第六章社會管理體制和機制

第八章

社會管理機制主要教學內(nèi)容：利益協(xié)調(diào)機制決策機制社會預警應(yīng)急機制社會治安綜合治理工作機制社會保障機制廉政機制

第一節(jié)社會管理體制

社會管理機制是指保證社會管理目標得以實現(xiàn)的基本要素及其這些要素之間的相互關(guān)系，它制約著社會管理的實現(xiàn)方式。社會管理機制與社會管理體制有密切的聯(lián)系，不同之點在于，前者強調(diào)的是管理活動的運行方式，后者強調(diào)的是管理活動的控制方式。

一、什么是社會管理機制

黨委領(lǐng)導，就是要發(fā)揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導核心作用。要把領(lǐng)導社會管理工作放在黨委工作突出重要的位置上，像經(jīng)常分析經(jīng)濟形勢那樣，經(jīng)常分析社會形勢，正確把握社會管理的大政方針。支持政府依法行政和依法管理，引導各種社會組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會管理，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會管理中的作用。

（一）黨委領(lǐng)導政黨具有社會工具性，唯有這種社會工具性得到最大彰顯時，作為政治組織的政黨才會有最大的社會群眾基礎(chǔ)，構(gòu)成相應(yīng)的黨的社會支持系統(tǒng)。政黨的社會工具性決定了政黨、特別是中國共產(chǎn)黨具有多方面社會功能。1、中國執(zhí)政黨的社會功能

（1）表達與整合社會利益功能。利益表達可以通過多個不同的組織進行，但在中國條件下，最有力的表達者、整合者是中國共產(chǎn)黨的組織。（2）影響、引導功能。一般地說，政黨對社會的引導作用體現(xiàn)在兩大層面：或引導動亂、動蕩，或引導穩(wěn)定。對于中國共產(chǎn)黨來說，引導社會和諧、穩(wěn)定，是改革發(fā)展的需要，是執(zhí)政的需要，更是維系人民根本利益的需要。

（3）政策制定功能。在中國，執(zhí)政黨是政治體系框架中的領(lǐng)導核心，社會建設(shè)、社會政策的方向和階段性目標，往往是由黨組織來把握的，黨在社會建設(shè)社會政策中起到了確定發(fā)展方向作用。

（4）社會協(xié)調(diào)功能。某些社會問題的解決與社會制度、國家政治發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展程度緊密相關(guān)。協(xié)調(diào)社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，在社會政策中公正地協(xié)調(diào)社會不同利益關(guān)系，協(xié)調(diào)構(gòu)成社會的諸要素平衡發(fā)展，就已經(jīng)涉及政治問題了，也涉及執(zhí)政能力。

在多元管理主體中，中國共產(chǎn)黨具有獨特的作用。（1）整合社會管理資源。相對于其他社會組織，黨的組織系統(tǒng)對各種社會資源有較強的整合能力和便利條件，可以促進社會建設(shè)、社會管理的進步。（2）黨的群眾工作與社會工作互補。群眾工作是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，群眾工作與社會工作密切相關(guān)。2、中國共產(chǎn)黨在社會管理中的獨特作用

（3）以基層黨組織的服務(wù)功能推動社會服務(wù)。黨組織充分發(fā)揮服務(wù)社會、服務(wù)群眾的作用，是中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào)的黨的宗旨和先進性的要求，也與社會管理的要求相吻合。（4）以黨的組織力促進社會穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟的背景下，黨員來自社會各個不同利益群體，有的直接處于各種不同的社會矛盾之中。黨組織可以充分利用自己的組織力，使工作于不同崗位的黨員在維系穩(wěn)定方面起到帶頭作用。

政府負責，就是要強化政府的社會管理職能，做到職能到位、工作到位、責任到位。要轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視社會管理，通過制定法律法規(guī)、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發(fā)揮好政府在社會管理中的主導作用。建立和完善社會管理的考核機制，研究制定科學的社會管理考核指標體系，把考核結(jié)果作為干部獎懲和使用的重要依據(jù)。（二）政府負責民情地圖——社會管理新探索

