服務職能的核心性作用

服務職能的核心性作用

摘要：公安機關在社會管理創(chuàng)新中擔負著重要的職能，明確其中管理職能的基礎性作用，服務職能的核心性作用，監(jiān)管職能的關鍵性作用，對推動社會管理創(chuàng)新工作具有重要意義。

社會管理創(chuàng)新是中央確定的政法工作三項重點之一，實施社會管理創(chuàng)新，是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性問題的重要舉措。公安機關作為政府的重要職能部門和上層建筑的重要組成部分，在加強社會管理、改善公共服務、構建和諧社會方面擔負著重要職責，是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的一支主要力量載體。明確公安機關在社會管理創(chuàng)新中的職能，是不斷提高公安隊伍建設的能力和水平，積極開展和推動社會管理創(chuàng)新工作不可或缺的基礎要素。

一、管理職能的基礎性作用

公安機關的一個基本職能便是管理職能，即公安人員運用行政管理的手段，維護一定社會制度下的社會秩序。這一職能，具有廣泛的社會性和群眾性。

首先，不斷創(chuàng)新管理理念。公安機關發(fā)揮管理職能，就要以市場經濟規(guī)律為指導，進一步拓展新思路、探索新途徑，通過創(chuàng)新管理理念切實改進管理方式，增強公安管理的科學性和透明度，進一步降低行政成本，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、廉政高效的公安管理工作新機制。

其次，主動適應社會結構新變化。隨著社會轉型、經濟轉軌和改革開放的不斷深入，以下崗職工、退役軍人、離退休人員、閑散青年、自由職業(yè)者、流動人口等為主要構成成分的“社會人”管理問題是當前公安管理的重點，直接考驗著公安機關管理職能的發(fā)揮力度。因此，要打破原有的管理模式，以社區(qū)和社會組織為載體，積極培養(yǎng)社會的自主管理能力，實現(xiàn)人口管理社會化，推動建立政府調控機制同社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成對“社會人”的有效覆蓋。以此強化和完善對“社會人”、社會組織、虛擬社會的管理，既保持社會的安定有序，又激發(fā)社會的創(chuàng)造活力。

第三，靈活協(xié)調各方利益關系。

從社會管理的角度看，公安機關為社會資源配置提供服務，就是要充分發(fā)揮市場機制的作用，合理優(yōu)化、配置、整合社會管理資源，控制社會成本，提高資源利用效率，實現(xiàn)公安工作的可持續(xù)發(fā)展。具體方法有：綜合評估公安行政管理效益，樹立低投入、高產出的市場意識和成本觀念；充分整合政務資源、資本資源、人力資源、信息資源、技術資源以及政策、制度、組織、思想、關系等能夠為公安機關管理社會公共事務產生效益的各種可用要素；大力培育和扶持各種利益相關群體，以滿足社會管理資源的整體性、地域性、多用性、稀缺性、動態(tài)性以及發(fā)展?jié)摿Φ臒o限性；加強內部改革，推進警務活動向社會公眾開放，實行雙向溝通，形成社會管理和社會服務的合力。

第四，強化人本意識。人本化是公安

機關管理工作的核心理念，人本管理理論指出，各項管理活動必須以調動人的主觀能動性和創(chuàng)造力為根本，才能達到理想的管理目標。公安機關在社會管理中，管理的主體、管理的對象實際上都是人，管理的最終目的也是為了人，即通過構建和諧社會，不斷提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量，將發(fā)展成果惠及人民。因此，一方面要在社會服務的價值取向上堅持“以人為本”，把維護人民群眾的公共安全利益作為一切公安警務活動的出發(fā)點和落腳點；另一方面，在公安隊伍內部管理及價值取向上也必須堅持“以警為本、以人為本”的原則，樹立成本效益觀念，科學安排公安相關活動

第五，政府和公民共同參與管理社

會公共事務。社會管理是全社會的事，管理主體并不局限于政府，還包括公民和公民社會；社會管理應該是雙向度的，政府和公民通過上下互動、合作、協(xié)商，借此確定目標，達成共識，實現(xiàn)社會公共事務的管理。

