職業(yè)資格證與學歷教育銜接機制研究

職業(yè)資格證與學歷教育銜接機制研究

隨著全民教育和終身學習的概念的提出和普及，越來越多的人參與了課程培訓（包括職業(yè)教育和普通教育），并進入了人力資源市場。就業(yè)競爭變得越來越激烈。而在人才資源市場,企業(yè)、院校和勞動者,尤其是企業(yè),廣泛認可職業(yè)資格證書的就業(yè)“通行證”作用。因此,為了更好的就業(yè),已接受學歷教育的人還得重新報考職業(yè)資格證書,造成資源浪費,認識到這一點,國外許多專家都在探索如何將職業(yè)資格證書與學歷教育銜接,國內(nèi)也開始認識到職業(yè)資格證書與學歷教育的銜接的必要性與重要性。本文選取英國、澳大利亞、日本三個國家,對其職業(yè)資格證書與學歷教育的銜接模式進行分析與研究,以期對我國職業(yè)資格證書與學歷教育的銜接提供參考。其中,澳大利亞通過AQF(澳大利亞資格框架)、英國通過英國國家職業(yè)資格認證來實現(xiàn),日本則主要是體現(xiàn)在專業(yè)學位教育與職業(yè)資格的銜接上。一、澳大利亞的aqf模式(一)職業(yè)教育與培訓證書不斷沖擊并不啟動的銜接澳大利亞職業(yè)資格認證框架包含了分別用于高級中學、職業(yè)教育與培訓和高等教育領域資格認證的所有資格證書,見表1。澳大利亞職業(yè)資格認證框架是由每個教育領域多樣的學習結果構成,它主要表明要花費多少時間來獲得高級中學證書或高等教育資格證書,但沒有設定職業(yè)教育與培訓資格證書的時間。同時暗示著怎么通過這些渠道來獲得每一個證書的進一步的教育,并且用此方式來建立證書之間的銜接,比如文憑或相應的學位可同時獲得另一種學位。以學習結果為導向的職業(yè)教育與培訓解釋說職業(yè)教育與培訓資格認證建立在全國認可的能力標準的基礎上,因此學習結果的獲得被定義為一系列職業(yè)能力。澳大利亞職業(yè)資格認證框架得到了跨部門銜接的國家指南的支持。在高等教育證書的取得中,職業(yè)教育與培訓證書的質(zhì)量認證和國家標準與操作指南(RPL)對先前學習的認可提供了建議。另外有兩套標準支持職業(yè)教育與培訓同高等教育之間認證的轉換,即認證轉換與銜接實踐原則、職業(yè)教育與培訓同高等教育之間學分轉換與銜接實踐參考信息標準。(二)澳大利亞的tafe澳大利亞的職業(yè)培訓模式的優(yōu)勢澳大利亞職業(yè)資格認證框架在許多關鍵領域都取得了成功,其優(yōu)點總結如下:1.以州區(qū)分的職業(yè)教育培訓系統(tǒng)它幫助建立了一個全國性的職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)代替了之前出現(xiàn)的以州區(qū)分的職業(yè)教育與培訓系統(tǒng),幾乎覆蓋了所有中學后教育的證書,并控制了大大增加領域規(guī)定的復雜性和加大行業(yè)、家長和學生理解難度的不同資格證書的增加。2.職業(yè)認證框架內(nèi)的國際認可它在不同教育領域間有很高的認可性,部分是因為教育領域在澳大利亞職業(yè)資格認證框架內(nèi)擁有自己的證書(以一些不連續(xù)和不協(xié)調(diào)為代價)并得到了很好的國際認可。同時,它分散的所有權、認證和質(zhì)量保障分工避免了其它國家職業(yè)資格認證框架存在的問題,提高了證書的含金量。3.提供了行業(yè)間對話基礎,有利于推動和加強社會身份認證澳大利亞職業(yè)資格認證框架允許在獲得一種文憑或證書后向另一種更高層級的證書或文憑繼續(xù)學習,有助于營造終生學習環(huán)境和人們職業(yè)生涯的發(fā)展。