實行政府負責，是國家履行社會管理職能的必然要求。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府必須進一步轉(zhuǎn)變職能，堅持有所為、有所不為，從根本上改變計劃經(jīng)濟體制下形成的政府管理經(jīng)濟社會的方式、方法，提供與信息化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府公共服務(wù)和社會管理，努力建設(shè)服務(wù)型政府。強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，按照“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能”的要求，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。1、政府職能的轉(zhuǎn)變

近年來，我國政府在轉(zhuǎn)變職能方面做了大量工作，取得了明顯成效，但同時也存在不少問題。如，政府及其部門管了許多不該管、管不了也管不好的事，政企不分、權(quán)責脫節(jié)、職責不清。一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，市場監(jiān)管和社會管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。這些問題影響了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，也影響了政府職能的正常發(fā)揮。為此，必須按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

理順一個關(guān)系，是指理順行政管理和社會管理的關(guān)系。從發(fā)展趨勢來看，社會公共事務(wù)將日益復雜和繁重，其管理主體必然走向多元化。政府必須切實擔當應(yīng)盡責任，同時將大量公共事務(wù)交由社會來自行管理，明確政府和社會組織的管理權(quán)限，避免多頭多層、交叉重復管理。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織、中介組織通過自律能夠解決的事項，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府不再過多作行政干預。2、政府解決“越位”和“缺位”問題的措施（1）理順一個關(guān)系

A、從控制導向轉(zhuǎn)到服務(wù)導向強化政府的社會管理職能，并不意味著要加強政府對社會的管制。在傳統(tǒng)的社會管理模式下，政府更多地扮演了監(jiān)督者、控制者的角色，而忽視了為社會和民眾服務(wù)的功能。隨著社會的進步、民主政治的發(fā)展、公民素質(zhì)的提高以及國際競爭的加劇，政府社會管理職能的履行更需要依靠良好服務(wù)來實現(xiàn)。因此，定位在社會服務(wù)者的角色上，塑造一個具有公共服務(wù)精神的政府，使政府由控制者變?yōu)榉?wù)者，便成為政府強化社會管理職能的重要取向。（2）實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府工作的績效指標應(yīng)更多地圍繞公共服務(wù)水平來設(shè)定，其績效指標應(yīng)突出反映公共服務(wù)能力的高低。只有如此，才能使各級政府真正關(guān)注人民的要求，關(guān)注人民生活的質(zhì)量，關(guān)注公共服務(wù)能力的提高，使各級政府真正著眼于社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。B、從主導經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向管理社會

一方面，必須繼續(xù)推進政企分開，解決政府以往介入市場過多的“越位”問題。政企分開，是我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定、自行負責，各級政府及其部門都不得包辦企業(yè)投資決策，干預企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府要將抓經(jīng)濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。對于國有企業(yè)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。是否真正實現(xiàn)政企分開，是檢驗政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要標志。（3）解決“越位”和“缺位”問題的具體措施

另一方面，必須真正建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府社會管理體制，大力提高政府的社會管理和公共服務(wù)能力，徹底改變政府在社會管理和社會公共服務(wù)方面的“缺位”現(xiàn)象。政府要在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務(wù)職能。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)相制約的權(quán)力運行機制，構(gòu)建新的政府工作體系，不斷提高行政效能，做到?jīng)Q策機制確保民主和科學，執(zhí)行機制體現(xiàn)規(guī)范和高效，監(jiān)督機制實現(xiàn)制約和有力。A、建立健全社會建設(shè)和管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范各類社會組織、社會事務(wù)、社會事業(yè)；

B、創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，強化市場監(jiān)管，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，深入整頓規(guī)范市場秩序，反對不正當競爭，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假等擾亂市場秩序的違法行為；

C、建立健全社會保障制度，建立完善處理人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制，實施有效的社會控制，維護社會秩序和穩(wěn)定；D、制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的應(yīng)急預案，建立公共突發(fā)事件的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全；

E、按照“建設(shè)服務(wù)政府”的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式。

以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心的利益問題，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設(shè)施建設(shè)，完善社會管理制度，提高社會管理水平，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

社會協(xié)同，就是要發(fā)揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，積極推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）社會協(xié)同

