常州市武進區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

-1-常州市武進區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）第一章總則第一條為健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案〉的通知》《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案〉的通知》和《武進區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案》等文件精神和有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條常州市武進區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。第三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)民集體以土地所有權(quán)人身份通過公開的土地市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定期限內(nèi)有償使用的行為。第四條中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和自然人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。第五條區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負責會同相關(guān)部門協(xié)商推進具體工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責民主決策程序履行情況審核及入市收益管理的指導和監(jiān)督工作。區(qū)發(fā)改部門負責產(chǎn)業(yè)政策要求審核工作。區(qū)生態(tài)部門負責生態(tài)環(huán)境保護要求審核工作。區(qū)公共資源交易中心負責農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易工作。區(qū)司法、信訪、工信、財政、人社、行政審批、住建、城管、稅務、地方金融監(jiān)管等部門按照各自職責做好相關(guān)工作。第二章入市范圍、途徑第六條符合規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可根據(jù)規(guī)劃條件入市交易。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不得用于商品住房開發(fā)建設(shè)。第七條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊應當符合以下要求：（一）產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭議。已完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記，并由集體建設(shè)用地所有權(quán)人參照國有建設(shè)用地儲備模式申請使用權(quán)確權(quán)登記；（二）未被司法機關(guān)、行政機關(guān)限制土地權(quán)利；（三）入市地塊應符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保安全等要求；（四）土地補償?shù)轿?繳清相關(guān)規(guī)費；（五）其他。第八條統(tǒng)籌國有和集體建設(shè)用地供應數(shù)量。入市交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應納入年度建設(shè)用地供應計劃，科學確定建設(shè)用地供給數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、時序和比例。第三章入市主體第九條農(nóng)民集體是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市主體并享有其所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完成注冊登記，依法取得法人資格的，可以作為入市的實施主體。第十條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織所有的，在鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格前，由鎮(zhèn)政府（街道辦）作為入市代理實施主體。第十一條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村級集體經(jīng)濟組織或者村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織所有的，可以委托鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織作為入市代理實施主體。第四章入市方式第十二條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、出租等有償使用方式入市。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地鼓勵采用長期出租、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應。第十四條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，最高年限為工業(yè)用地50年；商業(yè)用地40年；保障性租賃住房70年。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出租方式入市的，最低出租期限不少于5年，最高出租期限不得超過20年。第十五條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付土地出讓金的行為。第十六條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付租金的行為。第五章入市程序第十七條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應使用江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并在區(qū)公共資源交易平臺等相關(guān)媒介發(fā)布交易公告，實行公開交易。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租等以招標、拍賣或者掛牌等方式實施。有合法權(quán)屬或經(jīng)區(qū)政府明確作為歷史遺留問題處理的，可以協(xié)議方式供地。第十八條區(qū)自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）編制擬入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件。第十九條區(qū)自然資源和規(guī)劃部門建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地基準地價評估體系，制訂建設(shè)用地基準地價評估標準，實行動態(tài)調(diào)整，及時向社會發(fā)布。第二十條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市地價參照基準地價等公示地價，參考土地估價專業(yè)評估機構(gòu)的評估結(jié)果確定入市底價。第二十一條入市主體依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護等要求，編制入市方案，明確擬入市宗地的土地界址、面積、使用期限、土地用途、交易方式、入市價格、收益分配安排、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部土地經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整等內(nèi)容。第二十二條村級入市主體編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表的同意，并在本集體經(jīng)濟組織所在地公示5個工作日，無異議后形成入市決議。鎮(zhèn)級集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案須經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦）集體研究，形成入市決議。鎮(zhèn)政府（街道辦）作為入市實施主體需根據(jù)入市決議出具會議紀要。入市決議民主決策的過程及結(jié)果，應記錄、建檔及留存，作為后續(xù)申請入市、擬訂合同和履約監(jiān)管協(xié)議的依據(jù)。