論以色列與伊朗的關(guān)系

論以色列與伊朗的關(guān)系

伊朗核問題是當(dāng)前國際政治的中心問題。作為亞洲的一個重要國家，以色列如何使用伊朗核問題的立場和政策對解決這個問題至關(guān)重要。一、兩國未直接的利益沖突建構(gòu)主義認(rèn)為物質(zhì)性因素只有通過社會性結(jié)構(gòu)才能對行為體起到有意義的影響,因此,伊朗核能力對以色列的意義因兩國關(guān)系不同而不同。在討論以色列在伊朗核問題上的政策選擇時(shí),我們有必要回顧一下兩國關(guān)系演變情況。以色列建國之初,伊朗政府對這個猶太國家就抱有一定程度的同情,曾一度承認(rèn)以色列。1巴列維時(shí)期,兩國關(guān)系十分密切,雙方進(jìn)行了廣泛的軍事和情報(bào)合作。以色列幫助伊朗在農(nóng)業(yè)、軍工等方面進(jìn)行建設(shè)。2伊朗則向以色列提供石油。據(jù)統(tǒng)計(jì),1959年到1971年以色列80%到90%的原油是從伊朗進(jìn)口,到1976年伊朗則提供了以色列大約75%的石油需求。3以色列領(lǐng)導(dǎo)人本·古里安等都曾訪問過伊朗。這一時(shí)期,可謂兩國的“蜜月”時(shí)期。1979年的伊斯蘭革命使兩國的關(guān)系發(fā)生了巨變。伊斯蘭共和國把伊斯蘭教作為核心價(jià)值觀,“把穆斯林同一性作為一個外交政策目標(biāo)”。4伊朗伊斯蘭政權(quán)不承認(rèn)以色列的合法性,認(rèn)為以色列建國是西方的“陰謀”,是帝國主義強(qiáng)加給伊斯蘭世界的毒瘤。5伊朗新政權(quán)對以色列占領(lǐng)巴勒斯坦土地,占領(lǐng)伊斯蘭第三大圣地——耶路撒冷極為憤慨,大力支持巴勒斯坦人的抵抗運(yùn)動和黎巴嫩真主黨等反以組織。但兩國也不是老死不相往來。兩伊戰(zhàn)爭期間,海灣國家和西方國家包括蘇聯(lián)都對伊朗實(shí)行軍事禁運(yùn)。以色列雪中送炭,向困境中的伊朗提供了大量軍事裝備,僅在1986年,兩國就達(dá)成了價(jià)值7.5億美元的武器協(xié)議。620世紀(jì)90年代初,巴以啟動和平進(jìn)程,并簽署了奧斯陸和平協(xié)議。伊朗不相信和平進(jìn)程是公正的,認(rèn)為談判不會實(shí)現(xiàn)真正的和平,因?yàn)樗鼪]有實(shí)現(xiàn)“公正”——解決1948年以來的巴勒斯坦難民權(quán)利、以色列對耶路撒冷的占領(lǐng)、以色列在約旦河西岸和加沙擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)和以色列對黎巴嫩南部的占領(lǐng)問題。7伊朗原則上接受巴以和平進(jìn)程,但是不接受奧斯陸協(xié)議,因?yàn)檫@個協(xié)議是“不公正的、傲慢的,歸根結(jié)底是荒謬的”。8這一時(shí)期,伊朗被以色列視為“最危險(xiǎn)的敵人”。總之,以色列與伊朗沒有直接的利益沖突,兩國關(guān)系的癥結(jié)主要是意識形態(tài)上的。伊朗反對以色列是出于其伊斯蘭的宗教感情,是伊斯蘭革命的后遺癥,而不是出于現(xiàn)實(shí)主義的考慮。二、“模糊威懾”的結(jié)果以色列建國后,阿以之間先后爆發(fā)了四次大規(guī)模戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭的勝利并沒有徹底解決以色列的安全問題。由于人少地狹,缺少戰(zhàn)略縱深,以色列決策者便秘密研究和開發(fā)核武器,把核武器視為維護(hù)自身安全的有效工具。目前,以色列是中東地區(qū)惟一擁有核武器的國家,甚至是“世界第六大核國家”。9美國中央情報(bào)局估計(jì),以軍目前擁有200—400枚核彈頭,是中東地區(qū)惟一能夠?qū)嵤┤灰惑w核打擊的國家。