核時(shí)代如何成為一個(gè)能源核不擴(kuò)散六十年檢視與展望卡內(nèi)基國際不擴(kuò)散會議側(cè)記

核時(shí)代如何成為一個(gè)能源核不擴(kuò)散六十年檢視與展望卡內(nèi)基國際不擴(kuò)散會議側(cè)記

1945年10月，美國總統(tǒng)杜魯門向國民議會提出以下聲明?！拔拿魃鐣南Ｍ谟趪H秩序。如果可能，國際秩序被認(rèn)為是禁止和發(fā)展的?！?。同年11月,美、加、英聯(lián)手向聯(lián)合國提出倡議:消除所有核武器,用于和平目的的核技術(shù)應(yīng)在嚴(yán)格的國際監(jiān)控下為世界所共享。隨后而至的冷戰(zhàn)及其間的軍備競賽表明,國際社會似乎并沒有因?yàn)槎鹏旈T總統(tǒng)的“無核”呼吁而變得“有希望”,相反各國已經(jīng)無可挽回地被納入了“核時(shí)代”。1945年11月,僅有美國擁有兩枚核彈,六十年后的今天擁有核彈的國家從一個(gè)增加到八個(gè)或者九個(gè),核彈的數(shù)目從兩枚增加到了兩萬七千余枚。從杜魯門總統(tǒng)發(fā)表講話、提出倡議的那一刻起,國際社會就一直在“核擴(kuò)散”和“防擴(kuò)散”之間較勁,六十年后的今天如何審視我們處于其中的“核時(shí)代”,如何尋找解決今天核擴(kuò)散問題的出路2005年11月7—8日由卡內(nèi)基國際和平基金會主辦的“卡內(nèi)基國際不擴(kuò)散會議:六十年后”即為此目的在華盛頓羅納德·里根國際貿(mào)易中心召開。感謝福特基金會的支持,我有幸應(yīng)邀參加了這次研討會。這是卡內(nèi)基國際和平基金會近年來主辦的不擴(kuò)散系列會議之一,其規(guī)模和影響幾乎無可匹敵。共有來自12個(gè)國家的800多名政要、專家、學(xué)者、新聞?dòng)浾咭约把芯可c會,在70多名發(fā)言者中,不乏本領(lǐng)域的“大腕級”人物,例如獲得2005年諾貝爾和平獎(jiǎng)的國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪、卡內(nèi)基基金會主席杰西卡·馬修斯、美國能源部長塞繆爾·博德曼、副國務(wù)卿羅伯特·約瑟夫、前國防部長佩里和麥克納馬拉、埃及駐美大使納比爾·法米、俄羅斯原子能部長亞歷山大·魯緬采夫、美國核保安署署長布魯克斯、國會軍控和不擴(kuò)散問題的領(lǐng)軍人物薩姆·納恩(前)參議員和理查德·盧加參議員。會議以兩種形式展開,一種是全體參加的大會,包括若干“大腕級”人物發(fā)表主旨演講、對核時(shí)代的簡要回顧、與國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪的對話、與核時(shí)代歷史學(xué)家的對話、美國國家公共廣播電臺“全國話題”節(jié)目的現(xiàn)場訪談,期間還穿插了兩個(gè)13歲少年自己制作的電影短片《掙脫束縛的瓶中妖怪》。另一種會議形式是分組討論,共計(jì)12個(gè)小組討論會,議題涉及本年度的三個(gè)熱點(diǎn):伊朗核僵局、朝鮮核危機(jī)、美印核交易,也涉及核武器歷史、秘密、禁忌、核黑市、貿(mào)易管制、核武效用、防止核恐怖主義、外空安全、國會對核武器的監(jiān)控、美國不擴(kuò)散政策的新面貌、核燃料供應(yīng)以及核查等。此外還有午餐和晚餐演講,會議安排緊湊而高效,討論激烈而不失融洽。除參加全部大會之外,我還有選擇地參加了伊朗核僵局、朝鮮核危機(jī)、美印核交易和美國不擴(kuò)散政策的新面貌等四個(gè)分組討論。由于分組討論同時(shí)進(jìn)行,盡管我對其他議題同樣興致濃厚,但也不得不“忍痛割愛”。在觸及核不擴(kuò)散這個(gè)議題之前,有必要談?wù)剠囊恍┯^感。首先是中國沒有成為會議話題,這既是“好消息”也是“壞消息”。