全省06年預(yù)算執(zhí)行情況和07年預(yù)算草案報告

全省06年預(yù)算執(zhí)行情況和07年預(yù)算草案的報告稿源：黑龍江日報2007-02-0314:36:51黑龍江省財政廳各位代表：受省人民政府委托，向大會報告全省及省本級2006年預(yù)算執(zhí)行情況和2007年預(yù)算草案，請予審議。一、2006年全省及省本級預(yù)算執(zhí)行情況2006年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省各級政府深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，銳意進取，扎實工作，較好地完成了省十屆人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)。據(jù)快報統(tǒng)計，2006年全省全口徑財政收入881.5億元，自然口徑增長（以下簡稱“增長”或“下降”）19.4％。其中，上劃收入402億元，增長16.3％。地方財政收入479.5億元，增長22.2％。地方財政收入中，一般預(yù)算收入386.6億元，增長21.5％；基金預(yù)算收入92.9億元，增長24.9％。全省地方財政支出1064.8億元，增長23.6％。地方財政支出中，一般預(yù)算支出968.6億元，增長22.9％；基金預(yù)算支出96.2億元，增長30.8％。省本級全口徑財政收入375.3億元，增長22.1％。其中，上劃收入219.2億元，增長22％。地方財政收入156.1億元，增長22.2％。地方財政收入中，一般預(yù)算收入129.8億元，增長28.7％；基金預(yù)算收入26.3億元，下降1.9％。地方財政支出349.8億元，增長20.3％。地方財政支出中，一般預(yù)算支出322.2億元，增長20.3％；基金預(yù)算支出27.6億元，增長19.6％。2006年全省地方財政收入479.5億元，加中央結(jié)算補助600.5億元（中央補助收入611.7億元，具體項目包括：消費稅和增值稅稅收返還收入78億元，所得稅基數(shù)返還收入12.3億元，一般性轉(zhuǎn)移支付補助收入69.4億元，緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補資金補助收入15.5億元，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補助收入71.2億元，年終一次獎3.6億元，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補助收入9.2億元，免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付補助收入26.8億元，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助收入9.7億元，專項補助收入287.6億元，結(jié)算補助收入9.1億元，企事業(yè)單位預(yù)算劃轉(zhuǎn)補助收入18.7億元，農(nóng)村義務(wù)教育補助收入0.1億元，國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助收入0.5億元；上解中央支出11.2億元，其中，原體制上解7.6億元，專項上解2.9億元，出口退稅專項上解0.7億元），加上年結(jié)轉(zhuǎn)支出168.1億元和調(diào)入資金1億元后，財力合計1249.1億元，減當(dāng)年財力支出1064.8億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出145.3億元后，結(jié)余39億元。其中，一般預(yù)算收支凈結(jié)余11.1億元，基金預(yù)算收支滾存結(jié)余27.9億元。2006年省本級地方財政收入156.1億元，加中央結(jié)算補助600.5億元（項目同上），上年結(jié)轉(zhuǎn)支出137億元，減與市（地）結(jié)算404.4億元（省對下補助416.6億元，具體項目包括：消費稅和增值稅稅收返還47.2億元，所得稅基數(shù)返還14.7億元，一般性轉(zhuǎn)移支付補助32.4億元，緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補資金補助15.6億元，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補助69.6億元，免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付補助25.8億元，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助10.7億元，專項補助157億元，國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助0.4億元，結(jié)算補助43.2億元；地市上解省收入12.2億元，其中，固定上解收入8.3億元，出口退稅專項上解收入0.7億元，其他上解收入3.2億元）后，財力合計489.2億元，減當(dāng)年財力支出349.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出118.4億元后，結(jié)余21億元。其中，一般預(yù)算收支凈結(jié)余9.8億元，基金預(yù)算收支滾存結(jié)余11.2億元。2006年全省預(yù)算執(zhí)行情況較好，呈現(xiàn)以下突出特點：———財政收入狀況趨好。一是收入規(guī)模增大。分級次看，全省、省本級和市縣級一般預(yù)算收入分別達到386.6億元、129.8億元和256.8億元，比上年增收68.4億元、28.9億元和39.5億元。肇源縣、肇東市、綏芬河市、阿城區(qū)和安達市全口徑財政收入超過6億元，杜蒙縣超過5億元，2億元以上的縣（市）達到18個，億元以上縣（市）達到34個。二是增長速度加快。2006年全省全口徑財政收入增長19.4％，比上年提高5.5個百分點，是十七年來增幅最高的一年。其中，省本級增長22.1％，地市本級增長16.9％，縣級增長19.4％，分別比上年提高10.5、9.3和0.8個百分點。三是主體稅種增收大。地方級增值稅、營業(yè)稅、資源稅和企業(yè)所得稅增收40.2億元，占一般預(yù)算收入增收總額的58.8％。其中，增值稅和營業(yè)稅增收31.9億元，占一般預(yù)算收入增收總額的46.6％?！斄λ矫黠@提高。