實現(xiàn)社會協(xié)同，充分整合各種社會管理資源，充分發(fā)揮各類社會組織的職能作用，是加強社會建設(shè)和管理的重要環(huán)節(jié)。

1、社會協(xié)同的必要性

現(xiàn)代社會可大致分為三大板塊：政府、市場和公民社會。政府作為“看得見的手”，面對日益多元化的社會結(jié)構(gòu)和社會需求，很難時時處處做出及時恰當?shù)姆磻?yīng)，難以滿足數(shù)量巨大、種類繁多、彼此沖突的局部需要。市場作為“看不見的手”，講求效率，對調(diào)節(jié)社會公平也有失靈的時候。在“看得見的手”和“看不見的手”都存在固有缺陷的情況下，尋求“第三只手”來協(xié)助調(diào)節(jié)，以期彌補政府和市場的不足，在二者之間建立一種緩沖力量，這便是西方學術(shù)界稱之為的“公民社會”，也即是“社會協(xié)同”的社會。

從社會管理的演進趨勢看，社會管理越來越社會化。由于社會資源的擴散，單位控制向社區(qū)管理轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)領(lǐng)域泛化，社會事務(wù)不再只是政府及其各級管理部門的專門事務(wù)，而是整個社會與個體需要積極參與的真正公務(wù)。

加強社會協(xié)同，充分發(fā)揮各類社會組織的職能作用，既是當前我國社會建設(shè)和管理亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，也是一個重要的歷史機遇。我國在經(jīng)濟體制改革中剝離了企業(yè)辦社會的職能，政府在職能轉(zhuǎn)變過程中將一部分社會管理職能交由社會組織承擔，加之經(jīng)濟成分和利益主體日益多元，迫切需要有一個溝通政府、企業(yè)和社會的橋梁與紐帶，這些因素都為社會組織提供了巨大的發(fā)展空間和發(fā)揮作用的廣闊舞臺。

加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合，充分利用社會組織尤其是民間組織植根于民間的優(yōu)勢，發(fā)揮它們在提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的作用，這既是我國健全社會管理體制、有效配置社會資源、加快發(fā)展社會服務(wù)、滿足多方需求的必要途徑，也是我國加強社會協(xié)調(diào)、化解社會矛盾、促進社會和諧、推動社會文明進步的有效措施。

當前，加強社會協(xié)同，必須注重發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)和反映訴求規(guī)范行為的作用。

基層是社會協(xié)同管理的基礎(chǔ)。要通過加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，在基層構(gòu)建一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，切實把社會問題和社會矛盾解決在基層。著力完善基層群眾性自治組織，加強農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會建設(shè)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域性社會管理職能，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟組織、專業(yè)合作、協(xié)作組織，城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐在社區(qū)的各類機構(gòu)在社會管理中的積極作用。2、社會協(xié)同的具體要求（1）加強以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層基礎(chǔ)建設(shè)

搭建社區(qū)社會管理服務(wù)的平臺，加強對互助性、公益性、娛樂性社區(qū)組織的指導和服務(wù)，有效發(fā)揮它們在滿足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導群眾情緒等方面的積極作用。整合基層社會管理資源，堅持把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門整合起來，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理。各地區(qū)各部門要把更多的人力、財力、物力投向基層，增強基層組織社會管理的能力。

堅持鼓勵發(fā)展和監(jiān)管引導并重的方針，完善培育扶持的政策措施，推動包括社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等在內(nèi)的各種社會組織發(fā)展壯大，提高它們在社會管理中的協(xié)同能力。適當降低準入門檻，讓公民有更多的機會利用這種載體實現(xiàn)自我管理和參與社會管理。各類社會組織都要深化自身改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行為，增強活力。完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，促進社會組織健康發(fā)展。（2）要發(fā)揮社會組織的作用

支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。

鼓勵和支持各類所有制企業(yè)承擔社會責任，合理處理企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，加強人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，保持職工隊伍穩(wěn)定。積極發(fā)揮好各種所有制企業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用。事業(yè)單位在下一步改革中要維護集體利益和職工個人權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。3、要強化各類企事業(yè)單位社會管理的責任