在幾年前,核不擴(kuò)散問題還是中美之間的重要議題,它能夠影響中美關(guān)系的整體狀態(tài);如今,中國已經(jīng)加入了幾乎所有的全球和多邊軍控、不擴(kuò)散機(jī)制,由“圈外”轉(zhuǎn)入“圈內(nèi)”,核不擴(kuò)散成了中美合作的“亮點(diǎn)”而不是“麻煩”,中國成了地道的“利益相關(guān)者”,這一點(diǎn)從各國對中國在朝核危機(jī)六方會談中所發(fā)揮作用的評價(jià)中可以得到充分體現(xiàn)。另一方面,中國近年來對國際軍控、不擴(kuò)散機(jī)制以及地區(qū)安全所做的貢獻(xiàn)沒有得到充分的宣傳,以致目前仍有許多國家擔(dān)憂中國僅僅在不擴(kuò)散問題上制訂積極的政策,但這些政策可能無法得到有效執(zhí)行。特別是在出口管制方面,雖然中國政府相關(guān)部門已經(jīng)做了很多積極努力,但似乎沒有得到其他國家的正確理解和贊賞,相關(guān)的中國政府官員或者學(xué)者缺席會議錯(cuò)過了增信釋疑的良機(jī),有些遺憾。其次,雖然許多國家的智庫宣稱自己為非營利、非黨派的民間機(jī)構(gòu),并間或批評政府的某項(xiàng)不擴(kuò)散政策或者該政策的某個(gè)方面,但在會議發(fā)言中為本國政策立場進(jìn)行宣傳辯護(hù)、博取別國官員和學(xué)者理解支持的傾向表露無遺,例如俄羅斯之于伊朗核問題、美國之于單邊反擴(kuò)散行動(dòng)。再次,很多研究機(jī)構(gòu)利用會議主辦方提供的場地進(jìn)行推廣、宣傳工作值得一提。大約有10余家從事軍控、不擴(kuò)散和安全問題研究的機(jī)構(gòu)在會場外設(shè)置了展臺,利用展板、多媒體、分發(fā)小冊子和研究成果的單行本等方式宣傳本機(jī)構(gòu)的研究內(nèi)容、成果以及影響。此種方式在美國大概司空見慣,它顯然有利于促進(jìn)了解、增進(jìn)合作,但國內(nèi)罕見類似的推介舉動(dòng)。在第一個(gè)消除核武器、遏制核擴(kuò)散的倡議提出六十年后的今天,通過此次國際不擴(kuò)散會議來檢視過去、叩問現(xiàn)在、展望未來,可謂恰逢其時(shí)。經(jīng)過多年的努力,國際社會在防止核擴(kuò)散方面已經(jīng)取得了一些成就,建立了防核擴(kuò)散的全球機(jī)制(如《不擴(kuò)散核武器條約》、《全面禁止核試驗(yàn)條約》和國際原子能機(jī)構(gòu))、多邊機(jī)制(如核供應(yīng)國集團(tuán)、桑戈委員會)、雙邊機(jī)制(如《戰(zhàn)略武器限制條約》、《戰(zhàn)略武器削減條約》),實(shí)現(xiàn)了一些有意義的戰(zhàn)略核武器削減,推動(dòng)了核不擴(kuò)散國際共識的形成。所以能夠取得這些成就,在于各國認(rèn)識到了核擴(kuò)散的重大危害,相信軍控與不擴(kuò)散的制度建設(shè)有效并且有益,而且威脅來源單一并且相對可控。但是,這些防核擴(kuò)散的“好消息”,并不足以讓我們樂觀到無視那些可能助長擴(kuò)散的“壞消息”?！度娼购嗽囼?yàn)條約》雖在歷經(jīng)艱苦談判后達(dá)成,但生效遙遙無期;最近一次對《不擴(kuò)散核武器條約》的審議大會無果而終,各國對這個(gè)防擴(kuò)散的基石信心動(dòng)搖;《禁止生產(chǎn)武器級裂變材料公約》談判遲遲未能啟動(dòng),即使談成,其效用也頗為可疑;美俄戰(zhàn)略武器削減有起有落且前景不容樂觀;曾經(jīng)有助于美俄裁減戰(zhàn)略武器的《反導(dǎo)條約》已經(jīng)壽終正寢。除了這些制度建設(shè)的延宕、后退以及停滯,近年來一些地區(qū)事態(tài)也對未來的防核擴(kuò)散提出了致命挑戰(zhàn):印度、巴基斯坦1998年的核試驗(yàn),彰顯了防擴(kuò)散體系的脆弱;“9·11”恐怖主義襲擊,讓世界各國意識到了“恐怖主義+核武器”所構(gòu)成的致命威脅;卡迪爾·汗國際地下“核黑市”被發(fā)現(xiàn)表明,現(xiàn)有法律和出口管制措施不足以阻止核技術(shù)、材料和設(shè)備的轉(zhuǎn)讓;朝核危機(jī)和伊朗核問題的出現(xiàn),沖擊了《不擴(kuò)散核武器條約》中的核能和平利用原則。