淺談水資源管理與用水效率控制的關系

淺談水資源管理與用水效率控制的關系

提高水資源效率與高效農業(yè)生產效率的關系人多水少，水資源利用不均是中國的基本國情。按目前正常的用水需求,近2/3城市存在不同程度的缺水,水資源短缺已成為制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。與此同時,用水效率不高、用水浪費等現(xiàn)象依然普遍存在,進一步加劇了水資源短缺。提高用水效率,增強可持續(xù)發(fā)展能力,不僅是我國水資源管理的核心目標,也是緩解我國水資源短缺的重要舉措。目前,我國的用水效率與發(fā)達國家甚至世界平均水平相比仍有不小的差距。全國單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3,萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的4~6倍,農業(yè)用水占總用水量的比重超過60%,農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)和工業(yè)用水重復利用率與國際先進水平相比仍明顯偏低。水資源利用效率低是制約當前我國經濟發(fā)展方式轉變的重要因素,急需解決?；谖覈幕舅楹陀盟是闆r,中央提出要實行最嚴格水資源管理制度,確立用水效率控制紅線,堅決遏制用水浪費,把節(jié)水工作貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生產生活的全過程,全面推進節(jié)水型社會建設。確定水效率控制的主要目標和要求降低水、電、水有效利用率《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》對用水效率控制紅線管理工作進行了全面安排和具體部署,要求各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任,建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制,確立用水效率控制紅線,到2030年,用水效率達到或接近世界先進水平,萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計,下同)降低到40立方米以下,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。為保障上述目標的實現(xiàn),《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》還制定了2015年和2020年的階段性目標。到2015年,萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上;到2020年,萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。建立節(jié)水相關的制度體系根據(jù)相關文件的精神,實現(xiàn)用水效率控制目標,應處理好引、調、取、供、用等關鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水工作,協(xié)調好農業(yè)、工業(yè)和生活用水之間的關系,重點強化節(jié)水相關管理制度,如用水定額和計劃管理、節(jié)水“三同時”制度等,完善配套節(jié)水相關標準體系等工作。通過轉變節(jié)水觀念、強化節(jié)水制度、完善節(jié)水標準等相關措施,樹立全社會全過程節(jié)水的理念,以分解用水效率控制紅線指標和相關制度建設為重點,達到用水效率的提高。重要的工作是實施土壤肥力效率控制測定指標及方法用水效率控制指標是目標考核的基礎和依據(jù),對于確立用水效率控制紅線意義重大。用水效率控制紅線現(xiàn)已確立萬元工業(yè)增加值和農田灌溉水有效利用系數(shù)兩項指標,指標的分解應綜合考慮各區(qū)域節(jié)水潛力、節(jié)水規(guī)劃目標、節(jié)水目標實現(xiàn)可能性、節(jié)水投入能力以及中央關于加快轉變經濟發(fā)展方式的要求等多方面的因素,對不同地區(qū)不同行業(yè)實行差別對待政策。從我國的水情和各地的經濟發(fā)展來看,僅有兩項指標加以限定用水效率控制紅線不能滿足節(jié)水工作的需要,應增加相關定性和定量指標。完善用水定額和計劃管理加強用水定額和計劃管理。2002年《水法》規(guī)定我國實行計劃用水制度。據(jù)此,全國各地出臺相應的制度措施對超計劃用水實行累進加價制度。但是,在實際工作中,超計劃用水現(xiàn)象時有發(fā)生,為落實最嚴格水資源管理制度,確立用水效率控制紅線,應在控制用水總量的基礎上,進一步完善用水定額和計劃管理。建議各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標,分行業(yè)指導制定本行政區(qū)域內的用水定額,并定期對用水定額標準進行評估和調整。健全用水計劃指標管理和考核機制,對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理,建立用水單位重點監(jiān)控名錄,強化用水監(jiān)控。嚴格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度。我國《水法》確立節(jié)水“三同時”制度,但未明確管理機構,不利于該項制度的貫徹落實。建議由水行政主管部門作為該項制度的主管單位,其他行政主管部門作為協(xié)管單位,并對違反“三同時”制度的行為,明確由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。完善水保指標管理體系建設,提高用水效率及控制土壤水分完善節(jié)約用水法律體系。目前,針對我國“水多、水臟、水渾”的問題,均制定出臺了相關法律,唯獨“水少”沒有法律上的直接依據(jù)。建議從國家和地方兩個層面完善節(jié)水法律體系。在國家層面,進一步加強節(jié)水相關制度的研究,推進節(jié)水立法進程,積極推動出臺《節(jié)約用水條例》并及時修訂和完善已有的總量控制和定額管理制度、水資源統(tǒng)計和計量管理制度等節(jié)水管理制度;在地方層面,各地應根據(jù)本地水資源稟賦條件、經濟發(fā)展狀況等因素,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、各行業(yè)、地表地下用水情況的基礎上,制定或完善地方性節(jié)水法規(guī)。加強用水效率的監(jiān)測和統(tǒng)計。目前我國對于用水效率相關指標的監(jiān)測和統(tǒng)計能力較弱,計量設施、監(jiān)測手段不完善,統(tǒng)計數(shù)據(jù)覆蓋不全面,在一些地方甚至出現(xiàn)無償供水的情況,應加強用水效率監(jiān)測和統(tǒng)計的能力建設,明確各級政府水行政主管部門的監(jiān)測和統(tǒng)計職責,逐步完善用水效率監(jiān)測和統(tǒng)計體系建設,為用水效率控制紅線的考核提供基礎。建立健全用水效率控制指標考核機制。目前,僅有萬元工業(yè)增加值用水量被列入領導干部綜合考核評價體系,應將農田灌溉水有效利用系數(shù)及其他指標列入領導干部綜合考核評價體系。對于考核方式,應實行自行考核與國家考核相結合的方式。對落實監(jiān)督考核指標實行地方行政首長負責制,各省級人民政府要將各項監(jiān)督考核指標逐年分解、確定年度目標和任務,按年度進行考核。國務院有關部門成立考核組對各省級行政區(qū)落實年度目標和重點任務情況進行定期監(jiān)督檢查。完善節(jié)水標準體系。目前,已頒布的節(jié)水標準不多,主要涉及節(jié)水基礎標準、節(jié)水考核標準和與節(jié)水有關的水利技術標準。為實現(xiàn)用水效率控制目標,建議國家有關部門制定系統(tǒng)的國家標準和行業(yè)標準,鼓勵省、自治區(qū)、直轄市制定嚴于強制性國家標準和行業(yè)標準的地方標準,鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準。建立節(jié)水獎懲機制。對完成和超額完成考核指標的省級行政區(qū),予以表彰獎勵,在安排該地區(qū)年度取水、建設項目審查、項目投資和落實“以獎代補”政策時優(yōu)先考慮。對未完成考核指標的省級行政區(qū),在建設項目新增取水、新增建設項目水資源論證等