個分布在各地的地區(qū)農(nóng)業(yè)咨詢中心由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織領(lǐng)導(dǎo)。國家和地方層次的服務(wù)職責(zé)明晰、相互補充、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)構(gòu)成一個遍布全國、面向每個農(nóng)戶的高效農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)體系圓。此外，農(nóng)業(yè)咨詢的具體工作一般都是通過將近150個農(nóng)場主和家庭農(nóng)場協(xié)會(聯(lián)合會)的基層單位進(jìn)行的。全國性咨詢單位的工作，也要由農(nóng)民組織和設(shè)在農(nóng)業(yè)部的全國咨詢服務(wù)委員會主持下建立的聯(lián)合機構(gòu)來指導(dǎo)。在項目的計劃和執(zhí)行過程中，董事會、技術(shù)委員會、農(nóng)民代表以及被雇傭的咨詢?nèi)藛T都要發(fā)表意見，提出方案。從某種程度上講，這種方式最大體現(xiàn)了農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的特點。一、研究背景、意義

4.國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的實踐與啟示4．1．5商業(yè)市場化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系主要指一些商品生產(chǎn)組織或一些開發(fā)機構(gòu)所附屬的推廣體系。這種模式一般存在于以出口某種農(nóng)產(chǎn)品為主的小國家或者某個國家這類項目的實施區(qū)域，即圍繞某個出口農(nóng)產(chǎn)品(如橡膠、可可、羊毛)，以大企業(yè)為龍頭，實行貿(mào)、工、農(nóng)一體化，企業(yè)直接興辦推廣機構(gòu)，并按出口要求，指導(dǎo)農(nóng)民組織生產(chǎn)。如馬來西貶的橡膠生產(chǎn)和咖啡生產(chǎn)組織等都建有自己獨立的推廣體系。還有一些國家以私人企業(yè)為推銷產(chǎn)品所組建的產(chǎn)品推銷組織，如英國、法國、荷蘭等的一些農(nóng)藥、化肥、種子生產(chǎn)企業(yè)為推銷產(chǎn)品而成立的推銷網(wǎng)絡(luò)等。例如，在荷蘭有50％的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料由賽貝科公司提供，這個公司向它的消費者和會員提供有關(guān)的技術(shù)信息；另外50％的生產(chǎn)資料由其他私人公司提供，這些公司也提供類似技術(shù)信息∞。根據(jù)世界糧農(nóng)組織調(diào)查，在上述體系中，以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系約占80％以上；非政府的推廣體系約占7％；以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系僅占l％左右②。可見，以國家政府領(lǐng)導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)推廣體系是當(dāng)今農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展主流。但是，世界上沒有一個推廣體系是最完善的，任何一個推廣體系的建立均是一定歷史條件下的產(chǎn)物，同時也都存在這樣和那樣的一些問題，并且建立和發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的。一、研究背景、意義

4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗的啟示4．3．1政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中扮演主體角色雖然農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體多元化是一種趨勢，但是我們也要注意到，無論農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如何巨大有力。國家公共農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式總是它的綱。沒有國家服務(wù)體系的主導(dǎo)，其他的農(nóng)技服務(wù)模式無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，其服務(wù)效果也要大打折扣。如果深入分析國外農(nóng)技服務(wù)，我們發(fā)現(xiàn)，國家和市場主體在農(nóng)技服務(wù)中還是有明確的分工：國家主要從事基礎(chǔ)的、具有前瞻性的、以及對全國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有整體意義的農(nóng)業(yè)科技理論的研究和推廣，也就是國家推廣的農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向性作用；而市場主體服務(wù)的主要是實用性強、產(chǎn)生效益快和具有地域針對性的農(nóng)業(yè)科技。從公共管理理論而言，農(nóng)業(yè)科技推廣是國家的重要職能，國家將部分職能交給市場行使，但仍然保留了農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)職責(zé)。這種職責(zé)包括國家在宏觀上把握農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)體系。實踐和理論都說明，國家在農(nóng)技服務(wù)中的主體作用不可被取代。一、研究背景、意義

4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗的啟示4．3．2農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、生產(chǎn)結(jié)合越來越緊密在農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣與生產(chǎn)相結(jié)合方面，世界上許多國家和地區(qū)都重視面向市場，通過推廣人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間上下結(jié)合，使服務(wù)工作更具針對性。特別是世界各國都高度重視農(nóng)業(yè)教育工作，以提高教育為先導(dǎo)，建立龐大的成人教育工程，尤其重視普通大眾和貧困地區(qū)的教育援助。如韓國為農(nóng)民舉辦各種培訓(xùn)班，幾乎每個農(nóng)戶每年都接受1次培訓(xùn)，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作做得好的國家，其農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育三者都結(jié)合得很密切∞。此外，在政府推廣機構(gòu)與生產(chǎn)組織和非政府組織的聯(lián)合方面，日本、韓國的“農(nóng)民協(xié)會”，重視農(nóng)民組織在技術(shù)推廣和農(nóng)村開發(fā)中的作用，丹麥、荷蘭等國的農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營組織，通過各組織間的緊密聯(lián)合，成為農(nóng)業(yè)推廣面向農(nóng)場(農(nóng)戶)的主要渠道和十分有效的途徑。一、研究背景、意義

4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗的啟示4，3．3各種民間組織及企業(yè)的作用不可忽視如果說，農(nóng)民專業(yè)合作社是體現(xiàn)了農(nóng)戶的經(jīng)濟利益的話，協(xié)會則更注重農(nóng)民的政治權(quán)益，但無論是合作社還是協(xié)會都在農(nóng)村科技服務(wù)方面起到了非常重要的作用。私人企業(yè)或商業(yè)服務(wù)公司提供的農(nóng)村科技服務(wù)，為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題、示范推廣新的研究成果和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民通過直接或間接的付費方式獲得所需的服務(wù)或?qū)I(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，企業(yè)通過完成產(chǎn)品推銷來提供咨詢服務(wù)，商業(yè)化的農(nóng)村科技服務(wù)模式雖然現(xiàn)在形式多樣，內(nèi)容繁雜，但也只能作為一支輔助的農(nóng)村科技服務(wù)力量。一、研究背景、意義