概言之,當(dāng)前全球核擴(kuò)散威脅大致來源于核恐怖主義、懷有核武企圖的國家、現(xiàn)有核武庫、現(xiàn)有防擴(kuò)散體制的效用等四個(gè)方面。導(dǎo)致當(dāng)前這些擴(kuò)散威脅的根源是多方面的。第一是存在技術(shù)、材料和設(shè)備擴(kuò)散的可能。由于核物理學(xué)的發(fā)展和普及,制造核武器的技術(shù)已經(jīng)不像六十年前那樣為一國所壟斷。同樣,全球化導(dǎo)致跨國公司在許多國家設(shè)立高科技公司,子公司間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓使得防擴(kuò)散更加困難。劇烈的商業(yè)競爭也迫使許多公司為了獲取商業(yè)利益而忽視技術(shù)出口管制。即使懷有核企圖的國家或者非國家行為體面臨技術(shù)障礙,不具備生產(chǎn)高濃縮鈾或者钚的能力,它們?nèi)杂锌赡鼙I竊或者從黑市上購買核材料。更何況現(xiàn)在的確存在核材料走私現(xiàn)象,1993年以來全球發(fā)現(xiàn)核材料走私案件達(dá)175起。另外,放射性材料源廣泛散布于民用核設(shè)施、醫(yī)院、研究單位和工廠實(shí)驗(yàn)室,這也為恐怖分子制造“臟彈”提供了便利。遍布世界各地的438座民用核反應(yīng)堆也容易成為恐怖分子攻擊的目標(biāo)。第二,當(dāng)這些國家或者組織具備獲取相關(guān)技術(shù)、材料和設(shè)備的能力后,某些國家的安全政策或者某個(gè)地區(qū)的安全態(tài)勢又催生了它們獲取核能力的意愿。一國致力于獲取核能力,要么是因?yàn)槊媾R巨大的外部安全威脅,寄望發(fā)展“終極武器”彌補(bǔ)常規(guī)軍力的劣勢,要么是為了國家榮耀,獲取與其政治經(jīng)濟(jì)地位相稱的軍事地位,相比而言,前一個(gè)因素通常是決定性的。部分有核國家不肯承諾不對無核國家使用核武器,并信奉黷武主義,動(dòng)輒使用武力解決外交紛爭也成為核擴(kuò)散的動(dòng)因之一。懷有核企圖的國家一旦得逞,災(zāi)難性的后果是由此產(chǎn)生的核連鎖反應(yīng),該地區(qū)的其他國家也可能因此致力于發(fā)展核能力。第三,現(xiàn)存核武庫的安全性也是核擴(kuò)散的隱患。前蘇聯(lián)解體后曾一度出現(xiàn)核材料庫存安全措施不到位、一些核基地被關(guān)閉后核科學(xué)家失業(yè)、缺少完備的核材料統(tǒng)計(jì)制度的問題,這都為核走私提供了便利。不僅如此,美俄核力量都保持在“預(yù)警即發(fā)射”的高度戒備狀態(tài),這大大增加了未經(jīng)授權(quán)發(fā)射的危險(xiǎn)。此外,個(gè)別擁有核能力的國家政局動(dòng)蕩或者更迭頻繁,也有可能造成核材料和核武庫的管理失控。第四,現(xiàn)有防擴(kuò)散體制的效用備受質(zhì)疑。這主要體現(xiàn)在履約與核查兩個(gè)方面。此次卡內(nèi)基國際不擴(kuò)散會議上出現(xiàn)頻率最高的詞匯就是履約與核查。防擴(kuò)散制度建設(shè)的價(jià)值在于,這些制度安排能夠得到有效遵守,參與這些制度安排的國家能否有效履約則有賴于核查。當(dāng)前的伊朗核危機(jī)表現(xiàn)為核查的困難,朝核危機(jī)則說明《不擴(kuò)散核武器條約》的簽約國能否如實(shí)履約成了問題。作為防核擴(kuò)散最重要基石的《不擴(kuò)散核武器條約》之所以能夠達(dá)成,歸因于有核國家和無核國家的相互妥協(xié):五個(gè)有核國家從此“合法”擁核并承諾最終完全消除核武器,其他國家承諾不發(fā)展核能力的同時(shí)獲得了和平利用核能的權(quán)利。條約簽署以來,“有核”和“無核”國家的表現(xiàn)均難盡如人意。