畢業(yè)如何有效控制工程造價.萬字

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客腐丸（索6覆）窮《尊工棕程耳交劑工幕記族錄綢》2．4長官意志的影響有少數的建設單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，例如：“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有兩個設計單位，要求委托單位按照他們提供的單介做進行預算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。2．5管理機構眾多的影響使得在工程造價的確定與設計、施工單位、建設單位及銀行等都有直接的利害關系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣，是之對工程造價難以控制。2．6影響工程造價的其他因素

任何一個建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。我認為主要有以下諸多的因素：

2．6．1違反基本建設程序，在工程前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進度，不講工程經濟效益。

2．6．2由于工程設計受客觀條件和主觀因素，以及不可預見等因素的影響，因而導致如設計線高程、線位的變更，CBR值未達標的變更，橋涵位置與實際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價的增減。

2．6．3設備材料是工程造價的主要組成部分，設備材料出廠價格的變化，來源地的變化，運輸單價裝卸費的變化都直接影響設備材料預結算價格的變化，因而影響工程造價增減。

2．6．4在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。

2．6．5計算工程造價所必須的概、預算定額水平、間接費率、計劃利潤率，以及稅率等費用標準的變化，也是影響工程造價的重要因素。

2．6．6人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。

2．6．7確定工程造價，不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅動，各建設單位、設計單位和施工單位都有各自的經濟目的，反映工程造價的意愿也不相同，這也是影響工程造價增減諸多因素之一。3、將怎樣有效地控制工程造價3．1公平競爭合理招投標實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量和質量意識比較強的，素質比較好施工單位，并且有相當的工程建設經驗的單位招標進來，是建設招投標有一個良好的基礎，也是投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。其實還有一些先進的施工方法和管理經驗，同時也值得我們借鑒學習。通過招投標，為我們的工程建設也節(jié)約了大量的資金，例如在投標過程中按國家有關規(guī)定編制完預算后需降低15%～20%才能中標。