公民參與，就是要充分發(fā)揮人民國家人民管理的作用，引導公民依法理性有序參與社會管理。

公眾參與，是人民當家作主的有效實現(xiàn)形式，是加強社會建設(shè)和管理的重要內(nèi)容和社會基礎(chǔ)。充分依靠人民管理國家和社會，是我國社會主義性質(zhì)的必然要求，是中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的具體體現(xiàn)，是黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。只有全體人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有，加強社會建設(shè)和管理、構(gòu)建和諧社會才具有堅實的社會基礎(chǔ)。

（四）公眾參與

積極開展志愿服務(wù)活動，健全社會志愿服務(wù)長效機制。探索公民參與社會管理的機制和途徑，為公民參與創(chuàng)造條件，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

與新的社會管理理念、社會管理制度體系和社會管理工作格局相適應(yīng)，必須改進社會管理方式，在用好傳統(tǒng)手段的同時，還要善于學會運用新方式，綜合運用多種手段。1、要培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)

實施社會管理離不開強有力的法制保障。要切實加快社會管理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來規(guī)范個人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，監(jiān)督和保護公共權(quán)力，保護公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯。2、健全法治體系

政策在社會管理中發(fā)揮著重要作用。要不斷完善有關(guān)經(jīng)濟政策、社會政策，彌補社會政策領(lǐng)域的空白，更好地調(diào)節(jié)和保護各方面的利益。3、完善政策體系

道德在規(guī)范社會行為、維護社會秩序中發(fā)揮著持久性的基礎(chǔ)作用。要善于運用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范和引導作用。要重視解決社會轉(zhuǎn)型期道德失范問題，充分借鑒吸收人類優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，大力弘揚時代新風，努力塑造新型倫理道德。4、借助道德力量

一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢。要把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強社會管理的重要法寶，通過群眾工作來服務(wù)群眾，實現(xiàn)群眾利益，維護群眾權(quán)益，化解社會矛盾。

5、發(fā)揮政治優(yōu)勢

信息化建設(shè)是提升社會管理效能的必由之路。要加強社會管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立規(guī)范高效的動態(tài)采集機制，及時準確掌握“人、屋、車、場、網(wǎng)、會”等基礎(chǔ)信息，加強動態(tài)分析，綜合研判，實現(xiàn)全面覆蓋，聯(lián)通共享。6、依靠科技支撐

輿論引導是社會管理的重要方式。要堅持正確輿論導向，提高輿論引導能力。要把新媒體作為社會管理的重要內(nèi)容，利用這個平臺宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會情緒。7、善于輿論引導

第二節(jié)社會管理機制

社會管理機制是指保證社會管理目標得以實現(xiàn)的基本要素及其這些要素之間的相互關(guān)系，它制約著社會管理的實現(xiàn)方式。社會管理機制與社會管理體制有密切的聯(lián)系，不同之點在于，前者強調(diào)的是管理活動的運行方式，后者強調(diào)的是管理活動的控制方式。

一、什么是社會管理機制

在研究管理機制時，有必要注意如下幾個方面的內(nèi)容：

1．管理系統(tǒng)方面的要素。這種系統(tǒng)體現(xiàn)著不同層次管理主體的相互關(guān)系，體現(xiàn)著不同管理側(cè)面的有機統(tǒng)一，并且反映著管理者與被管理者的辯證關(guān)系。

2．社會規(guī)范方面的要素。正是借助這些規(guī)范，管理活動能夠制度化和系統(tǒng)化，能夠擁有多種多樣的管理途徑和管理內(nèi)容。

3．管理決策方面的要素。決策是管理的中心環(huán)節(jié)；它決定管理的方向和任務(wù)，使整個管理機制圍繞一個中心目標運行起來。

4．管理過程的要素。管理活動是一個持續(xù)的過程，在不同階段有不同的內(nèi)容和形式，并隨著條件的變化而不斷變化，使社會管理呈現(xiàn)出既豐富又生動的狀況。

