重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

—重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案第一章總則第一條為快速、按時、妥當(dāng)?shù)靥幚肀据爡^(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的組織工作，最大限度地削減事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會危害，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的確定》以及國家、省政府有關(guān)部門和市政府、市安委會的有關(guān)要求，制定本預(yù)案。第二條本預(yù)案遵循的原則。（一）應(yīng)急救援工作遵循自救為主，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)協(xié)作，單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。（二）任何單位、組織和個人都有義務(wù)參與或者協(xié)作事故應(yīng)急救援工作。（三）事故發(fā)生單位擔(dān)當(dāng)施救費(fèi)用。第三條本預(yù)案適用途置我區(qū)重大以上生產(chǎn)安全事故。第四條生產(chǎn)安全事故分類（一）重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的定義重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故是指羅湖區(qū)行政區(qū)域轄區(qū)內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中，由于人的擔(dān)心全行為或物的擔(dān)心全狀態(tài)以及自然因素引起，突然發(fā)生的導(dǎo)致嚴(yán)峻人員傷亡的事故。（二）生產(chǎn)安全事故的分級。根據(jù)事故情況分為重大事故、特大事故和特別重大事故。重大事故：是指一次發(fā)生死亡3人以上或重傷9人以上的事故。特大事故：是指造成死亡10-29人或死傷30人以上的事故。特別重大事故是指造成死亡30人以上的事故。（三）重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的分類1.危險(xiǎn)化學(xué)品事故。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)用、運(yùn)輸、廢棄等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒等事故；2.建筑施工和燃?xì)馐鹿?。建筑施工單位在建筑施工、房屋撤除及燃?xì)饨?jīng)營、儲存單位在生產(chǎn)經(jīng)營等活動中發(fā)生的坍塌、窒息、高處墜落、觸電、機(jī)械損害、爆炸、火災(zāi)等事故；3.危險(xiǎn)性房屋、危險(xiǎn)性立交橋、道路設(shè)備及危險(xiǎn)性構(gòu)建筑物發(fā)生的垮塌等安全事故。4.生產(chǎn)經(jīng)營場所事故。工廠、商（市）場、賓館、飯店、文化消遣、體育健身、洗浴等經(jīng)營單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、觸電等事故；5.交通運(yùn)輸事故。公共交通、軌道交通、貨物運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的重大以上生產(chǎn)安全事故；6.特種裝備事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬的鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、大型游樂設(shè)備、起重機(jī)械等發(fā)生的燃爆、火災(zāi)、泄漏、高處墜落等事故。（四）詳細(xì)生產(chǎn)安全事故的量化標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)專業(yè)預(yù)案分預(yù)案根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或參照有關(guān)政策確定。第二章應(yīng)急救援處置機(jī)構(gòu)和職責(zé)第一條重大、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置的指揮機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作施行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和分部門牽頭負(fù)責(zé)的原則。由區(qū)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重大、特大和特別重大生產(chǎn)安全事故；由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部詳細(xì)負(fù)責(zé)事故救援處置。第二條現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)安委會、區(qū)政府有關(guān)部門及有關(guān)單位組成；設(shè)總指揮、副總指揮，下設(shè)專業(yè)處置組。總指揮：主管安全工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)副總指揮：區(qū)委（政府）辦分管安全工作的副主任、區(qū)應(yīng)急指揮中心、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)安委辦、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)同志。成員單位：區(qū)應(yīng)急指揮中心、各街道辦事處、區(qū)建設(shè)局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局、區(qū)勞動局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)文化局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)體育局、區(qū)住宅局、區(qū)物業(yè)辦、區(qū)工業(yè)園管理局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、羅湖區(qū)投資管理公司、羅湖公安分局、羅湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、市交通局客運(yùn)分局、貨運(yùn)分局、羅湖工商分局、羅湖交警大隊(duì)、口岸交警大隊(duì)、羅湖消防大隊(duì)、市消防局特勤大隊(duì)、市自來水公司羅湖分公司、羅湖供電所、市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司、市燕山燕鵬石化有限公司等單位?