國家《節(jié)能法》介紹(企業(yè)稿件)

國家《節(jié)能法》介紹

一、節(jié)能法概況(一)立法情況1、國家:《節(jié)約能源管理暫行條例》（1985年國務(wù)院）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（1998、2008年）2、省:《節(jié)約能源監(jiān)測管理暫行規(guī)定》（1990年計委）《條例實施細(xì)則》《<節(jié)能法>實施辦法》

（二）節(jié)能法基本概況節(jié)能法于2007年10月28日全國人大常委會第三十次會議討論通過，從法律上確定了節(jié)能的基本原則、方法、制度、和行為規(guī)范；共七章八十七條，“總則”：確定基本概念和調(diào)整范圍；“節(jié)能管理”：明確節(jié)能管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和管理制度；

“合理使用與節(jié)約資源”：明確節(jié)能的重點領(lǐng)域、用能單位和個人的節(jié)能行為；“節(jié)能技術(shù)進(jìn)步”：規(guī)定了促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)內(nèi)容；“激勵政策”：為新增章，明確了國家促進(jìn)節(jié)能的財稅、價格、信貸和政府采購等政策；“法律責(zé)任”：確定法律實施的保障機(jī)制；“附則”：規(guī)定了《節(jié)能法》實施時間，2008年4月1日起施行。

(三)《節(jié)能法》的目的意義:

●推進(jìn)全社會節(jié)約能源

●提高能源利用效率

●促進(jìn)保護(hù)和改善環(huán)境

●促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)全社會節(jié)約能源1、能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，歷史要發(fā)展，能源就要不斷開發(fā)、利用，其需求量就不斷增長，而過度開發(fā)利用能源其結(jié)果是能源緊缺、環(huán)境污染、氣候變化等問題；2、隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，能源供需矛盾越來越突出，特別是能源利用效率較低的問題，對環(huán)境產(chǎn)生較大的影響；3、可再生能源和新能源綜合利用技術(shù)不太成熟，節(jié)能成為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，成為人類的共識，節(jié)能是一項長期而又緊迫的工作，涉及社會生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域和各個方面，需要全社會的共同努力。《節(jié)能法》以法律形式確定了我國節(jié)約能源的基本原則、制度和行為規(guī)范，其最直接的目的是推動全社會節(jié)約能源。提高能源利用效率1、我國能源利用效率較低、浪費較嚴(yán)重。與能源短缺形成反差，2003年，國內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的3．1倍；2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全世界的4．4％，而煤炭消費量占世界煤炭消費總量的35％以上，原油消費量占7．8％以上。2、單位生產(chǎn)總值能耗不降反升。2002--2004年每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗分別為1．3噸、1．36噸、1．43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年與2004年持平，能源利用效率約為33％，比國際先進(jìn)水平約低10％；單位產(chǎn)品能耗（電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織）平均比國際先進(jìn)水平高40％，主要耗能設(shè)備能源效率比國際先進(jìn)水平低15％以上，機(jī)動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%；單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍。促進(jìn)保護(hù)和改善環(huán)境

1、使用能源越多，向大氣中排放二氧化碳、二氧化硫、粉塵及其他有害氣體就越多，致使地球變暖，氣候異常，自然災(zāi)害增多，生態(tài)遭到破壞，人類健康受到嚴(yán)重威脅；2、我國是以煤為主要能源的國家，近70％的原煤沒有經(jīng)過洗選直接燃燒，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的70％以上，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土面積的1／3，化石燃料燃燒造成的二氧化碳排放是我國溫室氣體的主要來源，由于能源的使用不合理和消費的快速增長，對我國環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。而制定節(jié)約能源法，推動全社會節(jié)約能源，有利于保護(hù)和改善環(huán)境，有效緩解因環(huán)境破壞而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和損害人類健康等問題。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