4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗的啟示4．3．4法律法規(guī)是保障各類農(nóng)村科技服務(wù)主體持續(xù)運作的前提條件無論是政府主導(dǎo)的農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)還是民間組織，其持續(xù)發(fā)展都需要完善的政策環(huán)境。各國為促進(jìn)農(nóng)村科技組織的發(fā)展都制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，為科技服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。多數(shù)國家將農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)都定性為行政性單位。在農(nóng)業(yè)部門中設(shè)立推廣機構(gòu)，由特定的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)推廣工作，使政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)能夠從政府部門中得到充足的經(jīng)費，并且法律保障撥給推廣組織的經(jīng)費按一定的比例實施。近年來，雖然西方國家也注意到，政府保障經(jīng)費的無償推廣服務(wù)容易助長推廣機構(gòu)的惰性，并使農(nóng)民不珍惜推廣服務(wù)，于是對農(nóng)民的科技服務(wù)收取一定的費用。但是總體來看，政府農(nóng)村科技無償服務(wù)仍是主流。許多國家還為各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織制定了專門的法律法規(guī)，這為這些組織的發(fā)展起到了很好的保護和扶持作用。一、研究背景、意義

4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗的啟示4．3．5狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正逐漸被廣義的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)所取代傳統(tǒng)的以改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為手段，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為目標(biāo)的狹義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正轉(zhuǎn)向廣義農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不僅單純地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，還包括教育農(nóng)民、組織農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人及改善農(nóng)民實際生活質(zhì)量等方面。它是以農(nóng)村社會為范圍，以農(nóng)民為對象，以農(nóng)場及農(nóng)戶為中心，以農(nóng)民的實際需要為內(nèi)容，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量為最終目標(biāo)的農(nóng)村社會教育，它不僅使農(nóng)民獲得實用知識和技能，而且特別強調(diào)注意改變農(nóng)民的態(tài)度與行為，提高農(nóng)民素質(zhì)和團體發(fā)展能力，改善農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。如美、日等國通過地方志愿者，德國政府通過官方推廣咨詢機構(gòu)，以改進(jìn)農(nóng)民家庭的生活條件，提高其生活水平為目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)家及企業(yè)的需要，面向全體農(nóng)民開展全方位的無償服務(wù)。一、研究背景、意義

4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗的啟示4．3．6農(nóng)業(yè)科技服務(wù)正向形式多樣化、服務(wù)有償化轉(zhuǎn)變隨著電子計算機技術(shù)的普及，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的形式越來越多，通過計算機網(wǎng)絡(luò)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)知識越來越普遍，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員提供無傾向性的實用知識，由農(nóng)場主自主決定采用與否。如加拿大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)在20世紀(jì)90年代就已形成全國性的電腦信息網(wǎng)絡(luò)，并且通過衛(wèi)星傳送與美國的信息高速公路計劃連接起來，在己入網(wǎng)的農(nóng)戶中可以隨時獲得10分鐘之前的國際農(nóng)產(chǎn)品市場最新信息。在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)與農(nóng)戶之間還建立了電子郵件傳遞系統(tǒng)，迅速傳遞農(nóng)業(yè)技術(shù)資料。此外，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的方式也有所改變。各國農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)組織向農(nóng)民提供的技術(shù)指導(dǎo)或咨詢服務(wù)，根據(jù)本國情況和提供服務(wù)的內(nèi)容分為無償服務(wù)和有償服務(wù)兩類。如德國向農(nóng)民提供咨詢服務(wù)的方式分為無償服務(wù)和有償服務(wù)兩類，國辦科技服務(wù)機構(gòu)面向全體農(nóng)民開展無償服務(wù)，而私人機構(gòu)則實行有償服務(wù)。法國各農(nóng)民組織向農(nóng)戶提供的服務(wù)，也都有有償和無償之分，各農(nóng)民組織都把培訓(xùn)作為一個重要方法，各省農(nóng)會每年都要搞多次專題培訓(xùn)，這種面向廣大農(nóng)民的培訓(xùn)一般不收費或收費很低，但面向培訓(xùn)基層組織的帶頭農(nóng)民，一般都要收費，這種無償服務(wù)與有償服務(wù)有機地相結(jié)合，以彌補農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費的不足，對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的積極性的提高及普及農(nóng)業(yè)知識都有一定的積極意義。一、研究背景、意義

4．3國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗的啟示4．3．7注重對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的培養(yǎng)人是農(nóng)業(yè)科技推廣中的主動性因素，推廣服務(wù)人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到推廣質(zhì)量的優(yōu)劣和效果的好壞。為提高農(nóng)技推廣服務(wù)的質(zhì)量和績效，國外政府采取了有效的措施：一是建立了比較完善的農(nóng)業(yè)教育體系，二是嚴(yán)格選拔農(nóng)技推廣人員，三是引入市場激勵機制，鼓勵推廣人員在工作中創(chuàng)新方式方法，四是保障和提高推廣人員的待遇，穩(wěn)定推廣隊伍，吸引有志青年的加入。美國的州一級農(nóng)技推廣人員全部具有博士學(xué)位，縣級推廣人員25％具有博士學(xué)位，碩士學(xué)位占70％左右，其余為四年制本科或以下學(xué)位人員鋤。日本農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員雖也是地方公務(wù)員，享受公務(wù)員的同等工資待遇，但由于他們工作復(fù)雜，難度大，政府自1963年起開始實施“普及津貼”制度，改良普及員的“普及津貼”制度，改良普及的“普及津貼”數(shù)額為月薪12％，專門技術(shù)員為月薪的8％。一、研究背景、意義

5我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索與發(fā)展方向農(nóng)業(yè)科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系則是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的組織保證。由于我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在體制、機制上存在著諸多與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段、新要求不相適應(yīng)的地方，如何改革和完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣體系，并多方面彌補現(xiàn)行推廣體系的不足，成為廣受人們關(guān)注并力圖破解的重大問題。在改革傳統(tǒng)推廣體系的過程中，許多新型的科技服務(wù)模式應(yīng)運而生，并表現(xiàn)出相當(dāng)強的生命力。下面就我國新型科技服務(wù)模式的實踐探索情況進(jìn)行概述，并進(jìn)行必要的理性思考。一、研究背景、意義

