2022年市縣區(qū)龍崗鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案

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為進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，強化集體“三資”監(jiān)管，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，根據(jù)《中共XX縣區(qū)委辦公室XX縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（石黨辦發(fā)〔2017〕14號）要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深刻領(lǐng)會習總書記全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重要思想，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范、保護嚴格、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，發(fā)展多種形式的股份合作，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理機制和運行體制，探索建立中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持方向正確、改革增效原則。既要體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又要調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的積極性；保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人。

（二）堅持民主決策、程序合法原則。一要民主自愿，將保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益作為基本原則，充分給予農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二要加強指導，規(guī)范操作，堅持公開、公正、公平。

（三）堅持因村制宜、分類指導原則。根據(jù)村組的具體情況，選擇合適的方式途徑，制訂具體實施方案，努力探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理運營最佳機制。

（四）堅持廣泛協(xié)商、穩(wěn)步推進原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須調(diào)動基層干部群眾的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導和主管部門的業(yè)務指導，穩(wěn)步推進。

（五）堅持根基不變、保持穩(wěn)定原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能突破原有集體經(jīng)濟組織的“三資”范圍，必須保持土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營等權(quán)屬不變、土地用途不變、耕地數(shù)量和質(zhì)量不變；必須堅持屬地管理原則，將基層矛盾糾紛就地解決，杜絕集體上訪事件。

三、目標任務以加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”管理保護農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，以壯大集體經(jīng)濟為目標，明晰產(chǎn)權(quán)主體，理順收益分配關(guān)系，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)益，建立農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份合作運營機制。

（一）保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體辦法，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則明確集體經(jīng)濟組織成員身份，解決集體經(jīng)濟組織成員邊界不清的問題；建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度，集體經(jīng)濟組織要編制成員名冊，并報鄉(xiāng)備案；依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)（含集體林地、草地承包經(jīng)營權(quán)）、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。

（二）積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，開展以清產(chǎn)核資、明確債權(quán)債務、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革；改革的集體資產(chǎn)范圍包括集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、山塘、水庫、水利設(shè)施、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)；在進行股份合作制改革中對集體資產(chǎn)實行分類指導；建立和健全農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務的民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制、侵蝕集體資產(chǎn)、侵吞農(nóng)民利益；建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)評估制度，加強審計監(jiān)督；探索政經(jīng)分設(shè)的組織形式和治理方式。

（三）賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。集體資產(chǎn)股份合作改革，主要是指將集體資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員；農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)應落實到位；農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)應選擇有條件的村組開展試點；農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的抵押、擔保權(quán)應在制定相關(guān)辦法的基礎(chǔ)上慎重開展試點。

1.對于占有權(quán)，要將集體資產(chǎn)折股量化到人、落實到戶，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理制度，以戶為單位向其出具股權(quán)證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份實際占有權(quán)；建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度，將集體資產(chǎn)股份的登記、變更、交易以及成員名冊納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺歸檔管理，并報鄉(xiāng)備案。

2.對于收益權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要制定經(jīng)成員認可并符合國家財務會計制度的收益分配制度，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序，確定收益分配比例，對收益分配中集體公積金、公益金的提取比例、性質(zhì)、用途等作出具體規(guī)定，把農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益分配權(quán)落實到位。

四、程序內(nèi)容

通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、健全制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、條件退出、抵押、擔保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；在集體主體治理及運營上，既體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理體制，又不完全走公司化改制的路子；鄉(xiāng)、村聯(lián)動，分級謀劃，共同參與指導。

（一）成立機構(gòu)。要充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復雜性、長期性，設(shè)立專門機構(gòu)、加強組織領(lǐng)導，動員干群參與、積極穩(wěn)妥推進；黨委書記要親自掛帥，承擔領(lǐng)導責任，切實解決改革中遇到的矛盾和問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

1.鄉(xiāng)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任常務副組長，分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)站、辦、所負責人為成員，負責本鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導，具體承擔農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點推動工作；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務站，站長兼任辦公室主任，具體負責組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

2.各村相應成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，駐村領(lǐng)導任組長，駐村干部任第一副組長，村支部書記、主任任副組長，村其他干部、村民小組長、村民民主理財小組成員、村民代表為成員，負責改革各項工作的具體實施。

（二）制定方案。鄉(xiāng)、村根據(jù)各自情況相應制訂操作性強的工作方案并有序組織實施。

1.鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導小組制定《龍崗鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作實施方案》

2.村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組制定《村組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施細則》，主要包括改革目的、范圍、擬采取的形式、實施步驟和改制后股份經(jīng)濟實體的治理結(jié)構(gòu)和運行機制等內(nèi)容。

（三）宣傳培訓。鄉(xiāng)、村同步采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能制度改革的重要性、必要性，消除干部顧慮，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的積極性，營造良好的改革氛圍。

1.會議動員。鄉(xiāng)、村分別召開動員部署大會，實施改革的村組進村入戶走訪，通過召開村組會、黨員會、村民代表會議以及村民座談會等形式，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，宣傳動員到位。