它在一定程度上提供了領域間對話的基礎,并且可以用于加強學分轉換協(xié)議和路徑,盡管在這方面政府觀念還沒有達到這個程度。與此同時,它有利于給職業(yè)教育與培訓認證同高等教育資格認證提供一個全國性的銜接,雖然它在高級中學認證并沒有做到如此成功。這些對話與銜接包括先前學習承認(RPL)、開設連接不同層級的資格課程、設置教育過橋課程(ArticulationCourses)。4.行業(yè)所需的能力單元AQF是建立在行業(yè)需求之上、以行業(yè)主導的資格框架,它整合了每一行業(yè)所需的能力單元。因此,不同層級的證書內(nèi)容與不同層級的職業(yè)崗位要求相對應,這樣,獲得證書的人就具備了相應職業(yè)崗位的職業(yè)能力,有利于促進就業(yè),并避免了重復培訓的資源浪費。5.塊的學習塊的學習首先,學生可以依據(jù)自己的實際情況,選擇獲得AQF證書的層級起點與方式,并依據(jù)自己的時間安排模塊的學習。其次,在AQF基礎上開發(fā)的培訓包是模塊式的,學習模塊可以實行學分制并且學分可以累計,在AQF證書課程學習過程中,能夠?qū)ぷ骱蛯W習經(jīng)歷進行鑒定(如學分轉換),這有助于人們接受不同的教育與培訓部門間的教育與培訓,也有助于人力資源在教育培訓部門與勞動力市場之間更靈活地流動。(三)澳大利亞的taf模式缺陷1.學校和高等教育領域它被認為落后于國際的發(fā)展,適應變化的環(huán)境較慢,對不同領域的轉換與銜接沒有幫助,包含的一些描述性語言被認為是不充分和安撫性的,并且對學校和高等教育領域的影響很小。2.目前，我國vet系統(tǒng)仍存在著本質(zhì)區(qū)別澳大利亞職業(yè)資格認證的學分轉換和RPL指南和實踐學分轉換原則并不是約定俗成的,而且只是在建議層面上進行操作,特別是對于自我認證的高校來說,它們自己決定是否、何時和怎樣才會為職業(yè)教育與培訓資格提供認證。職業(yè)教育與培訓提供者們更多的是被強迫地遵從,因為堅持認證轉換和RPL大部分是在VET系統(tǒng)內(nèi)部,而且并沒有對學生從高等教育移向VET進行認證轉換的合并。高校年度報告被要求包含認證轉換與銜接政策使他們承受一定的壓力并加大了工作的復雜性,從而使這種認證轉換流于形式。3.不同領域發(fā)行證書的情況有爭論說,目前的澳大利亞職業(yè)資格認證框架建立了不同領域的不同性的渠溝。因為,即使被VET和高等教育領域共用的證書——如文憑和高級文憑——即使他們有相同廣度的學習結果,他們還是不等價的,原因是不同領域發(fā)行的證書中間沒有標準化的排序和等同性。拋開行業(yè)分化來講,同一證書在不止一個教育領域發(fā)行但各個領域授予證書的條件是不一樣的。VET的證書是建立在與機構和學習過程分離的學習結果上,而高等教育是建立在輸入上并且是過程導向的。二、為英國國家職業(yè)資格證書的框架模式(一)職業(yè)能力認證英國國家職業(yè)資格認證框架一開始就計劃成為基于職業(yè)的資格證書,由涉及160多個工業(yè)或職業(yè)體系中的雇傭者來草擬職業(yè)從事資格標準和職業(yè)需求能力,提供由國家職業(yè)資格認證委員會或蘇格蘭職業(yè)資格認證委員會認證的五個水平的證書。一個特定級別的國家職業(yè)資格證書由一系列非連續(xù)的能力單元組成,在拿到證書之前必須通過。理論上來說,能力應該完全在工作條件下通過一個中級受雇者(評估者)——通過內(nèi)部和外部的程序的驗證。