大氣污染防治情況專題調(diào)研

大氣污染防治情況專題調(diào)研

近年來(lái)，霧雨彌漫，灰塵肺部感染，空氣污染形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，人們對(duì)呼吸水質(zhì)越來(lái)越感興趣。什么時(shí)候開(kāi)始,藍(lán)天白云變成了期待,呼吸新鮮空氣變成了奢侈?面對(duì)這種無(wú)法承受的呼吸之殤,2014年6月17日～20日,河南省人大常委會(huì)組織大氣污染防治情況專題調(diào)研組,分赴鄭州、平頂山、安陽(yáng)等地明察暗訪,掌握了大量第一手資料。7月28日,省十二屆人大常委會(huì)召開(kāi)第九次會(huì)議,常委會(huì)組成人員聽(tīng)取并審議了省政府《關(guān)于大氣污染防治情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》,為重現(xiàn)蔚藍(lán)中原履職盡責(zé)。一破解清潔能源難題河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,冶金、建材、化工、煤炭、電力等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占全省工業(yè)產(chǎn)值的60%,排放的大氣污染物占工業(yè)總污染負(fù)荷的30%以上。特別是一些老工業(yè)城市,高耗能型工業(yè)結(jié)構(gòu)尚未改變。能源結(jié)構(gòu)極不合理,煤炭在全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占80%以上,高于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn),而煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵正是PM2.5的重要組成部分。強(qiáng)化治本之策,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是大氣污染防治工作的必由之路。河南省政府專項(xiàng)工作報(bào)告提出了具體措施:將就業(yè)容量大、能源消耗低、污染排放少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)確定為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn),嚴(yán)控鋼鐵等“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,不再新增鋼鐵、水泥、平板玻璃等嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量,支持高效環(huán)保機(jī)組和大容量、低能耗機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電;實(shí)施燃煤鍋爐集中治理,推動(dòng)城市集中供熱區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,推進(jìn)“氣化河南”工程建設(shè);推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)清潔能源替代利用、農(nóng)村清潔能源建設(shè)?！拔廴締?wèn)題不是一天兩天形成的,解決起來(lái)也非一朝一夕的事。”河南省人大常委會(huì)副主任張大衛(wèi)認(rèn)為,問(wèn)題能否真正落實(shí)到位,關(guān)鍵是對(duì)環(huán)保工作一定不能口頭上重視、決策中忽視、行動(dòng)上輕視。各級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo),增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),加大依法行政和監(jiān)督檢查力度,從政策上提高和引導(dǎo)煤炭使用效率和清潔使用。調(diào)研組發(fā)現(xiàn),河南省各地企業(yè)污染物治理設(shè)施還存在該建未建、建設(shè)進(jìn)度緩慢、建成的設(shè)施運(yùn)行不正常等現(xiàn)象。工業(yè)污染排放總量居高不下,區(qū)域工業(yè)布局不合理,高耗低效產(chǎn)能及落后工藝仍然存在,燃煤排放大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物,煤煙型污染問(wèn)題突出。政府專項(xiàng)工作報(bào)告顯示,河南省目前正在嚴(yán)控新上火電、水泥等六大行業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目,累計(jì)關(guān)閉淘汰水泥141萬(wàn)噸、煉鋼55萬(wàn)噸、鉛酸蓄電池45萬(wàn)千伏安時(shí);以脫硫脫硝和執(zhí)行國(guó)家新排放標(biāo)準(zhǔn)為抓手,督促火電企業(yè)采用高效治污技術(shù),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)火電、水泥等使用工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐的企業(yè)采用高效除塵技術(shù)。目前,全省20家鋼鐵企業(yè)41臺(tái)燒結(jié)機(jī)全部完成脫硫治理,每年減排氮氧化物35萬(wàn)噸。工業(yè)污染是環(huán)境治理的重點(diǎn)。王玲委員認(rèn)為:“實(shí)施污染物排放總量控制,必須以環(huán)境容量定項(xiàng)目,從嚴(yán)控制新增工業(yè)大氣污染物?！迸c此呼應(yīng),政府專項(xiàng)工作報(bào)告提出,將大力推進(jìn)火電、鋼鐵、石化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)燃煤設(shè)施的脫硫、脫硝、除塵治理,在石油化工、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),努力通過(guò)完善清潔生產(chǎn)審核等措施,推動(dòng)這些行業(yè)排污強(qiáng)度下降30%以上二治理?yè)P(yáng)塵污染仍必須長(zhǎng)期考慮在專題調(diào)研中,調(diào)研組成員深感煙塵、油煙、揚(yáng)塵等污染問(wèn)題不容忽視。河南全省燃煤小鍋爐數(shù)量多,季節(jié)性污染壓力大,整治力度需要進(jìn)一步加大。同時(shí),城市揚(yáng)塵點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),治理起來(lái)千頭萬(wàn)緒。