管理機制和管理規(guī)律具有內(nèi)在聯(lián)系。管理規(guī)律是客觀的，決定著人們實現(xiàn)管理目標的根本方向，而管理機制正是在把握管理規(guī)律基礎(chǔ)上建立起來的活動方式，是人們對這些規(guī)律的利用形式。規(guī)律本身不由人們的意志為轉(zhuǎn)移，但利用規(guī)律的機制卻具有主觀因素，其使命是在管理實踐中保障滿足管理規(guī)律的要求。在社會主義條件下，不斷認識社會發(fā)展的必然趨勢，揭示社會管理的客觀規(guī)律，健全和完善社會管理機制，是社會主義改革的重要任務(wù)。

社會管理是政府和社會公共權(quán)力組織對政治統(tǒng)治、社會生產(chǎn)和經(jīng)濟管理以外的其他一切社會事業(yè)、社會生活、社會組織、重大社會事務(wù)等所進行的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制活動。相應(yīng)地，社會管理體制是與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制相對應(yīng)而言的。它包含三個方面的內(nèi)容：

(1)制度(規(guī)則)層面上對管理職權(quán)劃分和職能配置的規(guī)定，管理對象及其領(lǐng)域的設(shè)定，作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策的制定等；二、明確社會管理機制的意義(2)組織機構(gòu)層面上管理機構(gòu)系統(tǒng)的設(shè)立，管理組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的劃分和角色定位等；

(3)機制層面上管理系統(tǒng)模式化運行的過程、程序和方式，管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)或要素之間模式化的相互作用等。實際的社會管理體制是上述三個方面密切互動的有機整體。其中，制度規(guī)則體系所規(guī)劃的是社會管理體制的框架基礎(chǔ)和運行空間；組織體系是社會管理職能的履行者和能動載體。社會管理機制則是在制度和組織基礎(chǔ)上社會管理體制具體運行的機理、模式和工作方式，它是體制之中最活躍、運動性最強的部分。

現(xiàn)代社會管理體制和機制是調(diào)控社會矛盾的基礎(chǔ)構(gòu)件，具有日趨重要的獨特價值。這是由于：

1．社會管理機制所調(diào)控社會矛盾的廣泛性。社會管理機制在調(diào)控社會矛盾中的重要性首先是基于社會管理內(nèi)容的廣泛性。在現(xiàn)代社會，社會管理的領(lǐng)域，涉及社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、道德風尚、社會服務(wù)及其他社會公益事業(yè)方面。對這些領(lǐng)域產(chǎn)生的廣泛的社會矛盾進行調(diào)控是社會管理機制的基本職能。三、社會管理機制調(diào)節(jié)社會矛盾的地位與作用

2．社會管理機制所調(diào)控社會矛盾的獨特性。一些特定的社會矛盾，只能或者必須借助社會管理機制才能效解決。如果說市場機制能夠有效解決一個社會能不能做大蛋糕的問題，那么，良好的社會管理機制可以解決如何公平合理地分蛋糕的問題、沒有分到蛋糕的人怎么辦的問題。在現(xiàn)代社會中，失業(yè)、環(huán)境污染、各種生產(chǎn)事故及工業(yè)化導致的其他危害等等，往往是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的，市場機制在調(diào)控這些社會矛盾方面存在著失靈。社會管理機制對防止社會動蕩，保持社會穩(wěn)定，保障社會公正，消除社會過分的兩極分化等具有獨特的價值。

3．社會管理機制所調(diào)控社會矛盾的具體性。社會管理機制所調(diào)控的往往是涉及面廣、關(guān)系到社會成員切身利益的具體的社會矛盾，如失業(yè)補助、養(yǎng)老金、退伍軍人安置、殘疾人救助、流浪人員收容、災民難民救濟等。以社會保障為例，它旨在保證無收入、低收人以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響。顯然，能否提供社會保障，涉及到絕大多數(shù)的社會成員正常生活這一根本性的切身利益。這方面的管理不到位，矛盾處理不好，會直接影響到社會穩(wěn)定。

4．社會管理機制所提供條件對解決經(jīng)濟性、政治性社會矛盾的重要性。恩格斯在《反杜林論》中指出：政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。這說明社會管理機制所創(chuàng)造出的條件對促進經(jīng)濟發(fā)展、緩和社會矛盾和實現(xiàn)政治統(tǒng)治所具有的重要價值。

