重大事故應(yīng)急演習(xí)策劃與組織實施

—重大事故應(yīng)急演習(xí)策劃與組織實施應(yīng)急演習(xí)是指來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員針對假設(shè)大事，執(zhí)行實際緊急大事發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動，是檢測重大事故應(yīng)急管理工作的最好度量標(biāo)準(zhǔn)。我國多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對此項工作有相應(yīng)的規(guī)定。本部分內(nèi)容取自國家“十五”科技攻關(guān)課題《城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)研討》成果《城市突發(fā)重大事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急決策支持系統(tǒng)研討》專題的部分研討結(jié)果。應(yīng)急演習(xí)的目的、作用與要求應(yīng)急演習(xí)的目的是通過培訓(xùn)、評估、改進等手段，提高城市愛護人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應(yīng)急力量。重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備是一個長期的持續(xù)性過程，在此過程中，應(yīng)急演習(xí)可以發(fā)揮如下作用：一、評估本城市應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并按時修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動核查表中的缺陷和缺乏；二、評估本城市重大事故應(yīng)急力量，辨認(rèn)資源需求，澄清相關(guān)機構(gòu)、組織和人員的職責(zé)，改善不同機構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題；三、檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。同時，作為一種培訓(xùn)手段，通過調(diào)整演習(xí)難度，進一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和力量；四、促進公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對重大事故應(yīng)急工作的支持。應(yīng)急演習(xí)類型有多種，不同類型的應(yīng)急演習(xí)雖有不同特點，但在策劃演習(xí)內(nèi)容、演習(xí)情景、演習(xí)頻次、演習(xí)評價方法等方面時，必需遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定；在組織實施演習(xí)過程中，必需滿意“領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計劃、結(jié)合實際、突出重點、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實施、講究實效”的要求。應(yīng)急演習(xí)的基礎(chǔ)學(xué)問一、應(yīng)急演習(xí)的類型城市開展應(yīng)急演習(xí)可采納包括桌面演習(xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)在內(nèi)的多種演習(xí)類型。1.桌面演習(xí)桌面演習(xí)是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參與的，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運作程序，商量緊急情況時應(yīng)實行行動的演習(xí)活動。桌面演習(xí)的主要特點是對演習(xí)情景進行口頭演習(xí)，一般是在會議室內(nèi)進行非正式的活動。主要作用是在沒有時間壓力的情況下，演習(xí)人員在檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中問題的同時，獲得一些建設(shè)性的商量結(jié)果。