5.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索與發(fā)展方向5.1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的初步探索5.1.1協(xié)作型模式：政府+科技部門+農(nóng)戶這一模式自50年代便開始構(gòu)建并得以運作，在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高中發(fā)揮了極大的作用，其服務(wù)的主體是自上而下的各級政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)系統(tǒng)。不同的機構(gòu)層次承擔(dān)著不同的與服務(wù)有關(guān)的具體任務(wù)，但主要服務(wù)于國家的農(nóng)業(yè)宏觀計劃，對能夠較好實現(xiàn)政府要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的，且具有較好應(yīng)用前景和良好社會效益的技術(shù)進(jìn)行重點推廣，對一些公益程度高、知識產(chǎn)權(quán)難以保護的基礎(chǔ)性研究進(jìn)行重點扶持。其經(jīng)費來源的主渠道是財政的事業(yè)撥款。在服務(wù)方式上，一般選用指令式、指導(dǎo)式和指令指導(dǎo)結(jié)合方式。多以項目計劃的形式，落實各項技術(shù)的應(yīng)用，督促或者引導(dǎo)農(nóng)民采用新技術(shù)。如“豐收計劃”、“星火計劃”等，既帶有指令性，又帶有指導(dǎo)性。這一模式結(jié)構(gòu)體系較為完善，上下相通，便于宏觀管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，所以具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和較高的有效性。一、研究背景、意義

5.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索與發(fā)展方向5.1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的初步探索5．1．2產(chǎn)業(yè)型模式：農(nóng)業(yè)科研單位+產(chǎn)業(yè)主體通過農(nóng)業(yè)科技單位與產(chǎn)業(yè)主體聯(lián)合，科技單位著重解決理論與技術(shù)關(guān)鍵問題。產(chǎn)業(yè)主體提供開發(fā)研究、中試和規(guī)模性商品生產(chǎn)的諸生產(chǎn)要素，形成風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾的共同體。在這一模式中，承擔(dān)技術(shù)推廣工作的主體是農(nóng)業(yè)科研與教學(xué)單位中的科技工作人員。他們大都將本單位研制出來的科技成果直接導(dǎo)人生產(chǎn)過程，促使?jié)撛谏a(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。科教單位參與技術(shù)推廣的主要動機有三個：其一是為了使自身長期辛苦研制出的科研成果得到政府和社會的承認(rèn)，以獲取必要的榮譽與獎勵；其二是為了取得額外部分收入，以彌補單位事業(yè)發(fā)展經(jīng)費上的不足：其三是為了建立自身固定的科研教學(xué)基地，作為本單位走向社會的一個窗口。在模式運行的經(jīng)費來源上，通常有三種渠道：一是政府為了鼓勵科教單位從事技術(shù)開發(fā)以加速成果轉(zhuǎn)化而專門設(shè)立的科技貸款；二是政府的撥款，如推廣類課題的經(jīng)費：三是單位自籌資金。在推廣方式上，一般采取技術(shù)的有償轉(zhuǎn)讓，如通過與技術(shù)受讓方簽訂合同，以明確相互的責(zé)權(quán)利：或者直接把有關(guān)易于物化但尚朱物化的技術(shù)出售給生產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)生產(chǎn)出物化了的技術(shù)產(chǎn)品來予以推廣。此外，還常常利用自身優(yōu)勢，進(jìn)行技術(shù)的咨詢與培iJiI，以實現(xiàn)農(nóng)民對技術(shù)的掌握應(yīng)用。這一模式岡從事推廣的主體素質(zhì)較高，且臨近技術(shù)源區(qū)，中間環(huán)節(jié)少而時效性高，所以成功率大。一、研究背景、意義

5.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索與發(fā)展方向5.1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的初步探索5．1．3基地型模式：科技部門+基地+農(nóng)戶通過把示范推廣與科技經(jīng)營結(jié)合起來，建成了一批良種繁育基地和新技術(shù)、新產(chǎn)品的示范推廣基地，推廣了自身的科技成果和物化產(chǎn)品，在社會效益提高的同時，自身經(jīng)濟效益也得到了增強。例如，南京市科技局建立的“溧水傅家邊農(nóng)業(yè)科技示范園”。幾年來，園區(qū)累計投入各類開發(fā)資金3158萬元，先后建成了名優(yōu)特林果基地400多公頃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田133．3公頃、大棚草莓33．3公頃、設(shè)施果園6．7公頃、果樹良繁基地6．7公頃，并建設(shè)了科技園門樓、雕塑、展覽館、農(nóng)家樂網(wǎng)、休閑廣場、觀光亭、園區(qū)道路、連棟大棚等基礎(chǔ)設(shè)施。2004年，整個園區(qū)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4000多萬元，農(nóng)民人均純收入實際達(dá)到6400元。“十五”以來，引進(jìn)優(yōu)良品種400多個，組織推廣先進(jìn)適用技術(shù)30余項，園區(qū)建設(shè)的科技水平和經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益均得到了顯著提高，不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷升級與創(chuàng)新，同時，也推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，增加了農(nóng)民的收入。一、研究背景、意義

5.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索與發(fā)展方向5.1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的初步探索5．1．4企業(yè)型模式：企業(yè)+農(nóng)戶企業(yè)型模式是適應(yīng)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化的發(fā)展而建立起來的一種高效的技術(shù)服務(wù)模式。這種模式運行機制靈活，服務(wù)方式多樣，極適應(yīng)于當(dāng)?shù)匾?guī)?；潭容^高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于以農(nóng)產(chǎn)品為加工原材料來進(jìn)行生產(chǎn)的公司企業(yè)，常常十分關(guān)注作為原料的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)狀況及其對有關(guān)技術(shù)的應(yīng)用水平，有些企業(yè)為了確保自己的原料供應(yīng)基地，便向有關(guān)科技單位購買相關(guān)技術(shù)，或與有關(guān)技術(shù)單位聯(lián)合，將技術(shù)推廣給農(nóng)民。如向農(nóng)民提供良種等，回收農(nóng)民的產(chǎn)品。此外，還有一種企業(yè)，從有關(guān)技術(shù)研究機構(gòu)購買在農(nóng)村具有廣泛應(yīng)用前景和巨大市場潛力的農(nóng)業(yè)技術(shù)，將之物化為有關(guān)產(chǎn)品，如農(nóng)藥、農(nóng)機具、增產(chǎn)苗等，向農(nóng)民介紹和推廣。他們在追求企業(yè)利潤最大化的同時，也自然承擔(dān)著技術(shù)傳授、技術(shù)使用方法的咨詢等。在技術(shù)選擇上，多以市場前景好，效益高和能夠迅速開發(fā)應(yīng)用并可以物化為新產(chǎn)品的高新技術(shù)為主，或者可以為企業(yè)建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新技術(shù)為主。這種模式能促進(jìn)科技需求不足時科技長入經(jīng)濟的步伐，科技部門可以直接通過市場信息反饋，靈活地調(diào)整科技結(jié)構(gòu)，增大有效供給，補充科技部門資金短缺，增強其活力和動力，克服農(nóng)業(yè)科技成果保密性差的特點，更適合于“用戶型”科技需求。一、研究背景、意義