實際上，社會管理雖然具有非經(jīng)濟性特征，不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益。但是，它作為政府和其他社會公共組織提供的一種“公共物品”，具有公共性與公益性、消費的非競爭性和非排他性等特征，與社會成員的生活質(zhì)量密切相關(guān)；它不僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展過程中的交易成本，更關(guān)系到能否正常、穩(wěn)定地組織社會生產(chǎn)、消費、交換和創(chuàng)新活動。

也就是說，社會公共管理與社會成員生產(chǎn)生活的連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起，具有極強的外溢效應(yīng)；它通過解決社會問題、維護公平正義、保持社會穩(wěn)定和提升社會福利，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供共同條件，促進社會總體經(jīng)濟效率的提高及社會福利的增加，從而為社會矛盾的有效解決提供重要條件。正是從這個意義上，有人指出：“如果說市場機制的基本原則是自由競爭，那么社會管理機制的基本原則就是‘協(xié)同’：協(xié)商意見，協(xié)調(diào)利益，協(xié)同動作。競爭可以產(chǎn)生活力，和諧也能產(chǎn)生活力?！?/p>

加強社會建設(shè)和管理，解決社會安定有序問題，必須把黨中央構(gòu)建社會主義和諧社會的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，建立健全社會建設(shè)和管理的有效機制。當前，除了完善社會利益協(xié)調(diào)機制，還應(yīng)抓緊健全完善從決策、預警應(yīng)急到社會保障與黨風廉政建設(shè)等重要機制，以有效預防和妥善解決社會發(fā)展中的不和諧問題。

第二節(jié)建立健全社會管理的有效機制

當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，必然涉及利益關(guān)系的調(diào)整和變動，各種利益矛盾和沖突的出現(xiàn)不可避免，但社會轉(zhuǎn)型必不可少的利益協(xié)調(diào)機制卻沒有相應(yīng)地建立起來。國際經(jīng)驗表明，這一時期出現(xiàn)的利益矛盾處理得好，國家就可順利地進入一個新的發(fā)展階段；反之，就是社會利益格局嚴重失衡，社會分化不斷加劇、社會矛盾不斷增加，致使社會陷入混亂和倒退。一、完善社會利益協(xié)調(diào)機制

如何協(xié)調(diào)好社會中的各種利益關(guān)系，維護好人民群眾尤其是社會人中的下崗職工、失地農(nóng)民等改革過程中利益受損群體的利益，直接影響到我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局以及社會主義和諧社會的構(gòu)建。推進社會人管理體制改革，必須盡快構(gòu)建起全方位、多渠道的社會利益協(xié)調(diào)機制，綜合運用各種利益協(xié)調(diào)手段，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定。

不同的社會階層、不同的社會利益群體、不同的社會成員，有著各自不同的利益和利益訴求。在計劃經(jīng)濟時期，由于體制上的高度集權(quán)，公眾既缺乏利益表達的動力，也缺乏利益表達的渠道。市場經(jīng)濟條件下，人們的維權(quán)意識不斷提高，利益訴求表達呈爆炸式增長，尤其是社會人群體的利益訴求表達不僅在數(shù)量上迅速增長，其表達方式也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。如果利益表達渠道不通暢，溝通反饋不及時，往往引發(fā)社會的不滿和對抗，進而影響社會穩(wěn)定。(一)建立暢通的利益表達機制

要平衡、整合各階層的利益，就必須建立暢通高效的利益訴求表達機制，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有利益表達渠道的功能，也要根據(jù)利益群體的發(fā)展變化開辟新的利益表達渠道。要引導社會成員以合法、正當、理性的形式表達自己的利益訴求，控制、疏導非制度性利益表達，防止和化解抗議性利益表達。

要加強社會主義民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮人民代表大會和政治協(xié)商會議的作用，建立健全全社會協(xié)商對話制度，并把它作為不同群體和個人利益要求表達的一種基本形式加以規(guī)范化和普遍化，增進上下左右的溝通，增強透明度，減少不同利益群體之間的摩擦與沖突。在各利益群體中建立健全黨團組織、工會組織等，為群體成員的利益表達提供條件，使之通過正當、規(guī)范的途徑進入公共決策過程中，以減少社會沖突、維持社會穩(wěn)定。

