我國職業(yè)教育證書與職業(yè)資格證相互轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀與問題

我國職業(yè)教育證書與職業(yè)資格證相互轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀與問題

為了研究職業(yè)教育證書和職業(yè)資格證書之間的轉(zhuǎn)變，機(jī)制分析是不可避免的。所謂機(jī)制,簡單地說,是制度加方法或者制度化的方法。制度是由一系列相關(guān)政策構(gòu)成的,機(jī)制是使系列政策得到正常落實(shí)或制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套方法和手段。創(chuàng)新的關(guān)鍵是機(jī)制創(chuàng)新,即在觀念創(chuàng)新基礎(chǔ)上的制度調(diào)整和變革,是其他一切創(chuàng)新的前提和保證。要順利實(shí)施“雙證”互換,建立一個(gè)科學(xué)合理的機(jī)制是很重要的,否則與此相關(guān)的多方面改革很難落到實(shí)處,容易出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象。一、政策保障基礎(chǔ)我國自上世紀(jì)90年代中期推行“雙證書”制度以來,政府陸續(xù)下發(fā)了一系列文件,其中勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、人事部于2002年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見》(以下簡稱《意見》),為職業(yè)教育學(xué)歷證書與資格證書的轉(zhuǎn)換,提供了重要的政策保障基礎(chǔ)。1.職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)一般專業(yè)。在中心《意見》指出:“經(jīng)勞動(dòng)保障和教育行政部門認(rèn)定,職業(yè)學(xué)校所設(shè)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求相符合的,其畢業(yè)生申請參加中級以下(含中級)職業(yè)技能鑒定時(shí),理論課考試成績合格者可視為鑒定理論考核合格,按照職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定只進(jìn)行操作技能考核。”2.以“職業(yè)技能鑒定”為導(dǎo)向,推進(jìn)各類主體專業(yè)的考核合格《意見》指出:“國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校以及少數(shù)教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的主體專業(yè),經(jīng)勞動(dòng)保障和教育行政部門認(rèn)定,其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書者,可視同為職業(yè)技能鑒定合格,發(fā)給相應(yīng)的中級職業(yè)資格證書?！?.育事業(yè)的健康發(fā)展為了保障“雙證”互換的順利實(shí)施,《意見》又指出:“要進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度,加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度,認(rèn)真把好新生勞動(dòng)力就業(yè)入口關(guān),促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。”應(yīng)該看到,近年來政府多次召開會(huì)議研究“雙證”脫節(jié)問題,提出了許多原則性意見,各地在實(shí)施“雙證”互換方面做了許多探索,形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法,但從總體上來說,這方面的工作還處于探索階段,嚴(yán)格講還未形成一種機(jī)制?，F(xiàn)有的“雙證”互換政策保障還遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要,亟待進(jìn)一步充實(shí)和完善,特別是要完善操作執(zhí)行層面上的一系列具體措施,以理順目前我國職業(yè)教育“雙證”互換中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)矛盾,使“雙證”互換得以健康運(yùn)行。二、合理機(jī)制的主要特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)的缺陷1.關(guān)于職業(yè)教育工作這是建立機(jī)制的前提。學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的相互轉(zhuǎn)換問題,在我國已引起政府的重視。2004年6月下發(fā)的《教育部等七部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》中明確指出,“完善就業(yè)制度和職業(yè)資格證書制度,積極推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格論證工作”,強(qiáng)調(diào)“要做好職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對接服務(wù),加強(qiáng)專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互溝通與銜接”。