二、服務職能的核心性作用

公安隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。公安隊伍要做好社會管理創(chuàng)新工作，一個重要的核心就是處理好管理與服務的關系，堅持在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。其實質就是依法定程序保障人民的民主權利和人民的利益。公安機關應繼續(xù)推出推進更好更多的便民利民服務舉措，加強和改進公共場所和特種行業(yè)、邊防、出入境、交通消防等公安行政管理，把方便群眾、服務群眾落到實處，這也是作為力量主體依法保護人民的民主權利和其他合法權益，用民主的方法解決人民內部矛盾，依靠人民為人民服務的公安機關民主職能的體現(xiàn)。

公安機關服務職能的主要內容有六項。一是依靠人民。公安機關要發(fā)動和組織人民群眾參與治安管理、同違法犯罪作斗爭，要建立和健全維護社會治安的民主機制，包括參與機制、監(jiān)督機制、群防群治機制等。二是保護人民。公安機關要依法充分運用各種公安專業(yè)手段，打擊敵人，懲治犯罪，處罰違法，防治治安事件、治安事故、保護人民的人身權利、民主權利和財產權利。三是教育人民。公安機關要采取多種形式，對人民群眾進行公安政策和法制的宣傳教育，普及法律知識，增強責任意識。四是管理社會安全事務。在社會治安方面，公安機關通過執(zhí)法、宣傳、預防、監(jiān)督、控制、協(xié)凋和服務等多種行政管理活動，為人民群眾的生產、工作、學習、科研、娛樂等社會生活創(chuàng)造正常的秩序和良好的環(huán)境。五是為民、便民服務。一切公安工作都要從人民的利益出發(fā)，盡可能多地提供社會服務，當好人民的公仆。六是社區(qū)服務。要推進社區(qū)管理，培育市民對社區(qū)“家園式”的認同感和歸屬感，形成社區(qū)公共管理體制，培育居民自治能力和參與意識。不斷強化普法宣傳教育，增強社區(qū)全體居民的法制觀念和依法辦事能力、自主管理能力、自我發(fā)展能力。利用人防、物防和技防三管齊下，切實加強社區(qū)防控工作，實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線，打造服務群眾的第一線平臺。

公安機關服務職能的原則主要體現(xiàn)在兩個方面。一是公平正義。人民群眾希望公安機關既秉公辦案、嚴格執(zhí)法、公正處理、平等對待，又及時高效、公開透明、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；既要求實體公正，又期待程序公正；既要求享有知情權，又期待享有參與權、監(jiān)督權；既要求及時依法糾錯，又期待維護判決的穩(wěn)定性和權威性，更好地維護和實現(xiàn)社會公平正義。

二是安定有序。人民希望公安機關對社會的管理更加人性化，對社會的服務更熱情、更到位、更文明，依法辦事更快捷、更方便、更高效，社會更加安定有序。既要求政法機關對社會有效管理，又期待優(yōu)質高效服務；既要求服務大局、保持社會穩(wěn)定，又期待充分尊重人權、保障公民合法權益；既要求常規(guī)化管理，又期待改進管理方法，提高管理質量和水平。能否把握好這兩個基本的原則，是衡量公安機關社會管理創(chuàng)新工作中服務職能是否得到有效體現(xiàn)的著力點。

三、監(jiān)管職能的關鍵性作用

公安機關監(jiān)管職能在實現(xiàn)服務質量的優(yōu)化和管控治安能力的提升等方面發(fā)揮著重要的作用，是做好社會管理創(chuàng)新工作的關鍵。

第一，內部監(jiān)管。明確公安系統(tǒng)工作

的責任與義務，制訂懲戒措施，執(zhí)行行政許可輪崗制度與回避制度，堅決查處違法違紀案件。充分發(fā)揮公安機關內部警務督察的作用，加強對一線執(zhí)法單位在接處警、治安管理、執(zhí)法辦案等方面的警務監(jiān)督，利用法律法規(guī)有針對性地加強監(jiān)管，預防和減少民警違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，外部監(jiān)管。暢通警務監(jiān)督渠

道。實行公示制度與救濟制度，建立社會舉報制度，強化專門監(jiān)督和社會力量監(jiān)督等。充分運用信息化建設的成果，在互聯(lián)網(wǎng)建立公安門戶網(wǎng)站或網(wǎng)頁，及時通報與回復廣大網(wǎng)民提出的問題或投訴。完善公安機關警風警紀特約監(jiān)督員制度，與人大、政協(xié)、基層組織、專業(yè)社會團體等定期協(xié)商與溝通，聽取并優(yōu)先