2022年縣縣區(qū)一干三支綜合治理方案的匯報材料

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一、總體思路、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》為依據(jù)，按照整治、改造、引水、增綠、造景、配套的總體要求，堅持整體規(guī)劃、上下聯(lián)動、重點突出、分步推進、配套同步的工作思路，采取政府組織、任務(wù)落實、責(zé)任明確、包籌包干的機制，實現(xiàn)以排為主、蓄排結(jié)合、水系聯(lián)動、河路兼顧、以河帶景、河景統(tǒng)籌的目標(biāo)，全面科學(xué)合理地推進縣XX縣區(qū)一干三支河道綜合治理建設(shè)工作。

（二）工作目標(biāo)按照遠近規(guī)劃、設(shè)計適宜、施工便捷的要求，在保障XX縣區(qū)防洪排澇安全的前提下，堅持水系建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，并考慮城市綠化河岸植樹，城市道路---岸堤建設(shè)非機動車道等問題，通過外引水源、內(nèi)疏河道、截污納管、岸坡整治與長效管理等系列舉措，充分利用好項目申報資金，實施XX縣區(qū)一干三支河道綜合治理工程，使XX縣區(qū)一干三支河道水網(wǎng)暢通、水質(zhì)清澈，基本實現(xiàn)水循環(huán)正常、水安全保證、水文化豐富、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美的整治目標(biāo)。

（三）工作任務(wù)及資金投入概算1、大力推進污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)。計劃于2012-2013年完成王橋河、工業(yè)園、董家河、無名河污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)。其工作任務(wù)和資金投入如下：表一項目主支管網(wǎng)長度（公里）工程概算（萬元）工作計劃安排備注地勘及施工圖設(shè)計招投標(biāo)開竣工王橋河1220002012.2-52012年6-8月份完成鄢家洲至民營街二巷老商校路口污水管網(wǎng)招投標(biāo)2012.9-10dn800mm主管1500米，dn150至dn400mm支管3000米。2012年6-8月份民營街二巷老商校路口至縣站前路污水管網(wǎng)招投2012.9-12dn600mm主管2500米，dn150至dn400mm支管5000米工業(yè)園612002012.2-52012.5-62012.7-12dn800mm主管3000米，dn150至dn600mm支管3000米董家河59002013.2-52013.6-82013.9-12dn600mm主管2000米，dn150至dn400mm支管3000米無名河610002013.2-52013.6-82013.9-12dn500mm主管2000米，dn150至dn400mm支管4000米合計295100dn800mm每米概算3000元；dn400mm以下支管每米概算1000元。

（一）外引內(nèi)調(diào)，全面改善一干三支河道水質(zhì)。目前，一干三支水系有光榮院和西河橋兩處進水口，其主要功能是泄洪和調(diào)節(jié)水位，但因年久失修和淤堵均不能發(fā)揮其作用。擬采用三處引水方案：一是近期在光榮院和西河橋兩進水口處，拆除和新建兩座引水閘，根據(jù)環(huán)境功能設(shè)定法和河道水質(zhì)保護標(biāo)準(zhǔn)、近期水平均年污染物排放濃度，推算滿足河流稀釋、自凈等環(huán)境功能所需要的水量，綜合考慮工程設(shè)計規(guī)模為30m3/s，投資概算為390萬元。二是加大河道配水力度，并根據(jù)引水工程的實施情況，逐年提高河道配水量及河道配水率。主汛期到來之前提閘放出河道之水，下雨時關(guān)閉閘門收集雨水。這樣，既沖洗了河道又儲存了雨水，使河道中儲存的雨水保持清新，避免了少雨季節(jié)河中缺水，不僅可滿足兩岸農(nóng)作物灌溉，而且可作為消防水源，是一個難得的天然供水網(wǎng)絡(luò)。三是遠期考慮在王橋河上游將垅坪庫水引入，設(shè)計規(guī)模同為30m3/s，待水利、規(guī)劃等部門深入調(diào)研后，抓緊編制可研報告后，迅速落實施工方案和施工圖設(shè)計，力爭在2013年開竣工。

