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IP屬地：江蘇 上傳時間：2023-09-29 格式：DOC 頁數(shù)：7 大?。?3KB 積分：12 舉報 版權申訴

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閱讀:21北京市農權律師事務所文獻＿＿農權調字［］第號＿＿＿＿＿有關青海省化隆縣群科新區(qū)建設非法占地案的調查匯報＿＿＿＿＿＿＿＿＿：北京市農權律師事務所接受青海省化隆縣群科鎮(zhèn)向東村三組田富貴、馬有龍、馬占海等30戶村民的委托，依法代理調查青海省化隆縣群科新區(qū)建設占用3000多畝基本農田與否合法、賠償原則與否合理等問題。通過到有關部門調查和實地勘察，經集體研究，本所認為，青海省化隆縣群科新區(qū)建設用地沒有獲得征地批文等合法用地手續(xù)，屬未批先用、違法占地；群科新區(qū)建設占地不符合土地運用總體規(guī)劃；擬征地協(xié)議書簽訂無效；非法停止供應農作物澆灌水源致使農作物枯死等違法問題?，F(xiàn)就調查狀況匯報如下：一、青海省化隆縣群科新區(qū)建設用地沒有獲得征地批文等合法用地手續(xù)，屬未批先用、違法占地?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l規(guī)定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地……”、第四十四條規(guī)定“建設占用土地，波及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)……”、第四十五條規(guī)定“征收下列土地的，由國務院同意：（一）基本農田；（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的?！魇辙r用地的，應當根據本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院同意農用地轉用的，同步辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地同意權限內同意農用地轉用的，同步辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地同意權限的，應當根據本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”。根據上述規(guī)定，化隆縣群科新區(qū)建設需要使用集體農用地（基本農田），必須依法有國務院征收為國有并同意農用地轉用后才能使用。經調查，化隆縣群科新區(qū)建設于3月開始建設有關項目，用地至今沒有辦理土地征收等合法的用地手續(xù)，該項目用地顯屬未批先占、違法占地，應予糾正。二、青海省化隆縣群科新區(qū)建設用地不符合土地運用總體規(guī)劃。經調查，化隆縣群科新區(qū)建設于3月開始建設有關項目時，所占用的化隆縣群科鎮(zhèn)向東村、灘心村、灘南村的基本農田地類并不屬于建設用地。根據《中華人民共和國土地管理法》第二十六條第一款規(guī)定，“經同意的土地運用總體規(guī)劃的修改，須經原同意機關同意；未經同意，不得變化土地運用總體規(guī)劃確定的土地用途”?！吨腥A人民共和國土地管理法實行條例》第19條規(guī)定，“建設占用土地，波及農用地轉為建設用地的，應當符合土地運用總體規(guī)劃……不符合規(guī)定的，不得同意農用地轉為建設用地”。《國務院有關加強土地調控有關問題的告知》（國發(fā)【】31號）第六條規(guī)定，“嚴禁私自將農用地轉為建設用地。農用地轉為建設用地，必須符合土地運用總體規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地運用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續(xù)……”，《有關完善農用地轉用土地審查報批工作的意見》（國土資發(fā)【】237號）第7條規(guī)定，“各類建設的用地必須符合土地運用總體規(guī)劃。確需單獨選址建設的項目，依法可以變化土地運用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地波及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報批用地”，《國務院有關深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）第八條規(guī)定，“……加強農用地轉用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地運用總體規(guī)劃和土地運用年度計劃對農用地轉用的控制和引導，凡不符合規(guī)劃、沒有農用地轉用年度計劃指標的，不得同意用地?！薄Ｒ虼?，化隆縣群科新區(qū)建設不符合土地運用總體規(guī)劃，應予及時制止和糾正。三、化隆縣國土資源局與“化隆縣群科鎮(zhèn)向東村委會”簽訂的《擬征地協(xié)議書》無效。經調查得知，化隆縣國土資源局與“化隆縣群科鎮(zhèn)向東村委會”于3月6日簽訂了一份《擬征地協(xié)議書》，化隆縣國土資源局擬征用化隆縣群科鎮(zhèn)向東村委會的土地169.72畝。但通過審查此《擬征地協(xié)議書》，發(fā)目前《擬征地協(xié)議書》中169.72畝，實際征用了3000多畝，其中占用了向東村的1800多畝“乙方：群科鎮(zhèn)向東村委會”一欄并沒用印有群科鎮(zhèn)向東村委會的公章，且“群科鎮(zhèn)向東村委會代表”寫的是肖占林。而群科鎮(zhèn)向東村委會的村委會主任（法定代表人）并不是肖占林。故此《擬征地協(xié)議書》無任何法律效力，有造假之嫌。四、化隆縣有關部門在土地未被征為國用的狀況下非法停止供應農作物澆灌水源致使農作物枯死，屬嚴重的侵權行為，應予糾正。經調查，化隆縣有關部門在期間無端非法停止供應群科鎮(zhèn)向東村農作物澆灌水源致使農作物枯死，經村民多次交涉，均無果，至今，有關部門也沒有恢復供應農作物澆灌水源?；】h有關部門的此侵權行為給向東村村民經濟上導致了巨大的損失，使向東村村民的生活水平無法維持下去（土地是農民的命根子，所有的生活來源都依托于土地）。同步，化隆縣有關部門的此侵權行為更是一種欺上瞞下的行為，其做法的真實目的是為后來的違法占地做準備，導致一種“土地貧瘠，農作物無法耕種”的假象，以便欺騙上級部門獲得征用土地的有關手續(xù)的批文。而根據向東村村民提供的《土地承包經營權證》可以看出，其承包的土地屬于基本農田，是上等的口糧田。因此，化隆縣有關部門的此侵權行為不僅給向東村村民導致了無法挽回的巨大的經濟損失，更是導致了國家的基本農田荒蕪的局面給國家導致了巨大損失，演奏著極不友好的音符。因此，但愿有關上級政府部門嚴懲化隆縣有關部門的此侵權行為，同步追究有關負責人的刑事責任。對向東村村民因此導致的損失進行賠償?！稗r業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局?！仨毲袑嵄Ｕ限r民權益，一直把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民主線利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力處理農民最關懷最直接最現(xiàn)實的利益問題……（二）健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度?！瓐猿肿顕栏竦母乇Ｗo制度，層層貫徹責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。……改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐漸縮小征地范圍，完善征地賠償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理賠償，處理好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障?！?。這是黨的十七屆三中全會在新的歷史時期作出的《中共中央有關推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對處理“三農”問題提出了新的、更高的規(guī)定。因此，我們但愿有關部門在貫徹貫徹黨的十七屆三中全會會議精神的同步，對上述違法占用土地問題予以重視和關注，及時對存在的問題予以查處和糾正，積極化解矛盾，妥善處理問題。唯有此，才能實現(xiàn)多方共贏，才能防止不友好音符的出現(xiàn)?；】h群科新區(qū)建設對地方經濟有著重要意義，也必然在很大程度上以便村民的生產、生活，村民對此建設是理解和支持的。不過，在加強基礎設施建設、為老百姓做好事的同步更應遵照法律的規(guī)定，同步兼顧因此遭受損失的群眾的利益，才不致事