隨著財政收入的快速增長和國家轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，我省各級財力水平穩(wěn)步提高。2006年全省財政供養(yǎng)人口人均財力水平達到4.3萬元，比上年提高0.9萬元。其中，市本級人均財力達到4.8萬元，提高0.7萬元；縣級人均財力2.6萬元，提高0.4萬元。各縣（市）當(dāng)年全部實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余?！〖壺斦{(diào)控能力不斷增強。一是省對下轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，有效緩解了基層財政困難。2006年省對下轉(zhuǎn)移支付補助416.6億元，比上年增加105.3億元。其中：財力補助203.9億元，增加48.9億元；專項轉(zhuǎn)移支付補助150.7億元，增加52.4億元；稅收返還轉(zhuǎn)移支付補助62億元，增加4億元。二是支持“三農(nóng)”和經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策效果顯現(xiàn)。通過落實全部免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵等惠農(nóng)政策，有效地調(diào)動了農(nóng)民和縣（市）政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，維護了國家糧食安全。通過落實財源建設(shè)、老工業(yè)基地振興、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級、促進2007年省本級一般預(yù)算收入安排115.5億元，加與中央結(jié)算416.7億元（項目同上），減與地市結(jié)算345.9億元（省對下補助356.9億元，具體項目包括：消費稅和增值稅稅收返還47.1億元，所得稅基數(shù)返還14.7億元，一般性轉(zhuǎn)移支付補助50億元，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補助96.3億元，免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付補助25.8億元，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助10.7億元，緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補資金補助15.6億元，國有農(nóng)場稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助0.4億元，專項補助64億元，結(jié)算補助20.8億元，企事業(yè)單位預(yù)算劃轉(zhuǎn)補助11.5億元；地市上解省收入11億元，其中，原體制上解收入8.3億元，專項上解收入2億元，出口退稅專項上解收入0.7億元），加上年結(jié)余9.8億元后，財力合計196.1億元，省本級一般預(yù)算支出安排195.7億元，結(jié)余0.4億元。按《中華人民共和國預(yù)算法》要求，省本級總預(yù)備費安排2億元。按照建立公共財政和支持構(gòu)建和諧社會的要求，2007年省本級預(yù)算支出安排要堅持突出重點的原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對公共支出的保障力度。一是調(diào)整存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。對不符合公共財政要求和市場經(jīng)濟規(guī)律的專項資金，予以取消、壓縮或調(diào)整支出方向：取消直接投入工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技改及綠色食品發(fā)展專項補助資金1.8億元；調(diào)整旅游發(fā)展資金1000萬元，重點用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游宣傳推介；調(diào)整中小企業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元，重點用于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和民營擔(dān)保機構(gòu)代償；整合性質(zhì)接近、用途交叉的專項資金，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金、科技合作資金、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)補助資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金和院縣科技合作資金整合為農(nóng)業(yè)科技推廣專項資金。二是突出重點，注重和諧。按照構(gòu)建和諧社會的要求，財政支出重點向以下五個方面傾斜：第一，向困難群體傾斜，社會保障方面專項支出安排10億元，增長13.2％，主要用于城市和農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)等方面。第二，向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)方面專項支出安排24.5億元，增長81.1％，主要用于通村公路建設(shè)、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧資金匹配、農(nóng)業(yè)機械更新、農(nóng)村能源建設(shè)、人畜飲水安全、村屯道路補助、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面。第三，向基層傾斜，一般性轉(zhuǎn)移支付補助安排50億元，增長54.3％，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，提高市縣財政保障能力。第四，向生態(tài)建設(shè)傾斜，生態(tài)建設(shè)方面專項支出安排2.2億元，增長40％，主要用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國有天然林保護、環(huán)保生態(tài)建設(shè)、節(jié)約能源建設(shè)和退耕還林還草補助等方面。