貴州省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)存在的問題及對策

貴州省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)存在的問題及對策

1投資及施工管理20世紀90年代，貴州省中央委員會和省政府提出了“十年綠化貴州”的戰(zhàn)略決策。在貴州省的森林面積、森林面積和森林覆蓋率上，森林創(chuàng)造取得了突破進步。據(jù)統(tǒng)計1990年全省完成人工造林354.75萬畝。其中工程造林96.76萬畝,占人工造林面積的27.3%;1998年全省完成人工造林317.88萬畝,其中工程造林98.1萬畝,占人工造林面積的30.7%;2000年全省完成人工造林440.59萬畝,其中工程造林220萬畝,占人工造林面積的49.9%;到2002年全省552萬畝造林計劃全部實行了工程化營造林及管理。從這一組數(shù)據(jù)可以看出,貴州省林業(yè)生態(tài)建設(shè)逐步走上了按國家基本建設(shè)要求,實行工程造林和管理的路子。另一方面,貴州省以工程造林項目為龍頭,強調(diào)造林的工程化管理,先后制訂了《貴州省工程造林技術(shù)規(guī)程》、《貴州省杉木、馬尾松速生豐產(chǎn)林標準》、《貴州省封山育林管理辦法》、《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)程》、《貴州省人工促進封山育林技術(shù)規(guī)定(試行)》和《貴州省世行造林工程實施管理辦法》等20多項管理辦法和規(guī)定、規(guī)程。貴州省林業(yè)工程的管理正朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展,并取得了良好的成效。其主要經(jīng)驗:一是領(lǐng)導(dǎo)重視,深化認識,切實加強對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是實施好防護林工程的關(guān)鍵。二是強化建設(shè)管理,堅持推行造林質(zhì)量全過程管理和省、地、縣“三查”,是確保造林質(zhì)量的重要措施。三是狠抓種苗,培育量多、優(yōu)質(zhì)的苗木,以保證造林供應(yīng),是搞好防護林工程建設(shè)的基礎(chǔ)。四是多方籌集資金,確保資金及時到位和按規(guī)定使用,是順利實施防護林工程的重要條件。但是,在林業(yè)工程的管理中,還存在一些不容忽視的問題。比如,造林計劃落實行政強制管理;造林任務(wù)的完成,造林質(zhì)量管理只注重結(jié)果,不注重過程;種苗基礎(chǔ)薄弱,苗木質(zhì)量較差;科技含量偏低,造林質(zhì)量水平總體不高;工程管理不規(guī)范,監(jiān)督體系不健全;造林任務(wù)的完成不注重科學(xué)的管理和資金投入的調(diào)控作用;造林質(zhì)量責(zé)任追究制度宣傳不夠,未完全貫徹于造林及管理全過程等。2營造林工程管理存在的問題2.1營造林工程年度任務(wù)過大,部分縣出現(xiàn)政府行政命令保完成,業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)單位粗制濫造,甚至弄虛作假,重復(fù)上報營造林面積。2.2種苗準備不充分,造林用苗濫竽充數(shù),假劣苗木司空見慣。有的縣由于工作準備不足,沒有超前培育好苗木,又沒有及時進行余缺調(diào)劑,造林時只好東拼西湊,導(dǎo)致等外苗、假苗和劣質(zhì)苗大量上山。由于苗木品質(zhì)差,對工程質(zhì)量和營造林成效將帶來不利影響。2.3缺乏造林過程有效監(jiān)督的機制和手段,營造林施工質(zhì)量不高,造林成效較差。在組織造林施工過程中,許多縣不按工程管理要求,造林機制不活,手段簡單,其表現(xiàn)一是造林搞人海戰(zhàn)術(shù),不培訓(xùn),不嚴格執(zhí)行國家造林技術(shù)規(guī)程要求及標準,粗制濫造;二是造林時機把握不當(dāng),沒有適時栽植;三是整地規(guī)格小;四是回土不滿,夯實不夠,造成懸苗死苗,導(dǎo)致造林失敗。2.4有的縣一方面規(guī)劃設(shè)計脫離實際,難以指導(dǎo)生產(chǎn),另一方面規(guī)劃設(shè)計隨意更改,不按規(guī)劃設(shè)計實施。其主要原因一是由于缺乏設(shè)計準入制度,沒有合格資質(zhì)的設(shè)計隊伍也“變通”參與工程設(shè)計;二是主設(shè)人員本身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,小班區(qū)劃設(shè)計不科學(xué),樹種配置不正確;三是設(shè)計走過場,外業(yè)調(diào)查勘察粗糙,造林地選擇不當(dāng);四是種苗、土地等不落實,置規(guī)劃設(shè)計而不顧,隨意更改造林地點和小班,有什么苗造什么林。2.5營造林工程管理還停留在計劃經(jīng)濟體制模式,行政命令和長官意志時有發(fā)生。如珠防林工程資金計劃和項目實施管理兩條線,國家三令五聲要求實行項目報帳制,到了縣里后就變成一句空話?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林業(yè)站)既是造林的組織者,又是實施者,又還是檢查驗收者,造林合格不合理,在某種程度上,得看一些地方領(lǐng)導(dǎo)的臉色,這就難免會出現(xiàn)合格不合格一個樣,給上級報個數(shù)就交帳。