2022年全縣河道采砂管治方案

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第一條為加強河道采砂的統一管理和監(jiān)督檢查，保障行洪和通航安全，促進河道砂石資源有序規(guī)范開發(fā)，根據《省違反礦產資源管理規(guī)定責任追究辦法》等有關法律、法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內所有河道管理范圍內的采砂、取土、淘金（以下簡稱采砂）。

第三條河道管理范圍內的砂石資源是一種礦產資源，屬于國家所有，實行全面規(guī)劃、統一管理、合理開發(fā)、綜合利用、生態(tài)保護的方針，任何單位和個人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞。

第四條縣人民政府成立河道采砂專項整治行動領導小組及辦公室，實行聯合執(zhí)法，辦公地點設縣河道管理站，負責組織河道采砂許可辦理、稅費征收、監(jiān)督檢查和日常協調管理工作?？h水務、國土、公安、工商、稅務、安監(jiān)、海事等行政主管部門必須安排專人參與縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室的許可辦理、綜合檢查、集中整治等工作。

第五條明確部門職責?？h水務局負責河道采砂規(guī)劃編制、采砂許可審批、采砂作業(yè)監(jiān)督檢查工作。縣國土資源局負責河道砂石資源有償出讓、采礦權許可審批、采礦作業(yè)行監(jiān)督檢查工作。縣交通局（含海事部門）負責對機械采砂船舶、運輸船舶及可能影響通航安全的采砂作業(yè)進行監(jiān)督檢查工作?？h環(huán)境保護局負責河道采砂中水污染和噪音污染等情況的監(jiān)督檢查工作?？h公安局負責河道采砂中社會治安管理工作，協同稅務部門、縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室打擊非法采砂以及偷逃抗稅等違法行為。縣財政、工商、安監(jiān)、旅游、林業(yè)、農業(yè)、物價等有關部門應當按照各自職責，積極配合縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室做好河道采砂管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責采砂申請人資格初審、河道管理法律法規(guī)宣傳教育、河道采砂矛盾糾紛調處、所轄區(qū)河道內亂采濫挖砂石資源的查禁等采砂管理工作。

第六條河道采砂實行統一規(guī)劃制度。下列區(qū)域劃定為禁止采砂作業(yè)區(qū)：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、涵閘及取水、排水等水工程管理范圍及安全保護范圍；

（二）河道頂沖段、險工、險段、護堤地、護岸地、規(guī)劃保留區(qū)，河道中水治導線以外河床；

（三）鐵路、公路、橋梁、碼頭、通信電纜、輸氣輸油管道、輸電線路等工程設施安全保護范圍；

（四）縣城規(guī)劃區(qū)河段、重點集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)河段、旅游區(qū)河段;

