非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法

非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立分級(jí)監(jiān)管、分類指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管控的長效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)非煤礦山事故總量、死亡人數(shù)“雙下降”，有效遏制較大以上事故。結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的地下礦山、露天礦山、尾礦庫、陸上石油天然氣開采和地質(zhì)勘探企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)督管理是指安全監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度，按照屬地為主、科學(xué)評(píng)定、分級(jí)管理、風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先、動(dòng)態(tài)管理的原則進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)行差異化和動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管。第四條省安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作和省級(jí)行政許可頒證企業(yè)的初次風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定工作。各設(shè)區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)省級(jí)下放委托的行政許可頒證企業(yè)初次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定。縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格監(jiān)管企業(yè)的初次風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定。安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上繪制本轄區(qū)非煤礦山“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)電子分布圖。第二章風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)初評(píng)第五條企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可證后，相關(guān)安全監(jiān)管部門可委托安全中介機(jī)構(gòu)分別對(duì)照《陜西省非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行初評(píng)，根據(jù)初評(píng)結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)改擴(kuò)建后按分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。對(duì)存在多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以等級(jí)最高的系統(tǒng)為準(zhǔn)。第六條存在以下問題和隱患的企業(yè)一律評(píng)定為D級(jí)。（一）地下礦山：單班井下作業(yè)人數(shù)50人及以上未建立井下人員定位系統(tǒng)的；開采深度800米及以上未安裝地壓監(jiān)測系統(tǒng)的；罐籠乘載人數(shù)超過9人的；未按規(guī)定配備便攜式氣體檢測報(bào)警儀和自救器的；水文地質(zhì)條件中等及以上未配備超前探放水設(shè)備的；井下違規(guī)建設(shè)爆破器材庫的；一年內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或發(fā)生兩起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。（二）露天礦山：未采用中深孔爆破、機(jī)械化鑿巖和鏟裝作業(yè)的；未實(shí)施自上而下臺(tái)階開采的；邊坡高度200米以上未實(shí)施邊坡監(jiān)控監(jiān)測的；排土場堆置高度200米以上未實(shí)施邊坡監(jiān)控監(jiān)測的。一年內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或發(fā)生兩起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。（三）尾礦庫：三等及以上尾礦庫未建立在線監(jiān)測系統(tǒng)的；安全度被評(píng)定為險(xiǎn)庫、危庫的；一年內(nèi)發(fā)生尾砂泄漏等一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。（四）石油開采集輸：獨(dú)立油氣生產(chǎn)單位對(duì)管徑大、流量大、風(fēng)險(xiǎn)大的集輸管線未進(jìn)行清水試壓或清水試壓不合格的；對(duì)投用年限超過8年，處于危險(xiǎn)地段或敏感區(qū)域的集輸管線未及時(shí)更換、且考核期內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起管線破損泄漏造成環(huán)境污染事件的；一年內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或發(fā)生兩起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。（五）地質(zhì)勘探:坑探密封空間無通風(fēng)設(shè)施的；水文地質(zhì)條件復(fù)雜未進(jìn)行探放水的；不穩(wěn)定圍巖未進(jìn)行工作面支護(hù)的；通風(fēng)鑿巖掘進(jìn)設(shè)備安全防護(hù)裝置失效的；井下違規(guī)設(shè)置爆破器材庫的；一年內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或發(fā)生兩起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。第七條對(duì)于存在以下固有風(fēng)險(xiǎn)情形的企業(yè)，結(jié)合其技術(shù)裝備水平、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、人員素質(zhì)和安全業(yè)績等方面的情況，其初評(píng)時(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)當(dāng)提高一級(jí)。（一）露天礦山：邊坡高度超過200米以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜。（二）地下礦山：井下同期作業(yè)人數(shù)超過50人（含50人，下同）、開采深度超過800米、“三下開采”（指位于地表水體、建筑物和鐵路公路下的礦床開采）以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜。（三）尾礦庫：庫容超過1億立方米、壩高超過200米以及庫址地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜。（四）陸上石油天然氣開采企業(yè)：井口產(chǎn)出天然氣中硫化氫含量超過20ppm、原油站場儲(chǔ)罐容量超過3萬立方米、天然氣站場凈化處理能力超過100萬立方米/天或者周邊環(huán)境復(fù)雜。（五）地質(zhì)勘探：從事坑槽探工程作業(yè)，地下水、地表水豐富，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，工程地質(zhì)復(fù)雜圍巖不穩(wěn)或巖石含放射性物質(zhì)有輻射傷害的。第三章等級(jí)調(diào)整第八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)分類、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的系統(tǒng)管控體系，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)電子分布圖，并通過風(fēng)險(xiǎn)告知卡、公示牌等方式做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范。第九條企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，一般采用逐級(jí)升降的形式，特殊情況可越級(jí)升降。對(duì)存在多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變更時(shí)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以等級(jí)最高的系統(tǒng)為準(zhǔn)。第十條企業(yè)存在下列情形之一的，對(duì)其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可予以降低一級(jí)：（一）固有風(fēng)險(xiǎn)、安全設(shè)施及管理、人員素質(zhì)等安全生產(chǎn)條件較之前有明顯改善的。（二）按計(jì)劃完成淘汰落后技術(shù)裝備和推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備的。（三）年度目標(biāo)責(zé)任考核中被政府或安全監(jiān)管部門給予安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的。第十一條企業(yè)存在下列情形之一的，對(duì)其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)可予以提高一級(jí)：（一）考核期內(nèi)發(fā)生人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。（二）考核期內(nèi)受到1次安全監(jiān)管立案查處且未按要求整改的。（三）掛牌督辦的重大事故隱患沒有及時(shí)整改銷號(hào)的。第十二條非煤礦山企業(yè)存在下列情形之一的，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)提高至D級(jí)：（一）考核期內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或發(fā)生兩起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。（二）考核期內(nèi)受到2次以上安全監(jiān)管立案查處的。（三）對(duì)存在的重大事故隱患整改不到位或者未經(jīng)安全監(jiān)管部門同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。第十三條被評(píng)定為D級(jí)的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期整改，企業(yè)完成整改，安全生產(chǎn)條件有較大提高的，安全監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)情況重新組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；對(duì)逾期不整改或者整改不到位的，依法依規(guī)予以行政處罰。第十四條企業(yè)符合本辦法規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)升降條件，自升降級(jí)情形產(chǎn)生之日起3個(gè)月內(nèi)，由市、縣安全監(jiān)管部門重新評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，必要時(shí)由省安全監(jiān)管局直接評(píng)定。企業(yè)分級(jí)原則上一年內(nèi)只能降級(jí)一次。第十五條有下列情形之一，經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng)或者安全監(jiān)管部門決定，退出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)督管理：（一）被依法宣告破產(chǎn)或者被撤銷、解散的。（二）被依法責(zé)令關(guān)閉或者予以取締的。（三）被依法吊銷、撤銷、注銷安全生產(chǎn)許可證的。（四）閉庫尾礦庫已銷號(hào)并經(jīng)土地復(fù)墾驗(yàn)收的。退出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理企業(yè)仍存在風(fēng)險(xiǎn)源的，其風(fēng)險(xiǎn)源管控由所在地縣級(jí)政府按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章監(jiān)督管理第十六條安全監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門分別對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管檢查。各地在設(shè)置“雙隨機(jī)一公開”行政執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)企業(yè)的檢查頻次原則要求：（一）A級(jí)企業(yè)每年不多于1次；（二）B級(jí)企業(yè)每年不少于1次；（三）C級(jí)企業(yè)每年不多于2次；（四）D級(jí)企業(yè)為每年不少于2次。此檢查不包括重大活動(dòng)、重大節(jié)日和汛期安全生產(chǎn)綜合督查檢查和專項(xiàng)檢查。第十七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化管理。鼓勵(lì)A(yù)級(jí)企業(yè)強(qiáng)化自我管理，促進(jìn)B級(jí)企業(yè)提升安全管理水平，推動(dòng)C級(jí)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)條件，督促D級(jí)企業(yè)加大隱患整改力度，管控安全風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。第十八條各級(jí)安全監(jiān)管部門在制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將企業(yè)監(jiān)督檢查頻次列入年度執(zhí)法計(jì)劃，并將評(píng)定的結(jié)果納入政府社會(huì)信用信息公示平臺(tái)，同時(shí)與企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)安