5.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索與發(fā)展方向5.1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的初步探索5.1.5合作型模式：民間團體協(xié)會十農(nóng)戶以農(nóng)民為主體，農(nóng)民技術(shù)員和科技人員為骨干的各種民間協(xié)會或技術(shù)研究會為中心，通過他們的運行將科技傳輸?shù)角Ъ胰f戶。由于這一模式的主體大多為當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)能人，并在某些技術(shù)的推廣應(yīng)用上取得了一定的成效，所以對周圍農(nóng)民的示范作用較大。其投入一般由會員集資或者通過活勞動的義務(wù)奉獻(xiàn)來解決。在技術(shù)選用上，大都以適用性較強且成本相對低廉的技術(shù)為重點，有的則是把自己長期摸索并積累的成功經(jīng)驗技術(shù)向周圍群眾傳授。隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場化程度的進(jìn)一步提高，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織得到了較快發(fā)展，逐步形成了一定規(guī)模。以河南省為例，目前全省共有農(nóng)民專業(yè)合作組織8473家，約占全國總數(shù)的5．6％，資產(chǎn)總額58．1億元；2004年各類農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營收入21．6億元，戶均純收入11260元。一、研究背景、意義

5．2我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展方向5．2．1政府必須在新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)揮主導(dǎo)作用由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的公益性和農(nóng)民群體的弱勢性，因而政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的創(chuàng)建和發(fā)展中扮演重要的角色，具有不可替代的作用。這主要表現(xiàn)在：第一，政府農(nóng)業(yè)科技推廣組織是整個農(nóng)村科技服務(wù)體系的主體。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和各種民間組織等非政府部門不斷壯大并廣泛介入農(nóng)村科技服務(wù)體系，但是，政府領(lǐng)導(dǎo)下的公益性國家農(nóng)業(yè)科技推廣體系仍然是也應(yīng)當(dāng)是我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的主干系統(tǒng)，這是由我國的國情來決定的。第二，政府投入是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系運行經(jīng)費的主要來源。各級政府應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的規(guī)定，進(jìn)一步加大對農(nóng)村科技服務(wù)工作的經(jīng)費投入。農(nóng)村科技服務(wù)工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算，及時撥付，?？顚Ｓ?。第三，政府是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)者。就世界范圍來看，大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系都是以政府農(nóng)業(yè)管理部門為直接領(lǐng)導(dǎo)的國家體系，政府是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主導(dǎo)者、決策者、管理者和責(zé)任者。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，政府應(yīng)當(dāng)強化而不是弱化對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)。第四，政府是不同農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織和諧運行的調(diào)控者。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織不再是單一的、封閉的，而是多樣的、開放的。政府必須制定相應(yīng)的政策和法律，對各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的活動進(jìn)行調(diào)控，建立公平合理的競爭機制，發(fā)揮多元主體的整體功能。第五，政府是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)外部環(huán)境的營造者。如：通過農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)；培植完善并有效調(diào)控農(nóng)業(yè)技術(shù)市場；加強農(nóng)村科技服務(wù)方面的法制建設(shè)等。一、研究背景、意義

5．2我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展方向5．2．2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必須緊貼農(nóng)戶的實際需求和引入市場機制在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣模式之下，人們從事推廣活動的宗旨在于如何把研發(fā)的科技成果推銷給廣大的農(nóng)戶。因此，無論是科研人員還是推廣人員，主要關(guān)心的是科技成果本身而非農(nóng)戶需求。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣模式的一個致命缺陷，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣模式低效甚至失效的一個根本原因。要使農(nóng)村科技服務(wù)模式富有生命力，就必須引入人性化思維，樹立“以農(nóng)民為本”的理念，堅持用戶導(dǎo)向的原則，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“推廣什么農(nóng)民接受什么”向現(xiàn)代“農(nóng)民需要什么推廣什么”的轉(zhuǎn)變。與此同時，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣基本上是沿用行政化的推廣手段。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，這種行政化運作模式己顯得軟弱無力，也使得農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系陷于僵化，喪失活力。因此，在市場經(jīng)濟體制的大背景下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的創(chuàng)建必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，引入市場機制，采取企業(yè)化運作模式。鼓勵科技服務(wù)組織、專家教授、技術(shù)人員、廣大農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”，強化不同主體的平等性，明確不同主體的權(quán)利義務(wù)。通過利益杠桿調(diào)動各方的積極性，實現(xiàn)不同主體的效益銜接，促使不同主體之間松散的、弱勢的聯(lián)系轉(zhuǎn)變成以利益為紐帶的強勢連接。最終形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的一體化組織模式，增強農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)的整體功能。唯其如此，才能使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系充滿生機。一、研究背景、意義

5．2我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展方向5．2．3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必須以組織規(guī)范化為基礎(chǔ)首先，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)成部分必須具有組織性。所謂組織性是指具有一定的正式組織形式，包括較為同定的辦公場所、較為固定的人員、經(jīng)常性的活動、一定的組織章程及制度規(guī)范等印。以組織性來嚴(yán)格衡量．新型科技服務(wù)模式中的科技特派員制度、科技入戶工程等還不能視為獨立性組織，因為它還不具備嚴(yán)格意義上的組織特征，或者說，它們只是依托其他組織機構(gòu)(科技管理部門、農(nóng)業(yè)部門)的組織附屬物或衍生物。因此，它們不能單獨構(gòu)成一種主導(dǎo)模式，而只能融入到其他們組織形式之中來發(fā)揮自己的作用。其次，具有正式組織形式的服務(wù)模式必須建立起規(guī)范的內(nèi)部制度安排，這是保證科技服務(wù)組織高效率、低成本運行的一個重要條件。這包括模范的組織章程，健全的組織機構(gòu)，涉及組織成員內(nèi)部工作和利益關(guān)系的規(guī)范制度和運作機制等內(nèi)容。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等新型科技服務(wù)模式還處于起步階段，相當(dāng)部分都沒有設(shè)理事會、監(jiān)事會等必要的機構(gòu)，由此而產(chǎn)生普遍決策不科學(xué)、管理不民主、監(jiān)督機制不到位等問題。特別是專業(yè)合作組織的產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，組織融資、合作社成員(資本與勞動力)的不平等關(guān)系等方面的問題比較突出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。此外，外部管理體制的規(guī)范性也在相當(dāng)程度上制度農(nóng)村科技服務(wù)體系有效運行，目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的多頭管理現(xiàn)象特別普遍，地方農(nóng)業(yè)部門、民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都各自對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織行使職權(quán)，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的體制環(huán)境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足體系發(fā)展的要求。一、研究背景、意義