1、我國煤的探明儲量達(dá)6000億噸以上，居世界第三位，石油和天然氣的儲量也很豐富。而石油和天然氣的人均可開采量僅占世界平均水平的7％左右，資源有非常短缺，按目前的探明儲量和開采能力計算，煤炭可采年限80年、石油15年、天然氣30年。2005年煤炭產(chǎn)量達(dá)21．9億砘，石油進(jìn)口量為1.43億噸，均比2000年翻了近一番。要實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會、到2020年使國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐必將進(jìn)一步加快，能源需求量將進(jìn)一步大幅度增加，預(yù)計2010年能源需求量約為23億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年能源需求量約為30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2、能源供需矛盾對我國的能源安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。節(jié)約能源是緩解能源供需矛盾、解決環(huán)境問題的根本措施，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑，是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。制定節(jié)約能源法，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(四)定義性概念

1、能源定義及分類

能源是自然界中可為人類提供能量的各種物質(zhì)資源。包括煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工轉(zhuǎn)換而取得的有用能的各種資源。

能源的分類

有三種：生成方式、可否再生、利用狀況。

（1）按其生成方式分為一次能源和二次能源；一次能源:是從自然界直接獲取的能源；如煤、天然氣、水能、風(fēng)能等；二次能源:是指無法從自然界直接獲取，必須經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)換才能獲得的能源，如汽油、煤氣、電力、熱力等。

（2）按照是否可再生，分為可再生能源和不可再生能源。

可再生能源：是指可以在自然界中不斷再生、永續(xù)利用的非化石能源，如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等?/p>

不可再生能源：是指一旦使用難以再生的能源，如煤炭、石油等。

（3）按照利用狀況,分為常規(guī)能源(傳統(tǒng)能源)和新能源

常規(guī)能源：是指已經(jīng)大規(guī)模生產(chǎn)和廣泛利用的能源，如煤炭、石油、天然氣等；新能源：是指尚未大規(guī)模利用、有待進(jìn)一步開發(fā)的能源。包括風(fēng)能、太陽能、海洋能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、氫能、核聚變能、天然氣水合物等。

2、節(jié)約能源

是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源?！艏訌?qiáng)用能管理:一是按照國家制定節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管；二是企業(yè)制定并實施節(jié)能計劃和技術(shù)措施，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)能源計量管理和能源消費統(tǒng)計、能源利用狀況分析。

節(jié)能的措施和途徑；①實行有利于節(jié)能的產(chǎn)業(yè)政策，實施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)能力；②鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用;③實行財政、稅收等扶持政策，支持企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)和工藝，實施節(jié)能技改:④降低單位產(chǎn)品能耗和產(chǎn)值能耗,提高能源利用效率。

◆技術(shù)上可行:是指符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)要求和發(fā)展水平；

◆經(jīng)濟(jì)上合理:是指經(jīng)過經(jīng)濟(jì)可行性研究論證，節(jié)能資金投入與效益比合理；

◆環(huán)境和社會可以承受:是指符合環(huán)境保護(hù)要求，節(jié)能措施安全、實用、可靠、經(jīng)濟(jì)，不超越社會承受能力。

◆能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié):是指生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)，降低消耗，減少損失和污染物排放，制止浪費。

◆節(jié)能要達(dá)到的目的:有效、合理地利用能源。

3、節(jié)能中長期專項規(guī)劃

節(jié)能中長期專項規(guī)劃是確定節(jié)能工作戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、目標(biāo)和主要政策措施的中長期專門規(guī)劃。

4、節(jié)能評估:

是指對固定資產(chǎn)投資項目用能的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析和評估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。

5、高效節(jié)能設(shè)備

是指高效節(jié)能的電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、工業(yè)鍋爐、窯爐。

6、先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)

熱電聯(lián)產(chǎn)（是指同時生產(chǎn)蒸汽和電的系統(tǒng)）、余熱余壓利用技術(shù)（是指將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的一切剩余能量和壓力加以收回和利用，以節(jié)約能源、減少污染的技術(shù)）、潔凈煤技術(shù)（用能監(jiān)測和控制技術(shù)）等。