主要目的是在友好、較小壓力的情況下，錘煉演習(xí)人員解決問題的力量，以及解決應(yīng)急組織互相協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演習(xí)只需展現(xiàn)有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急響應(yīng)人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般實行口頭評論形式搜集演習(xí)人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演習(xí)活動和提出有關(guān)改進應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演習(xí)方法本錢較低，主要用于為功能演習(xí)和全面演習(xí)做準(zhǔn)備。2.功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動進行的演習(xí)活動。功能演習(xí)一般在應(yīng)急指揮中心進行，并可同時開呈現(xiàn)場演習(xí)，調(diào)用有限的應(yīng)急裝備，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)力量。例如，指揮和掌握功能的演習(xí)，目的是檢測、評價多個政府部門在肯定壓力情況下集權(quán)式的應(yīng)急運行和按時響應(yīng)力量，演習(xí)地點主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮所進行，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。外部資源的調(diào)用范圍和規(guī)模應(yīng)能滿意響應(yīng)模擬緊急情況時的指揮和掌握要求。又如針對交通運輸活動的演習(xí)，目的是檢驗地方應(yīng)急響應(yīng)官員建立現(xiàn)場指揮所，協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)人員和交通運載工具的力量。功能演習(xí)比桌面演習(xí)規(guī)模要大，需發(fā)動更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和組織。必要時，還可要求國家級應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)參與演習(xí)過程，為演習(xí)方案設(shè)計、協(xié)調(diào)和評估工作提供技術(shù)支持，因此協(xié)調(diào)工作的難度也伴著更多應(yīng)急響應(yīng)組織的參與而增大。功能演習(xí)所需的評估人員一般為4～12人，詳細(xì)數(shù)量依據(jù)演習(xí)地點、社區(qū)規(guī)模、現(xiàn)有資源和演習(xí)功能的數(shù)量而定。演習(xí)完成后，除實行口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演習(xí)活動的書面匯報，提出改進建議。3.全面演習(xí)全面演習(xí)指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行力量的演習(xí)活動。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時，實行交互式進行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開展人員、裝備及其他資源的實戰(zhàn)性演習(xí)，以展現(xiàn)互相協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)力量。與功能演習(xí)類似，全面演習(xí)也少不了負(fù)責(zé)應(yīng)急運行、協(xié)調(diào)和政策擬訂人員的參與，以及國家級應(yīng)急組織人員在演習(xí)方案設(shè)計、協(xié)調(diào)和評估工作中提供的技術(shù)支持。但全面演習(xí)過程中，這些人員或組織的演示范圍要比功能演習(xí)更廣。全面演習(xí)一般需10～50名評價人員。演習(xí)完成后，除實行口頭評論、書面匯報外，還應(yīng)提交正式的書面報告。三種演習(xí)類型的最大差異在于演習(xí)的冗雜程度和規(guī)模，所需評價人員的數(shù)量與實際演習(xí)、演習(xí)規(guī)模、地方資源等狀況有關(guān)。無論選擇何種應(yīng)急演習(xí)方法，應(yīng)急演習(xí)方案必需順應(yīng)轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件。應(yīng)急演習(xí)的組織者或策劃者在確定應(yīng)急演習(xí)方法時，應(yīng)考慮本地區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急執(zhí)行程序制定工作的發(fā)展情況，本地區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小，本地區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)力量、應(yīng)急演習(xí)本錢及資金籌措狀況，相關(guān)政府部門對應(yīng)急演習(xí)工作的看法和各類應(yīng)急組織投入資源的狀況等因素。