（二）疏浚河道，全面提高XX縣區(qū)防洪排澇能力。計劃用2-3年時間，對XX縣區(qū)老縣河?xùn)|禪下游段和三條支流實行一次全面清淤疏浚，同時建立長效清淤疏浚機制，確保河水清澈、河道暢通。計劃從五個方面實施：一是廣泛宣傳，提高認識。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、通告等途徑，加大輿論宣傳力度，使廣大干部群眾真正認識到河道清淤是清水工程的治本之舉，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)文明城市的得力舉措，是為群眾辦好事、辦實事的民生工程，為實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)贏得群眾支持。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。成立工作專班，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專班上陣，層層分解責(zé)任，擔(dān)子人人都扛。及時制訂工作計劃，統(tǒng)籌安排，有序推進，為實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)提供組織保證。三是積極探索，化解難題。定期召開聯(lián)席會議，群策群力，共同研究并努力化解河道疏浚工作中遇到的各類難題，為實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)提供智力支撐。堅持總結(jié)本地經(jīng)驗與借鑒外地作法相結(jié)合的辦法，因地置宜地做好淤泥處置工作。如利用淤泥肥田、淤泥制磚、填充廢棄石宕、用于低產(chǎn)田改造、圍墾用土等做法，努力做到處置到位，不使淤泥造成二次污染、堅決杜絕隨意傾倒和侵占河道等情況的發(fā)生。綜合執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)切實加強管理，做好棄土的規(guī)范化處置。四是嚴格考核，確保實效。制定考核驗收辦法，將清淤疏浚工作列入崗位責(zé)任目標(biāo)實行嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。牽頭部門及各責(zé)任單位在實施河道清淤疏浚工作中，應(yīng)嚴格考核程序，以考促績，以核促效。五是建章立制，強化管理。河道淤泥的形成是一個動態(tài)過程，應(yīng)堅持源頭治理和長期清除相結(jié)合的辦法，常抓不懈。建立并完善上游水流管理、河網(wǎng)清淤疏浚、保潔包管、專項資金管理和考核獎懲等系列配套制度，以制管事、管人、管錢，為實現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)提供制度保證。

（三）截污納管，建立完善XX縣區(qū)污水管網(wǎng)體系。開展XX縣區(qū)生活小區(qū)及公建單位截污納管工作是實施水環(huán)境標(biāo)本兼治的一項重要舉措。2012年計劃完成由王橋河鄢家洲至老商校路口全長約4500米和工業(yè)園至污水處理廠全長6000米dn150-800mm的污水收集主、支管網(wǎng)鋪設(shè)，王橋河段地處XX縣區(qū)中心，兩大主干道（人民大道和古塔路西路）和一條民營街以及周邊居民生產(chǎn)、生活污水均排入王橋河，對該條河流進行治理，并最大限度地將該處污水進行收集接入主管網(wǎng)，切實達到治污效果明顯、XX縣區(qū)環(huán)境改善的目的。同時，計劃2013年完成董家河、無名河段11000米dn150-dn600mm污水收集主、支線管網(wǎng)鋪設(shè)，確保污水收集率達到95%以上，順利完成污水收集項目十二五規(guī)劃目標(biāo)。

（四）整治岸坡，創(chuàng)造舒適宜人的XX縣區(qū)環(huán)境。根據(jù)一干三支岸坡的地理位置，采取自然土質(zhì)護岸坡、塊石堆砌岸坡、植樹種草護坡等各種方式護堤，為水生植物的生長、水生動物的繁殖、兩棲動物的繁衍創(chuàng)造條件。結(jié)合城市綠化和園林建設(shè)，因地制宜采取種植層次多樣的鮮體生態(tài)群落物種，如四季常綠的樟樹、紅葉李、廣玉蘭，四季變化的西湖垂柳、金絲垂柳、紅葉李、桂花、紅葉楠球、石榴、香泡、水杉、梅花、櫻花，形成岸坡春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠的四季景觀。河道治理應(yīng)量力而行，分期分批實施，建議先把老縣河作為示范河重點進行綜合整治。經(jīng)勘察，老縣河向陽橋至高橋段河面較寬，兩岸涉及建筑物拆遷較少，2012年可將該段作為示范段進行治理，使之發(fā)揮輻射帶動作用。根據(jù)河道實際情況，河道設(shè)計斷面擬定三種方案。方案一：對條件許可的河道采用低坎+護坡的復(fù)式斷面型式，即底部基礎(chǔ)采用抗沖刷的直立式漿砌塊石擋墻，擋墻高度平均為4.30m，擋墻以上部分采用斜坡式護岸，坡度為1：4至1：5，坡面綠化，河床底為自然砂土層，河坡用混凝土襯砌，減小糙率使斷面能通過最大水流量；方案二：采用占地面積小的重力式擋墻，堤頂高3.1米，坡上砌筑1.2高欄桿，面層采用40mm厚條花崗巖石板貼面，河床底采取預(yù)制混凝土六方塊鋪設(shè)；方案三：主要河道護岸設(shè)計斷面以低坎+自然坡為主，坎頂高程根據(jù)實際情況確定，局部可略低于常水位并砌筑1.2米高欄桿。經(jīng)過對比，方案二既確保河道行洪斷面滿足行洪要求，又能節(jié)約建設(shè)成本，建議老縣河示范段綜合治理選用方案二進行施工。