村級集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市民主決策相關(guān)材料報鎮(zhèn)政府（街道辦）審核；鎮(zhèn)級集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市民主決策相關(guān)材料報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市由實施主體向區(qū)自然資源和規(guī)劃部門提出入市申請，申請資料應包括：（一）入市申請；（二）入市決議；（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核意見；（四）土地所有權(quán)、使用權(quán)證明材料；（五）其他。第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市由區(qū)自然資源和規(guī)劃部門擬定入市供地方案報區(qū)政府批準后方可入市。第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租交易完成后，由出讓（出租）方與競得人簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認書》。交易結(jié)果應在區(qū)公共資源交易平臺進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方應簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同》，并向區(qū)自然資源和規(guī)劃部門備案。第二十七條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，競得人憑已備案的《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同》等材料申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。第六章入股、聯(lián)營第二十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)，依照土地管理法第六十條規(guī)定辦理。第二十九條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地作價入股，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將一定期限內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)并取得股權(quán)的行為。該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的土地使用權(quán)作價入股形成的股權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人享有。第三十條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地聯(lián)營，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價，在一定期限內(nèi)與其他單位、個人按照約定相互協(xié)作，但各自獨立經(jīng)營，各自承擔民事責任的行為。該土地使用權(quán)由所有權(quán)人享有。第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用建設(shè)用地以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營形式共同興辦企業(yè)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織編制集體建設(shè)用地入股（聯(lián)營）方案，與意向土地使用者簽訂入股（聯(lián)營）意向書，參照經(jīng)營性建設(shè)用地入市要求形成集體經(jīng)濟組織決議。村級集體相關(guān)決議材料報鎮(zhèn)政府（街辦）審核；鎮(zhèn)級集體相關(guān)決議材料報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。第三十二條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股（聯(lián)營）由實施主體向區(qū)自然資源和規(guī)劃部門申請辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)。區(qū)自然資源和規(guī)劃部門編制集體建設(shè)用地使用方案，報區(qū)政府批準。第三十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與土地使用者簽訂《集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）合同》，并向區(qū)自然資源和規(guī)劃部門備案。結(jié)果應在村務公開欄等相關(guān)媒介進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。第三十四條入股后的企業(yè)在完成工商登記后，企業(yè)憑已備案的《集體建設(shè)用地使用權(quán)入股合同》等材料向區(qū)不動產(chǎn)登記交易分中心申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織憑已備案的《集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營合同》等材料向區(qū)不動產(chǎn)登記交易分中心申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。第七章收益管理第三十五條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應承擔相應的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、出租、入股、聯(lián)營等交易行為的，應當按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。第三十六條區(qū)財政局會同區(qū)資規(guī)局等部門制定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收及使用辦法，規(guī)范調(diào)節(jié)金的征收、使用和監(jiān)管，報區(qū)政府批準后實施。土地增值收益調(diào)節(jié)金主要用于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)補償、被征地農(nóng)民保障等。第三十七條區(qū)財政局對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市資金實行專帳核算，交易資金全部進入財政專戶管理。土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳地方國庫，納入地方一般公共預算管理。第三十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配，主要用于社會保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務等公益事項。鎮(zhèn)級集體入市增值收益由鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟組織（資產(chǎn)辦）統(tǒng)一管理，未建立或不健全的由鎮(zhèn)（街道）財政代管，實行專賬核算管理。村級集體入市增值收益作為集體積累，納入村（社區(qū)）集體財務核算范圍。第八章相關(guān)要求第三十九條區(qū)自然資源和規(guī)劃部門建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地信息管理制度，進行實時動態(tài)管理。加強與交易機構(gòu)的銜接，將交易信息及時錄入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。第四十條按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要求，積極培育農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易中介組織，引導國有建設(shè)用地市場交易中介組織參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易中介服務，為入市交易提供地價評估、交易代理、登記發(fā)證等中介服務。第四十一條因公共利益需要，依法對集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行征收的，經(jīng)區(qū)政府批準后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人可提前收回土地使用權(quán)，但應對相關(guān)權(quán)益人依法予以補償。第四十二條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟組織應當將入市的集體土地