針對不同性質(zhì)的風(fēng)險，城市可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和專項應(yīng)急預(yù)案的要求選擇其他類型的演習(xí)方式，如針對核事故，根據(jù)《國家核應(yīng)急計劃》開展單項演習(xí)、聯(lián)合演習(xí)和綜合演習(xí)。應(yīng)急演習(xí)頻次首先應(yīng)滿意法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，假如沒有相應(yīng)的規(guī)定，建議城市能每兩年進行一次針對生產(chǎn)安全重大事故的全面演習(xí)，并在全面應(yīng)急演習(xí)前，開展若干次桌面演習(xí)和功能演習(xí)。通訊演習(xí)每年應(yīng)不少于一次。二、應(yīng)急演習(xí)參與人員根據(jù)演習(xí)過程中扮演的角色和擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)，可將應(yīng)急演習(xí)參與人員分為如下5類：1.演習(xí)人員演習(xí)人員是指在演習(xí)過程中盡可能對演習(xí)情景或模擬大事做出其在真實情景下可能實行的響應(yīng)行動的人員，也就是通常所說的演員。他們所擔(dān)當(dāng)?shù)脑敿?xì)任務(wù)包括：救助傷員或被困人員；愛護財產(chǎn)和公眾安全健康；取得并管理各類應(yīng)急資源；與其他應(yīng)急響應(yīng)人員協(xié)同應(yīng)對重大事故或緊急大事。演習(xí)人員主要來自城市各類應(yīng)急機構(gòu)和組織。2.掌握人員掌握人員是指依據(jù)演習(xí)情景，掌握應(yīng)急演習(xí)發(fā)展的人員。他們在演習(xí)過程中的任務(wù)包括：確保應(yīng)急演習(xí)目標(biāo)得到充足演示；確保演習(xí)活動對于演習(xí)人員具有肯定的挑戰(zhàn)性；保證演習(xí)進度；解答演習(xí)人員疑問和演習(xí)過程中顯現(xiàn)的問題；保證演習(xí)過程的安全。3.模擬人員模擬人員是指在演習(xí)過程中扮演、替代正常情況或緊急情況下應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所互相作用的機構(gòu)或服務(wù)部門的人員，或模擬事故的發(fā)演習(xí)目標(biāo)綻開。目標(biāo)1應(yīng)急發(fā)動展現(xiàn)通知應(yīng)急組織，發(fā)動應(yīng)急響應(yīng)人員的力量。本目標(biāo)要求責(zé)任方應(yīng)具備在各種情況下警告、通知和發(fā)動應(yīng)急響應(yīng)人員的力量，以及啟動應(yīng)急設(shè)備和為應(yīng)急設(shè)備調(diào)配人員的力量。責(zé)任方既要實行系列舉措，向應(yīng)急響應(yīng)人員發(fā)出警報，通知或發(fā)動有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)人員各就各位，還要按時啟動應(yīng)急指揮中心和其他應(yīng)急支持設(shè)備，使相關(guān)應(yīng)急設(shè)備從正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)進入緊急運轉(zhuǎn)狀態(tài)。目標(biāo)2指揮和掌握展現(xiàn)指揮、協(xié)調(diào)和掌握應(yīng)急響應(yīng)活動的力量。本目標(biāo)要求責(zé)任方應(yīng)具備應(yīng)急過程中掌握全部響應(yīng)行動的力量。事故現(xiàn)場指揮人員、應(yīng)急指揮中心指揮人員和應(yīng)急組織、行動小組負(fù)責(zé)人員都應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案要求，建立事故指揮體系（ICS），展現(xiàn)指揮和掌握應(yīng)急響應(yīng)行動的力量。目標(biāo)3事態(tài)評估展現(xiàn)取得事故信息，辨認(rèn)事故原因和致害物，推斷事故影響范圍及其潛在危險的力量。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備主動評估事故危險性的力量。即應(yīng)急組織應(yīng)具備通過各種方式和渠道，主動搜集、取得事故信息，評估、調(diào)查人員傷亡和財產(chǎn)損失、現(xiàn)場危險性以及危險品泄漏等有關(guān)情況的力量；具備依據(jù)所獲信息，推斷事故影響范圍，以及對居民和環(huán)境的中長期危害的力量；具備確定進一步調(diào)查所需資源的力量；具備按時通知國家、省及其他應(yīng)急組織的力量。