建設工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國公路建設工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。工程招投標的推行，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質的變化。工程招投標制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）.推行招投標制基本形成了有市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。（2）.合理的工程報價是衡量投標單位標價的準繩，也是控制工程價格的前提。（3）.通過招投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。建設工程在市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標者獲勝。這樣便實現(xiàn)了生產力資源較優(yōu)配置，對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。3．1．1關于工程招標的資格預審在實際操作中，對潛在投標人的資格預審方面，存在較大的隨意性。由于投標、評標、決標過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權者想在后面的環(huán)節(jié)中“做手腳”已經不太方便，于是就在資格預審上做文章，他們“充分利用權力”，把投標者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實現(xiàn)地方或行業(yè)保護，千方百計限制外來投標者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標者加分等。這些嚴重違背了《招標投標法》。對潛在投標人資格預審方面出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來堵塞的。比如將投標者的名單保密并非十分必要，而且事實上很難做到，重要而且能夠做到的是公平公正公開地選擇投標者，嚴格執(zhí)行回避制度，加大對串標、圍標的處罰等。首先，應當依法公開發(fā)布信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標人參加資格預審；第二，成立資格預審專家評審團（根據項目情況而定評審團的規(guī)模等），由資格預審專家評審團制訂評審規(guī)則，公平公正地評審，初步將入圍投標者確定在擬發(fā)投標書家數的1.5至2.0倍；第三，將初步入圍的可能投標者進行公示，接受公眾（包括潛在投標者）的評議或投訴，對有異議的投標者進行核查確認，如果整個初步評審有較大問題，則推倒重來；如果基本沒有大問題，則由招標人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時某地抓鬮確定是否成為投標者，此過程一定要做到公平公正公開，對確定的投標者應立即通知其提交投標保證金、領取招標文件等。這樣既發(fā)揮了專家的評審把關作用，也給潛在投標者比較公平的機會，同時避免了長官意志等干擾。3．1．2關于評標辦法與合理低價《招標投標法》第四十一條實際上規(guī)定了招標評標的兩種方法：（一）綜合評標法，（二）合理最低價法?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》中提出：鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。正如俗語所言：沒有最好，只有更好（較好）。評標也不可能有最完美的方法，上述兩種方法就是相對較好的方法，但也各有利弊，具體應視工程項目而定，并且需在具體辦法中盡力完善。在采用綜合評標法時，經常采取技術及組織方案標與報價分開分別評的方法，是防止評標偏向的有效方法之一，對報價與技術方案有關聯(lián)的部分可以拿出來單獨分析。為了防止在技術及組織方案打分上的主觀偏向，一要加強資格預審，使投標者處于同等實力水平上；二要在招標文件中規(guī)定一些投標者必須達到的技術及組織要求等。實際上，綜合評標法主要適用于比較復雜和大型的工程項目。在采用合理低價評標法中，對于如何確定合理低價：首先，國家的各種行業(yè)建設主管部門要認真組織概預算及施工定額的研究，要充分利用信息網絡和專業(yè)人員，不斷調整優(yōu)化計價方法和定額，要將各地工程實例進行分類分析，把技術因素和市場因素分開統(tǒng)計，要建立起國家、省、地級市三級各類工程造價信息權威部門，要定期公布工程造價信息，并強制規(guī)定最高及最低限價。其次，對具體工程項目來說，招投標之前不能設定標底（往往保不了密），可以在投標人投標之后、先不開標，而請有關專家做造價分析（對大型項目，可在投標截止日前一段時間將專家“封閉”起來做造價分析），確定某個合理有效的報價幅度，在此報價幅度內的為有效報價，同時定出評價辦法；比如，規(guī)定開標后以有效報價的平均值下浮2－10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機抽?。闃藴?，確定該標準后再開標，最終以最接近標準價者為中標者。如果出現(xiàn)非常意外的特殊情況，則另行處理。3．1．3關于價格和合同的公平性現(xiàn)實中，往往由于招標人利用居于買方市場的優(yōu)勢，直接或變相、公開或隱蔽地強迫投標人接受其種種苛求，而投標人為了中標不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價格和不公平的合同。這是嚴重違背《招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法規(guī)的做法，但當雙方一旦簽訂合同之后，一些不合理的約定就“合法”了。對此問題，各級政府行業(yè)主管部門必須加大招標投標過程的監(jiān)督力度及對違法行為的查處力度，嚴格依法保護招標投標各方當事人的合法權益。比如，《招標投標法》第四十三條規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議?！墩袠送稑朔ā分羞€規(guī)定了相應的罰則。但在現(xiàn)實中，對招標人的這類違法違規(guī)行為的監(jiān)督、查處力度遠遠不夠，必須切實加強這方面的工作。如果大力實施民營化及建設項目法人化，讓主持工程招標的人“為自己的利益”而工作，也許在招標評標中損公肥私、假公濟私的事就少多了；那樣的話，政府對招標投標過程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承包商之間的公平性。但無論如何，國有、公有的業(yè)主總會存在，總要占工程建設相當大的比例，即使是民營或私有業(yè)主的工程項目，也可能有人在招標評標過程中不公平公正；所以，任何情況下，招標投標過程的制度約束與全面監(jiān)督總是必不可少的。以上只是一些可見性的解決辦法，事實上，實施起來會有很多阻礙，建設工程招投標的完善之路還很長。3．2現(xiàn)階段人工單價的確定3．2．1一般全國工資區(qū)劃分的經驗和方法：根據各省市自治區(qū)經濟發(fā)展情況、生活必須品的物價指數和物價總指數和勞動力需求情況，按照建設部、中國人民銀行（1993）894號文件組成內容，定期發(fā)布“人工單價”指導指數。3．2．2國家“人工單價”指數為最高限制額3．2．3以各省市自治區(qū)的調整依據綜合上述在現(xiàn)階段建設工程造價管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進行配套，對于“人工單價”的確定立，統(tǒng)得過死不行，一下推向市場也不行，所以必需采取“積極穩(wěn)妥”的過渡方法較為正常。人工單價是計算人工費的重要依據，人工費是建筑產品價格的一個重要組成部分，所以人工單價的確立應采取“科學合理”的方法。人工單價同時也是與各省市的經濟基礎有著密切的聯(lián)系，人工單價與經濟基礎不能相差太大，像陜西經濟排列在全國的十幾位，而人工單價排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價會議上大家都談了此項問題，交通廳正在進一步進行妥善解決、完善。