我國(guó)職業(yè)資格證制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)職業(yè)資格證制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

鑒于新世界激烈的國(guó)際貿(mào)易，世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人力資源競(jìng)爭(zhēng)。因此，他們把人力資源開(kāi)發(fā)作為國(guó)家發(fā)展的主要戰(zhàn)略決策。對(duì)于擁有豐富勞動(dòng)力資源的中國(guó)來(lái)說(shuō),人力資源的開(kāi)發(fā)和管理尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展,國(guó)家對(duì)于人力資源的開(kāi)發(fā)與管理越來(lái)越重視。職業(yè)資格證書(shū)制度正是人力資源開(kāi)發(fā)與管理中一個(gè)不可或缺的重要手段,通過(guò)這一手段可以促進(jìn)我國(guó)人力資源得到最大程度的開(kāi)發(fā)和利用,從而不斷提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì),提高他們的就業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一、推行職業(yè)能力試題制度職業(yè)資格證書(shū)制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件,通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu),對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定,對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。職業(yè)資格證書(shū)是反映勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專門(mén)知識(shí)和技能水平的證明,與學(xué)歷證書(shū)不同的是,它與職業(yè)勞動(dòng)的具體要求密切結(jié)合,更多地反映了特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,以及勞動(dòng)者從事這種職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際能力水平。世界上主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開(kāi)始建立和實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。英國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)制度(NVQ制度)起源于為工業(yè)革命作出貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)。國(guó)家資格證書(shū)都是由國(guó)家制定的,各類證書(shū)自成體系,但彼此之間又互相溝通和銜接,職業(yè)資格等級(jí)與學(xué)歷文憑等級(jí)相應(yīng),獲得學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書(shū)者具有同等權(quán)利和社會(huì)地位。而且,英國(guó)政府還建立了嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系,對(duì)各種證書(shū)機(jī)構(gòu)的組織管理,執(zhí)行NVQ標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法,考評(píng)和監(jiān)考的工作程序等,都有嚴(yán)格的制度和章程,保證了國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的科學(xué)性和權(quán)威性。澳大利亞的職業(yè)資格證書(shū)制度,具有國(guó)家統(tǒng)一的證書(shū)、文憑和學(xué)位框架體系,使職業(yè)教育與普通教育、高等教育相溝通,使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系,體現(xiàn)了終身教育的思想。德國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)制度有比較完善的法律法規(guī)體系,行業(yè)協(xié)會(huì)在其間起著主導(dǎo)作用,并且有相應(yīng)的質(zhì)量保證。我國(guó)職業(yè)技能鑒定制度是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的工人技能等級(jí)考核制度演變而來(lái)的?，F(xiàn)行的職業(yè)資格證書(shū)制度是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展而建立并發(fā)展起來(lái)的。推行職業(yè)資格證書(shū)制度,是實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的一項(xiàng)舉措,也是我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的重要手段。1993年,國(guó)務(wù)院在《關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>實(shí)施意見(jiàn)》中首次提出了“在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度”。1993年11月,黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,再次提出“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”。這不僅將建立職業(yè)資格證書(shū)制度作為我國(guó)勞動(dòng)人事制度的一項(xiàng)改革措施,而且將職業(yè)資格證書(shū)制度列入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施提了出來(lái)。其后,在1994年、1996年相繼頒布實(shí)施了《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》,對(duì)實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度作出了明確的規(guī)定,將其上升為一項(xiàng)法律制度。