目標(biāo)4資源管理展現(xiàn)發(fā)動和管理應(yīng)急響應(yīng)行動所需資源的力量。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備依據(jù)事態(tài)評估結(jié)果，辨認(rèn)應(yīng)急資源需求的力量，以及發(fā)動和整合內(nèi)外部應(yīng)急資源的力量。目標(biāo)5通訊展現(xiàn)與全部應(yīng)急響應(yīng)地點、應(yīng)急組織和應(yīng)急響應(yīng)人員有效通訊溝通的力量。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織建立牢靠的主通訊系統(tǒng)和備用通訊系統(tǒng)，以便與有關(guān)崗位的關(guān)鍵人員保持聯(lián)系。應(yīng)急組織的通訊力量應(yīng)與應(yīng)急預(yù)案中的要求相全都。通訊力量的展現(xiàn)主要表達在通訊系統(tǒng)及其執(zhí)行程序的有效性和可操作性。目標(biāo)6應(yīng)急設(shè)備——裝備和信息顯示展現(xiàn)應(yīng)急設(shè)備、裝備、地圖、顯示器材及其他應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備充足應(yīng)急設(shè)備，且應(yīng)急設(shè)備內(nèi)裝備、地圖、顯示器材和應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備與管理狀況能滿意支持應(yīng)急響應(yīng)活動的需要。目標(biāo)7警報與緊急公告展現(xiàn)向公眾發(fā)出警報和宣傳愛護措施的力量。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備根據(jù)應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，快速完成向肯定區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布應(yīng)急防護措施指令和信息的力量。目標(biāo)8公共信息展現(xiàn)按時向媒體和公眾發(fā)布精確信息的力量。本目標(biāo)要求責(zé)任方具備向公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息和行動指令的力量。即責(zé)任方應(yīng)具備協(xié)調(diào)其他應(yīng)急組織，確定信息發(fā)布內(nèi)容的力量；具備按時通過媒體發(fā)布精確信息，確保公眾能按時了解精確、完好和通俗易懂信息的力量；具備掌握謠言、澄清不實傳言的力量。目標(biāo)9公眾愛護措施展現(xiàn)依據(jù)危險性質(zhì)制定并實行公眾愛護措施的力量。本目標(biāo)要求責(zé)任方具備依據(jù)事態(tài)發(fā)展和危險性質(zhì)選擇并實施恰當(dāng)公眾愛護措施的力量，包括選擇并實施同學(xué)、殘障人員等特別人群愛護措施的力量。目標(biāo)10應(yīng)急響應(yīng)人員安全展現(xiàn)監(jiān)測、掌握應(yīng)急響應(yīng)人員面臨的危險的力量。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備愛護應(yīng)急響應(yīng)人員安全和健康的力量，主要強調(diào)應(yīng)急區(qū)域劃分、個體愛護裝備配備、事態(tài)評估機制與通訊活動的管理。目標(biāo)11交通管制展現(xiàn)掌握交通流量，掌握疏散區(qū)和安頓區(qū)交通出入口的組織力量和資源。本目標(biāo)要求責(zé)任方具備管制疏散區(qū)域交通道口的力量，主要強調(diào)交通掌握點設(shè)置、執(zhí)法人員配備和路障去除等活動的管理。目標(biāo)12人員登記、隔離與去污通過人員登記、隔離與消毒過程，展現(xiàn)監(jiān)控與掌握緊急情況的力量。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備在恰當(dāng)?shù)攸c（如接待中心）對疏散人員進行污染監(jiān)測、去污和登記的力量，主要強調(diào)與污染監(jiān)測、去污和登記活動相關(guān)的執(zhí)行程序、設(shè)備、裝備和人員情況。目標(biāo)13人員安頓展現(xiàn)收容被疏散人員的程序、安頓設(shè)備和裝備，以及服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備在恰當(dāng)?shù)攸c建立人員安頓中心的力量。人員安頓中心一般設(shè)在學(xué)校、公園、體育場館及其他建筑設(shè)備中，要求可提供生活必備條件，如避難所、食品、廁所、醫(yī)療與健康服務(wù)等。