5．2我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展方向5．2．4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必須具備一定的外部環(huán)境與支撐條件農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的有效運行，離不開一定的外部環(huán)境和支撐條件。保證農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系健康發(fā)展的外部環(huán)境和支撐條件主要有如下幾方面：第一，法律保障。農(nóng)業(yè)科技管理的法制化是保證農(nóng)村科技服務(wù)體系健康運行的關(guān)鍵因素。國家要抓緊修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，制定《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施條例》，完善和充實知識產(chǎn)權(quán)法中有關(guān)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)部分，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，以指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村科技服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。第二，資金支撐。充足、穩(wěn)定的財政資金投入是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)高速成長和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過立法形式保障和加強財政對農(nóng)村科技服務(wù)的資金投入力度，在堅持以國家財政作為農(nóng)村科技服務(wù)投資主體的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投資主體的多元化，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費多渠道投入的新機制。第三，農(nóng)村人力資源開發(fā)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的運行效率在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的接受效率。這就需要開發(fā)農(nóng)村的人力資源，培育積極的用戶系統(tǒng)，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)村科普事業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)受體一農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。第四，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場培育。農(nóng)業(yè)技術(shù)市場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要組成部分。要培育和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓。要通過政策、法律對農(nóng)業(yè)技術(shù)市場進(jìn)行規(guī)制，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)市場健康有序發(fā)展。第五，農(nóng)村信息化建設(shè)?，F(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在科技服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，突破了傳統(tǒng)科技服務(wù)的時空局限，營造了一個全方位、多層次和全開放的科技服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)了文化科技資源的全球共享，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提供了前所未有的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。因此，在構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的進(jìn)程中，必須大力加強農(nóng)村信息化建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)科技信息交流平臺。一、研究背景、意義

5．2我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展方向5．2．5現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必須提供多元化社會服務(wù)隨著我國市場經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善以及新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村的多元化科技服務(wù)需求不僅將日益復(fù)雜多變，而且也將日益迫切。主要表現(xiàn)在：服務(wù)對象的多樣化決定了服務(wù)需求的多元化；服務(wù)范圍的全程化決定了服務(wù)需求的多元化；生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)雜化決定了服務(wù)需求的多元化；市場需要的結(jié)構(gòu)變化決定了服務(wù)需求的多元化。這種不斷加強的多元科技服務(wù)需求趨勢，決定了新型農(nóng)村科技服務(wù)體系若要取得成效，就必須能提供多元化科技服務(wù)并滿足農(nóng)村的多元化科技服務(wù)需求，這是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系得以生存和發(fā)展的立足點，也是其體系運行能否具有并保持生命力的關(guān)鍵。如河南省新野縣蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會就是有服務(wù)功能全程化特色，集信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、生產(chǎn)供應(yīng)、信貸擔(dān)保、科技服務(wù)、市場營銷等功能于一身，將多元化服務(wù)延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。一、研究背景、意義

6構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的原則與政策建議6．1構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本原則構(gòu)建我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必須與已形成的并不斷完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局相適應(yīng)，體系的內(nèi)部功能必須與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致且有能力隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化而進(jìn)行自我完善，要力求滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有要求，因此在構(gòu)建的過程中必須把握以下的要求。6．1．1組織構(gòu)成社會化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科技服務(wù)需求的多樣化、系列化、全程化，是國家科研機構(gòu)、技術(shù)推廣部門難以完成的，同時農(nóng)業(yè)科技服務(wù)范圍擴大到生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，本身已具有社會性。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必然要由各種社會組織和力量所構(gòu)成。這其中不僅包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，還包括以農(nóng)民為主體的由技術(shù)能人牽頭的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會等群眾性科技組織，也包括農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)。一、研究背景、意義

6構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的原則與政策建議6.1構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本原則6.1.2服務(wù)技能專業(yè)化社會化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的，即一個服務(wù)組織主要為一個產(chǎn)業(yè)甚至是一個產(chǎn)品的生產(chǎn)提供科技服務(wù)。這種服務(wù)應(yīng)當(dāng)能夠解決諸多生產(chǎn)技術(shù)問題，唯此服務(wù)組織才有生命力，生產(chǎn)者才能找到技術(shù)上的后盾，兩者也才會因相互依存而共興共榮。此外，農(nóng)業(yè)服務(wù)技能專業(yè)化并不排斥綜合性服務(wù)組織，但綜合性組織的內(nèi)部構(gòu)成應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的。在一個地區(qū)，由農(nóng)業(yè)專業(yè)化科技服務(wù)組織所構(gòu)成的群體，應(yīng)能覆蓋本地區(qū)的所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。6.1.3服務(wù)機制市場化機制是動力的源泉。社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的服務(wù)動力，應(yīng)來源于社會功利和利益驅(qū)動。因此，新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的運作機制應(yīng)該是市場化的，這包括由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會需求決定它的立與破，由它所提供服務(wù)的信譽、質(zhì)量、水平?jīng)Q定它業(yè)務(wù)量的大與小，由供需平衡度決定服務(wù)價格的高與低等。唯有如此，這個組織才是一個能夠自求生存、自謀發(fā)展的獨立的服務(wù)主體。一、研究背景、意義

