水土保持治理的科技推廣體系與組織體系淺談水土保持科學技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化

水土保持治理的科技推廣體系與組織體系淺談水土保持科學技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化

寧夏海拉爾區(qū)面積140440公里，城區(qū)三面環(huán)山，山外丘陵。多年來，在處理水土流失綜合科學研究的實踐中，我們始終堅持有效的科學研究和密切的水土流失綜合防治，采取了嚴格的措施，迅速轉(zhuǎn)化了科技成果，促進了依靠科技進步促進水土保護的發(fā)展。特別是近幾年海拉爾區(qū)水土保持治理工作發(fā)展迅猛,治理面積達到流失面積30%以上。取得重大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益?？茖W技術(shù)的進步,使水土保持工作發(fā)生了5個方面的顯著變化:①由單項治理轉(zhuǎn)向綜合治理。②由防護治理轉(zhuǎn)向開發(fā)治理。③由盲目治理轉(zhuǎn)向科學治理。④由部門分治轉(zhuǎn)向多方協(xié)作。⑤由防治并重轉(zhuǎn)向預(yù)防為主。1領(lǐng)導合作,建立科研協(xié)作長效機制海拉爾區(qū)在水土保持小流域治理工作中,始終把發(fā)展科技放在首位,積極開展科學研究與科技推廣工作,堅持兩個“三結(jié)合”:①堅持領(lǐng)導、專家、科技人員相結(jié)合。領(lǐng)導大力支持科研工作,保證了科研工作的順利進行,同時有力地促進了領(lǐng)導決策的科學化。②堅持科研、教育、防治相結(jié)合。針對小流域治理中遇到的難題,領(lǐng)導組織專家和科技人員立題攻關(guān),并把研究成果及時運用到水土保持工作中去。在科研與推廣過程中,有針對性地進行專業(yè)教育和技術(shù)培訓,促進了水土保持教育的開展,又為水土保持科研注入了活力,形成科研、教育、防治三者緊密結(jié)合,相互促進的格局。領(lǐng)導和專家的結(jié)合對組織科技攻關(guān)、推動科技進步非常重要。堅持兩個“三結(jié)合”增大了水土保持小流域治理的科技含量。立題開展了“北山小流域綜合治理研究”,其成果完成了從防護治理到開發(fā)治理的轉(zhuǎn)變,從生態(tài)效益為主轉(zhuǎn)向三大效益兼顧,以經(jīng)濟效益為中心,確定了山坡區(qū)開發(fā)治理模式,優(yōu)化了運行管理機制,創(chuàng)建了完善的科技推廣體系,使北山小流域治理經(jīng)驗,迅速在全區(qū)類似地區(qū)得到推廣。2采取有力措施，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化2.1成立機構(gòu),領(lǐng)導分工合作海拉爾區(qū)水土保持組織機構(gòu)分4個層次:①區(qū)政府成立了由主管副區(qū)長牽頭,有關(guān)部門領(lǐng)導參加的水土保持委員會,辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局。②區(qū)水務(wù)局內(nèi)設(shè)水土保持辦公室,單設(shè)區(qū)水土保持監(jiān)督管理站。③郊區(qū)各鎮(zhèn)政府成立了由副鎮(zhèn)長掛帥,相關(guān)部門參加的水土保持工作領(lǐng)導小組。④在進行小流域治理區(qū),分別以行政村為單位,由村長牽頭,成立村級工作組。實踐證明,這種層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的組織體系,能充分發(fā)揮其指揮、管理、調(diào)控和監(jiān)督功能,從而保證了水土保持科技推廣工作的順利進行。2.2優(yōu)化云循環(huán)系統(tǒng)(1)建立水土保持責任考核機制領(lǐng)導重視是搞好水土保持科技推廣的關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府把水土保持工作列入重要議事日程,建立了水土保持目標管理責任制和各級政府每年2次向同級人大專題匯報水土保持工作的制度。有水土流失治理任務(wù)的城區(qū)均明確規(guī)定,把水土保持工作納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)、村3級領(lǐng)導干部任期內(nèi)的政績考核內(nèi)容,層層簽訂責任狀,使水土流失治理任務(wù)落到實處,年終由區(qū)政府組織考核,依據(jù)考核結(jié)果論功行賞,并決定領(lǐng)導干部的降免升遷。形成了“千斤重擔大家挑,人人肩上有指標”的目標管理體系,從而增強了各級領(lǐng)導干部治理水土流失的緊迫感和責任感,保證了水土保持科技推廣工作的順利進行,加快了水土流失治理的步伐。