江蘇省農(nóng)村宅基地管理辦法

江蘇省農(nóng)村宅基地管理措施江蘇省農(nóng)村宅基地管理措施，下面是帶來(lái)的江蘇省農(nóng)村宅基地管理措施，歡迎閱讀!江蘇省農(nóng)村宅基地管理措施第一條為加強(qiáng)全市宅基地管理,規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為,切實(shí)提高土地運(yùn)用率,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》以及市委、市政府《有關(guān)加緊都市化進(jìn)程的決定》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定本暫行措施。第二條全市范圍內(nèi)農(nóng)村村民自建居住房屋(含附房)使用宅基地,包括新建、移建、翻建和擴(kuò)建房屋使用宅基地,均合用本暫行措施。第三條宅基地的選址必須符合都市總體規(guī)劃、土地運(yùn)用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。第四條市和縣級(jí)市政府及其國(guó)土資源部門詳細(xì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地的審批管理工作。第五條市、縣級(jí)市(區(qū))都市規(guī)劃區(qū)內(nèi),鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民申請(qǐng)使用宅基地,一律采用預(yù)拆遷措施,預(yù)先按拆遷規(guī)定進(jìn)行賠償,并用定銷房進(jìn)行安頓。第六條市、縣級(jí)市(區(qū))都市規(guī)劃區(qū)外,鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外的農(nóng)村村民建住宅,必須依法申請(qǐng)使用土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的土地。第七條市、縣級(jí)市(區(qū))都市規(guī)劃區(qū)內(nèi),鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因都市建設(shè)需要,使用宅基地的,一律按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拆遷賠償,用定銷房進(jìn)行安頓。對(duì)市、縣級(jí)市(區(qū))都市規(guī)劃區(qū)外,鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外因社會(huì)公共事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要,成片開(kāi)發(fā)使用宅基地的,通過(guò)建造定銷房(農(nóng)民公寓)進(jìn)行安頓。第八條對(duì)已規(guī)劃整體搬遷的農(nóng)民居住區(qū)村莊進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)的,由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)宅基地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備,由政府置換或征為國(guó)有土地后統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。第九條加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民原宅基地及房屋的產(chǎn)權(quán)管理,切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。(一)進(jìn)城農(nóng)民的住宅可以發(fā)售給符合宅基地享有條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民;符合規(guī)劃的也可以將宅基地征為國(guó)有,由宅基地使用權(quán)人補(bǔ)辦出讓手續(xù)并按土地評(píng)估價(jià)的40%向政府補(bǔ)繳土地出讓金后入市交易。(二)鎮(zhèn)可成立農(nóng)民住宅置換中心,由農(nóng)民住宅置換中心對(duì)因區(qū)位原因臨時(shí)無(wú)法交易的農(nóng)民依法獲得的住宅,在支付部分預(yù)付款后進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備,余額待住房交易后一次付清。(三)鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建農(nóng)民公寓住宅,進(jìn)城農(nóng)民自愿退出依法獲得的宅基地使用權(quán)的,可與自購(gòu)的農(nóng)民公寓住宅用地等價(jià)置換。第十條享有宅基地的對(duì)象只能是戶籍在冊(cè)的農(nóng)村村民。其中參軍復(fù)員回遷、刑滿釋放回遷、讀書(shū)回遷、結(jié)婚遷入人員等可以享有,其他遷入人員不享有。農(nóng)村村民對(duì)宅基地只有使用權(quán),沒(méi)有所有權(quán)。第十一條申請(qǐng)宅基地的原則和條件:(一)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。其中房屋占地面積不得超過(guò)宅基地面積的70%。市轄區(qū)及人均耕地在1/15公頃如下的縣級(jí)市,每戶宅基地不得超過(guò)135平方米,與已婚子女合住并且總?cè)藬?shù)在6人以上(獨(dú)生子女一人按兩人計(jì)算,一戶只計(jì)算一次)的不得超過(guò)200平方米;人均耕地在1/15公頃以上的縣級(jí)市,每戶宅基地不得超過(guò)200平方米。(二)既有宅基地面積超過(guò)上述原則的,申請(qǐng)移建、翻建和擴(kuò)建房屋時(shí),宅基地面積須按上述原則核減。第十四條已撤組范圍內(nèi)的原農(nóng)民住房,納入城鎮(zhèn)居民私房管理;在都市規(guī)劃已確定為居住區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民宅基地,由政府確權(quán)或征為國(guó)有土地,農(nóng)民住房也納入城鎮(zhèn)居民私房管理。