10以色列是國際原子能機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始國和成員國,但也是中東地區(qū)惟一沒有參加《不擴(kuò)散核武器條約》和拒絕國際原子能機(jī)構(gòu)檢查的國家。以色列官方對其是否已擁有核武器采取既不承認(rèn)也不否認(rèn)的“模糊威懾”戰(zhàn)略。以色列的核政策遭到中東其他國家的批評,但在美國等西方國家的偏袒下,以色列有恃無恐。以色列的“核武器之父”——前總理西蒙·佩雷斯聲稱,在以色列與中東地區(qū)所有的國家包括伊朗達(dá)成和平之前,沒有任何討論拆去這些武器(核武器)的可能。11以色列在地區(qū)核問題上對己寬,但對人嚴(yán),“我們的決心是阻止敵對以色列的國家獲得核武器,……以色列必須防患于未然?！?2在這個原則指導(dǎo)下,1981年以色列空軍突襲并摧毀了伊拉克的核設(shè)施。伊朗的核計(jì)劃起步于20世紀(jì)50年代。在西方國家的支持下,巴列維政權(quán)曾投資40億美元開發(fā)核電站項(xiàng)目(該計(jì)劃因伊斯蘭革命而中斷)。13伊朗的核計(jì)劃也有濃厚的以色列因素。20世紀(jì)70年代,以色列曾提議與伊朗聯(lián)合研究核武器。伊朗拒絕了以色列的提議并批評其核武器立場,提倡建立“中東無核區(qū)”。14以色列與伊朗雖在核武器問題上觀點(diǎn)不一,卻簽署了代號為“鮮花工程”的聯(lián)合開發(fā)可以攜帶核彈頭導(dǎo)彈的秘密計(jì)劃,該計(jì)劃因伊朗發(fā)生革命而中止。15兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后,伊朗重啟核計(jì)劃。美國和以色列認(rèn)為像伊朗這樣油氣資源豐富的國家沒有必要開發(fā)核能,認(rèn)定其核計(jì)劃是開發(fā)核武器。軍控研究專家沙利·霍華德·坎貝爾等人通過研究認(rèn)為,鄰近的敵對國家獲得核武器是一個國家尋求核武器的主要動力。以色列在中東擁有強(qiáng)大的核優(yōu)勢,并拒絕簽署核不擴(kuò)散條約、拒絕接受國際原子能機(jī)構(gòu)的檢查,奉行“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略,這給伊朗以莫大的安全壓力。國外學(xué)者認(rèn)為以色列的核能力是伊朗重啟核計(jì)劃的重要原因。16三、之間的制約:獲得核計(jì)劃伊朗的核計(jì)劃使以色列陷入了政策選擇困境。面對伊朗咄咄逼人的核抱負(fù),以色列有以下幾種可能的選擇:一是先發(fā)制人,直接摧毀其核設(shè)施。二是推動國際社會實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁,迫使伊朗放棄核計(jì)劃;三是“有所不為”,容忍和默認(rèn)伊朗獲得核能力。這三個選擇對以色列來說都不是十全十美的。1.資金短缺影響伊朗核設(shè)施的軍事原因以色列決策者很想采取軍事手段摧毀伊朗核設(shè)施,阻止伊朗獲得核能力。但是就軍事打擊來說,以色列面臨巨大的困難。首先,難以證明伊朗核計(jì)劃是“非和平”的。伊朗政府一直堅(jiān)稱其核計(jì)劃目的是和平的,是其作為國際原子能組織成員國的權(quán)利。最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊、前總統(tǒng)拉夫桑賈尼和哈塔米都多次聲稱核武器不符合伊朗的政治和經(jīng)濟(jì)利益,也違背其伊斯蘭信仰。17現(xiàn)總統(tǒng)內(nèi)賈德2006年5月接受德國《明鏡》周刊專訪時(shí),也聲稱“富有悠久文明和文化傳統(tǒng)的伊朗人民不需要核武器”。2006年2月27日,國際原子能機(jī)構(gòu)在報(bào)告中也承認(rèn)未發(fā)現(xiàn)伊朗有任何把核原料轉(zhuǎn)化為核武器的跡象和任何與核爆炸有關(guān)的裝置。