（五）其他需要由縣人民政府劃定為禁采區(qū)的范圍。

第二章審批規(guī)定

第七條河道采砂權和采礦權實行許可證制度。

第八條堅持河道砂石資源有償使用原則，采礦權依法采取協議出讓或公開招投標的方式，由縣國土資源局組織實施。

第九條申請采礦權許可證的單位和個人應當提供以下材料：

（一）采礦權申請報告、采礦權申請登記書、經批復的XX縣區(qū)范圍圖及批復文件；

（二）經批準的礦山地質儲量勘查報告；

（三）礦產資源開發(fā)利用方案及評審意見；

（四）礦山地質環(huán)境影響評價報告及評審意見；

（五）開采礦產資源的環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門意見；

（六）采礦權評估報告及確認書；

（七）依法設立企業(yè)的批準文件；

（八）企業(yè)法人登記證明或營業(yè)執(zhí)照；

（九）采礦權申請人資金、技術等資質條件證明；

（十）河道、航道主管部門出具的意見；

（十一）以招標拍賣掛牌方式公開出讓的采礦權，需提交招標拍賣掛牌相關文件及資料；

（十二）采礦權登記管理機關規(guī)定提交的其他資料；

（十三）以地質圖或地形地質圖為底圖的XX縣區(qū)范圍圖（比例尺1：5000）。

申請材料齊全的，縣國土資源局應當在90個工作日內辦理好采礦權許可證。

第十條申請采砂許可證的單位和個人應當提供以下材料：

（一）河道采砂申請書及經河道主管部門勘定的作業(yè)范圍圖；

（二）采砂船舶、機具的有關證書；

（三）采砂技術人員的基本情況及資格證書；

（四）與有利害關系第三人達成的協議或有關文件；

（五）與水務局簽定的《保護河道防洪安全責任書》

（六）年度采砂作業(yè)管理費和尾堆清除押金的繳費證明；

（七）《規(guī)范采砂作業(yè)行為承諾書》。

申請材料齊全的，縣水務局應當在30個工作日辦理好采砂許可證。

第十一條取得采礦許可證或采砂許可證的單位和個人憑許可證到縣安監(jiān)、工商、稅務部門分別辦理安全生產條件合格證、營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證。利用機械采砂船作業(yè)的必須向海事部門申請辦理船舶登記證、船舶檢驗證和船員適應證。符合辦理條件的，有關部門應當在規(guī)定時期予以辦結。

第十二條河道采砂許可證、采礦許可證有效期根據砂石資源和采砂方式確定，一般為1年1證，1證1范圍，延期需經依法審批。從事河道采砂活動的單位和個人必須嚴格按照河道采砂許可證和采礦許可證確定的地點、范圍、開采總量、采砂能力、作業(yè)方式和期限進行開采。不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證、采礦許可證。

第十三條對河道砂石開采所必需的采砂設備和管理房、臨時堆料場、砂石堆放場等附屬設施的選址、安放及工程建設，在不影響行洪暢通和堤防安全的前提下，經縣水務、國土資源部門批準同意，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)。

第三章尾堆管理

第十四條河道采砂原則實行岸上分離制度，禁止在河道中堆積尾砂尾石等廢料。岸上分離確有困難的，尾堆必須靠岸堆放，確保河堤和行洪安全。

第十五條從事河道采砂的單位和個人在開工作業(yè)之前，必須按國家河道管理條例有關規(guī)定與縣水務局簽訂《保護河道防洪安全責任書》，并按清除尾堆費用繳納尾堆清除備用金。

第十六條經批準從事河道采砂的單位和個人，應當按照防洪和通航安全的需要，及時清理尾堆，平整河道，不得在河道內堆積砂石或者廢棄物?？h水務局要全面履行采砂尾堆管理職能，定期或不定期進行檢查驗收。

第四章稅費征收

第十七條縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室受各部門委托，負責全縣范圍內的河道采砂稅費征收和管理（以下簡稱統征統管）。

第十八條河道采砂稅費征收按照有關法律法規(guī)規(guī)定的項目和征收標準執(zhí)行。納入統征統管的涉砂稅費征收項目有：

（一）稅收類。增值稅、資源稅、個人所得稅、車船稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、教育費附加；

（二）規(guī)費類。水土流失防治費、河道采砂管理費、防洪補償費、礦產資源補償費、采礦權使用費、地質環(huán)境治理備用金、臨時用地使用費、服務費、復墾費、排污費、人防工程維護費、船舶檢驗費、船舶港務費、安全維護費、安全檢查復查費、貨物港務費、水路運輸服務管理費、岸線使用費；

（三）基金類。防洪保安資金。

第十九條統征統管的河砂稅費征收項目中不含尾堆清除備用金和一次性辦理有關證照工本費。

尾堆清除備用金和一次性辦理有關證照工本費由縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室依照法律法規(guī)規(guī)定另行收取和管理。

其他未委托統征統管的涉砂稅費征收項目，各相關征收職能部門需要征收的，依照有關法律法規(guī)規(guī)定征收。

第二十條統征統管的河道采砂稅費征收實行綜合核定征收方式，即按照年度河砂開采銷售定額和確定的綜合征收率計算征收采砂單位和個人應該繳納的稅費。根據我縣河砂資源狀況、河砂行業(yè)盈利水平等實際情況，參照相鄰縣市的稅費負擔率，我縣統征統管的河道采砂稅費綜合征收率為12%。