市區(qū)燃煤鍋爐和城區(qū)揚(yáng)塵已成為市區(qū)大氣污染的主要原因之一。如何破解這一難題?2013年年初,河南省政府將燃煤鍋爐拆改工作納入十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程,要求限期淘汰省轄市建成區(qū)天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有10蒸噸及以下燃煤鍋爐。省直、中直、駐豫部隊(duì)在鄭的燃煤鍋爐拆改工作,由省政府直接協(xié)調(diào)推動(dòng)。2013年,全省共拆改燃煤鍋爐858臺(tái)。2014年,將拆改393臺(tái)。針對(duì)建筑施工揚(yáng)塵,鄭州市除對(duì)違規(guī)施工單位處以罰款外,還對(duì)限期整改不達(dá)標(biāo)的縣區(qū)實(shí)行強(qiáng)制扣款,引進(jìn)第三方進(jìn)行代治代管。對(duì)于道路揚(yáng)塵,對(duì)主次干道、快速路等采取“便道沖刷、機(jī)械收污、路面沖洗、路邊收水、快速保潔”五步法管控渣土運(yùn)輸車(chē)。截至目前,全省機(jī)械化清掃率達(dá)36.9%,城市道路清掃保潔面積達(dá)2.57億平方米。“治理大氣污染是黨中央、國(guó)務(wù)院交給各地的硬任務(wù),要以硬責(zé)任落實(shí)硬措施。專項(xiàng)工作報(bào)告全面介紹了政府的治理思路,成效顯著,但治理?yè)P(yáng)塵污染仍任重道遠(yuǎn)?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任王保存強(qiáng)調(diào),“要抓住當(dāng)前能做的堅(jiān)決做好,如采取城市渣土和垃圾運(yùn)輸實(shí)施全封閉運(yùn)輸,建筑場(chǎng)所深度覆蓋等方式最大限度減少污染。”“要加強(qiáng)投入機(jī)制的分析,加大科技投入,大力整治燃煤排放、秸稈焚燒等行為?！睆埿轮形瘑T認(rèn)為,“對(duì)于秸稈焚燒,如果沒(méi)有合適的資金補(bǔ)償,禁是禁不住的,盡快找出解決秸稈回收、利用的有效方法才是根本?！睓C(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中含有的顆粒物、氮氧化物等多種有害污染物,對(duì)人體危害較大。截至2013年年底,河南省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)1369萬(wàn)輛。其中,110萬(wàn)輛老舊“黃標(biāo)車(chē)”是氮氧化物的重要來(lái)源。調(diào)研組發(fā)現(xiàn),一些市、縣未對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施統(tǒng)一環(huán)保分類標(biāo)志管理,環(huán)保監(jiān)測(cè)體系不健全,不能為機(jī)動(dòng)車(chē)管理提供有力數(shù)據(jù)支撐。同時(shí),加油站、化工涂料等行業(yè)排放揮發(fā)性有機(jī)物,也加劇了顆粒物污染和霧霾天氣。對(duì)此,河南省政府在報(bào)告中鄭重承諾:明年全部淘汰2005年年底前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē),2017年基本淘汰172.7萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛;全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理制度,嚴(yán)厲查處無(wú)環(huán)保標(biāo)志和冒黑煙車(chē)輛;積極推廣環(huán)保節(jié)能車(chē)輛,大力發(fā)展公共交通,全面提升車(chē)用燃油品質(zhì)。審議中,不少常委會(huì)組成人員認(rèn)為,現(xiàn)在的防治工作主要以“堵”為主,忽略了“疏”的作用,只是告訴大家“不能這樣做”,很少告訴你“應(yīng)該怎么做”。比如,在考慮汽車(chē)尾氣超標(biāo)治理問(wèn)題時(shí),要提高油品標(biāo)準(zhǔn)及排放生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),做到堵疏結(jié)合,才能標(biāo)本兼治。由于《大氣污染防治法》的規(guī)定過(guò)于原則,加之配套的監(jiān)管制度不夠完善,已不能適應(yīng)目前防治大氣污染的需要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位、政府主管部門(mén)監(jiān)管不到位和環(huán)境污染治理不到位,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,違法排污、超標(biāo)排污、惡意排污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;一些地方存在有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,加上環(huán)境執(zhí)法存在取證難、認(rèn)定難、查處難等問(wèn)題,也加劇了大氣污染。大氣污染治理的力度、進(jìn)度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和污染物排放增長(zhǎng)的速度。目前,大氣污染的現(xiàn)狀與法律的要求、人民的期盼還有較大的差距,加快地方立法步伐是常委會(huì)組成人員的一致呼聲。在《河南省人大常委會(huì)2014年～2018年地方立法規(guī)劃》中,《河南省大氣污染防治條例》已被列為審議計(jì)劃項(xiàng)目?！按髿馕廴痉乐喂ぷ魅沃氐肋h(yuǎn),重發(fā)展輕環(huán)保、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍然存在?！蓖跛拇ㄎ瘑T提出,各級(jí)政府要強(qiáng)化環(huán)保意識(shí),加大監(jiān)督堅(jiān)持,依法查處違法行為。另外,有關(guān)部門(mén)還應(yīng)認(rèn)真研究解決違法成本低、執(zhí)法成本高的問(wèn)題,適時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)定,加大對(duì)環(huán)保違法行為的查處,發(fā)揮法的威懾作用。謝國(guó)生委員呼吁抓緊制定適合省情的地方性法規(guī),根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》,加大處罰力度,為大氣污染防治工作提供有力的法律保障?！霸诖髿馕廴局卫砩?一定要舍得花錢(qián),逐步提高污染防治的財(cái)政資金比重。”夏林委員建議設(shè)立治理大氣污染的專項(xiàng)基金,不斷提高拆除鍋爐、報(bào)廢