18就連以色列總參謀長哈盧茨也在近期表示伊朗還沒有制造出原子彈,對以色列還構(gòu)不成現(xiàn)實(shí)威脅。因此,在證據(jù)不足的情況下,以色列不會冒著巨大的政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)貿(mào)然動武。其次,軍事技術(shù)難度大。以色列距離伊朗遙遠(yuǎn),伊朗的鄰國擔(dān)心會遭到伊朗的報(bào)復(fù)不允許以色列通過自己的領(lǐng)空或領(lǐng)土打擊伊朗。以色列軍方對此也顧慮重重,“要到那里執(zhí)行任務(wù),我們不得不飛越約旦、沙特、伊拉克或者其他的海灣國家,這樣在路途上會有較多的麻煩”。19伊朗也從以前的先例中汲取了教訓(xùn),想盡千方百計(jì)來保護(hù)自己的核設(shè)施——在全國范圍內(nèi)分散重要部件,把核設(shè)施置于地下掩體中和設(shè)立于有強(qiáng)大防空保護(hù)的地區(qū)。因此,以色列并無把握僅憑幾次突襲就能有效地破壞伊朗的核設(shè)施。第三,政治后果嚴(yán)重。一方面,軍事打擊不僅不會阻止伊朗的核計(jì)劃,反而會刺激伊朗盡快地獲得核武器。同時(shí),以色列也會遭到伊朗的軍事報(bào)復(fù)。伊朗國防部長曾警告說,如果以色列敢于襲擊伊朗核設(shè)施,伊朗將以牙還牙,摧毀以色列的迪莫納核基地,并讓“這個猶太國家在地球上不復(fù)存在”。20另一方面,與伊拉克奧希拉克不同,伊朗布什爾核工廠有幾百名俄羅斯專家在那里工作,如果因突襲伊朗核設(shè)施而傷及俄羅斯專家,以色列將會面臨俄羅斯的嚴(yán)厲反應(yīng)。再者,伊朗位于伊斯法罕、納坦茲、阿拉克和德黑蘭的核設(shè)施靠近居民區(qū),襲擊會造成大量平民傷亡和環(huán)境污染,從而激起反以浪潮。最后,以色列對伊朗感情復(fù)雜,不愿因軍事打擊而使改善兩國關(guān)系的希望破滅。伊朗沒有反猶的歷史。以色列建國后,巴列維政府不僅保護(hù)本國猶太社團(tuán),還允許伊拉克猶太人取道伊朗逃往以色列。即使在伊斯蘭革命時(shí),霍梅尼也許諾不傷害伊朗猶太社團(tuán)。21雖然伊朗現(xiàn)總統(tǒng)內(nèi)賈德公開質(zhì)疑二戰(zhàn)時(shí)期納粹屠殺猶太人的歷史事實(shí),但內(nèi)賈德此舉主要是否定以色列在巴勒斯坦地區(qū)建國的合法性,而不是反猶。因此,全面而客觀地看,伊斯蘭共和國反以但不反猶,而且反以主要是反對以色列的巴勒斯坦政策。以色列也一直沒有放棄改善與伊朗雙邊關(guān)系的期望。前總理伊扎克·拉賓認(rèn)為“伊朗從其奉行的哲學(xué)上來說是以色列的危險(xiǎn)的敵人?！瑫r(shí),伊朗28年或者37年后將會是以色列的朋友?！?2如果以色列對伊朗核設(shè)施進(jìn)行打擊,就會嚴(yán)重?fù)p害伊朗的民族感情,改善兩國關(guān)系的希望也就變得遙遙無期。因此,以色列強(qiáng)調(diào)伊朗核問題是一個國際性問題,不想把它弄成僅與自己有關(guān)的問題。綜合以上因素,以色列對伊朗核設(shè)施進(jìn)行核打擊得不償失。美國《時(shí)代》周刊也預(yù)計(jì),在權(quán)衡利弊之后,以色列會打消軍事打擊伊朗的念頭。232.從兩國政策角度防范發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)革命后的伊朗一直面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。持續(xù)8年之久的兩伊戰(zhàn)爭給伊朗經(jīng)濟(jì)造成了極大的破壞。美國一直阻止伊朗融入世界經(jīng)濟(jì)體系,進(jìn)一步加重了伊朗的經(jīng)濟(jì)困境。