1999年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定,再次重申要在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度。2003年3月,勞動(dòng)保障部制定并發(fā)布了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》,要求用人單位招用技術(shù)工人從業(yè)人員,必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)時(shí)所具備的職業(yè)資格進(jìn)行規(guī)范,是從我國(guó)勞動(dòng)力資源的素質(zhì)和就業(yè)形勢(shì)的實(shí)際出發(fā)而采取的一項(xiàng)積極措施,對(duì)推行職業(yè)資格證書(shū)制度、提高勞動(dòng)者素質(zhì)起到了很大的促進(jìn)作用。2004年《教育部等七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》明確提出:“完善就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度,積極推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證工作”。2005年11月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出要盡快建立能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)市場(chǎng)需求的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。二、職業(yè)資質(zhì)制度發(fā)展面臨的一些問(wèn)題隨著我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的建立與發(fā)展,在取得一定成效的同時(shí),也遇到了一些值得考慮的問(wèn)題,這些問(wèn)題在一定程度上給職業(yè)資格證書(shū)制度的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響,在某種程度上可能阻礙了其發(fā)展。1.職業(yè)能力考核現(xiàn)在的資格證書(shū)由教育部、人事部、勞動(dòng)部頒發(fā)的,還有由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),不少行業(yè)部門(mén)也自行組織培訓(xùn)、考核和發(fā)證,社會(huì)上各種上崗證書(shū)五花八門(mén),如計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū),既有科技、教育、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)組織考核頒發(fā)的,又有微軟等企業(yè)組織制定考核的;衛(wèi)生護(hù)理人員有衛(wèi)生部門(mén)的職業(yè)資格證,汽車、摩托車維修有交通部門(mén)的上崗證書(shū)等等。證書(shū)的多頭發(fā)放,使用人單位和勞動(dòng)者無(wú)所適從,不知道用人上崗究竟需要哪種證書(shū),職業(yè)資格證書(shū)的含金量不高,導(dǎo)致證書(shū)管理的混亂,一定程度上影響了職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威性,對(duì)積極推行職業(yè)資格證書(shū)制度產(chǎn)生了消極的影響。2.汽車業(yè)維修工對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求更高我國(guó)在《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》中確定了90個(gè)必須持職業(yè)資格證書(shū)就業(yè)的技術(shù)工種(職業(yè))目錄,包括車工、推銷員、物業(yè)管理員、秘書(shū)等。其中有些職業(yè)的資格認(rèn)證是終身制的。比如,汽車維修工,勞動(dòng)者在幾年前獲得了汽車維修中級(jí)等級(jí)證書(shū),但如果他在接下來(lái)的幾年里,沒(méi)有相應(yīng)的繼續(xù)教育培訓(xùn),對(duì)知識(shí)的更新,那他就不一定仍能勝任現(xiàn)代汽車業(yè)維修工的工作。因?yàn)?隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了重大變革,與此相應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化,因此對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也越來(lái)越高,要求勞動(dòng)者有更高、更強(qiáng)、更全面的能力,特別是具有適應(yīng)生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展、適應(yīng)職業(yè)變化的能力。因此,對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),唯有通過(guò)繼續(xù)教育培訓(xùn)和終身教育培訓(xùn),不斷更新知識(shí)、補(bǔ)充知識(shí),不斷掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新技能,才能不斷適應(yīng)職位工作的新要求。所以,終身制的認(rèn)證制度是不能使勞動(dòng)者適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展的。3.現(xiàn)行的人才培養(yǎng)制度不能滿足學(xué)習(xí)者職業(yè)教育的需要一般說(shuō)來(lái),證書(shū)間的聯(lián)系越廣泛,證書(shū)的成熟度就越高。但目前,職業(yè)教育(教育系統(tǒng))與職業(yè)培訓(xùn)(勞動(dòng)技能培訓(xùn)系統(tǒng))是“兩張皮”,職業(yè)教育偏重學(xué)歷,職業(yè)培訓(xùn)則偏重技能,兩個(gè)體系互相獨(dú)立,現(xiàn)行的“雙證制”是平行進(jìn)行,而不是有機(jī)結(jié)合,不能達(dá)到真正完全提高學(xué)生職業(yè)技能的目的。對(duì)于高級(jí)職業(yè)資格證書(shū),大部分職業(yè)技能鑒定中心設(shè)立了“從事本職工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”的門(mén)檻,即報(bào)考資格必須具備一定的相關(guān)工作經(jīng)歷,使職業(yè)學(xué)校學(xué)生“望門(mén)興嘆”。4.