但具體怎么做,目前可依據(jù)的還是一些不完整的原則性意見,未建立起可操作的政策法規(guī)體系。2.以能力學(xué)習(xí)為導(dǎo)向,增加自我學(xué)習(xí)任何機(jī)制都有其“動(dòng)力源”。讓參與機(jī)制的各方都有合理的利益分配,形成合理的利益格局,是建立長效機(jī)制的保證。目前“雙證”互換的利益格局還是一種不對等的格局。職業(yè)學(xué)校學(xué)生所學(xué)的理論知識只得到職業(yè)資格主管部門的部分承認(rèn),而技能操作基本上得不到承認(rèn),因此職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得資格證書的主要途徑,是在學(xué)校正常的理論教育和技能學(xué)習(xí)結(jié)束之后,另行參加職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定。這是一種重復(fù)的學(xué)習(xí)或簡單的添加,談不上“雙證”的相互轉(zhuǎn)換。有的地方也承認(rèn)職業(yè)學(xué)校的理論教育和技能學(xué)習(xí),可以免于培訓(xùn)和鑒定,但培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)照交。利益向職業(yè)資格主管部門傾斜,勢必造成機(jī)制扭曲,一些地方資格培訓(xùn)和鑒定流于形式,只要交錢就可以發(fā)證,致使資格證書的社會(huì)認(rèn)可度較低。3.缺少協(xié)調(diào)機(jī)制機(jī)制運(yùn)行需要有協(xié)調(diào)和綜合管理機(jī)構(gòu)。目前資格證書證出多門,國家分管此項(xiàng)工作的部門,既有教育部門和勞動(dòng)和社會(huì)保障部門,也有人事部門以及相關(guān)的部局,大家都有搞好此項(xiàng)工作的良好愿望,但彼此之間缺少協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合協(xié)調(diào)和管理有缺失。4.信息反饋不暢,溝通難經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是復(fù)雜多變的,機(jī)制運(yùn)行中會(huì)面對錯(cuò)綜復(fù)雜的情況,因此信息的及時(shí)反饋、溝通就成為機(jī)制高效運(yùn)行的重要條件。目前學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的脫節(jié),弊端已經(jīng)很明顯,矛盾已經(jīng)很突出,但不同部門間的信息反饋不暢,溝通不易。教育部門向有關(guān)資格管理部門反映種種“雙證”問題,往往拖而不決,最后不了了之,致使矛盾越來越突出,上級單位的協(xié)調(diào)、仲裁功能又有缺失,“雙證”互換在機(jī)制層面很難得到解決。5.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制機(jī)制運(yùn)行需要有嚴(yán)格的監(jiān)督,這是保證機(jī)制參與方執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策不走樣、機(jī)制不扭曲的重要條件。目前在職業(yè)教育學(xué)生獲取“雙證”過程中缺乏監(jiān)督機(jī)制,“賣證”現(xiàn)象的出現(xiàn)及其長時(shí)間得不到解決,就是一個(gè)突出表現(xiàn)。此外,一些證書主管部門融標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)和鑒定主體于一身,也不利于監(jiān)督。三、完善政治安全，建立長期溝通、連接和轉(zhuǎn)化“雙證書”的有效機(jī)制1.“雙證”互換的實(shí)施力度不夠國家推行資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度,有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國家綜合競爭力;對持有者來說,也有利于其就業(yè)和個(gè)人發(fā)展。這種雙向需求所構(gòu)成的供需機(jī)制,是推動(dòng)“雙證”互換的主要?jiǎng)恿?。然而目前國家在推進(jìn)“雙證”互換上采取的力度不夠,主要表現(xiàn)在:對市場準(zhǔn)入制度執(zhí)法力度不夠,無法形成擁有資格證書和沒有資格證書在就業(yè)上存在差別的氛圍,致使職業(yè)資格證書吸引力不足;一些職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)為追求短期經(jīng)濟(jì)利益,盲目提高通過率,忽視培訓(xùn)質(zhì)量,導(dǎo)致資格證書尤其是低級別的資格證書的社會(huì)認(rèn)同度不高,造成了資格證書供需失衡。建立“雙證”互換的供需機(jī)制,對持有“雙證”的學(xué)生實(shí)施就業(yè)優(yōu)惠政策;對企業(yè)加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)管,切實(shí)提高“雙證書”持有者的待遇;適當(dāng)減免鑒定費(fèi)用;在培訓(xùn)和鑒定時(shí)間安排上應(yīng)有更大的自由度等。這樣,從制度上強(qiáng)化單證書持有者對擁有雙證書的需求,形成對“雙證”需求的社會(huì)氛圍。2.