目標(biāo)14緊急醫(yī)療服務(wù)展現(xiàn)有關(guān)轉(zhuǎn)運傷員的工作程序，交通工具、設(shè)備和服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況，以及醫(yī)護人員、醫(yī)療設(shè)備的準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備將傷病人員運往醫(yī)療機構(gòu)的力量和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的力量。轉(zhuǎn)運傷病人員既要求應(yīng)急組織具備相應(yīng)的交通運輸力量，也要求具備確定傷病人員運往何處的決策力量。醫(yī)療服務(wù)主要是指醫(yī)療人員接收傷病人員的全部響應(yīng)行動。目標(biāo)1524小時不間斷應(yīng)急展現(xiàn)保持24小時不間斷的應(yīng)急響應(yīng)力量。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織在應(yīng)急過程中具備保持24小時不間斷運行的力量。重大事故應(yīng)急過程可能需堅持1日以上的時間，一些關(guān)鍵應(yīng)急職能需維持24小時的不間斷運行，因此責(zé)任方應(yīng)能布置兩班人員輪班工作，并周密布置接班過程，確保應(yīng)急過程的持續(xù)性。目標(biāo)16增援（國家、省及其他地區(qū)）展現(xiàn)辨認(rèn)外部增援需求的力量和向國家、省及其他地區(qū)的應(yīng)急組織提出外部增援要求的力量。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備向國家、省及其他地區(qū)懇求增援，并向外部增援機構(gòu)提供資源支持的力量。主要強調(diào)責(zé)任方應(yīng)按時辨認(rèn)增援需求、提出增援懇求和向增援機構(gòu)提供支持等活動。目標(biāo)17事故掌握與現(xiàn)場恢復(fù)展現(xiàn)實行有效措施掌握事故發(fā)展和恢復(fù)現(xiàn)場的力量。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備實行針對性措施，有效掌握事故發(fā)展和清理、恢復(fù)現(xiàn)場的力量。事故掌握是指應(yīng)急組織應(yīng)按時撲滅火源或遏制危險品溢漏等擔(dān)心全因素，以防止事態(tài)進一步惡化?，F(xiàn)場恢復(fù)是指應(yīng)急組織為愛護居民安全健康，在應(yīng)急響應(yīng)后期實行的清理現(xiàn)場污染物，恢復(fù)主要生活服務(wù)設(shè)備，制定并實施人員重入、返回與避遷措施等一系列活動。目標(biāo)18文件資料與調(diào)查展現(xiàn)為事故及其應(yīng)急響應(yīng)過程提供文件資料的力量。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備依據(jù)事故及其應(yīng)急響應(yīng)過程中的記錄、日志等文件資料，調(diào)查分析事故原因并提出應(yīng)急缺乏改進建議的力量。從事故發(fā)生到應(yīng)急響應(yīng)過程根本結(jié)束，參與應(yīng)急的各類應(yīng)急組織應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，執(zhí)行記錄保存、報告編寫等工作程序和制度，保存與事故相關(guān)的記錄、日志及報告等文件資料，供事故調(diào)查及應(yīng)急響應(yīng)分析運用。2.演習(xí)目標(biāo)分類單次演習(xí)并不要求全部展現(xiàn)上述18工程標(biāo)的符合情況，也不要求全部應(yīng)急組織全面參與演習(xí)的各類活動，但城市為檢驗和評價其重大事故應(yīng)急力量，應(yīng)在一段時間內(nèi)對這18項應(yīng)急演習(xí)目標(biāo)進行全面的演練。依據(jù)應(yīng)急演習(xí)目標(biāo)性質(zhì)與演習(xí)頻次要求，可將這些目標(biāo)分為A、B、C三類。A類目標(biāo)。A類目標(biāo)包括目標(biāo)1至目標(biāo)8，是應(yīng)急演習(xí)的核心目標(biāo)，反映城市有效應(yīng)對重大突發(fā)事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備力量。依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，全部擔(dān)當(dāng)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織都應(yīng)參與每兩年一次的全面演習(xí)，并在每次應(yīng)急演習(xí)中展現(xiàn)相對應(yīng)的應(yīng)急演習(xí)目標(biāo)。