目前,伊朗面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題:約14%的電站設(shè)備老化急需改造;半數(shù)以上的紡織企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),紡織產(chǎn)品的出口已經(jīng)連續(xù)四年負(fù)增長;外債總額不斷增加,到2006年7月底已增至186億美元;24物價(jià)連年上漲,廣大社會下層的生活質(zhì)量日見下降;外貿(mào)出口嚴(yán)重依賴石油業(yè),石油出口占每年出口總額85%,而石油業(yè)資金缺乏,急需國際投資。自2004年11月以來,伊朗原油產(chǎn)量一直未能達(dá)到歐佩克為它制定的最高生產(chǎn)限額。過去20年間,伊朗通貨膨脹和失業(yè)率居高不下,社會危機(jī)惡化。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì),伊朗的失業(yè)率超過15%,一些經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)公布的估算數(shù)據(jù)甚至達(dá)到了近40%,這需要每年創(chuàng)造80萬個就業(yè)機(jī)會才能保證失業(yè)狀況不會進(jìn)一步惡化。伊朗經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部副部長穆罕邁德·卡扎伊坦承,未來5年伊朗需要保持每年200億美元的投資規(guī)模才能提供足夠的就業(yè)機(jī)會。25面包而不是核彈才是伊朗老百姓最急迫的需要,嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)使伊朗民眾不滿。如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民眾生活是伊朗政府迫在眉睫的問題。在這種情況下,一旦伊朗政府對核問題處理不當(dāng),引發(fā)國際社會嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁會使經(jīng)濟(jì)雪上加霜,有可能引發(fā)國內(nèi)政治動蕩。伊朗政府竭力避免出現(xiàn)這種結(jié)果。因此,以色列認(rèn)為揮起經(jīng)濟(jì)制裁大棒,會迫使伊朗在核問題上讓步。在美以的推動下,聯(lián)合國安理會通過了制裁伊朗的1737號決議,但是這個決議威力有限,沒有貿(mào)易禁運(yùn)的內(nèi)容,也沒有禁止伊朗的石油出口。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德稱之為“被撕碎的廢紙一張”。實(shí)際上國際社會的經(jīng)濟(jì)制裁本身就是一把雙刃劍,它既可能增加伊朗的壓力,促使其尋求妥協(xié),又可能使伊朗政府憤而退出核不擴(kuò)散條約,實(shí)現(xiàn)“核突破”。因此,以色列雖極力促使國際社會對伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,但對經(jīng)濟(jì)制裁的效果如何并無把握。3.影響兩國核計(jì)劃安全的因素以色列的第三種選擇是容忍伊朗的核抱負(fù),甚至默許伊朗踏入核門檻,與之“核共處”。就目前伊朗面臨的國內(nèi)外形勢來看,伊朗很可能像日本那樣擁有制造核武器的能力和足夠的核燃料,但不跨過核門檻,必要時(shí)能夠很快制造出核武器。首先,伊朗國內(nèi)在發(fā)展核武器方面意見不一致。伊朗國內(nèi)在核問題上基本有四種意見:一派認(rèn)為伊朗根本不需要核武器或制造核武器的能力,這一派別人數(shù)非常少;第二派認(rèn)為伊朗擁有和平利用核能的權(quán)利,不應(yīng)該放棄這種權(quán)利;第三派認(rèn)為伊朗需要發(fā)展核武器,但不是現(xiàn)在;第四派認(rèn)為伊朗應(yīng)該退出核不擴(kuò)散體制盡快發(fā)展核武器。