7、主要耗能行業(yè)

是指電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等行業(yè)。

二、《節(jié)能法》的特點（一）確立了節(jié)能工作法定地位節(jié)約能源是國家的一項基本國策（二）從法律層面上確定節(jié)能工作的原則、制度和標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善了節(jié)能監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

二(三)完善了促進(jìn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策

安排節(jié)能專項資金、實行稅收優(yōu)惠、財政補貼、信貸支持等。

(四)擴(kuò)大了節(jié)能監(jiān)管范圍(五)明確了用能單位節(jié)能的法定義務(wù)及責(zé)任(六)強(qiáng)化法律責(zé)任

1、增加了法律條款:原《節(jié)能法》有8項，有19項,2、加大了處罰的力度。

3、明確了法律責(zé)任。

三、節(jié)能工作的基本原則

１、節(jié)約資源是我國的一項基本國策

節(jié)能是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要工作，對于緩解資源約束、減少環(huán)境污染具有重要意義；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切需要；是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障和本質(zhì)要求。

《節(jié)能法》根據(jù)我國國情和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的要求，將節(jié)約資源確定為我國的基本國策，從法律層面確定了節(jié)能工作的戰(zhàn)略地位。使今后節(jié)能工作更加制度化、規(guī)范化。

２、節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。

將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是節(jié)能重要地位的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的要求。它有利于根據(jù)當(dāng)前實際，從資金、技術(shù)、政策措施上具體落實節(jié)能工作，保障節(jié)能目標(biāo)的完成。節(jié)能規(guī)劃分中期規(guī)劃（5年）、長期規(guī)劃（10年或10年上)。

《節(jié)能法》第六條規(guī)定，節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。

３、實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

政府應(yīng)制定有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)能源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，減少能源消耗。主要是限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

４、鼓勵支持、開發(fā)和利用新能源、可再生能源

相對傳統(tǒng)能源而言，可再生能源和新能源都是可以永續(xù)利用、基本不會產(chǎn)生環(huán)境污染的能源；開發(fā)和利用新能源、可再生能源是解決我國能源問題的重要舉措。我國可再生能源、新能源開發(fā)利用潛力很大。

５、鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能創(chuàng)新與進(jìn)步

研究、開發(fā)、示范、推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)是提高能源利用效率、節(jié)約能源的重要措施與手段，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。

《節(jié)能法》第八條規(guī)定：縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)把節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)作為政府科技投入的重點領(lǐng)域，支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策大綱:指導(dǎo)節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用。

中央財政和省級地方財政安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施。節(jié)能專項資金納入政府財政預(yù)算。６、國家開展節(jié)能宣傳和教育

節(jié)能意識的養(yǎng)成是建設(shè)節(jié)能型社會的前提條件，深入持久的宣傳教育是建設(shè)節(jié)能型社會的重要基礎(chǔ)。

▲組織開展節(jié)能宣傳活動和教育；

▲將節(jié)能知識納入國民教育和培訓(xùn)體系；

▲工會、共青團(tuán)組織要重視和加強(qiáng)對職工和青少年節(jié)能教育；

▲行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能宣傳培訓(xùn)工作；

▲科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開展科普活動；

使節(jié)能法律、法規(guī)得以有效貫徹實施，形成“節(jié)約能源，從我做起”的良好社會風(fēng)尚。

７、節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略

節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位是我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略，是必須長期堅持的基本原則和方針；節(jié)約能源是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的具體體現(xiàn)，對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、保護(hù)和改善環(huán)境都具有重要的意義；節(jié)約能源具有節(jié)省資源、保護(hù)和改善環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益以及增強(qiáng)競爭能力等綜合效益。

四、節(jié)能管理制度

（一）節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度

建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，就是把節(jié)能降耗指標(biāo)作為政府及其負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的主要內(nèi)容，實行一票否決制。以促使各級政府及其負(fù)責(zé)人加強(qiáng)節(jié)能管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加資金投入、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和宣傳教育等措施。