6構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的原則與政策建議6.1構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本原則6．1．4服務(wù)功能全程化社會化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織應(yīng)堅持以科技服務(wù)為主體，同時完善各類配套服務(wù)，包括市場需求預(yù)測和項目選定，種子和種苗、肥料和飼料等物化技術(shù)的供給與保障，產(chǎn)品的收購、貯藏、加工與運銷等。堅持靠科技服務(wù)營造凝聚力，靠配套服務(wù)增強經(jīng)濟實力，通過配套服務(wù)適當(dāng)補貼科技服務(wù)，這既可增強服務(wù)組織的市場競爭力，又可幫助生產(chǎn)者解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程服務(wù)問題。6．1．5服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化有三層含義：其一，服務(wù)組織是產(chǎn)業(yè)實體，能夠獨立行使民事權(quán)力、承擔(dān)民事責(zé)任、履行民事義務(wù)；其二，提倡和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)在自己的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地設(shè)立科技服務(wù)組織；其三，所有科技服務(wù)組織都應(yīng)有相應(yīng)的技術(shù)后盾，如科技推廣機構(gòu)、科研院所等。一、研究背景、意義

6構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的原則與政策建議6.1構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本原則6．1．6服務(wù)手段信息化當(dāng)今世界正在由工業(yè)化時期進(jìn)入信息化時代，以計算機多媒體技術(shù)、光纖和通信衛(wèi)星技術(shù)為特征的信息化浪潮正在席卷全球?，F(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的促進(jìn)作用正在逐步顯現(xiàn)出來。因此，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建必須以信息化為支撐，按照求實效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，不斷整合資源，共建信息平臺，逐步建立健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。一、研究背景、意義

6．2構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的政策建議6．2．1加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的改革農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)推廣體系既是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，也是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容：同時還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的支柱系統(tǒng)。這一體系的建設(shè)狀況不僅直接關(guān)系到政府能否有效地開展公益性農(nóng)技推廣工作，而且直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的健康發(fā)展。因此，現(xiàn)行危機重重的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要想走出困境，真正擔(dān)當(dāng)起科技興農(nóng)的重要載體，就必須加快改革。不及早改革，將來累積的矛盾和風(fēng)險就會更大，改革的成本也會更高。應(yīng)當(dāng)按照中央提出的“強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)”原則要求，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法與途徑，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的力度，完善社會化服務(wù)機制。要統(tǒng)籌兼顧政府、單位和個人等多方面的利益，把基層農(nóng)技推廣體系改革納入農(nóng)村綜合改革中，對整個改革過程進(jìn)行整體謀，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一改革要求的前提下，從實際出發(fā)，因地制宜，探索切實可行的改革途徑與辦法。要通過在機構(gòu)設(shè)置、職能界定、編制核定、經(jīng)費保障、補充人員安置以及債務(wù)化解等方面進(jìn)行重點改革，逐步理順體制和機制，形成政府與市場互動發(fā)展、互為補充的農(nóng)技推廣新格局，最終建立起體制順暢、機制完善、隊伍精干、服務(wù)高效并與其他農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)功能互補的新型公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一、研究背景、意義

6．2構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的政策建議6．2．2建立起部門協(xié)調(diào)機制目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展還處于起步階段，特別需要各級黨委和政府的關(guān)心和支持。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高對發(fā)展新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的認(rèn)識，為科技服務(wù)體系的發(fā)展培育良好的社會環(huán)境。要把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展放在各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，當(dāng)作一項長期的工作來抓，加強對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的規(guī)范、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。要減少政府對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的行政性干預(yù)，努力在搞好服務(wù)和創(chuàng)造良好條件上下功夫，切實幫助新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織解決發(fā)展過程中遇到的實際問題。誠然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、科技、教育、科研、科協(xié)及政府農(nóng)村工辦公室等多個部門，但在實際工作中，由于各部門之間尚未建立起來有效的協(xié)調(diào)配合機制，多頭建設(shè)、多頭管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅浪費了大量人力物力，也增加了管理成本，降低了工作效率。近20年來，黨和政府雖然把實施農(nóng)科教結(jié)合作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的一項重要策略來抓，但整體成效并不顯著，而且越來越流于口號和形式，實質(zhì)性的結(jié)合始終難以真正實現(xiàn)。造成這一狀況的根本原因就在于各有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合機制的缺失。一、研究背景、意義

6．2構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的政策建議6．2．3創(chuàng)造健康發(fā)展的政策環(huán)境從國家層面來看，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展滯后的一個根本原因就是制度供給不足。主要表現(xiàn)在，一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然對農(nóng)民合作組織的法人地位予以了明確，但相關(guān)配套法規(guī)政策和稅收優(yōu)惠辦法還沒有出臺，在管理中還存在不合理收費現(xiàn)象。同時，在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會還無法在工商部門進(jìn)行登記，而只能在民政部門登記，致使其不能以法人的獨立經(jīng)濟實體地位開展各項經(jīng)營活動，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽訂合用、解決貸款等方面存在的很多問題。二是沒有對農(nóng)業(yè)大學(xué)、科研機構(gòu)從事農(nóng)村科技服務(wù)給以制度性規(guī)范和激勵。現(xiàn)有的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實際上只是一個部門法，即只是專門針對農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)推廣服務(wù)體系而制定的一部法律而已，它的產(chǎn)生并沒有對農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科技服務(wù)起到有效的激勵和約束作用。三是缺乏對農(nóng)業(yè)企業(yè)介入農(nóng)村科技服務(wù)活動給予必要的制度性支撐，特別是在財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、放寬限制等方面缺少專門的制度性扶持措施。因此，建議全國人大應(yīng)加快立法步伐，及早出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)配套措施以及確立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的法律地位和法人資格。同時各級政府要積極制定相關(guān)政策，把各類農(nóng)業(yè)科研人員的薪酬制度與科研成果的轉(zhuǎn)化緊密掛鉤，從而激勵他們以利于農(nóng)業(yè)應(yīng)用的形式研發(fā)他們的科研成果，保證科研成果實用有效。要為農(nóng)業(yè)高校的各類專業(yè)教育人員從事農(nóng)村科技服務(wù)做出制度性規(guī)定并設(shè)計有吸引力的獎勵制度，以鼓勵他們熱情參與農(nóng)村科技服務(wù)事業(yè)。要對企業(yè)參與農(nóng)村科技服務(wù)提供一定的政策激勵，以便它們最大限度地發(fā)揮其科技服務(wù)功能。一、研究背景、意義