3．2．4有效的限制官方人士參與工程建設項目很多都是國家的基本建設，而工程材料將是公路建設的基礎，任何人都不能進行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進去，人民政府部門在工程項目實施過程中是宏觀管理，而不是獻身與貨幣之中，對官方人士政府應采取相應措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準經商，這是中央早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費用高，二是工程質量差，三是群眾反響很大，使政府部門失去在對工程宏觀管理的實質，這雖是一些少數人，但后果影響很大，也是工程造價難以進行有效控制的焦點問題，給建設帶來不良因素，嚴重的影響了建設事業(yè)的正常發(fā)展。3．2．5完善造價管理措施，力求準確進行造價管理、工程造價管理，也是一門新生事物，同時也是經濟建設的頭等大事，在實施工程造價管理中，還在進一步的探索新的方法和政策，對于當前在造價管理方面的缺陷，必須進行修補完善，也是在實施中，總結一套具有科學性的造價管理辦法和相應的政策，把工程造價推向一個先進水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。在工程建設中，政府部門要有自己的一系列文件規(guī)定，相應的制定一些有利于建設的文件和指令，積極地促進建設事業(yè)的正常發(fā)展，不斷地提高工程的技術水平、施工工藝，節(jié)約國家資金，把錢花在刀刃上，使之工程造價處在合理地控制之中。3．3有效控制工程造價應遵循以下三條原則3．3．1以設計階段為重點的建設全過程造價控制工程造價控制貫穿項目建設全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用以及該項目使用期滿后的報廢財產、拆除費用等。據分析，設計費一般只相當于建設工程全費的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。長期以來，人們通常對工程造價的控制只注重施工階段及預、結算的審核，忽視對設計階段的造價控制。其實，設計階段對工程項目投資的影響是決定性的。有資料報道，這種影響程度達60%以上。可以說設計階段對工程造價的控制是戰(zhàn)略性、全局性的。而施工階段對工程造價的控制是戰(zhàn)術性、局部性的，所以我們應該以設計階段為重點進行工程造價的控制，而這種控制應采用技術與經濟相結合的作法，并貫穿到設計的各個階段，即從項目的可行性研究、方案設計、初步設計、技術設計直到施工圖設計，并包括對設計的修改及變更。為此工程設計人員與技術經濟人員應密切配合，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使設計與概(預)算形成有機的整體，使“畫圖”與“算賬”統(tǒng)一起來，徹底扭轉設計概算失控的現(xiàn)象。通過上述各階段由粗到細，多層次、全過程的投資控制，最終實現(xiàn)有效、合理使用建設資金，取得好的投資效益。項目可行性研究報告是國家(或主管部門)，下達設計任務書核準投資額的重要依據。重視方案經濟性評估。進行多方案比選，在方案比較中，投資控制的主要途徑是應用價值工程進行方案優(yōu)化，工程設計人員也應與經濟人員緊密配合，不能等圖紙設計完成后經濟人員才作概算，發(fā)現(xiàn)投資太大再從頭修改設計，造成不必要的損失，或不合理的設計。3．3．2主動控制，以取得令人滿意的結果傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對的邏輯基礎上的一種封閉式決策模型，它把人看作具有絕對理性的“理性人”或“經濟人”，在決策時，會本能地遵循最優(yōu)化原則來選擇實施方案。而以美國經濟學家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是“令人滿意”準則。他認為，由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實世界里，要采取客觀合理的舉動，那怕接近客觀合理性，也是很困難的。因此，對決策人來說，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的，西蒙提出了用“令人滿意”這個詞來代替“最優(yōu)化”，他認為決策人在決策時，可先對各種客觀因素、執(zhí)行人據此采取的可能行動以及這些行動的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實際的衡量準則。如某一可行方案符合這種衡量準則，并能達到預期的目標，則這一方案便是滿意的方案，可以采納;否則應對原衡量準則作適當的修改，繼續(xù)挑選。長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制下當然是有意義的。自從人們將系統(tǒng)論和控制論研究用于項目管理后，將“控制”立足于事先動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工、被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設計、發(fā)包施工主動地控制工程造價。3．3．3技術與經濟相結合控制工程造價最有效手段要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工設計、施工組織設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能，從經濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。應該看到，技術與經濟相結合是工程造價最有效的手段。長期以來，在我國工程建設領域，技術與經濟相分離，許多國外專家指出，中國工程技術人員的技術水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但他們缺乏經濟觀念，設計思想保守，設計規(guī)范、施工規(guī)范落后。國外的技術人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國技術人員則把它看成與已無關的財會人員的職責。而財會、概預算人員的主要責任是根據財務制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關系和問題，往往單純地從財務制度角度審核費用開支,難以有效地控制工程造價。為此,迫切需要解決以提高工程造價效益為目的,在工程建設過程中把技術與經濟有機結合,通過技術比較、經濟分析和效果評價,正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系,力求在技術先進下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進,把控制工程造價滲透到各項設計和施工技術措施之中。4、工程造價各階段的有效控制工程造價是反映建筑產品的經濟效益和社會效益的重要經濟指標，工程造價的控制應貫穿于工程建設的全過程。整個項目建設過程分為項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段和項目后評階段，在不同的階段，工程造價控制的重點和效果是完全不同的。據統(tǒng)計，各個階段的工作對項目工程造的影響分別為：項目決策階段75～95%；設計階段35～75%；招投標和施工階段5～35%；竣工結算階段0～5%。我們現(xiàn)在主要說說設計階段、建設發(fā)包階段、施工階段和竣工結算階段。4．1設計階段的工程造價有效控制工程造價是以設計圖紙為依據，工程設計對工程造價控制起著關鍵作用。工程設計監(jiān)理是工程監(jiān)理的龍頭，要對工程進行有效造價控制首先是對工程設計的合理性給以審定。如何對工程設計合理性的審定，我認為在設計監(jiān)理中應做到：4．1．1審核設計方案的合理性，避免在施工階段重大設計變更和方案性變化的產生；4．1．2審核設計的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價降低。