雖然美蘇以及后來的美俄進(jìn)行了一些有意義的戰(zhàn)略核力量裁減,但相對兩國龐大的核武庫,這些裁減距離完全消除核武器這個(gè)最終目標(biāo)依然很遠(yuǎn)。同樣,部分無核國家也借著發(fā)展民用核能的幌子從事發(fā)展核武的活動(dòng)。條約沒有得到有效的履行。一方面,未來解決能源需求的有效途徑為核能和平利用(美國能源部長博德曼語),無核國家不能也不應(yīng)該被剝奪和平利用核能的權(quán)利,另一方面,核能和平利用又有可能被轉(zhuǎn)用于發(fā)展核武能力,那么如何在核能和平利用與防擴(kuò)散之間找到平衡?核查顯而易見至關(guān)重要。就當(dāng)前的制度安排而言,國際原子能機(jī)構(gòu)專司核查職責(zé),核查有效就需要加強(qiáng)國際原子能機(jī)構(gòu)的核查能力,并獲得被核查國家的積極合作。但目前國際原子能機(jī)構(gòu)每年預(yù)算僅有1.2億美元,約650名工作人員負(fù)責(zé)核查71個(gè)國家的900余處核設(shè)施,顯然力有不逮。不僅如此,被懷疑發(fā)展核武的國家通常不肯積極配合國際原子能機(jī)構(gòu)的“侵入性”核查,國際原子能機(jī)構(gòu)即便“心有余”、“力也足”,核查的效果也未必顯著。履約與核查方面的這些問題凸現(xiàn)了防擴(kuò)散制度建設(shè)的困境。未來的核擴(kuò)散形勢嚴(yán)峻,當(dāng)前防擴(kuò)散制度效用有限,那么國際社會是否就因此喪失了安全與穩(wěn)定而逐步走向“世界末日”?與會的各國官員、專家、學(xué)者開出了救治的藥方,即對核擴(kuò)散威脅進(jìn)行“綜合治理”。針對核技術(shù)、材料和設(shè)備的擴(kuò)散,首先要切斷供應(yīng)源。相應(yīng)的措施包括:確保核設(shè)施的安全,諸如保管好現(xiàn)有的核武器和核材料,無論這些材料是軍用還是民用;所有國家停止生產(chǎn)武器級材料(濃縮鈾和钚),并將現(xiàn)有燃料循環(huán)設(shè)施置于新機(jī)制的控制之下;使用武器級燃料的反應(yīng)堆應(yīng)該改用替代燃料或者關(guān)閉;銷毀多余材料。此種措施必須適用于所有擁有核材料和核設(shè)施的國家,唯有如此方可有效防止恐怖分子和懷有核武企圖的國家發(fā)展核力量。這并不排斥相關(guān)國家和平利用核能,可以通過建立燃料供應(yīng)者集團(tuán)或者建立國際管理的燃料庫存來滿足和平利用核能的燃料需求。為了防止核技術(shù)和材料的轉(zhuǎn)讓,還應(yīng)加強(qiáng)出口管制并對非法轉(zhuǎn)讓進(jìn)行攔截。第二,針對部分國家因?yàn)榘踩枨蟀l(fā)展核武的動(dòng)向,應(yīng)該締造和平環(huán)境,讓相關(guān)國家意識到獲取核力量所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其收益,從而減少核武需求。為達(dá)到這個(gè)目的,不僅需要鞏固既有“戰(zhàn)果”(即那些曾經(jīng)發(fā)展核武、但目前已經(jīng)停止或者放棄的國家),防止這些國家發(fā)生逆轉(zhuǎn),還要由各主要大國協(xié)力解決地區(qū)沖突。同時(shí),針對無核國家的要求,有核國家進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)真正的核武庫裁減,并逐步降低核武器在軍事戰(zhàn)略中的重要性,對無核國家承諾不使用核武器。第三,針對現(xiàn)存核武庫的擴(kuò)散危險(xiǎn),繼續(xù)加強(qiáng)“合作削減威脅”項(xiàng)目,積極推動(dòng)八國集團(tuán)“防止大規(guī)模殺傷性武器和材料擴(kuò)散全球伙伴計(jì)劃”,并將這些項(xiàng)目擴(kuò)大到存在“擴(kuò)散問題”的國家。第四,針