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、新聞報(bào)道組、災(zāi)害救援組、醫(yī)療搶救組、后勤保障組、事故調(diào)查組、專家技術(shù)組、善后處理組，詳細(xì)擔(dān)當(dāng)事故救援和處置工作。第三條現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部和專業(yè)處置組的職責(zé)1.現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故時，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援以及善后處理的組織指揮工作?？傊笓]是處置生產(chǎn)安全事故的組織者和指揮者，負(fù)責(zé)組織、指揮事故應(yīng)急救援處置工作。2.專業(yè)處置組的職責(zé)綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)，承接重大以上生產(chǎn)安全事故的報(bào)告；通知指揮部相關(guān)成員單位立刻趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作；按時向區(qū)委、區(qū)政府和市委、市政府報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援發(fā)展情況；落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。安全保衛(wèi)組：由羅湖公安分局、事故所在街道一級政府負(fù)責(zé)，交警部門協(xié)作，組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、掌握，組織人員有序疏散。新聞報(bào)道組：由政府的新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也相應(yīng)確定一名新聞發(fā)言人，區(qū)委宣傳部、公安分局、衛(wèi)生局、事故主管單位、事故發(fā)生地街道辦事處等相關(guān)單位幫助組織新聞單位集中采訪報(bào)道。災(zāi)害救援組：根據(jù)事故類型，分別由事故發(fā)生單位的以下行業(yè)主管（職能）部門負(fù)責(zé)，公安、消防等相關(guān)部門協(xié)作，部署和組織救援力量，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。（1）危險(xiǎn)化學(xué)品事故由羅湖公安公局、市消防局特勤大隊(duì)、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)；（2）建筑施工事故和燃?xì)馐鹿视蓞^(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)；（3）危險(xiǎn)性房屋、危險(xiǎn)性立交橋、道路設(shè)備、戶外廣告招牌及危險(xiǎn)性構(gòu)建筑物發(fā)生的垮塌等安全事故分別由區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管辦、交警部門負(fù)責(zé)；（4）經(jīng)營場所事故由消防部門、事故發(fā)生單位的行業(yè)主管（職能）部門負(fù)責(zé)；（5）交通運(yùn)輸事故由市交通局客運(yùn)分局、貨運(yùn)分局、交警部門負(fù)責(zé)；（6）特種裝備事故由羅湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局負(fù)責(zé)。工程搶險(xiǎn)組：由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)，城管、國土房產(chǎn)、交通、供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、事故發(fā)生地街道辦事處等相關(guān)單位協(xié)作，對被損壞的公用設(shè)備實(shí)施搶修和維護(hù)。醫(yī)療搶救組：由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實(shí)施救治和處置。后勤保障組：由市交通局客運(yùn)分局、貨運(yùn)分局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)民政局負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)運(yùn)輸保障和物資保障工作，解決受災(zāi)民眾的安頓。事故調(diào)查組：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、羅湖公安分局、羅湖消防大隊(duì)、市消防特勤大隊(duì)負(fù)責(zé)，會同有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察、取證，或協(xié)作上級部門事故調(diào)查組，開展對事故的調(diào)查處理工作。專家技術(shù)組：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及各相關(guān)職能局負(fù)責(zé)，組織有關(guān)專家為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持。善后處理組：指揮部責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)，會同有關(guān)部門處理傷亡人員的善后工作。第四條駐區(qū)中國人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役民兵為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的重要力量，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急救援指揮部提出應(yīng)急行動建設(shè)后實(shí)施有效的搶救或增援，由區(qū)武裝部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。第五條非搶險(xiǎn)救災(zāi)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)聽從當(dāng)?shù)卣闹笓]、協(xié)調(diào)，參與或者協(xié)作搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，將事故損失減小到最低限度。第三章事故報(bào)告程序及預(yù)案啟動第一條報(bào)告程序：（一）發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故時，事故發(fā)生所在地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公眾應(yīng)快速通過110、119、122、120等特服電話以及政府部門公布的專線電話，報(bào)告事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)和簡要情況，并隨時報(bào)告事故的后續(xù)情況。