第十五條宅基地審批按如下程序辦理:(一)建房農(nóng)戶應(yīng)向所在村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng),如實(shí)填寫(xiě)《申請(qǐng)使用宅基地審批表》,并提供戶籍證明、集體土地使用證、宅基地證或其他權(quán)源證明,以及與建房用地申請(qǐng)內(nèi)容相一致的其他證明。(二)村民委員會(huì)復(fù)核建房農(nóng)戶提供材料的真實(shí)性并蓋章確認(rèn),再經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體組員會(huì)議討論同意后上報(bào)鎮(zhèn)(街道)國(guó)土資源所(沒(méi)有國(guó)土資源所的上報(bào)國(guó)土資源分局)。(三)鎮(zhèn)(街道)國(guó)土資源所受理宅基地申請(qǐng)后(沒(méi)有國(guó)土資源所的由國(guó)土資源分局直接辦理),應(yīng)及時(shí)會(huì)同鎮(zhèn)(街道)村鎮(zhèn)建設(shè)部門到用地現(xiàn)場(chǎng)勘察,查看建房地址與否符合都市總體規(guī)劃和土地運(yùn)用總體規(guī)劃,在村鎮(zhèn)建設(shè)部門確定的宅基地規(guī)劃定點(diǎn)范圍內(nèi)按原則核定用地面積,并在《宅基地審批聯(lián)合辦文單》上簽訂擬辦意見(jiàn)。對(duì)符合規(guī)定的進(jìn)入審批程序;不符合規(guī)定,將申報(bào)材料退回村民委員會(huì),并闡明理由。(四)縣級(jí)市(區(qū))國(guó)土資源部門在正式同意使用宅基地前,應(yīng)當(dāng)將建房農(nóng)戶戶主姓名、該戶農(nóng)業(yè)人口調(diào)整、所屬村組、原有房屋和宅基地面積等內(nèi)容以及擬批辦狀況,在建房農(nóng)戶所在村予以公告。公告時(shí)間不得少于5天。平江、滄浪、金閶3個(gè)城區(qū)同步報(bào)市國(guó)土資源局立案后由國(guó)土資源局核發(fā)《使用宅基地許可證》;各縣級(jí)市、吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)由國(guó)土資源部門直接核發(fā)《使用宅基地許可證》。(五)建房農(nóng)戶應(yīng)嚴(yán)格按照《使用宅基地許可證》載明的內(nèi)容施工,變更建房地點(diǎn)或延期建設(shè)的必須重新辦理申請(qǐng)審批手續(xù)。房屋竣工后,應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)(街道)國(guó)土資源所(沒(méi)有國(guó)土資源所的由國(guó)土資源分局直接辦理)提出驗(yàn)收申請(qǐng),經(jīng)驗(yàn)收合格,發(fā)給《集體土地使用證》。第十六條經(jīng)同意后持續(xù)兩年未使用的宅基地,應(yīng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排運(yùn)用。如兩年內(nèi)該宅基地所屬的村民小組建制被撤銷的,由政府收回該宅基地的土地使用權(quán)。第十七條采用欺騙手段騙取同意和未經(jīng)同意私自占地建房的,由國(guó)土資源部門按違法用地查處。第十八條對(duì)于運(yùn)用職權(quán)違規(guī)審批宅基地建房的有關(guān)人員要按法律、法規(guī)嚴(yán)厲處理。第十九條本暫行措施自公布之日起施行。原有關(guān)宅基地管理規(guī)定同步廢止。(三)一戶全為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民中有兩個(gè)以上(含兩個(gè))已婚子女(超計(jì)劃生育的除外)或有兩個(gè)以上(含兩個(gè))未婚子女(超計(jì)劃生育的除外),其中一人已到達(dá)法定結(jié)婚年齡,并且該戶既有宅基地面積在200平方米如下的,可以分戶另行安排宅基地。(四)一戶農(nóng)村村民中既有農(nóng)業(yè)戶口又有因征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,只能按一戶宅基地原則安排一處宅基地。但該戶有兩個(gè)以上(含兩個(gè))已婚子女的(超計(jì)劃生育的除外)或有兩個(gè)以上(含兩個(gè))未婚子女(超計(jì)劃生育的除外),其中一人已到達(dá)法定結(jié)婚年齡,并且該戶既有宅基地面積在200平方米如下,確需分戶形成的另一戶農(nóng)村村民(已婚的必須包括完整的家族組員)全為農(nóng)業(yè)戶口的,可以分戶另行安排宅基地。(五)一戶農(nóng)村村民全為非農(nóng)業(yè)戶口的,宅基地上的房屋只能原地翻建。(六)購(gòu)置農(nóng)村村民房屋的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)符合申請(qǐng)建房用地條件。第十二條有下列情形之一的,國(guó)土資源部門不予同意宅基地:(一)不符合都市總體規(guī)劃和土地運(yùn)用總體規(guī)劃的;(二)在第七、九條規(guī)定范圍內(nèi)的;(三)農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的;(四)農(nóng)村村民原住房變化用途,用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;(五)農(nóng)村村民在原同意的宅基地以外有違章建筑而未先行拆除的;(六)已列入政府土地儲(chǔ)備或規(guī)劃改造范圍內(nèi)的;(七)農(nóng)村村民住房拆遷時(shí)已按都市房屋拆遷規(guī)定進(jìn)行賠償安頓的。第十三條經(jīng)同意移建使用宅基地的建房農(nóng)戶,應(yīng)在新居建成后3個(gè)月內(nèi)將原宅基地交還原集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排運(yùn)用,并自行拆除原有老房。不按期拆除的,其原宅基地按違法用地處理。江蘇省農(nóng)村宅基地管理措施有關(guān)閱讀盡管農(nóng)村宅基地改革政策仍然細(xì)則未明，江蘇亦繼安徽、浙江等省份之后，開(kāi)始試水。2月17日，江蘇以新聞公布會(huì)的形式，對(duì)《有關(guān)全面深化農(nóng)村改革深入實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見(jiàn)》進(jìn)行理解讀。