第五，向社會事業(yè)傾斜，教育方面專項支出安排8.7億元，增長292.9％；科技方面專項支出安排6.5億元，增長34.4％；公檢法司方面專項支出安排1.6億元，增長147.7％；文化、體育和衛(wèi)生方面專項支出安排3.5億元，增長144.1％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面專項支出安排16.3億元，增長42％。三、完成全年預(yù)算任務(wù)的保證措施做好2007年的財政工作，對于順利實施“十一五”規(guī)劃，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。為了圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)，要努力做好八個方面的工作。（一）做大財政收入蛋糕，增強對構(gòu)建和諧社會的保障能力。認(rèn)真落實各項財稅扶持政策，突出抓好縣級財源建設(shè)，同步推進省、市級財源建設(shè)，努力增加財政收入。推進重大財源項目建設(shè)。采取貼息、擔(dān)保等方式，加大對全省投資規(guī)模億元以上、具有持續(xù)創(chuàng)稅能力的生產(chǎn)性項目和重點園區(qū)項目的扶持力度。加大對區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢突出的市縣重點財源建設(shè)項目的扶持力度，做大做強立市立縣項目。同時，積極扶持有發(fā)展?jié)摿Φ娜蹩h財源建設(shè)項目。積極拓寬融資渠道。認(rèn)真落實政策性擔(dān)保機構(gòu)增資工作，將市（地）政策性擔(dān)保機構(gòu)資本金規(guī)模擴大到15億元，并支持財政實力較強的縣（市）成立政策性擔(dān)保機構(gòu)，增強對中小企業(yè)融資的擔(dān)保力度；安排資金1000萬元，通過績效考評獎勵、代償資金補助等方式，鼓勵民營資本進入擔(dān)保領(lǐng)域。安排資金2000萬元，通過實施考評獎勵等措施，引導(dǎo)銀行類金融機構(gòu)加大對縣域中小企業(yè)的信貸扶持力度，提高金融服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真落實財稅扶持政策。全面落實財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、老工業(yè)基地振興、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等項財稅扶持政策，改善經(jīng)濟環(huán)境，促進招商引資，加快企業(yè)發(fā)展。（二）大力支持新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策。繼續(xù)落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、大型農(nóng)機具補貼等項惠農(nóng)政策，探索整合糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金，進一步促進農(nóng)民減負(fù)增收，提高農(nóng)民種糧的積極性。扎實推進農(nóng)村綜合改革，安排農(nóng)村“一事一議”以獎代補資金1億元、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)獎勵資金2億元，促進農(nóng)村發(fā)展公益事業(yè)，化解鄉(xiāng)村債務(wù)。加大支農(nóng)資金投入。以支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點，安排通村公路建設(shè)資金4.2億元，小型農(nóng)田水利資金1.9億元，現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)資金2億元，農(nóng)用拖拉機更新資金1億元，農(nóng)村能源建設(shè)資金1億元，農(nóng)業(yè)科技推廣資金8400萬元，農(nóng)村人畜飲水資金7186萬元，勞動力轉(zhuǎn)移資金4000萬元，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金3000萬元，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧配套資金1.6億元。創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。繼續(xù)開展支農(nóng)資金整合試點，提高資金使用效益。支持全省農(nóng)村信用社改革工作，開展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保，增強農(nóng)信社對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。安排農(nóng)業(yè)保險專項資金2500萬元，支持開展農(nóng)業(yè)保險，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放辦法，確保各項補貼資金安全及時發(fā)放到位。（三）加大公共支出保障力度，提高基本公共服務(wù)均等化水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則，安排資金5.3億元，全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平；安排資金7600萬元，建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制；安排資金3000萬元，免除城市最低生活保障家庭義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費；增加資金2166萬元，提高省屬高校貧困學(xué)生助學(xué)金水平；安排資金2628萬元，設(shè)立普通高中貧困學(xué)生獎助學(xué)金。安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金2億元，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，促進科研成果轉(zhuǎn)化。安排資金3000萬元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心（站）和村級組織活動場所建設(shè)，改善農(nóng)村文化設(shè)施和文化環(huán)境；安排資金2000萬元，支持深化文化體制改革。