（二）接警單位應(yīng)立刻將情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮中心總值班室及區(qū)安全管理委員會辦公室。（三）區(qū)應(yīng)急指揮中心總值班室和區(qū)安全管理委員會辦公室應(yīng)立刻按程序分別報(bào)告相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。（四）區(qū)應(yīng)急指揮中心總值班室及區(qū)安全管理委員會辦公室根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，按時報(bào)告市安全管理委員會辦公室、市政府及其有關(guān)部門。第二條了解事故情況后，區(qū)安全管理委員會或事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門應(yīng)對事故的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、發(fā)展趨勢等按時分析，科學(xué)預(yù)測，提出一般處置或啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，根據(jù)職責(zé)向上級主管單位報(bào)告分析結(jié)果并依據(jù)分析結(jié)果按時向區(qū)應(yīng)急指揮中心提出預(yù)警建議。第三條預(yù)案啟動（一）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，根據(jù)區(qū)安全管理委員會或事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的預(yù)測預(yù)警建議，報(bào)請相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動本預(yù)案，同時依事故類型啟動相應(yīng)的部門專項(xiàng)預(yù)案。1.發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，則同時啟動危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案；2.發(fā)生建設(shè)備工及燃?xì)馐鹿剩瑒t同時啟動建筑施工事故及燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案；3.發(fā)生危險(xiǎn)性房屋、危險(xiǎn)性立交橋、道路設(shè)備及危險(xiǎn)性構(gòu)建筑物發(fā)生的垮塌等安全事故，則同時啟動危險(xiǎn)性房屋、危險(xiǎn)性立交橋、道路設(shè)備及危險(xiǎn)性構(gòu)建筑物安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；4.發(fā)生經(jīng)營場所事故，則同時啟動消防安全應(yīng)急救援預(yù)案；5.發(fā)生交通運(yùn)輸事故，則同時啟動交通運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案；6.發(fā)生特種裝備事故，則同時啟動特種裝備事故應(yīng)急救援預(yù)案。（二）發(fā)生特大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，由區(qū)應(yīng)急指揮中心立刻上報(bào)市應(yīng)急指揮中心，由市應(yīng)急指揮中心啟動相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，區(qū)相關(guān)單位全力協(xié)作市應(yīng)急指揮中心的處置工作。第四章現(xiàn)場應(yīng)急救援處置第一條啟動本預(yù)案區(qū)應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，根據(jù)有關(guān)程序立刻報(bào)請相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)啟動本預(yù)案，快速通知現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成員單位。第二條趕赴事故現(xiàn)場現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮接到報(bào)告后，立刻趕赴事故現(xiàn)場，成立事故現(xiàn)場指揮部，組織指揮救援處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)同志接到通知后，立刻趕赴現(xiàn)場并啟動相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，實(shí)施救援處置。第三條現(xiàn)場救援處置（一）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部快速了解、把握事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，觸及或影響范圍，已實(shí)行的措施和事故發(fā)展趨勢等；快速制定事故處置方案并組織指揮實(shí)施；按時將現(xiàn)場情況向區(qū)政府報(bào)告，必要時提請區(qū)政府調(diào)集駐區(qū)武警部隊(duì)或當(dāng)?shù)伛v軍專業(yè)隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援；妥當(dāng)處理現(xiàn)場新聞報(bào)道事宜；組織、協(xié)作開展事故調(diào)查，組織善后處理工作。（二）綜合協(xié)調(diào)組：落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指示和批示，協(xié)調(diào)其他專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作，保障搶險(xiǎn)救援工作通訊暢通。（三）安全保衛(wèi)組：快速組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、掌握，保障搶險(xiǎn)救援工作正常開展，組織人員有序疏散。（四）新聞報(bào)道組：由政府的新聞發(fā)言人對外發(fā)布重、特大事故情況，宣傳部幫助組織新聞單位集中采訪事故應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)救援工作。（五）災(zāi)害救援組：立刻組織調(diào)集警力和消防等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，快速開展人員搶救及滅火、防毒、防爆等搶險(xiǎn)救援工作。（六）工程搶險(xiǎn)組：組織工程搶險(xiǎn)施工力量，對被損壞的公共交通、通訊、供電、供水、燃?xì)獾裙迷O(shè)備及市政工程、水利工程等設(shè)備進(jìn)行搶修和維護(hù)，清理事故現(xiàn)場的工作。（七）醫(yī)療搶救組：立刻組織有關(guān)醫(yī)療單位按時對傷亡人員實(shí)施救治和處置。（八）后勤保障組：協(xié)調(diào)有關(guān)部