xy2.0突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對

公共危機

管理

專題

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

省委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授肖文濤一、突發(fā)事件及其

應(yīng)對的理論解析

（一）突發(fā)事件的界定突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（二）突發(fā)事件的特征

1、事發(fā)突然性

2、后果危害性

3、廣泛關(guān)注性

4、連鎖反應(yīng)性

5、及時化解性

6、化危為機性

（三）突發(fā)事件的分類與分級1、突發(fā)事件的分類

2、突發(fā)事件的分級

我國突發(fā)事件的類型劃分

類型

突發(fā)事件例示自然災(zāi)害水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等事故災(zāi)難工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，重大交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。公共衛(wèi)生傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。社會安全恐怖襲擊事件，重大刑事案件，規(guī)模較大的群體性事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

我國突發(fā)事件的分級

分級Ⅰ級（特大）Ⅱ級（重大）Ⅲ

（較大）Ⅳ

（一般）

顏色

紅

橙

黃

藍（四）應(yīng)急管理實質(zhì)和應(yīng)急決策是指以政府為核心的各種組織和個人，在突發(fā)事件的預(yù)防和處置過程中，采取一系列應(yīng)急措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會安全發(fā)展的有關(guān)活動。其實質(zhì)是非程序化和非常規(guī)性決策。二、應(yīng)對突發(fā)事件

的管理過程（一）突發(fā)事件的演變周期潛伏期

爆發(fā)期善后期

緩解期

（二）應(yīng)急管理過程1、預(yù)防與準(zhǔn)備階段（事前）2、監(jiān)測與預(yù)警階段（事發(fā)）3、處置與救援階段（事中）4、恢復(fù)與重建階段（事后）1、預(yù)防與準(zhǔn)備階段（事前）

（1）風(fēng)險評估排查（2）制定應(yīng)急預(yù)案（3）開展預(yù)案演練（4）加強危機教育

2、監(jiān)測與預(yù)警階段（事發(fā)）識別得了：及時監(jiān)測和分析各種信息，第一時間識別突發(fā)事件

控制得?。簯?yīng)急決策，構(gòu)筑防止突發(fā)事件進一步擴散的“防火墻”

3、處置與救援階段（事中）1、啟動應(yīng)急預(yù)案，實行全方位處理2、加強統(tǒng)一指揮，依法依規(guī)處置3、處理好決策與執(zhí)行、與管理對象、與其他參與者、與媒體的關(guān)系4、可能采取非常規(guī)手段來應(yīng)對5、對受害者及家屬進行妥善安置

4、恢復(fù)與重建階段（事后）1、正常秩序的恢復(fù)和重建2、物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建3、社會心理的恢復(fù)和重建4、組織機構(gòu)的恢復(fù)和重建三、突發(fā)事件

的應(yīng)急管理機制（一）預(yù)測預(yù)警機制1、建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)2、開展預(yù)測預(yù)報工作3、設(shè)置預(yù)警級別：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ（一般）4、制定應(yīng)急預(yù)案：完善體系，突出重點（二）決策指揮機制

1、建立應(yīng)急組織機構(gòu)

包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、專項指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、專家組等

2、啟動并修訂應(yīng)急預(yù)案（三）貫徹執(zhí)行機制

1、健全執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)(設(shè)搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、善后處理組、調(diào)查評估組、專家組等)

2、建立分級執(zhí)行機制（四）支持保障機制1、人力資源保障

2、財力保障（1－3%設(shè)置預(yù)備費

）

3、物資保障

4、基本生活保障

5、醫(yī)療衛(wèi)生保障

6、交通運輸保障

7、治安維護

8、人員防護

9、通信保障

10、公共設(shè)施

11、科技支撐（五）信息披露機制應(yīng)急報告制度（值班要情報送）舉報制度信息分析制度信息發(fā)布制度（第一時間）（六）應(yīng)急責(zé)任機制一是明確責(zé)任二是責(zé)任追究（七）檢查監(jiān)督機制

1、領(lǐng)導(dǎo)者的檢查督促

2、督查