6．2構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的政策建議6．2．4強化組織的規(guī)范化管理堅持“放”“扶”并舉原則，一方面，政府要減少行政干預(yù)，且其支持干預(yù)應(yīng)以不損害科技服務(wù)組織的自生能力，不會導(dǎo)致其產(chǎn)生對政府支持的依賴性為前提。要放手讓新型農(nóng)村科技服務(wù)組織自行發(fā)展，保證其管理運作的高度自主性。另一方面，要多扶持引導(dǎo)。一是要在形式上扶新，特別是對有特色、有生命力、有推廣價值的新型農(nóng)村科技服務(wù)模式要給以充分關(guān)注。二是要在規(guī)模上扶大，發(fā)展農(nóng)村科技服務(wù)體系的關(guān)鍵并不在于科技服務(wù)組織群體的多少，而在于群體的大小。實踐證明，越有規(guī)模優(yōu)勢發(fā)展就會越快，而發(fā)展越快規(guī)模優(yōu)勢也就會越大，這是一個“馬太效應(yīng)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展也要走規(guī)?；?，大規(guī)模才能大覆蓋，也才能大服務(wù)。因此要積極引導(dǎo)組建上規(guī)模、上檔次的農(nóng)村科技服務(wù)組織。三是要政策上扶優(yōu)，積極制訂相應(yīng)的鼓勵發(fā)展政策。目前已有的農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等科技服務(wù)組織，有的有組織章程，有的沒有，即使有的也不完善、不規(guī)范，有的有健全的制度，但有的僅有口頭協(xié)議。這就要求政府相關(guān)部門對新型農(nóng)村科技服務(wù)組織提出規(guī)范運行機制、嚴(yán)格管理的要求，并給予具體指導(dǎo)和幫助。不管是自發(fā)性的組織，還是政府主導(dǎo)的組織，都要幫助其建立監(jiān)督機制，明確職權(quán)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，建立合理的利益分配機制，特別是要加強科技服務(wù)組織的民主管理意識。此外還要幫助其搞好科技服務(wù)的對外經(jīng)營，處理好組織的盈利性和非盈利性的關(guān)系，使科技服務(wù)組織有良好的生存和發(fā)展的利益機制。一、研究背景、意義

6．2構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的政策建議6．2．5加大財政金融的支持力度目前各級財政對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的投入基本上是用于農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)推廣體系運行當(dāng)中，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的創(chuàng)建并沒有專項投入。但在目前的經(jīng)濟狀況下，無論農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科技合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專家大院，還是農(nóng)業(yè)大學(xué)、科研院所等，要有效地進(jìn)行科技服務(wù)，資金都是一個很大的問題，特別是以農(nóng)民為主體的科技服務(wù)組織更是如此。雖然農(nóng)戶之間有資金互助，但民間的集資能力還是非常有限的，同時集資還受政策制約，有關(guān)組織的還貸能力也相當(dāng)有限。因此，各類農(nóng)村科技服務(wù)組織都期盼能得到政府資金的支持。當(dāng)前和今后一段時期，各級政府應(yīng)當(dāng)要出臺專門扶持農(nóng)村科技服務(wù)組織的優(yōu)惠政策，加大財政金融對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度。一是要加大財政扶持力度。設(shè)置農(nóng)村科技服務(wù)專項基金，要采用直接撥付辦法，避免行政干預(yù)或“雁過拔毛”，確保專項扶持資金足額到位。二是要制定和落實稅收優(yōu)惠政策。凡是農(nóng)村專業(yè)合作組已經(jīng)享受的優(yōu)惠政策，其他科技服務(wù)組織也要同樣享受。對農(nóng)村科技服務(wù)組織從事的一些經(jīng)營性服務(wù)所得收入應(yīng)免征所得稅和營業(yè)稅等。三是要加大政策借貸力度。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，要適當(dāng)放寬借貸“門檻”，增加信貸投入，重點支持農(nóng)民自辦的科技服務(wù)組織，使勞力少、底子薄的農(nóng)戶也能參與到科技服務(wù)組織中來。一、研究背景、意義

6．2構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的政策建議6．2．6發(fā)揮高校和科研院所的作用作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣的重要源頭，高等農(nóng)業(yè)院校和科研院所一直以來在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中扮演著重要的角色。可以說，沒有農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研院所專門人才的支撐，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系就等于沒有科技服務(wù)的源頭。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取必要的激勵性措施，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研院所專門人才的作用，鼓勵他們開發(fā)、引進(jìn)和推廣適宜的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，對成績突出的要給予獎勵。各地要采取請進(jìn)來、走出去等多種方式，利用專門人才資源來提高本地技術(shù)人員的素質(zhì)，解決本地農(nóng)業(yè)中的技術(shù)難題。要鼓勵大學(xué)、科研院所加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村科技合作社等科技服務(wù)組織的多形式合作，力爭使專門人才在技術(shù)、信息、市場等方面為農(nóng)民提供更有效的科技服務(wù)。一、研究背景、意義

6．2構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的政策建議6．2．7加強基層農(nóng)技人員的再教育要使當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系所面臨的人員隊伍危機和服務(wù)能力危機得到有效化，就必須進(jìn)一步加強對基層農(nóng)技人員的再教育。一是要加大對基層人員再教育的投資力度，使再教育有經(jīng)費、有條件、有機會。二是要制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)和研究機構(gòu)的專家、教授到基層從事農(nóng)技推廣教育，對基層農(nóng)技推廣服務(wù)是“傳幫帶”。三是要發(fā)展多層次的成人教育。既要面向所有農(nóng)技人員開展普及型教育，傳授新的基本文化知識，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、專業(yè)推廣策略和技術(shù)以及現(xiàn)代的經(jīng)濟知識與政策法律知識，又要面向較為優(yōu)秀的農(nóng)技人員開展提高型教育，對他們進(jìn)行較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需知識和技能的培訓(xùn)，以使他們成為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的具有較高水平的農(nóng)技推廣專門人才；既要有集中培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)的短期型教育，又要有自學(xué)考試、電大、函授、推廣碩士等學(xué)歷型教育?？傊?，要以靈活多樣的形式，持續(xù)性開展再教育，真正使基層農(nóng)技人員充實大腦、更新知識、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的能力和水平。一、研究背景、意義