實際上不太合適的是評估者可能會是外部者(老師或培訓師),學院或培訓中心提供評估可以接受的替代的模擬工作的訓練。由于國家職業(yè)資格認證是基于能力的,它即可作為目標授予新的培訓者,也可通過對先導學習的認證作為對受雇者的已存在的能力的認證。1991年,國家職業(yè)資格認證委員會的聲明被擴展到設計新的與更廣泛的職業(yè)種類相關的職業(yè)資格證書,以使學院或?qū)W校的學生直接進入勞動力市場或高等教育。國家通用職業(yè)資格認證(GNVQs)被認為為傳統(tǒng)的學術路線提供一個更實用的、與工作相關的替代物。國家通用職業(yè)資格認證目前提供三個水平:初級、中級、高級,分別與國家職業(yè)資格認證的1、2、3級對應。高級國家通用職業(yè)資格認證打算提供一個與GCE(國家通用教育證書)A水平相對應的一個資格證書,同時作為進入高等教育的可供選擇之一;需要強調(diào)的是,1993年7月政府參考高級國家通用職業(yè)資格認證作為職業(yè)A水平。學術資格、國家職業(yè)資格認證與國家通用職業(yè)資格認證之間的銜接如表2所示。NVQ水平1級——在一個范圍內(nèi)的各種工作活動的表現(xiàn)中對知識的應用的能力,大部分是常規(guī)的或可預見的。2級——在一個關鍵范圍內(nèi)的各種工作活動中對知識的應用的能力,在各種情況下進行。一些活動是復雜的或者非常規(guī)的,并且包含有個人責任性和自動性。與其他人的合作,也許是與一個工作組或工作隊的成員,也許經(jīng)常是一種要求。3級——在一個廣泛范圍內(nèi)的各種工作活動中對知識的應用的能力,在各種各樣的情況下進行,大部分活動是復雜的或者非常規(guī)的。并且包含有相當大的個人責任性和自動性,同時對其他的人領導與控制是被要求的。4級——在一個廣泛范圍內(nèi)的各種復雜的技術或?qū)I(yè)工作活動中對知識的應用的能力,在各種各樣的情況下進行,并且包含有大幅度的個人責任性和自動性,同時負責人的工作與資源的分配。5級——在一個關鍵的基本原則下的大量的經(jīng)常不可預見各種各樣的情況下對知識的應用的能力。非常豐厚的個人自主性和經(jīng)常性的強大的對重大責任人的工作和大量的資源進行配置,為個人的職責進行分析和診斷、設計、規(guī)劃、執(zhí)行和評估。(二)為英國國家職業(yè)資格證書框架的優(yōu)勢英國國家職業(yè)資格認證框架在英國的教育與經(jīng)濟、不同教育體系的互動過程中有很大的作用,它有以下優(yōu)點:1.證和管理管理系統(tǒng)在英國國家職業(yè)資格認證框架中,負責英國職業(yè)教育和非職業(yè)教育資格證書的考試認證和管理是英國資格及考試監(jiān)督辦公室,其主要工作職責是確保所獲得的資格能在學習者現(xiàn)在及未來的工作中得到認可和保障,而資格及考試管理辦公室則負責確保各項資格證書的標準,來提升其含金量和認可度,同時提供相關的考試及資格證書的信息。2.解決教育機構之間的轉移,確保教育質(zhì)量與普通教育銜接互通在英國國家職業(yè)資格認證框架中,對學習者之前的學習成果或工作經(jīng)驗予以認可,相同的學分可以在不同資格之間、不同教育和培訓機構之間進行轉移,把教育和培訓兩個維度的資格標準通過學分統(tǒng)一到一個資格上來,使教育和培訓不重復,保障普通教育和職業(yè)教育銜接互通,這促進了英國職業(yè)教育規(guī)范化與可持續(xù)化發(fā)展,同時,職業(yè)教育與普通教育的轉換與銜接也促使普通教育不斷提高教育質(zhì)量。(三)為英國國家職業(yè)資格證書的身份驗證結構不足1.