3加強造林項目管理3.1森林生態(tài)建設(shè)項目的管理六個突破(1)科技興林,依法治林要充分認識新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展新思路,以大工程帶動大發(fā)展的深刻內(nèi)涵;以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,從系統(tǒng)整合重點工程入手,對林業(yè)建設(shè)和林業(yè)工作的各個層次、各個方面進行調(diào)整,舉全局之力把國家整合后的林業(yè)重點工程抓好;要下決心提高科技興林水平,加速推進科技興林和依法治林。只有干部群眾將國家林業(yè)局“新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展”的思路和“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求精神吃透了,認識上突破了,思想上統(tǒng)一了,營造林工作才能思路清,方向明、目標準。(2)強化對工程建設(shè)資金的管理與監(jiān)督首先造林投入必須實行報帳制,檢查驗收合格一畝給一畝的錢;二要資金使用實行年度審計制,嚴格控制非生產(chǎn)性支出;三要嚴格工程建設(shè)資金稽查,并對資金使用違規(guī)違紀問題進行責(zé)任追究和處理。近十年來,貴州省在世行貸款造林等項目中推行報帳制和年度審計制已經(jīng)取得明顯效果,造林質(zhì)量大大提高,資金使用效果明顯顯現(xiàn)。這套行之有效的工程資金管理方法,應(yīng)在其它林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中全面推行。(3)從管理、技術(shù)、新技術(shù)等方面多抓施工,解決造林管理的問題加強造林質(zhì)量管理,提高造林成效,是增加森林資源,確保林業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。一要從規(guī)劃設(shè)計入手,解決好適地適樹適種源和生物多樣性問題;二要從工程管理入手,解決好造林按工序施工,按工序驗收,按標準檢查問題;三要從造林技術(shù)入手,解決好造林單位專業(yè)化問題;四要從新技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)入手,解決好科技含量問題;五要從苗圃基地入手,積極推廣容器育苗,解決好苗木質(zhì)量問題;六要從管護措施落實入手,解決好造林成活成林成材,提高防護效益的問題。(4)強化監(jiān)督管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量首先要實行工程監(jiān)理制,建立好一支素質(zhì)高、責(zé)任心強的工程監(jiān)督隊伍,對營造林全過程實施有效監(jiān)督;二要建立和完善工程實施和監(jiān)督管理辦法及規(guī)定,做到有章可循;三要推行項目法人責(zé)任制,工程項目建設(shè)招標制、合同制,建立起一整套完善的工程質(zhì)量保證機制;四要嚴格執(zhí)行省、地、縣“三查制”,對造林質(zhì)量和管理層層把關(guān),并將檢查驗收結(jié)果與資金調(diào)控掛鉤。(5)進一步加強林業(yè)干部職工隊伍建設(shè),以提高服務(wù)意識各級林業(yè)行政主管部門是林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程管理的主體,同時也是對造林生產(chǎn)單位服務(wù)指導(dǎo)的主體。要進一步建立健全各項規(guī)章制度、加強林業(yè)干部職工隊伍的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,進一步提高他們政治思想水平和技術(shù)業(yè)務(wù)水平;經(jīng)常深入基層造林單位調(diào)查研究,技術(shù)指導(dǎo),積極幫助他們解決生產(chǎn)中的實際困難和問題。(6)報告和欺詐是不可避免的加大監(jiān)督力度,并利用計算機技術(shù)建立和完善造林地(小班)信息化制度,從制度、手段和措施上杜絕虛報浮夸情況的發(fā)生。3.2森林生態(tài)建設(shè)項目的管理和六個改變(1)樹立造林質(zhì)量意識,加強工程建設(shè)與工程管理,是營造林質(zhì)量與管理的基礎(chǔ)隨著防護林工程建設(shè)科學(xué)化管理的推進,國家林業(yè)局“造林質(zhì)量管理暫行辦法”的施行,對我們各級干部和工程技術(shù)人員在工程建設(shè)與管理上提出了更高的要求,只有我們廣大干部群眾在思想和行動上具有了造林質(zhì)量意識和集約經(jīng)營的思想,像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣良種壯苗和精耕細作,我們的營造林質(zhì)量與管理就一定會提高。(2)從結(jié)果管理到流程管理的轉(zhuǎn)變科學(xué)的工程管理注重的是過程,只有將問題解決在工程實施的每個環(huán)節(jié),工程建設(shè)的整個質(zhì)量才有保障。