B類目標(biāo)。B類目標(biāo)包括目標(biāo)9至目標(biāo)14，反映城市重大突發(fā)事故的應(yīng)急響應(yīng)力量。在每兩年一次的全面演習(xí)中，應(yīng)有一些應(yīng)急組織對這些目標(biāo)進行演習(xí)，詳細(xì)參與演習(xí)的組織取決于演習(xí)大事和演示范圍。B類目標(biāo)與A類目標(biāo)的不同點在于全部應(yīng)急組織都應(yīng)在每兩年一次的演習(xí)中展現(xiàn)A類目標(biāo)，而B類目標(biāo)要求對其負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織每六年演習(xí)一次即可。C類目標(biāo)。C類目標(biāo)包括目標(biāo)15至目標(biāo)18，反映城市應(yīng)對重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備力量。擔(dān)當(dāng)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)至少每六年演習(xí)一次。應(yīng)急演習(xí)的準(zhǔn)備城市應(yīng)建立應(yīng)急演習(xí)策劃小組，由其完成應(yīng)急準(zhǔn)備階段，包括編寫演習(xí)方案、制定現(xiàn)場規(guī)章等在內(nèi)的各項任務(wù)。一、編寫演習(xí)方案演習(xí)方案應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計為基礎(chǔ)。演習(xí)情景是指對假想事故按其發(fā)生過程進行講述性的說明，情景設(shè)計就是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景大事，包括重大大事和次級大事，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織做出相應(yīng)響應(yīng)行動的大事，刺激演習(xí)不斷進行，從而全面檢驗演習(xí)目標(biāo)。演習(xí)情景中必需說明何時、何地、發(fā)生何種事故、被影響區(qū)域、氣象條件等事項，即必需說明事故情景。演習(xí)人員在演習(xí)中的一切對策活動及應(yīng)急行動，主要針對假想事故及其改變而產(chǎn)生，事故情景的作用在于為演習(xí)人員的演習(xí)活動提供初始條件并說明初始大事的有關(guān)情況。事故情景可通過情景說明書加以描述。情景大事主要通過掌握消息通知演習(xí)人員，消息的傳遞方式主要有電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等。情景設(shè)計過程中，策劃小組應(yīng)考慮如下留意事項：1.編寫演習(xí)方案或設(shè)計演習(xí)情景時，應(yīng)將演習(xí)參與人員、公眾的安全放在首位；2.負(fù)責(zé)編寫演習(xí)方案或設(shè)計演習(xí)情景的人員，必需熟識演習(xí)地點及四周各種有關(guān)情況；3.設(shè)計演習(xí)情景時應(yīng)盡可能結(jié)合實際情況，具有肯定的真實性；4.情景大事的時間尺度可以與真實事故的時間尺度相全都；5.設(shè)計演習(xí)情景時應(yīng)具體說明氣象條件，假如可能，應(yīng)運用當(dāng)時當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件，必要時也可依據(jù)演習(xí)需要假設(shè)氣象條件；6.設(shè)計演習(xí)情景時應(yīng)謹(jǐn)慎考慮公眾卷入的問題，防止引起公眾恐慌；7.設(shè)計演習(xí)情景時應(yīng)考慮通信故障問題，以檢測備用通信系統(tǒng)；8.設(shè)計演習(xí)情景時應(yīng)對演習(xí)順當(dāng)進行所需的支持條件加以說明；9.演習(xí)情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或裝備實際性能，影響真實緊急情況檢測和評估結(jié)果，減損真實緊急情況響應(yīng)力量的行動或情景。演習(xí)方案主要包括下述演習(xí)文件：1.情景說明書情景說明書的主要作用是描述事故情景，為演習(xí)人員的演習(xí)活動提供初始條件和初始大事。情景說明書主要以口頭、書面、播送、視頻或其他音頻方式向演習(xí)人員說明，并包括如下內(nèi)容：發(fā)生何種事故或緊急大事，事故或緊急大事的發(fā)展速度、強度與危險性，信息傳遞方式，實行了哪些應(yīng)急響應(yīng)行動，已造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，事故或緊急大事的發(fā)展過程，事故或緊急大事發(fā)生時間，是否預(yù)先發(fā)出警報，事故或緊急大事發(fā)生的地點，事故或緊急大事發(fā)生時的氣象條件等與演習(xí)情景相關(guān)的影響因素。