培訓和加強技術方面的弊端有人指出政府在培訓領域的干涉使得英國被困在了低技能水平里,個人和公司都看不到增加的培訓和加強的技能帶來的好處,使得投資和創(chuàng)新等方面受阻,使國家在高水平領域沒有競爭力,從而致使整個國家經(jīng)濟的放緩。2.各教育機構之間缺少競爭因?qū)Ω鞣N學習經(jīng)歷、工作經(jīng)驗都認可,并可在領域間轉換與銜接,使各培訓或教育機構之間缺乏競爭,教育與培訓質(zhì)量下降,通過認證的學習者未達到理想標準。三、職業(yè)能力與人才的匹配日本職業(yè)資格考試已經(jīng)成為一個考試種類全、管理主體明確、法律體制健全的職業(yè)資格框架體系,而在職業(yè)資格證書與學歷教育的銜接上,則主要表現(xiàn)為專業(yè)學位研究生教育與職業(yè)資格的匹配上。(一)與職業(yè)資格考試銜接的專業(yè)學位日本在2000年發(fā)表的大學審議會咨詢報告書《全球化時代的高等教育》明確提出為培養(yǎng)高級專業(yè)人才,有必要考慮設置與職業(yè)資格銜接的新型的研究生院。2002年由中央教育審議會發(fā)表的《關于在研究生院中培養(yǎng)高級專業(yè)人才》中對這一觀點進行了明確。至2009年,明確與職業(yè)資格考試進行銜接的有法律、會計和知識產(chǎn)權三類。在這三類已經(jīng)與職業(yè)資格認證進行銜接的專業(yè)學位中有以下兩種傾向:第一,專業(yè)學位為參加職業(yè)資格考試的必要條件,其典型表現(xiàn)在法律領域,沒有獲得專業(yè)學位的人要參加預備考試證明其具有同等學力之后才能報考司法考試。第二,專業(yè)學位為職業(yè)資格考試的優(yōu)先條件(采用這種模式的主要是會計研究生院與知識產(chǎn)權研究生院),主要是指某些科目可以免考。專業(yè)學位與職業(yè)資格考試的關系如表3所示。(二)專業(yè)學位教育與職業(yè)教育的銜接日本專業(yè)學位教育與職業(yè)資格的銜接體現(xiàn)并強調(diào)了專業(yè)學位教育的培養(yǎng)目標,即培養(yǎng)高層次專業(yè)人才,并且有利于專業(yè)學位教育依據(jù)行業(yè)準入標準對其課程設置、教學方式等方面進行改革與完善,有利于其培養(yǎng)質(zhì)量的提高。與此同時,兩者的銜接提高了職業(yè)資格證書的含金量與認可度,有利于職業(yè)資格考試的健康可持續(xù)發(fā)展。最后,兩者的銜接為其它學歷教育與職業(yè)資格的銜接起了一個先導的作用,有利于推動其它學歷教育與職業(yè)資格的銜接。(三)專業(yè)銜接得不夠緊密且進程緩慢由表3可以看出,目前日本專業(yè)學位教育與職業(yè)資格銜接的專業(yè)只有3類,并且法務專業(yè)銜接得比較好,其它專業(yè)銜接都不夠緊密且進程緩慢。另外,日本專業(yè)學位教育與職業(yè)資格的銜接可能會造成其專業(yè)學位教育依托職業(yè)資格考試一步步淪為應試教育,違反了專業(yè)學位教育培養(yǎng)高級專門人才的初衷,不利于專業(yè)學位教育的發(fā)展。四、通過各相關部門的合作與協(xié)調(diào),實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)能力的銜接國外職業(yè)資格證書與學歷教育銜接模式對我國的啟示:第一,學歷教育、專業(yè)教育與職業(yè)資格證書銜接是必然趨勢。第二,要銜接職業(yè)資格證書與學歷教育必須加強頂層設計,在政策方面進行探究。第三,為銜