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，改善農(nóng)村計劃生育服務(wù)站醫(yī)療設(shè)施條件。加大對政法部門的經(jīng)費保障力度，全面落實縣級公安部門經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，制定縣級檢察院、法院、司法部門經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。同時，安排中央政法專項配套資金6142萬元，提高政法機關(guān)能力建設(shè)。安排資金5834萬元，加大對基層公安部門辦案經(jīng)費補助力度，加強全省“三基”工程建設(shè)。（四）突出保障民生需求，維護人民群眾切身利益。加大城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)投入。安排資金2.4億元，推動全省新型合作醫(yī)療試點工作；安排資金2億元，全面實行農(nóng)村最低生活保障制度；安排資金1.5億元，實現(xiàn)城市最低生活保障對象動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金2500萬元，提高對城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助能力。促進農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。采取省、市、縣財政投入、項目單位自籌的方式，省里安排資金7000萬元，加快縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院、婦幼保健院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和診療手段的建設(shè)更新步伐，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善基本醫(yī)療保險制度。不斷提高基本醫(yī)療保險參保率，努力將醫(yī)療保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。探索解決靈活就業(yè)人員和困難企業(yè)職工的參保問題，妥善解決靈活就業(yè)人員和分流人員的醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)問題。（五）大力支持老工業(yè)基地振興，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。支持國有企業(yè)深化改革。推進劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，加大資產(chǎn)變現(xiàn)力度，確保破產(chǎn)工作順利進行。安排企業(yè)改制資金2.5億元，推進哈亞麻、佳紙、龍滌等省管企業(yè)的改制工作。推進四大礦業(yè)集團和44戶農(nóng)牧水企業(yè)辦中小學(xué)分離工作，提高分離學(xué)校的經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，落實接收教師的待遇問題。認(rèn)真落實國家關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅的政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動企業(yè)改組改制。做好廠辦大集體改革試點工作。實施哈爾濱市和北安市慶華工具廠廠辦大集體改革試點，為在全省全面推開積累經(jīng)驗。同時，積極做好對上爭取工作，保證改革試點工作的順利進行。支持新型工業(yè)化發(fā)展。安排新型工業(yè)化發(fā)展專項資金3億元，支持我省工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，重點支持裝備制造業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新，提高我省企業(yè)的市場競爭能力；安排資金1.5億元，落實省委、省政府確定的哈大齊工業(yè)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息政策；增加資金3500萬元，加大對俄出口獎勵，推進對俄科技合作戰(zhàn)略升級。（六）大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展。推進資源有償使用制度改革。實施礦業(yè)權(quán)市場化運作，提高資源開發(fā)利用程度，重點支持天然氣及小油氣田開發(fā)利用和儲量較多的市縣搞好煤炭資源開發(fā)。發(fā)揮省級資源開發(fā)平臺的融資作用，推進境外能源原材料基地建設(shè)，加大與俄羅斯等其他國家的項目合作，降低融資風(fēng)險，繼續(xù)支持購買境外礦權(quán)工作。研究建立生態(tài)補償機制。推進排污權(quán)交易和有償取得制度改革，使企業(yè)承擔(dān)起環(huán)境保護的成本。推進重點煤礦城市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理，開展礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金試點，促進生態(tài)環(huán)境保護。安排生態(tài)建設(shè)資金5000萬元，推動森林生態(tài)效益補償、環(huán)保生態(tài)建設(shè)、退耕還林還草和村屯綠化等工作，改善我省生態(tài)環(huán)境。支持發(fā)展替代能源。安排節(jié)能專項資金2000萬元，支持發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)；加大生物能源和生物化工產(chǎn)品原料基地建設(shè)的投入力度，促進利用秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物和非糧作物開發(fā)生產(chǎn)燃料乙醇、生物柴油等生物能源和生物化工產(chǎn)品。（七）不斷推進財政創(chuàng)新，全面提升財政管理水平。完善省對下財政管理體制。進一步完善省管縣的財政管理體制，確保國家和省的財政政策和資金管理一步到