對節(jié)能減排實施約束性指標(biāo)考核，就是要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的、正確的政績觀，實現(xiàn)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。十一五”規(guī)劃確定了全社會節(jié)能降耗指標(biāo)為２０％，并分解落實到各地、各有關(guān)部門，直至基層單位。（二）節(jié)能工作報告制度

節(jié)能工作是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性工作，也是各級政府當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)，新修訂的《節(jié)能法》規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向同級人大或常務(wù)委員報告節(jié)能工作。報告的主要內(nèi)容包括：本地區(qū)能源消費情況、能源利用狀況、節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能法律、行政法規(guī)、政策、措施的實施情況等。報告的意義在于加強(qiáng)對節(jié)能工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。

固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能評估和審查制度，是從源頭上消除能源浪費，提高能源綜合利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，遏制高耗能行業(yè)過快增長，緩解我國能源供需矛盾的必要手段。節(jié)能法明確規(guī)定對固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)實行節(jié)能評估和審查。審查的主要內(nèi)容：項目概況、項目所在地能源供應(yīng)條件、合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范、項目能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況及項目節(jié)能措施及效果分析等。

《節(jié)能法》第十五條規(guī)定國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。

違反《節(jié)能法》第六十八條規(guī)定的。對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

（四）對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度

淘汰制度，是指對不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝技術(shù)、用能設(shè)備及產(chǎn)品實行淘汰制。國務(wù)院相關(guān)主管部門按程序制定并公布名錄。其意義是建立淘汰落后的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的社會機(jī)制，防止其轉(zhuǎn)移使用，以促進(jìn)用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的更新改造，提高能源使用效率，確保合理用能。

禁止使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。是強(qiáng)制性制度規(guī)定之一?！豆?jié)能法》罰則第六十九條、第七十條、第七十一條作出如下規(guī)定，◆違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

◆違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，沒收其用能產(chǎn)品、設(shè)備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。◆違法使用國家明令淘汰用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。(五)制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是最基本的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是必須符合的標(biāo)準(zhǔn)。能耗限額標(biāo)準(zhǔn)是衡量能源使用效率、防止和減少能源損失最有效的措施。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保障節(jié)能工作有序進(jìn)行的一項重要工作；是加強(qiáng)節(jié)能管理、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步共同遵循的準(zhǔn)則，因此，應(yīng)建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理；標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)：省級以上有關(guān)部門。國家鼓勵地方、企業(yè)制定嚴(yán)于國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)有：國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，制定的標(biāo)準(zhǔn)有：能源效率標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、車船燃料消耗限額標(biāo)準(zhǔn)等。

（六）實行限額用能制度

限額用能;就是判斷用能單位是否合理用能。是國家推進(jìn)合理用能的一項強(qiáng)制性措施。單位產(chǎn)品能耗限額，是按照產(chǎn)品的計量單位計算，每一計量單位產(chǎn)品所分?jǐn)偟木C合能源消耗量或某一主要能源品種的消耗量不得超過的最大數(shù)額。電解鋁、鐵合金、黃磷、水泥、燒堿、鉛、電石等耗能高的產(chǎn)品，由于其生產(chǎn)過程中需要消耗大量的能源，為防止消耗大量能源，故制定限額標(biāo)準(zhǔn)。

本法第十六條第二款規(guī)定生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對依法實行生產(chǎn)許可證的工業(yè)產(chǎn)品，如果是耗能高、污染重和浪費資源的，主管部門不得頒發(fā)生產(chǎn)許可證。

本法第七十二條規(guī)定，如果超過限額，情節(jié)嚴(yán)重的，限期治理；逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。（七）能源效率標(biāo)識管理制度