與職業(yè)教育的銜接我國的職業(yè)教育學(xué)歷證書,分為初職、中職、?？坪捅究扑膫€(gè)等級,強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)的系統(tǒng)培養(yǎng);職業(yè)資格證書由低到高(從五級到一級)分五個(gè)等級,強(qiáng)調(diào)對具體工作崗位職業(yè)技能的評價(jià)。對應(yīng)機(jī)制,是指學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相應(yīng)等級對應(yīng)互換的機(jī)制。職業(yè)教育是學(xué)歷教育體系的有機(jī)組成部分,而職業(yè)資格鑒定對學(xué)歷只有較為松散的要求,所以確定相互間的轉(zhuǎn)換對應(yīng)關(guān)系,對合理的相互轉(zhuǎn)換意義重大。中職和高職都屬于學(xué)歷教育體系,與資格培訓(xùn)相比,兩者的培養(yǎng)目標(biāo)理論知識較寬泛,基礎(chǔ)相對厚實(shí),都具有職業(yè)能力的綜合性和可遷移性,只是程度上中職低于高職。對職業(yè)學(xué)校尤其高職學(xué)生獲取職業(yè)資格證書來說,必須考慮其職業(yè)能力的綜合性和可遷移性;而目前的職業(yè)資格證書主要強(qiáng)調(diào)單一工種的具體技能要求,缺乏可遷移性,與職業(yè)教育學(xué)歷證書的銜接有一定的困難。對此,應(yīng)該對職業(yè)教育制定專門的職業(yè)資格考核內(nèi)容,即具有綜合能力的崗位群資格考核,針對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生適應(yīng)特定崗位群全部或大部分崗位工作的特點(diǎn),發(fā)給其該崗位群全部或大部分資格證書,也可以設(shè)立并發(fā)給專門的崗位群資格證書。我國目前“雙證”互換主要還是學(xué)歷證書向職業(yè)資格證書的單向轉(zhuǎn)換,隨著“雙證書”制度的推行和就業(yè)準(zhǔn)入制度的逐步嚴(yán)格,職業(yè)資格證書向?qū)W歷證書轉(zhuǎn)換也應(yīng)考慮并計(jì)量其原有學(xué)歷基礎(chǔ)。3.職業(yè)教育和職業(yè)鑒定模塊的內(nèi)容模塊化。根據(jù)對于目前,各有實(shí)現(xiàn)效率和社會(huì)效益的最大化,是“雙證”互換的核心內(nèi)容,應(yīng)從費(fèi)用和時(shí)間兩個(gè)角度考慮降低成本。首先,職業(yè)教育學(xué)歷的內(nèi)涵應(yīng)包含相應(yīng)的職業(yè)資格內(nèi)涵,把職業(yè)資格培訓(xùn)內(nèi)容融入職業(yè)教育中,理論教學(xué)能涵蓋職業(yè)資格理論知識點(diǎn),實(shí)踐教學(xué)能達(dá)到職業(yè)資格操作技能要求,職業(yè)學(xué)校學(xué)生在完成職業(yè)教育各項(xiàng)環(huán)節(jié)考核的同時(shí),也完成了相應(yīng)職業(yè)資格鑒定的考核,這就最大限度地節(jié)約了轉(zhuǎn)換的時(shí)間和相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用。其次,職業(yè)教育和職業(yè)資格鑒定的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)模塊化,每一個(gè)模塊反映教學(xué)內(nèi)容的基本單元,職業(yè)資格鑒定模塊成為職業(yè)教育模塊的子集。這樣,不但可以在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革時(shí)隨時(shí)增減和修改特定的技能模塊,及時(shí)反映職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),避免對整個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂,大大增強(qiáng)了時(shí)效性,而且明確了職業(yè)資格證書持有者在轉(zhuǎn)換學(xué)歷證書時(shí)免修的模塊,避免重復(fù)和疏漏。再次,職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理實(shí)施學(xué)分制,明確職業(yè)資格證書內(nèi)容在職業(yè)教育中占有的比例(學(xué)分比例),同時(shí)也可使職業(yè)資格證書持有者在轉(zhuǎn)換學(xué)歷證書時(shí),根據(jù)個(gè)人的特點(diǎn)選修相應(yīng)的文化理論課程,使“雙證”互換變得更加方便可行。4.企業(yè)層面,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校中小企業(yè)間的協(xié)作各相關(guān)部門間的協(xié)作,是理順轉(zhuǎn)換關(guān)系、保障轉(zhuǎn)換質(zhì)量的外部條件。一方面是行政部門,主要是教育行政部門與勞動(dòng)保障部門間的協(xié)作,要從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者的大局出發(fā),屏除狹隘的部門利益,加強(qiáng)協(xié)作,為“雙證”互換提供有效的政策保障,使其具有權(quán)威性。另一方面是職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的協(xié)作,兩者協(xié)作的必要性主要體現(xiàn)在“雙證”互換的最終結(jié)果要接受企業(yè)的檢驗(yàn),企業(yè)的認(rèn)可是“雙證”互換的直接目標(biāo)。