該文獻(xiàn)是春節(jié)前江蘇省委省級(jí)政府聯(lián)合下發(fā)的1號(hào)文獻(xiàn)。該省1號(hào)文獻(xiàn)中有關(guān)宅基地的表述引起關(guān)注。文獻(xiàn)提及，要“改革完善農(nóng)村宅基地制度”，對(duì)農(nóng)民自愿退出的閑置住房和宅基地，“有條件的地方探索由政府或集體經(jīng)濟(jì)組織參照征地賠償原則和國(guó)有土地上房屋征收賠償原則，或按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格”予以賠償。江蘇謹(jǐn)慎試水江蘇省1號(hào)文獻(xiàn)有多處提及農(nóng)戶宅基地改革的措施。文獻(xiàn)規(guī)定，基本完畢農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，每個(gè)市要選擇一種縣整縣開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。文獻(xiàn)提出，要“總結(jié)推廣蘇州、無(wú)錫等地經(jīng)驗(yàn)，支持有條件地區(qū)的農(nóng)民，將農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及住房置換為股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房?！贝送?，要“引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”。調(diào)整后的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，不辦理征罷手續(xù)，不變化集體土地所有權(quán)性質(zhì)，容許出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，節(jié)余的用地指標(biāo)優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，增值收益及時(shí)所有返還農(nóng)村。為推進(jìn)流轉(zhuǎn)體系實(shí)行，文獻(xiàn)提出要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。支持各縣(市、區(qū))依托既有的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)或其他交易平臺(tái)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交易服務(wù)中心。有條件的地方可以組建市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。廣東嘗試未有下文目前農(nóng)村集體建設(shè)用地大體分三類：一是宅基地;一是公益性公共設(shè)施用地;另一類是經(jīng)營(yíng)性用地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。宅基地只能本村享有本村人使用，不能對(duì)外買賣。此前，重慶、浙江嘉興等地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌綜合改革的名義下，進(jìn)行了若干宅基地退出賠償?shù)膰L試。廣東也嘗試進(jìn)行更大幅度的改革。廣東省級(jí)政府法制辦8月5日就《廣東省農(nóng)村宅基地管理措施(送審稿)》(下稱“送審稿”)公開(kāi)征求意見(jiàn)，稱符合有關(guān)條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組員，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦同意，可以購(gòu)置本鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組員的房屋，并獲得對(duì)應(yīng)的宅基地使用權(quán)。此前的3月，廣東省級(jí)政府辦公廳印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，容許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財(cái)產(chǎn)收益，以解除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的后顧之憂。中國(guó)土地學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃小虎此前對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，廣東早就想出臺(tái)這樣的政策了，但一直沒(méi)有得到支持。國(guó)土局規(guī)劃司原副司長(zhǎng)鄭振源也曾撰文稱，廣東早在就著意印發(fā)《有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的告知》，意在放開(kāi)對(duì)農(nóng)民宅基地上市流轉(zhuǎn)的限制，但當(dāng)時(shí)未獲得中央層面支持。六個(gè)月過(guò)去了，已經(jīng)送審的《廣東省農(nóng)村宅基地管理措施》目前仍未出臺(tái)。安徽模式：流轉(zhuǎn)但非買賣去年11月，安徽省級(jí)政府公布指導(dǎo)意見(jiàn)，決定在全省20個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作。該意見(jiàn)中最大的焦點(diǎn)問(wèn)題在于探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制的表述。意見(jiàn)指出，首先，安徽省將集體土地所有權(quán)確定到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未運(yùn)用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。意見(jiàn)指出，將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)。容許集體建設(shè)用地通過(guò)出讓、