(2)宣傳動員加強宣傳、取得共識,是搞好水土保持科技成果轉(zhuǎn)化工作的重要任務(wù)。為此采用“五多”方式廣泛開展了宣傳:①現(xiàn)場多看。開展山區(qū)治理開發(fā)活動,及時聘請各級有關(guān)領(lǐng)導到現(xiàn)場進行指導,宣傳效果顯著;在日常工作中經(jīng)常請人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導視察小流域治理工作,取得了領(lǐng)導的支持。②材料多送。將小流設(shè)計規(guī)劃書圖送至區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員、有關(guān)部門的負責同志和鄉(xiāng)、村干部手中。③電視多上。利用市、區(qū)電視臺播放水土保持節(jié)目。④報刊多登。在報紙上開設(shè)水土保持宣傳專欄的同時,區(qū)水務(wù)局定期編發(fā)《水土保持信息》,大力宣傳水土保持工作。⑤標牌多立。在公路兩側(cè)等顯著位置豎立固定標牌,全區(qū)小流域均豎立了標志牌。通過多種形式的宣傳,增強了全民的水土保持意識。(3)短訓班、補班教育,讓村民“入群”為使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,必須加大人才培養(yǎng)力度。為此,全區(qū)開展了短訓班、上崗班教育,經(jīng)過短訓班培養(yǎng)出20多名鄉(xiāng)村技術(shù)人員,做到治理推廣區(qū)村村有土專家;通過上崗班,使全區(qū)15名水土保持工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍提高,經(jīng)考試合格持證上崗。(4)堅持競爭機制,“四荒”形成治理合力在小流域治理實踐中,從2004年開始,逐步建立和完善了“統(tǒng)分結(jié)合”的水土保持小流域治理雙層經(jīng)營體制,實現(xiàn)了“三統(tǒng)三分”:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一服務(wù),分層投資、分戶經(jīng)營、受益分成。理順了國家、集體、個人三者之間的關(guān)系,實現(xiàn)了責、權(quán)、利的統(tǒng)一。在完善雙層經(jīng)營體制的同時,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化,堅持社會主義市場經(jīng)濟方向,大力推行“四荒”資源使用權(quán)的拍賣,堅持誰投資、誰治理、誰受益的原則,把競爭機制引入小流域治理,既調(diào)動了社會各界參與治理的積極性,加大了治理開發(fā)的投入,又壯大了集體經(jīng)濟。與此同時,發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神,水土保持科技推廣工作得到計劃、財政、科技、民政等部門的大力支持,從而加快了推廣速度,擴大了推廣規(guī)模,提高了治理水平。(5)水土流失地區(qū)經(jīng)濟增長點研究進一步探討為海拉爾區(qū)在小流域治理過程中,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,實行分類指導、連片開發(fā)、規(guī)模治理,精心尋找和培育水土流失地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。同時,在水土保持科技推廣過程中,切實加強了水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理成果管護工作,頒布實施了《海拉爾區(qū)水土保持條例》。不但有效遏制了新的人為水土流失,而且鞏固和發(fā)展了治理成果。3加大水土保持研究力度水土保持工作要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,需要水土保持工作者不斷的創(chuàng)新。只有組織科技攻關(guān),推動科技進步,才能譜寫水土保持事業(yè)的新篇章。按照市水土保持總體規(guī)劃的要求,繼續(xù)堅持自然科學與社會科學相結(jié)合,生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟相統(tǒng)一的原則,把水土保持科學研究貼緊水土流失防治的實際,拓寬研究領(lǐng)域,聯(lián)合攻關(guān),決心依靠科技進步,不斷開創(chuàng)水土保持工作的新局面。我國是一個水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境亟待改善的國家,水土保持任務(wù)艱巨而復(fù)雜,許多問題需要深入探索和研究。搞