能源效率標(biāo)識，是指附在用能產(chǎn)品或者其包裝物上，表示產(chǎn)品能源效率等級等性能指標(biāo)的一種信息標(biāo)識。為消費者提供有關(guān)產(chǎn)品的規(guī)格型號、能效等級、能源消耗量等信息。范圍：家用電器、電動機(jī)、電力電壓器、汽車等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品。是一項強(qiáng)制性制度規(guī)定。對社會合理用能具有重要的現(xiàn)實意義。本法第十九條規(guī)定生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對列入國家能源效率標(biāo)識管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標(biāo)注能源效率標(biāo)識，在產(chǎn)品包裝物上或者說明書中予以說明，并按照規(guī)定報國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門共同授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。

國家禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對其標(biāo)注的能源效率標(biāo)識及相關(guān)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。禁止銷售應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品。能源效率標(biāo)識管理的產(chǎn)品目錄和實施辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定并公布。

《節(jié)能法》第七十三條作出如下處罰規(guī)定：

應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識而未標(biāo)注的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。

未辦理能源效率標(biāo)識備案，或者使用的能源效率標(biāo)識不符合規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

偽造、冒用能源效率標(biāo)識或者利用能源效率標(biāo)識進(jìn)行虛假宣傳的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（八）建立能源統(tǒng)計、公布制度

所謂能源統(tǒng)計，是運用綜合能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和特有的計量形式，采用科學(xué)統(tǒng)計分析方法，研究能源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存、流轉(zhuǎn)、使用等各個環(huán)節(jié)運動過程、內(nèi)部規(guī)律性和能源系統(tǒng)流程的平衡狀況等數(shù)量關(guān)系的一項專門統(tǒng)計。

能源消費統(tǒng)計制度和公布制度，目的是及時、全面地了解能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、消費、庫存增減以及主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗等能源利用狀況。通過能源消費統(tǒng)計工作，得出某統(tǒng)計期內(nèi)的全社會（企業(yè)）能源利用狀況，為分析能源利用水平、節(jié)能潛力的研究、節(jié)能的重點和方向、制定節(jié)能規(guī)劃和計劃、實施節(jié)能宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

節(jié)能法規(guī)定：縣級以上各級政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，建立健全能源統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計指標(biāo)體系，改進(jìn)和規(guī)范能源統(tǒng)計方法，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

同時規(guī)定國務(wù)院統(tǒng)計部門會同國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。

（九）節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，是指由用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者提出申請，經(jīng)過取得認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，按照規(guī)定的程序，對符合條件的用能產(chǎn)品，通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，證明該產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品的活動。

實行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，是規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場、提高能源利用效率的重要途徑之一，有利于引導(dǎo)和激勵企業(yè)保證用能產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品的市場信譽，增加產(chǎn)品的市場競爭能力。

第六十九條規(guī)定禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。

違法使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

（十）建立和完善激勵保障機(jī)制

（1）中央財政和省級財政安排節(jié)能專項資金制度

《節(jié)能法》第六十六條規(guī)定“中央財政和省級地方財政安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施等。

（2）實行稅收優(yōu)惠扶持政策

國家對生產(chǎn)、使用列入本法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。

運用關(guān)稅等政策，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。

實行有利于節(jié)約資源的稅收政策。健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高能源開采利用水平；制定節(jié)能政府采購清單，通過政府采購政策促進(jìn)節(jié)能。

（3）、金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款以及社會有關(guān)方面加大對節(jié)能的資金投入。

（4）、實行有利于節(jié)能的價格政策，引導(dǎo)用能單位和個人節(jié)能。

運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法，推動和引導(dǎo)社會有關(guān)方面加大對節(jié)能的資金投入，加快節(jié)能技術(shù)改造。

采用峰谷電價、季節(jié)性電價、可中斷負(fù)荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調(diào)整用電負(fù)荷；

對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，按淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。

（十一）能源利用狀況報告的報送和審查制度

重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。

能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。

管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進(jìn)行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

如無正當(dāng)理由拒不落實整改規(guī)定要求或者整改沒有達(dá)到要求的，由管理節(jié)能工作的部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。

違反本法第八十二條規(guī)定，未報送能