（五）用好資金，提升河道整治經(jīng)濟社會效益。建立項目資金管理機制，實行財政專戶管理、?？顚Ｓ?，并結(jié)合實際情況實行財政分類報賬制、國庫集中支付，利用政務(wù)公開欄，加大資金使用的公開性、透明度，防止和杜絕擠占、挪用、貪污等違紀(jì)違法行為，財政、審計、監(jiān)察、項目主管等部門須加強日常監(jiān)督管理，定期對項目實施進度和資金動用情況進行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保項目資金的安全、高效運行，發(fā)揮資金使用效益的最大化。同時，充分發(fā)揮整治資源優(yōu)勢，用好用活土地置換政策，吸引社會資本投入，提升河道整治的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、幾點建議1、成立河道治理指揮部，形成工程建設(shè)合力。由于縣XX縣區(qū)一干三支河道綜合治理工程是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，基礎(chǔ)差、戰(zhàn)線長、標(biāo)準(zhǔn)高、工程量及投資規(guī)模大，涉及面廣，為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，確保工程按期保質(zhì)保量完成，建議成立縣XX縣區(qū)一干三支河道綜合治理工程建設(shè)指揮部，縣委辦公室為牽頭部門，縣人大辦、政府辦、紀(jì)委、政法委、財政、發(fā)改、水利、國土、住建、規(guī)劃和供排水公司等為成員單位。指揮部下設(shè)辦公室、協(xié)調(diào)組、工程項目部等，辦公地點設(shè)在縣住建局。辦公室負責(zé)指揮部日常具體工作，主任由住建局負責(zé)人兼任，供排水公司、綜合執(zhí)法局負責(zé)人兼任副主任；協(xié)調(diào)組組長由綜合執(zhí)法局負責(zé)人兼任，黃梅鎮(zhèn)派出所、城管、環(huán)衛(wèi)負責(zé)人兼任副組長；工程項目部由縣住建局、縣城市供排水有限責(zé)任公司抽調(diào)人員組成，河道治理項目部主要負責(zé)人由住建局負責(zé)人兼任，污水管網(wǎng)項目部主要負責(zé)人由供排水公司負責(zé)人兼任。項目部下設(shè)工程室、技術(shù)檔案室、財務(wù)室、質(zhì)量監(jiān)督管理室、材料采購供應(yīng)室。

2、堅持借雞下蛋的辦法，盡快啟動工程建設(shè)。他山之石，可以攻玉。建議適時組織業(yè)務(wù)骨干到外地考察，學(xué)習(xí)并借鑒先進地區(qū)最簡潔、最經(jīng)濟、最成功的河道整治經(jīng)驗，在降低建設(shè)成本、減輕政府資金壓力的同時，快速引導(dǎo)并啟動工程建設(shè)。建議2012年3月正式啟動河道整治工程，開始進行工程規(guī)劃和施工圖紙設(shè)計。

3、堅持多方籌資的理念，保障整治工程卓有成效。在工程資金籌措施上，堅持多元化開發(fā)理念，拓寬投資渠道。建議從四個途徑籌集工程資金：一是政府調(diào)撥投入；二是市場融資運作（銀行借貸）；三是社會集資（行政、企事業(yè)單位及居民群眾集資）；四是爭資立項（發(fā)改、水利、住建和環(huán)保部門申報項目資金），爭取國家扶持投入。在河道日常管理費用上，建議采取三個一的辦法，即：政府劃撥一點，分散收集向居民收取一點，社區(qū)、基層單位承擔(dān)一點，確保河道管理運行步入正軌，提高河道管理效率和水平。４、堅持四個結(jié)合的原則，不斷完善河道管理體系。改善河道水質(zhì)，美化河道環(huán)境，既要在整字上做文章，更要在治字上下功夫。應(yīng)堅持政策主導(dǎo)、依托社區(qū)、部門聯(lián)動、市場管理四結(jié)合的辦法，不斷完善一干三支河道管理體系?？h環(huán)保局、綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)處等部門，應(yīng)充分履行好自身綜合管理職責(zé)，分別在制訂管理辦法、監(jiān)督檢查執(zhí)法和垃圾回收處理等方面謀點子、上措施、見實效。河道沿線社區(qū)積極動員并教育轄地居民自覺講究衛(wèi)生、愛護環(huán)境，不亂扔亂放，爭做文明市民。河道沿線單位應(yīng)整體聯(lián)動，大力支持河道綜合治理工作，安排專人，切實做好本部門門前五包工作，確保垃圾投放到點。積極探索市場化管理辦法，將河道日常具體事務(wù)管理承包給專業(yè)