(3)質(zhì)量單位的質(zhì)量長期以來,我們在營林生產(chǎn)中粗放經(jīng)營,只追求數(shù)量不重質(zhì)量,就統(tǒng)計數(shù)字看已經(jīng)將地球綠化過幾遍,社會反響很大。因此,各級都必須下大力氣抓營造林質(zhì)量,加強營造林工程管理,在保證質(zhì)量的前提下,加快防護林工程建設(shè)步伐。(4)造林單位缺乏積極性,造林單位缺乏積極性傳統(tǒng)的林業(yè)計劃型管理是將營造林計劃指標層層分解,最后下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林單位,是用行政手段來實現(xiàn)的,沒有體現(xiàn)經(jīng)濟杠桿的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林單位缺乏積極性。因此,必須在營造林活動中積極推行招投標制和合同制,把大家的行為規(guī)范到經(jīng)濟合同關(guān)系上來,營造林任務(wù)才能順利完成,造林質(zhì)量才能提高。(5)強化科學(xué)管理隨著科學(xué)技術(shù)的進步,傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理也不能適應(yīng)工程管理的需要,只有按照營造林工程管理的要求實施有效的科學(xué)管理,不斷的更新我們的知識,不斷的調(diào)查研究,不斷的總結(jié)經(jīng)驗,修正錯誤,按照工程管理的要求,不斷創(chuàng)新,才能實現(xiàn)科學(xué)管理,才能實現(xiàn)科學(xué)化造林。(6)營造林工程數(shù)字化管理的必要性隨著計算機信息化技術(shù)的不斷進步,營造林工程管理也步入了計算機信息化時代,特別是“3S”技術(shù)在林業(yè)上的運用,為營造林工程管理的科學(xué)化、信息自動化創(chuàng)造了必要的條件,營造林工程的數(shù)字化管理成為現(xiàn)實,它將對營造林過程實施有效監(jiān)督和管理產(chǎn)生重大作用。4建立營造林工程競爭市場,為造林產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航1、制訂和完善有關(guān)營造林工程質(zhì)量管理辦法。在營造林工程建設(shè)中,林業(yè)主管部門起著非常重要的作用,要盡快制訂《營造林工程質(zhì)量管理條例》、《營造林工程招投標管理辦法》、《營造林工程監(jiān)理辦法》、《營造林工程規(guī)劃資質(zhì)管理辦法》、《營造林工程資金財務(wù)管理辦法》、《人工促進封山育林技術(shù)標準》等行業(yè)技術(shù)、管理規(guī)程和辦法,明確建設(shè)單位、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位、造林施工單位、工程監(jiān)理單位在營造林工程各個環(huán)節(jié)的職責(zé),這樣才能有效地轉(zhuǎn)變職能,把應(yīng)該由各單位承擔(dān)的質(zhì)量管理責(zé)任依法予以落實。2、積極鼓勵集體、個體、公司、企事業(yè)單位參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、種苗供應(yīng)、造林施工和林業(yè)工程監(jiān)理等造林經(jīng)營生產(chǎn)活動,推動營造林工程競爭市場的形成。應(yīng)當(dāng)著手制訂《貴州省非公有制造林管理辦法》,進一步指導(dǎo)和推動非公有制林業(yè)的發(fā)展,培育相應(yīng)的造林施工市場,種苗供應(yīng)市場、造林規(guī)劃設(shè)計市場和造林監(jiān)理市場。營造林市場各專業(yè)主體的多元化有利于形成競爭,從而就可以依靠市場這只“無形的手”對工程質(zhì)量發(fā)揮作用。貴州省營造林工程項目已在造林施工、種苗供應(yīng)等方面開始形成市場。在造林施工方面,各地出現(xiàn)了不同形式的造林專業(yè)隊伍競爭承包造林,使造林質(zhì)量大大提高。關(guān)嶺縣全面推行民兵預(yù)備役專業(yè)隊競爭造林,烏當(dāng)區(qū)、大方、三都縣推行大戶組建專業(yè)隊競爭承包造林,水城、平塘縣以國有林場為依托組建專業(yè)隊競爭承包造林,錦屏縣以造林公司、鄉(xiāng)村林場組建專業(yè)隊競爭承包造林。在種苗供應(yīng)方面,甕安、鳳岡等縣公開召開種苗供需訂貨會,根據(jù)項目需要擇優(yōu)選擇種苗供應(yīng)商,這些做法將為貴州林業(yè)工程實施招投標制打下基礎(chǔ)。3、建立營造林工程項目招投標制度。營造林工程招投標就是要把營造林工程的“標底”作為商品,由招投標雙方進行公平交易。建立這一制度能夠有效地把營造林工程置于公開、公平、公正的競爭環(huán)境中,林業(yè)主管部門(或建設(shè)單位)能通過這種活動找到最適合的合作伙伴,為項目的成功打下良好的基礎(chǔ)。4、建立和完善營造林工程質(zhì)量監(jiān)理制度。建立工程監(jiān)理制度,意味著各級政府林業(yè)主管部門,依法擺正自己在林業(yè)工程營造林經(jīng)濟活動中的位置,放棄對營造林生產(chǎn)經(jīng)營的直接組織指揮權(quán),真正轉(zhuǎn)變職能,對違規(guī)作業(yè)的、出現(xiàn)質(zhì)量事故的依法追究責(zé)任。2002年貴州省在52個工程縣試行委派監(jiān)理人員,對林業(yè)工