不使用登記的勞動(dòng)力由于就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力,嚴(yán)重影響了職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施。一些用人單位為了使用廉價(jià)勞動(dòng)力,根本不使用持有資格證書(shū)并掌握專業(yè)技能的勞動(dòng)者,而另一些用人單位則由于對(duì)資格證書(shū)是否能真實(shí)反映勞動(dòng)者的技能水平表示懷疑,因此也不看重資格證書(shū)。即使在一些政府規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)崗位,也很難把政策落實(shí)到實(shí)處。三、關(guān)于政治建議1.以管理體制為基礎(chǔ),構(gòu)建職業(yè)能力訓(xùn)練體系政府有關(guān)部門(mén)必須互相協(xié)調(diào),通力合作,特別是勞動(dòng)保障、教育、人事、計(jì)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要形成合力,打破條塊分割,協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系,建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格管理體制及協(xié)調(diào)機(jī)制,完善全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),可以借鑒英國(guó)NVQ制度的管理經(jīng)驗(yàn),政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),廣泛吸引行業(yè)參與,研究制定全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),理清證書(shū)管理體制,對(duì)國(guó)內(nèi)各類職業(yè)資格證書(shū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范,監(jiān)督和管理職業(yè)資格證書(shū)教育的實(shí)施,切實(shí)解決證出多門(mén)、管理混亂的問(wèn)題。2.明確繼續(xù)教育培訓(xùn)制度勞動(dòng)部及相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各種職業(yè)的特點(diǎn),及時(shí)修改各種需認(rèn)證職業(yè)的資格年限,取消一部分職業(yè)終身認(rèn)證制度。當(dāng)前,國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)這個(gè)職業(yè)制定了比較完整的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》中明確規(guī)定:持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平。持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時(shí)。會(huì)計(jì)從業(yè)人員每年根據(jù)財(cái)政的具體要求進(jìn)行不同內(nèi)容的新知識(shí)、新政策、新法規(guī)的充電學(xué)習(xí)。同樣,對(duì)于其他職業(yè),勞動(dòng)部及相關(guān)部門(mén)可根據(jù)各種職業(yè)的特點(diǎn)相應(yīng)地制定類似的繼續(xù)教育培訓(xùn)管理辦法,并充分發(fā)揮行業(yè)部門(mén)的作用,通過(guò)行業(yè)部門(mén)提供培訓(xùn)平臺(tái),使勞動(dòng)者參加繼續(xù)培訓(xùn)教育。3.盡快設(shè)立相關(guān)專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)在這方面,我們可以學(xué)習(xí)和借鑒英國(guó)等國(guó)家的職業(yè)資格證書(shū)體系特點(diǎn)。首先是職業(yè)工種與學(xué)校專業(yè)的對(duì)等。有的專業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū),無(wú)法對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)資格的鑒定。需要負(fù)責(zé)學(xué)歷教育的學(xué)校與主管職業(yè)資格證書(shū)的國(guó)家勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行雙向溝通,盡快設(shè)立相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格鑒定的標(biāo)準(zhǔn),使學(xué)生有標(biāo)準(zhǔn)可依。其次是在職業(yè)教育的層次和職業(yè)資格的層次上的對(duì)應(yīng)?，F(xiàn)在我們國(guó)家的職業(yè)教育分為初等、中等、高等職業(yè)教育(?？?、高等職業(yè)教育(本科及本科以上);職業(yè)資格等級(jí)分為初級(jí)技工(五級(jí))、中級(jí)技工(四級(jí))、高級(jí)技工(三級(jí))、技師(二級(jí))、高級(jí)技師(一級(jí))共五個(gè)等級(jí)。學(xué)歷教育和職業(yè)資格等級(jí)應(yīng)該基本對(duì)應(yīng):五級(jí)職業(yè)資格可以通過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)或初等職業(yè)教育達(dá)到;中等職業(yè)教育的職業(yè)技能培養(yǎng)目標(biāo)可包括五級(jí)到四級(jí);高等職業(yè)教育(?？?的技能培養(yǎng)目標(biāo)為四級(jí)至三級(jí);高等職業(yè)教育(本科及本科以上)的培養(yǎng)目標(biāo)可以包括三級(jí)、二級(jí)至一級(jí)。4.嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn),確保工作崗位就業(yè)準(zhǔn)入控制是推行職業(yè)資格證書(shū)制度的重要手段,也是規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的重要措施。在特定職業(yè)領(lǐng)域以及各個(gè)行業(yè)中責(zé)任要求較大、技能要求較高、關(guān)系公共利益的工作崗位,必須嚴(yán)格執(zhí)行持有相應(yīng)證書(shū)才能就業(yè)的制度,以剔除那些不具備從業(yè)資格的人員,保證重要職業(yè)崗位上從業(yè)的勞動(dòng)者具有足夠的知識(shí)和技能水平,能夠安全、有效地完成相應(yīng)的職業(yè)活動(dòng)。5.