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的開放性和社會性，使其成為人民群眾和不同利益群體表達利益要求和呼聲的窗口。健全民意調(diào)查、聽證會、公民投票等利益表達機制，為決策者調(diào)控、整合和汲取民意，從而制定出社會普遍認可的公共政策提供基礎(chǔ)。

和諧社會并不是一個沒有利益沖突的社會，相反，和諧社會是一個能夠容納沖突并能夠用制度化的方式解決沖突的社會，是一個通過沖突和解決沖突，實現(xiàn)各方利益大體均衡的社會。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會利益格局發(fā)生巨大變化，社會階層之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的利益差距在逐漸擴大，特別是收入分配差距過大帶來了一系列的社會矛盾和問題。建立健全利益調(diào)節(jié)機制，妥善協(xié)調(diào)和正確處理各方面的利益關(guān)系，是保持社會穩(wěn)定、不斷促進社會和諧的內(nèi)在要求。(二)建立綜合的利益調(diào)節(jié)機制

為此，首先必須繼續(xù)推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。發(fā)展是硬道理，只有通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，增強綜合國力，提高人民生活水平，才能為不斷順利解決新形勢下的利益矛盾奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要學會和善于綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段調(diào)節(jié)利益矛盾，特別是要學會和善于運用法律手段調(diào)處矛盾糾紛，運用經(jīng)濟手段調(diào)整利益關(guān)系；要善于綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解等行之有效的解決利益矛盾的方法，對群眾反映的問題，要依法、及時、合理地處理，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

政府在制定相關(guān)政策時，也要注意反映和兼顧不同方面群眾的利益，既要以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，又要高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益；既要反映大多數(shù)群眾的要求和呼聲，又要兼顧少部分群眾的利益，特別是要對社會人中的困難群體給予更多的關(guān)心和幫助，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。

利益導向，主要是指通過思想觀念的引導，讓個人樹立起獲取利益要合理、合法、公平、公正的觀念，教育、引導人們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系。

(三)建立正確的利益導向機制

政府在制定政策時要最大限度地反映和兼顧不同方面群眾的利益，在經(jīng)濟社會發(fā)展中努力實現(xiàn)各方面群眾利益的同步增長，便之共享改革發(fā)展的成果。但是，由于種種因素的影響，每個社會成員在改革發(fā)展中并不一定能夠同時、同等的受益。這就要求政府建立起正確的利益導向機制，加強社會主義義利觀的宣傳和教育，引導人們正確把握利益多樣化與人民根本利益一致性的關(guān)系、個人利益和集體利益的關(guān)系、局部利益與整體利益的關(guān)系、當前利益與長遠利益的關(guān)系，使人們對人民內(nèi)部不同利益群體之問的矛盾沖突有一個全面的認識，增強主人翁意識和社會責任感，用長遠的眼光來看待存在的問題和困難。

要引導人們正確認識經(jīng)濟發(fā)展水平與利益分配公平程度的關(guān)系，使之充分認識到只有經(jīng)濟發(fā)展水平提高了，利益分配才有可能體現(xiàn)真正公平合理，從而把各方力量集中到推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展上來。要引導人們樹立合理、合法、公平、公正的利益獲取觀念，通過正當?shù)耐緩胶头椒ㄈプ非髠€人利益，在法律允許的范圍內(nèi)、合乎道德規(guī)范的前提下獲取個人利益，反對不合理、不健康的價值觀和利益觀。同時，還要引導人們認識到因主客觀能力、條件等不同而導致的利益分配差異的客觀性。

建立健全決策機制，推進決策科學化民主化正確決策，是各種工作成功的重要前提。在社會建設(shè)和管理中，必須進一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，使決策建立在科學、民主的基礎(chǔ)之上。二、建立健全決策機制

各級決策機關(guān)要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，廣泛聽取社會各界的意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。對同人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。要有組織地廣泛聯(lián)系專家學者，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。各項決策都要符合實際情況，要符合群眾意愿，要考慮實