2.演習(xí)計劃演習(xí)的目的在于檢驗和提高應(yīng)急組織的總體應(yīng)急響應(yīng)力量，使應(yīng)急響應(yīng)人員將已經(jīng)獲得的學(xué)問和技能與應(yīng)急實際相結(jié)合。為確保演習(xí)勝利，策劃小組應(yīng)事先制定演習(xí)計劃。演習(xí)計劃的主要內(nèi)容包括：演習(xí)適用范圍、總體思想和原則；演習(xí)假設(shè)條件、人為事項和模擬行動；演習(xí)情景，含事故說明書、氣象及其他背景信息；演習(xí)目標(biāo)、評價準(zhǔn)則及評價方法；演習(xí)程序；掌握人員、評價人員的任務(wù)及職責(zé)；演習(xí)所需的必要支撐條件和工作步驟。3.評價計劃評價計劃是對演習(xí)計劃中演習(xí)目標(biāo)、評價準(zhǔn)則及評價方法的擴展。內(nèi)容主要是對演習(xí)目標(biāo)、評價準(zhǔn)則、評價工具及資料、評價程序、評價策略、評價組組成，以及評價人員在演習(xí)準(zhǔn)備、實施和總結(jié)階段的職責(zé)和任務(wù)的具體說明。4.情景大事總清單情景大事總清單是指演習(xí)過程中需引入情景大事（包括重大大事或次級大事）按時間挨次的列表，其內(nèi)容主要包括情景大事及其掌握消息和希望行動，以及傳遞掌握消息的時間或機遇。情景大事總清單主要供掌握人員管理演習(xí)過程運用，其目的是確保掌握人員了解情景大事應(yīng)何時發(fā)生、應(yīng)何時輸入掌握消息等信息。5.演習(xí)掌握指南演習(xí)掌握指南是指有關(guān)演習(xí)掌握、模擬和保障等活動的工作程序和職責(zé)的說明。該指南主要供掌握人員和模擬人員運用，其用途是向掌握人員和模擬人員解釋與他們相關(guān)的演習(xí)思想，制定演習(xí)掌握和模擬活動的根本原則，說明支持演習(xí)掌握和模擬活動順當(dāng)進行的通訊聯(lián)系、后勤保障和行政管理機構(gòu)等事項。6.演習(xí)人員手冊演習(xí)人員手冊是指向演習(xí)人員提供的有關(guān)演習(xí)詳細(xì)信息、程序的說明文件。演習(xí)人員手冊中所包含的信息均是演習(xí)人員應(yīng)當(dāng)了解的信息，但不包括應(yīng)對其保密的信息，如情景大事等。7.通訊錄通訊錄是指記錄關(guān)鍵演習(xí)人員通信聯(lián)絡(luò)方式及其所在位置等信息的文件。二、演習(xí)現(xiàn)場規(guī)章演習(xí)現(xiàn)場規(guī)章是指為確保演習(xí)安全而制定的，對有關(guān)演習(xí)和演習(xí)掌握、參與人員職責(zé)、實際緊急大事、法規(guī)符合性、演習(xí)結(jié)束程序等事項的規(guī)定或要求。演習(xí)安全既包括演習(xí)參與人員的安全，也包括公眾和環(huán)境的安全。確保演習(xí)安全是演習(xí)策劃過程中的一項極其重要的工作，策劃小組應(yīng)制定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)章。該規(guī)章中應(yīng)包括如下方面的內(nèi)容：1.演習(xí)過程中全部消息或溝通必需以“這是一次演習(xí)”作為開頭或結(jié)束語，事先不通知開頭日期的演習(xí)必需有充足的安全監(jiān)督措施，以便保證演習(xí)人員和可能受其影響的人員都明白這是一次模擬緊急大事；2.參與演習(xí)的全部人員不得實行降低保證本人或公眾安全條件的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，也不使他人遭受危險，無安全管理人員伴隨時不得穿越高速大路、鐵道或其他危險區(qū)域；3.演習(xí)過程中不得把假想事故、情景大事或模擬條件錯當(dāng)成真的，特別是在可能運用模擬的方法來提高演習(xí)真實程度的那些地方，如運用煙霧發(fā)生器、虛構(gòu)傷亡事故和滅火地段等，當(dāng)計劃這種模擬行動時，事先必需考慮可能影響設(shè)備安全運行的全部問題；4.演習(xí)不應(yīng)要求承受極端的氣候條件（不要到達可以稱為自然災(zāi)害的水平）高輻射或污染水平，不應(yīng)為了演習(xí)需要的技巧而污染大氣或造成類似危險；5.參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備、人員不得預(yù)先啟動、集結(jié)，全部演習(xí)人員在演習(xí)大事促使其做出響應(yīng)行動前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài)；6.除演習(xí)方案或情景設(shè)計中列出的可模擬行動及掌握人員的指令外，演習(xí)人員應(yīng)將演習(xí)大事或信息當(dāng)作真實大事或信息做出響應(yīng)，應(yīng)將模擬的危險條件當(dāng)作真實情況實行應(yīng)急行動；7.