工程設計是具體實現(xiàn)技術與經濟對立與統(tǒng)一的過程。擬建項目一經決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。我認為在設計階段如能以經濟效益為中心，精打細算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。據國外一些專家研究指出：設計費雖然還不足占工程全壽命費用的1％，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達75％以上。顯然，設計是有效控制工程造價的關鍵。重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須克服。要在設計過程中有效控制公路工程造價，必須轉變觀念，推行限額設計。

要限額，就要按各設計階段層層限額。在可行性研究階段，應重點研究公路建設項目的經濟合理性。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段投資估算進行限額設計。施工圖設計階段是控制投資的重要一環(huán)。在以上各設計階段均已確定的條件下，施工圖設計歷來是設計工作最“活躍”的階段。眾多可變因素。它將直接影響施工技術方案、工藝銜接、資源配置和工期效益，最終導致工程投資變化。再加審查制度不嚴，多頭管理等各方面因素使得設計反復變更，標準不斷提高，使工程“投資失控”。4．2建設發(fā)包階段的工程造價有效控制4．2．1認真做好招標文件現(xiàn)有的建設發(fā)包體制是實行招投標制，亦即引進競爭機制，通過招投標方式擇優(yōu)選定施工隊伍，同時降低工程造價。在招投標階段中，監(jiān)理公司一般是代理招標角色，代理招標工作中對工程造價控制起關鍵作用的是招標文件，招標文件的合同條款，包括雙方責任、施工組織設計和工期、質量與驗收，合同價款與支付，材料與設備供應，設計變更，竣工與結算，爭議，違約與索賠。施工管理與造價控制其實就是嚴格的合同管理，也即是按招標文件中的合同條款進行管理，因此招標文件要盡可能寫得詳細、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。4．2．2嚴格控制材料等可變價格主要材料和大型設備供應對造價的影響很大，應單獨招標。主要材料和大型設備的供應控制主要是價格和質量方面，招標前監(jiān)理與甲方應深入市場調查，然后定下主要材料和大型設備的技術指標及其質量，價格檔次，由投標單位按要求自行報價，形成投標價格，簽定合同時就形成了固定單價合同，這樣工程主要材料及大型設備的價格和質量就有了保證。為防止施工單位以次充好，對其供應的材料應嚴格檢查。4．3工程施工階段的工程造價有效控制4．3．1嚴格控制好撥付進度款工程監(jiān)理方往往會出現(xiàn)兩個極端，一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經濟損失甚至壞帳損失。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程