伊朗政治精英對繼續(xù)核研究項(xiàng)目意見一致,但對是否跨過核門檻意見不一,大多數(shù)人在核武器問題上還是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。26其次,若伊朗公開跨過核門檻會惡化與海灣其他國家關(guān)系。一個握有核大棒的伊朗會使其他海灣國家坐立不安。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德多次口出反以的驚人之語,其實(shí)就是想強(qiáng)調(diào)伊朗的伊斯蘭特性,消除阿拉伯國家的擔(dān)心,但這種策略的效果并不明顯。什葉派勢力在伊拉克、黎巴嫩的增長和伊朗的核抱負(fù)已引起遜尼派阿拉伯國家的擔(dān)憂。27沙特已經(jīng)提出了“阿拉伯海無核化”的主張,與早先的“中東地區(qū)無核化”主張相比,放棄了對以色列核力量的關(guān)注,反而擔(dān)憂起伊朗的核能力來。以色列總理奧爾默特也趁機(jī)呼吁阿拉伯國家團(tuán)結(jié)一致,制止伊朗核計(jì)劃。在這樣的情況下,伊朗對其核計(jì)劃更加謹(jǐn)慎,否則不僅不能改善安全環(huán)境,反而使自己更加孤立。第三,美國、歐盟以及以色列的態(tài)度也會使伊朗在核道路上小心行事。伊朗革命后曾備受孤立之苦。在20世紀(jì)90年代,伊朗經(jīng)過努力與歐盟建立了良好的關(guān)系,與中國、俄羅斯等國的友好關(guān)系也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展。伊朗渴望從國際上獲得資金與技術(shù),爭取加入世貿(mào)組織,融入國際經(jīng)濟(jì)體系,改善國內(nèi)的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢。因此,伊朗盡力與西方保持良好關(guān)系,避免因核問題使自己陷入孤立。最后,伊朗希望借核實(shí)力提高自己的安全系數(shù),不會完全放棄核計(jì)劃。目前,伊朗感到自己陷入核國家的“包圍”之中——東有印度、巴基斯坦,南有美國艦隊(duì),西有以色列,北有俄羅斯。而且,美國一直敵視伊朗政權(quán),布什政府把伊朗列為“邪惡軸心”國家,鼓吹要更迭伊朗政權(quán)?！?·11”后,美國在伊朗周邊駐有十幾萬軍隊(duì),這使得伊朗十分擔(dān)心自身安全。伊朗一政治家說;“如果沒有原子彈就沒有安全”,28因此,擁有核武潛力也是伊朗增強(qiáng)自身安全的需要。有理由認(rèn)為,伊朗可能在核問題上“有所為,有所不為”——發(fā)展民用核能力,避免跨過核門檻,實(shí)行核武裝臨界政策。伊朗這種核模式對以色列的利益威脅較小,既表明了伊朗核政策的防御性,又照顧了兩國的安全顧慮。因此,以色列可能會“理解”和接受。進(jìn)一步講,以色列雖最不愿意看到伊朗公開跨過核門檻,但最終也可能接受伊朗擁核的現(xiàn)實(shí)。對以色列來說,一個反以的核武裝的伊朗政權(quán)雖然是可怕,但是并沒有影響到其根本利益。以色列擁有遠(yuǎn)比伊朗強(qiáng)大和先進(jìn)的核武庫,能夠?qū)嵭腥灰惑w的核打擊,并且擁有先進(jìn)的反導(dǎo)系統(tǒng)。伊朗微小落后的核力量是無法與以色列相比的,“核攻擊以色列就是自殺”。29任何伊朗領(lǐng)導(dǎo)都不會冒著自我毀滅的危險(xiǎn)去挑動兩國的核沖突,相反會控制常規(guī)沖突,使之不至于演變成核戰(zhàn)爭。以色列最擔(dān)心伊朗會向反以恐怖組織擴(kuò)散核武器,其實(shí)這種顧慮也是多余的。任何國家都不敢保證任何組織對自己百分百地忠誠,向一些次國家組織擴(kuò)散核武器等于將自己的命運(yùn)交給這些組織,這會