6.2構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的政策建議6.2.8加強對農(nóng)民科技文化素質(zhì)的培養(yǎng)和訓(xùn)練對農(nóng)民的科技培訓(xùn)要改變以前那種單一的上大課的形式，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門應(yīng)該把農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民的培訓(xùn)結(jié)合起來，每年利用農(nóng)閑時間對農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，從思想和技術(shù)兩個方面教育培訓(xùn)農(nóng)民。以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為培訓(xùn)宗旨，以實際、實用、實效為培訓(xùn)原則，因地制宜，按需施教，學(xué)以致用，講求實效。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，在廣大農(nóng)村普及和推廣農(nóng)村實用技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民制富。要把農(nóng)民素質(zhì)作為一件大事來抓，從農(nóng)村人力資源儲備和發(fā)展的高度，大力加強農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。必須大力發(fā)展農(nóng)村教育和成人教育事業(yè)，變“體力型”農(nóng)民為“智力型”農(nóng)民，增強農(nóng)民對科技的消化力。此外，要組織科技人員編寫農(nóng)業(yè)科技宣傳資料，采用集中培訓(xùn)骨干與巡回演講相結(jié)合，專業(yè)技術(shù)人員系統(tǒng)講解與農(nóng)民群眾現(xiàn)身說法相結(jié)合，現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)與廣播、電視和電影相結(jié)合，專題培訓(xùn)與實施科技項目培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛深入的開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動。組織專家開辦農(nóng)民田問學(xué)校，解決農(nóng)民需求技術(shù)零距離的問題利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實現(xiàn)具體技術(shù)與農(nóng)民的直接對接。一、研究背景、意義

黑龍江省農(nóng)業(yè)科技中介組織體系研究劉建國2011年1月15日一、研究背景、意義

科技中介服務(wù)是為促進(jìn)科技與經(jīng)濟結(jié)合而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟服務(wù)活動，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介組織，加強農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要?？萍贾薪榻M織是各國在促進(jìn)科技與經(jīng)濟結(jié)合中逐漸發(fā)展起來的一種重要組織形式，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。它面向社會開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴散、技術(shù)示范與測試、科技評估、創(chuàng)新決策和管理咨詢等服務(wù)活動。科技中介機構(gòu)的存在，有助于降低技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中的信息、技術(shù)、管理和融資的壁壘和交易成本?？萍疾繉?003年確定為科技中介機構(gòu)建設(shè)年，大力推進(jìn)科技中介機構(gòu)建設(shè)。一、研究背景、意義

2．1．4．2農(nóng)業(yè)科技中介組織的分類農(nóng)業(yè)科技中介組織的分類標(biāo)準(zhǔn)不同，類型也各不相同。按照服務(wù)功能劃分，農(nóng)業(yè)科技中介組織可分為四類：(1)技術(shù)服務(wù)類(包括技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等)：(2)信息服務(wù)類(包括信息提供、查詢、收集等)；(3)社會服務(wù)類(包括質(zhì)量技術(shù)檢測、技術(shù)鑒定等)；(4)咨詢服務(wù)類(包括管理咨詢、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。上述這些功能之間存在相互交叉，而且這些服務(wù)功能之間也需要相互銜接，才能發(fā)揮最大功效。因此，在實際運作中，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)會提供不止一種服務(wù)功能，如從事技術(shù)推廣的機構(gòu)通常也會承擔(dān)許多信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的功能。按照農(nóng)業(yè)科技中介的功能分類是當(dāng)前中國劃分科技中介的主要形式，這種分類就是將科技中介的職能羅列出來，缺乏邏輯性。一、研究背景、意義

2．1．4．2農(nóng)業(yè)科技中介組織的分類另一種是按照創(chuàng)辦主體進(jìn)行分類，農(nóng)業(yè)科技中介組織按照創(chuàng)辦主體可劃分為以下四類。1.政府為創(chuàng)辦主體的農(nóng)業(yè)科技中介組織。這類中介機構(gòu)的創(chuàng)辦主體是各級政府部門，它們主要服務(wù)于國家目標(biāo)，體現(xiàn)政府意志，其服務(wù)內(nèi)容具有社會性、公益性特點，經(jīng)費的主要來源是各級政府的財政撥款。這類機構(gòu)典型代表是政府所屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，此外還包括政府資助創(chuàng)辦的其他各類科技中介機構(gòu)，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技服務(wù)中心、信息服務(wù)機構(gòu)等。2.農(nóng)民為創(chuàng)辦主體的農(nóng)業(yè)科技中介組織。這類組織是農(nóng)民在參與市場競爭的過程中自發(fā)組織創(chuàng)辦的，其經(jīng)費一方面來自成員的會費，另一部分來自為會員提供服務(wù)和市場拓展等獲取的經(jīng)濟效益，其典型代表是農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。3.教育科研機構(gòu)為創(chuàng)辦主體的農(nóng)業(yè)科技中介組織。其主要經(jīng)費來源：一是各級政府設(shè)立的專項經(jīng)費和計劃；二是科研與教育機構(gòu)自籌的資金：三是這些機構(gòu)通過提供服務(wù)獲取的收益；四是來自社會各界的捐贈。這類組織將科技成果直接導(dǎo)入生產(chǎn)過程，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、科技示范等活動。一、研究背景、意義

2．1．4．2農(nóng)業(yè)科技中介組織的分類(4)企業(yè)(包括個人)為創(chuàng)辦主體的農(nóng)業(yè)科技中介組織。它們包括龍頭企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為了確保自己的原料供應(yīng)和利益，建立自己的原料生產(chǎn)基地，將技術(shù)轉(zhuǎn)移、推廣給農(nóng)民，甚至提供各種培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)；有些涉農(nóng)企業(yè)提供良種、技術(shù)、開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，以培育市場?？陀^上這些企業(yè)承擔(dān)了許多中介服務(wù)的功能。此外，一些企業(yè)或個人基于營利目的，創(chuàng)辦各種形式的民營農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)，專業(yè)從事技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)等，這類機構(gòu)完全按照市場機制運作，更加重視實際效益。筆者比較贊同按照創(chuàng)辦主體進(jìn)行分類，因為創(chuàng)辦主體是比較容易呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象，按照創(chuàng)辦主體的線索，容易搜索到各種農(nóng)業(yè)科技中介組織，它有利于更清晰地對農(nóng)業(yè)科技中介進(jìn)行現(xiàn)狀考察和問題研究，所以本文前面的研究基本按照不同創(chuàng)辦主體的農(nóng)業(yè)科技中介組織進(jìn)行考察和研究。但是，按照創(chuàng)辦主體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有其弊端之處，一是易使研究建立在表層現(xiàn)象，二是創(chuàng)辦主體是可以各不相同的，而且是層出不窮的，