公共管理學(xué)第9章公共服務(wù)

第9章公共服務(wù)9.1公共服務(wù)理論內(nèi)涵9.2公共服務(wù)過程9.3公共服務(wù)模式9.4我國基本公共服務(wù)均等化的實踐和發(fā)展9.1公共服務(wù)理論內(nèi)涵

9.1.1公共服務(wù)的涵義9.1.2公共服務(wù)的屬性9.1.3公共服務(wù)的分類9.1.1公共服務(wù)的涵義

（1）依據(jù)薩繆爾森關(guān)于公共產(chǎn)品的界定，不少學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)就是那些具有共同消費性質(zhì)、具有消費的非競爭性和使用的非排他性的服務(wù)；（2）從私人部門和公共部門的角度來理解。從私人部門角度看，凡是私人部門不能提供或提供不足的服務(wù)屬于公共服務(wù)；從公共部門的角度看，凡是公共部門職能范圍內(nèi)的事務(wù)都是公共服務(wù)；（3）從公共部門的性質(zhì)來理解。在市場經(jīng)濟下，公共部門要為市場主體服務(wù)，從這個意義看公共部門涉及所有事情都是公共服務(wù)；（4）從政府職能來理解；（5）從公眾需求分類角度來理解，認(rèn)為滿足公眾和社會直接需求的即為公共服務(wù)，滿足間接需求的就不是公共服務(wù)。9.1.1公共服務(wù)的涵義（續(xù)）

第一種認(rèn)為，公共服務(wù)并不新鮮，它實際上就是我國政府一直以來強調(diào)的“為人民服務(wù)”；第二種認(rèn)為，它就是指國家公務(wù)人員的職責(zé)和工作的一般屬性；第三種認(rèn)為，它是指包括政府“彌補市場不足，促進社會公平”在內(nèi)的所有工作；第四種認(rèn)為，公共服務(wù)主要是指由政府和法律授權(quán)的非政府公共組織以及工商企業(yè)在純粹公共產(chǎn)品、混合性公共產(chǎn)品以及特殊私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)；第五種是從名詞和動詞兩個角度來界定公共服務(wù)。9.1.1公共服務(wù)的涵義（續(xù)）一是國家運用權(quán)力為了滿足與社會上每個人都有利益關(guān)系的公共需求，體現(xiàn)社會中極大多數(shù)人的偏好，為保障社會每個人最基本福祉所應(yīng)從事的職責(zé)活動；二是這些職責(zé)活動所產(chǎn)生的結(jié)果，即形成公共服務(wù)的物質(zhì)形態(tài)——公共產(chǎn)品，在此意義上，我們將提供公共服務(wù)與提供公共產(chǎn)品等同使用。9.1.2公共服務(wù)的屬性1.公共性2.集體性1.公共性

（1）以追求公共需求滿足為目的（2）以服務(wù)公民及其組織為對象（3）以運用公共權(quán)威和公共資源為手段（4）以公共參與為行為過程（5）以公共評價為檢驗依據(jù)2.集體性（1）生產(chǎn)的集體性（2）消費的集體性（3）規(guī)模性（4）多樣性9.1.3公共服務(wù)的分類1.依據(jù)公共服務(wù)的特征進行的分類2.依據(jù)公共服務(wù)功能進行的分類3.依據(jù)公共服務(wù)水平進行的分類4.依據(jù)公共服務(wù)的受益范圍進行的分類1.依據(jù)公共服務(wù)的特征進行的分類

（1）純公共服務(wù)是指具有完全的非競爭性與非排他性特征的公共服務(wù)（2）準(zhǔn)公共服務(wù)是指不同時具有或不完全具有非競爭性和非排他性的公共服務(wù)2.依據(jù)公共服務(wù)功能進行的分類（1）維護性公共服務(wù)（2）經(jīng)濟性公共服務(wù)（3）社會性公共服務(wù)3.依據(jù)公共服務(wù)水平進行的分類（1）基本公共服務(wù)（2）非基本公共服務(wù)4.依據(jù)公共服務(wù)的受益范圍進行的分類全球性公共服務(wù)全國性的公共服務(wù)地方性公共服務(wù)9.2公共服務(wù)過程9.2.1計劃9.2.2融資9.2.3生產(chǎn)9.2.4提供9.2.5監(jiān)控9.3公共服務(wù)模式公共服務(wù)模式包括三大基本構(gòu)件：價值理念、制度設(shè)計