采砂單位和個人全年應繳稅費=年度河砂開采銷售定額×綜合征收率。

第二十一條統征統管的涉砂稅費項目和綜合征收率在具體執(zhí)行過程中如因政策調整和重大價格變動，由縣人民政府根據有關法律法規(guī)規(guī)定進行調整。

第五章監(jiān)督檢查

第二十二條縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室應當組織相關部門強化監(jiān)督，嚴格管理，持證執(zhí)法，加強對河道采砂活動的全程監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內容包括：

（一）是否持有合法有效的采礦許可證、采砂許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、船舶登記檢驗證等證照；

（二）是否按照采礦許可證、采砂許可證的規(guī)定進行采砂作業(yè)；

（三）是否按照規(guī)定繳納河道采砂稅費；

（四）是否按照規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；

（五）安全生產各項措施落實情況；

（六）應當監(jiān)督檢查的其他情況。

第二十三條從事河道采砂的單位和個人必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得在河道內棄置廢料；

（二）按規(guī)定要求使用采砂機械設備作業(yè)；

（三）按規(guī)定的范圍、深度、趨向要求生產；

（四）采挖后的河床必須符合河道、航道整治要求，保持底平、坡順，不影響行洪安全；

（五）與安全生產監(jiān)督部門簽訂安全生產責任書，落實水上安全管理等措施，根據安全生產要求配備必要的物資，采取必要的措施，并嚴格按安全生產規(guī)程要求進行生產作業(yè)，同時按規(guī)定記錄臺帳；

（六）制定落實防汛預案，汛期必須服從縣防汛指揮部的統一調度。

第二十四條車輛在河道管理范圍內運營砂石，應服從縣河道采砂專項整治行動領導小組辦公室的統一管理，按指定的路線行駛?？缭降谭缿磁鷾实牡揽谶M出，禁止在堤防上任意開缺口。

第六章法律責任

第二十五條對采砂單位和個人拒絕、妨礙縣河道采砂管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務等違法行為，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，移交公安機關處理；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第二十六條未辦理《采礦許可證》擅自從事河道采砂的，由縣國土資源局依照《省礦產資源管理條例》第三十七條規(guī)定，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，并處二十萬元以下的罰款。

超越《采礦許可證》批準范圍采砂的，由縣國土資源局依照《省礦產資源管理條例》第三十八條規(guī)定，責令退回批準范圍內開采、賠償損失，沒收越界開采的違法所得，并處十萬元以下的罰款；拒不退回審批范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證。

第二十七條未辦理河道《采砂許可證》從事采砂或者未按照采砂許可規(guī)定采砂的，由縣水務局依照《中華人民共和國河道管理條例》第四十五條和《省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第二十一條規(guī)定，責令其糾正違法行為、采取補救措施，并處警告、罰款、沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，扣押采砂船舶和設備，并依法追究責任人員法律責任。

第二十八條偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證、采礦許可證的，依照《省礦產資源管理條例》第三十九條規(guī)定，沒收違法所得，并處以10萬元以下的罰款，收繳偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓的河道采砂證照。

第二十九條未按時清理、平整河道采砂尾堆的，由縣水務局依照《省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第三十二條規(guī)定，責令限期清理，恢復原狀，逾期不清理的，由縣水務局強制清理，所需費用由采砂的單位和個人承擔，并處10000元以上20000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，并處20000元以上50000元以下罰款。

第三十條縣國土、水務、安監(jiān)、工商、稅務、海事、環(huán)保、公安、交通、電力等涉砂管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未履行監(jiān)督管理職能，違反本規(guī)定的，嚴格按照《省違反礦產資源管理規(guī)定責任追究辦法》追究有關責任人員紀律和法律責任。

第三十一條河道采砂管理工作人員，在實施河道采砂行政許可或者監(jiān)督檢查中，有下列情形之一的，根據《省行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》和《省行政執(zhí)法條例》之規(guī)定，追究行政機關和有關責任人員的法律責任。

（一）超越權限、濫用職權；

（二）索賄受賄、敲詐勒索；

（三）弄虛作假、徇私枉法、庇護違法人員；

（四）故意推諉不履行法定職責；

（五）庇護本地方、本部門、本行業(yè)的不正當利益；