企業(yè)與學(xué)校的協(xié)作可以及時(shí)糾正在“雙證”互換中出現(xiàn)的技術(shù)問題,提出相應(yīng)地對策措施,推動(dòng)“雙證”互換動(dòng)態(tài)良性發(fā)展;同時(shí)企業(yè)在認(rèn)識到“雙證”互換優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,會(huì)組織更多的職工進(jìn)修,以提高理論水平和綜合素質(zhì),最終增強(qiáng)企業(yè)的競爭力,兩者在協(xié)作中的互動(dòng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的推動(dòng)力。目前教育行政部門和勞動(dòng)保障部門已經(jīng)進(jìn)行了不少合作,共同推動(dòng)“雙證”互換,比如共同認(rèn)定具備條件的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行“雙證”互換試點(diǎn);在滿足條件的職業(yè)學(xué)校內(nèi)建立職業(yè)技能鑒定站;共同組織行業(yè)企業(yè)、學(xué)校開發(fā)職業(yè)資格鑒定內(nèi)容等。而職業(yè)學(xué)校和企業(yè)間的協(xié)作則較為松散,出現(xiàn)一頭熱、一頭冷的局面,職業(yè)學(xué)校急切需要企業(yè)的合作,但企業(yè)積極性卻不高。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,包括:在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中企業(yè)正處在調(diào)整期,沒有充分重視人力資源的重要性;部分職業(yè)資格證書的含金量不高,對企業(yè)幫助不大;企業(yè)片面重視短期的經(jīng)濟(jì)效益,忽視員工的整體素質(zhì)提高;勞動(dòng)力市場監(jiān)管不嚴(yán)等。我們認(rèn)為,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政部門間的協(xié)作,既要注意分工,又要加強(qiáng)協(xié)作,建立一個(gè)跨部門的職業(yè)資格管理委員會(huì)是必要的。這樣可以及時(shí)研究“雙證”互換中出現(xiàn)的問題,及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策;及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育和職業(yè)資格鑒定的內(nèi)容,保障兩者內(nèi)涵的同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“雙證書”持續(xù)動(dòng)態(tài)的互換。學(xué)校也應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展及時(shí)調(diào)整教學(xué)模塊,增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)與職業(yè)學(xué)校合作的積極性。要加大勞動(dòng)力市場的監(jiān)管力度,對納入職業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)一定要持證上崗,推動(dòng)企業(yè)對“雙證”互換的認(rèn)同和支持。5.信息共享,服務(wù)學(xué)校和社會(huì)信息的順利傳遞,是促使“雙證書”轉(zhuǎn)換效率不斷提高的外部反饋機(jī)制。學(xué)生、學(xué)校、職工、企業(yè)和政府主管部門等都應(yīng)參與其中,做到信息共享,有政策及時(shí)落實(shí),有經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣,有問題及時(shí)研究解決。這一方面可使行政部門及時(shí)了解存在的優(yōu)勢和不足,調(diào)整相關(guān)政策;使學(xué)校及時(shí)調(diào)整教育思路,加強(qiáng)課程和教學(xué)改革。另一方面也讓各方都能從全局考慮和長遠(yuǎn)考慮,充分了解“雙證”互換的內(nèi)容和意義。為此,應(yīng)建立健全部門和系統(tǒng)內(nèi)部的報(bào)告制度,部門、單位和企業(yè)之間的溝通交流制度以及媒體上的反映、討論、研究和宣傳制度。6.加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)學(xué)生的管理體制和職業(yè)能力監(jiān)督機(jī)制,是“雙證“互換質(zhì)量的外部保障和監(jiān)控環(huán)節(jié)。嚴(yán)格的監(jiān)控使得轉(zhuǎn)換更加透明,尤其是在當(dāng)前信息反饋機(jī)制不完善的情況下,政府部門的監(jiān)控意義更為重大。監(jiān)控的重點(diǎn),應(yīng)包括學(xué)歷證書質(zhì)量、職業(yè)資格證書質(zhì)量和“雙證”互換質(zhì)量三個(gè)方面。一是職業(yè)教育學(xué)歷證書的質(zhì)量。定期評估,推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提高;及時(shí)針對技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,組織專家調(diào)整