全部演習(xí)人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，聽從執(zhí)法人員的指令；8.掌握人員應(yīng)僅向演習(xí)人員提供與其所擔(dān)當(dāng)功能有關(guān)并由其負(fù)責(zé)發(fā)布的信息，演習(xí)人員必需通過現(xiàn)有緊急信息取得渠道了解必要的信息，演習(xí)過程中傳遞的全部信息都必需具有明顯標(biāo)志；9.演習(xí)過程中不應(yīng)阻礙發(fā)現(xiàn)真正的緊急情況，應(yīng)同時制訂發(fā)現(xiàn)真正緊急大事時可立刻終止、取消演習(xí)的程序，快速、明確地通知全部響應(yīng)人員從演習(xí)到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變；10.演習(xí)人員沒有啟動演習(xí)方案中的關(guān)鍵行動時，掌握人員可發(fā)布掌握消息，指導(dǎo)演習(xí)人員實行相應(yīng)行動，也可提供現(xiàn)場培訓(xùn)活動，幫忙演習(xí)人員完成關(guān)鍵行動。應(yīng)急演習(xí)應(yīng)急演習(xí)階段是指從宣布初始大事起到演習(xí)結(jié)束的整個過程，演習(xí)活動始于報警消息。演習(xí)階段，參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)盡可能按實際緊急大事發(fā)生時的響應(yīng)要求進行演示，即“自由演示”，由參演應(yīng)急組織和人員依據(jù)自己對最正確解決方法的理解做出響應(yīng)行動。策劃小組負(fù)責(zé)人的作用主要是宣布演習(xí)開頭、結(jié)束和解決演習(xí)過程中的沖突。掌握人員的作用主要是向演習(xí)人員傳遞掌握消息，提示演習(xí)人員終止對情景演練具有負(fù)面影響或超出演示范圍的行動，提示演習(xí)人員實行必要行動以正確展現(xiàn)全部演習(xí)目標(biāo)，終止演習(xí)人員擔(dān)心全的行為，延遲或終止情景大事的演習(xí)。演習(xí)過程中參演的應(yīng)急組織和人員應(yīng)遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的法律法規(guī)和演習(xí)現(xiàn)場規(guī)章，確保演習(xí)安全進行；假如演習(xí)偏離正確方向，掌握人員可以實行“刺激行動”以訂正錯誤?！按碳ば袆印卑ńK止演習(xí)過程。運用“刺激行動”時應(yīng)盡可能平緩，以誘導(dǎo)方法糾偏；只有對背離演習(xí)目標(biāo)的“自由演示”，才運用強刺激的方法使其中斷反應(yīng)。應(yīng)急演習(xí)的評價、總結(jié)與追蹤一、演習(xí)評價演習(xí)評價是指觀看和記錄演習(xí)活動、比擬演習(xí)人員表現(xiàn)與演習(xí)目標(biāo)要求，并提出演習(xí)發(fā)現(xiàn)的過程。演習(xí)評價的目的是確定演習(xí)是否到達演習(xí)目標(biāo)要求，檢驗各應(yīng)急組織指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的力量。要全面、正確地評價演習(xí)效果，必需在演習(xí)掩蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點和各參演應(yīng)急組織的關(guān)鍵崗位上，派駐公正的評價人員。評價人員的作用主要是觀看演習(xí)的進程，記錄演習(xí)人員實行的每一項關(guān)鍵行動及其實施時間，訪談演習(xí)人員，要求參演應(yīng)急組織提供文字材料，評價參演應(yīng)急組織和演習(xí)人員的表現(xiàn)并反應(yīng)演習(xí)發(fā)現(xiàn)。應(yīng)急演習(xí)評價方法是指演習(xí)評價過程中的程序和策略，包括評價組組成方式、評價目標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)。評價目標(biāo)是指在演習(xí)過程中要求演習(xí)人員展現(xiàn)的活動和功能，可與演習(xí)目標(biāo)相全都。評價標(biāo)準(zhǔn)是指供評價人員對演習(xí)人員各個主要行動及關(guān)鍵技巧的評判指標(biāo)，這些指標(biāo)應(yīng)具有可測量性。演習(xí)發(fā)現(xiàn)是指通過演習(xí)評價過程，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援體系、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急執(zhí)行程序或應(yīng)急組織中存在的問題。按對人員生命安全的影響程度可將演習(xí)發(fā)現(xiàn)劃分為3個等級，從高到低分別為缺乏項、整改項和改進項。缺乏項是指演習(xí)過程中觀看或