推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化劉澄江蘇省揚(yáng)州市委黨校教授2010、5“基本公共服務(wù)均等化”

“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”－－《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)”五年規(guī)劃的建議》“完善公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”－－《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系?！薄叽髨?bào)告一、基本公共服務(wù)均等化的

背景及含義1、背景：一是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要我國正由生存型向發(fā)展型社會(huì)過渡，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的壓力逐步增大。我國多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相繼超越生存型社會(huì)的臨界值。

2000年，恩格爾系數(shù)城市達(dá)到39.4%，農(nóng)村達(dá)到49.1%，均低于50%的臨界值。2001年，第一產(chǎn)業(yè)比重降至14.1%，首次低于15%的臨界值，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到40.7%，首次超過40%的臨界值。2003年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.53%，首次超過40%的臨界值。非均衡發(fā)展導(dǎo)致發(fā)展差距過大：城鄉(xiāng)差距地區(qū)差距群體差距保重點(diǎn)的公共服務(wù)模式加劇了差距公共需求全面、快速增長同公共產(chǎn)品短缺、

基本公共服務(wù)不到位的問題成為日益突出的階段性矛盾。由此，形成了基本公共服務(wù)均等化的巨大現(xiàn)實(shí)壓力

二是我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有可能滿足需要社會(huì)福利理論20世紀(jì)20年代英國經(jīng)濟(jì)學(xué)庇古提出了兩個(gè)基本命題：國民收入總量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大；國民收入分配越均等化，社會(huì)福利也就越大。政府財(cái)力增長國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政收入規(guī)模的迅速擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供了物質(zhì)前提和現(xiàn)實(shí)可行性。三是執(zhí)政理念變化以人為本的科學(xué)發(fā)展觀“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”“國家的發(fā)展最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，除此之外，沒有其他。”改革開放的巨大成就，不是源于政府堅(jiān)持了“效率”原則，而是在于政府放棄了直接追求效率，把效率機(jī)制交給了市場，逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到改善市場環(huán)境、促進(jìn)公平競爭等方面。在這個(gè)意義上可以說，市場提供效率，政府維護(hù)公平正義，應(yīng)該是我國市場深化和政府轉(zhuǎn)型的基本價(jià)值取向。公共財(cái)政理論公共財(cái)政是為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為。公共財(cái)政的職能限于彌補(bǔ)市場的缺陷。其分配的范圍限于市場失效的范圍，其分配的目的是滿足公共需要?；竟卜?wù)均等化是公共財(cái)政“公共性”的重要體現(xiàn)

2、基本公共服務(wù)均等化的含義什么是“基本公共服務(wù)？基本公共服務(wù)的基本點(diǎn)：一是滿足人的基本生存需要二是滿足人的基本發(fā)展需要不同的國家對于基本公共服務(wù)

內(nèi)容的界定不一樣加拿大把教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)作為聯(lián)邦政府財(cái)政均等化的主要項(xiàng)目。印度尼西亞把初等教育和公路設(shè)施列為政府財(cái)政均等化的內(nèi)容。在聯(lián)合國的文件中，基本公共服務(wù)包括，清潔水、衛(wèi)生設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房。我國的“基本公共服務(wù)”主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)保障、住房保障等屬于與民生密切相關(guān)的純公共服務(wù)其中義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障，通常被稱為三大基本公共服務(wù)。什么是“均等化”：指城鄉(xiāng)居民作為一國的平等公民，在財(cái)政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服務(wù)時(shí)應(yīng)大體一致、大致等量?！熬然辈坏扔谄骄?/p>

兩層意思：第一，全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和原則應(yīng)該均等。－－機(jī)會(huì)均等第二，全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該均等。－－結(jié)果均等均等化的標(biāo)準(zhǔn)一是最低標(biāo)準(zhǔn)二是平均標(biāo)準(zhǔn)三是相等標(biāo)準(zhǔn)機(jī)會(huì)均等結(jié)果均等采取什么標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)也與社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)二、當(dāng)前我國基本公共服務(wù)均等化

存在的問題1、基本公共服務(wù)不均等的現(xiàn)狀公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的三大差距城鄉(xiāng)差距義務(wù)教育：2004年，全國城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為1.4：1和1.3：1儀器設(shè)備值為2.9：1民辦老師工資為公辦老師的1/3農(nóng)村義務(wù)教育

醫(yī)療衛(wèi)生鄉(xiāng)村醫(yī)院社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)變化最低生活保障平均支出城市14736萬－18766萬上升27.35%2240.1萬169.6元農(nóng)村從5462萬－5374萬下降1.61%1593.1萬83.6元城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.57擴(kuò)大到2006年的3.28；城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲，農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命為69.55歲；2005年，農(nóng)村5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率均超過城市的兩倍。地區(qū)差距義務(wù)教育投入差距財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的比重分別是：東部21.33%、中部20.26%、西部18.86%2003－2005年支出比重最高的三個(gè)省份：北京31.73%、福建25.99%、浙江25.59%生均支出（2005年）：全國平均：小學(xué)1822.76元初中2277.32元最高上海市：9767.45元12255.1元最低河南?。?72.74元1255.59元比例：10倍9.8倍人均財(cái)政預(yù)算衛(wèi)生支出東部為109.33元中部為56.24元西部地區(qū)83.4元。養(yǎng)老保險(xiǎn)（2005年）全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率為76.9%西部12個(gè)省份全部低于全國水平全國養(yǎng)老金支付平均水平9251元東部8個(gè)省份高于平均水平2006年，上海的人均GDP為57310元，而西部的貴州僅為5750元，前者是后者的近10倍。2005年，北京上海等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)期壽命超過了80歲，而西部的貴州還不足70歲。青海5歲以下兒童死亡率是北京的近7倍。群體差距農(nóng)民工群體的總體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.2億。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，難以享受到與城鎮(zhèn)居民同等的生存發(fā)展權(quán)利，始終是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大社會(huì)隱患。不僅是農(nóng)民工自己，由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”、“留守婦女”等問題也開始凸現(xiàn)出來。2、基本公共服務(wù)不均等的原因一是總量供給不足公共服務(wù)支出增速低于財(cái)政支出增速落后于經(jīng)濟(jì)增長速度占GDP比重過低我國人口占全世界22%，衛(wèi)