2.組織培訓。鄉(xiāng)舉辦培訓班，主要培訓法律法規(guī)、政策規(guī)定、操作規(guī)程、檔案管理等內(nèi)容。

（四）清產(chǎn)核資。由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和村組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對所轄村、組集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的范圍和數(shù)量進行區(qū)分，盤查定性，分別登記造冊；對賬內(nèi)賬外全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務及資源等進行核實確認；對歷史遺留的債權(quán)、債務、權(quán)益等嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理；對固定資產(chǎn)等實物性資產(chǎn)進行實地盤查，對往來款項須經(jīng)當事人（單位）證實；清產(chǎn)核資后的登記簿冊要廣泛征求意見，經(jīng)相關(guān)部門審核確認后張榜公示。

（五）“三資”量化。清產(chǎn)核資后的經(jīng)營性資源和資產(chǎn)要進行折價量化，作價的原則和方式由村組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組根據(jù)所轄村組集體經(jīng)濟組織大多數(shù)成員意愿確定，借鑒周邊縣市的經(jīng)驗成立村內(nèi)評估委員會，集體討論評估方案。

（六）成員界定。由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和村組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組聯(lián)合組成清人分類小組，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，廣泛征求意見，可以通過區(qū)分原始、法定（如婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，政策性遷入）、申請等方式界定或取得村、組集體經(jīng)濟組織成員資格，做好戶籍制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非、大中專畢業(yè)生、服兵役等人員戶籍不在冊對象的調(diào)查登記，切實掌握人口變動情況，同時嚴防界定成員資格“兩頭占”，確定為集體經(jīng)濟組織成員的，編制成員名冊后張榜公示，建立成員登記備案制度，集體資產(chǎn)股份的登記、變更、交易以及成員名稱納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化平臺歸檔管理。

（七）股權(quán)配置管理。村、組集體經(jīng)濟組織的股權(quán)設(shè)置宜簡化不宜復雜，原則上只設(shè)個人股，不設(shè)集體股；股權(quán)分配對象及其配置比例要通過合法的民主程序因地制宜確定，以戶為單位，配置到每一個成員，出具股權(quán)證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證；對村、組集體經(jīng)濟組織成員配置股權(quán)可以實行永久性靜態(tài)管理，也可以根據(jù)實際情況實行動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合，按每若干年（至少六年以上）重新配置一次的管理模式，在規(guī)定的期限內(nèi)，實行“一戶一證、分戶不增、并戶不減、增人不增、減人不減，配置到人、可繼承、可贈與”，原則上不得轉(zhuǎn)讓和退股提現(xiàn)，確因特殊情況必須轉(zhuǎn)讓的，只允許在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，并且受讓方占有的股權(quán)比例不得超過總股權(quán)的20%。

（八）集體治理運營。實施改革的村、組集體經(jīng)濟組織，要以股份合作為紐帶，及時取得市場主體資格，參照現(xiàn)代企業(yè)管理運行體制，因地制宜，實行按股分紅、話語表決權(quán)平等（一人一票或制定規(guī)則推選代表表決）；在程序上完成法人注冊手續(xù)，完善章程、制度和機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范財務管理，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理科學的機制。

1.制定組織章程。及時制定相應集體經(jīng)濟（股份）合作組織章程，規(guī)定開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財務流程，健全農(nóng)村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度。

2.成立股東大會。成立并召開股東（代表）大會，審議初步制定的股份合作社章程，包括年度財務預決算和收支分配方案，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)；年終財務決算和收益分配方案，以及提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由理事會提出。

3.組建村組集體經(jīng)濟股份合作社。經(jīng)鄉(xiāng)政府初審、縣農(nóng)糧局復核后，報縣人民政府批準并頒發(fā)組織批準書，依據(jù)組織批準書向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，依規(guī)設(shè)立村組集體經(jīng)濟股份合作社，開展經(jīng)營管理活動，鄉(xiāng)政府負責進行監(jiān)管，保障其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面功能作用的發(fā)揮。

（九）全面總結(jié)驗收。一是檔案整理，改制工作完成后及時進行總結(jié)，對村、組改制過程中形成的有關(guān)文件、決議、人口調(diào)查登記表、實施方案、股東清冊等紙質(zhì)與影像資料進行全面整理歸檔，裝訂成冊后分別報鄉(xiāng)政府備案；二是總結(jié)驗收，鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導小組組織相關(guān)部門和單位對改制村、組進行檢查驗收。

五、工作步驟

（一）總體安排。我鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在水廟村試點，在試點的成熟經(jīng)驗基礎(chǔ)上今年將在全鄉(xiāng)全面鋪開。

（二）時間安排。2017年8月中旬組織召開鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作動員會；2017年10月底前完成水廟村試點工作并總結(jié)驗收；2017年11月在全鄉(xiāng)各村鋪開集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作；2018年11月底全面完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作；2018年12底完成總結(jié)驗收。

六、工作要求

（一）強化部門協(xié)作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新的系統(tǒng)工程，各村、部門和單位要加強溝通協(xié)作，通力支持配合，形成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作合力；鄉(xiāng)指導小組成員要充分發(fā)揮自身職能作用，及時對試點工作提供政策支持和業(yè)務指導；鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合站負責改革試點日常工作，會同相關(guān)職能部門實施試點工作全過程監(jiān)督、對有關(guān)部門和單位履職情況進行督查督辦。

（二）強化指導服務。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站和相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要承擔起試點工作的具體業(yè)務指導，積極主動幫助基層解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題，確保試點工作穩(wěn)步推進；指導做好歸檔工作，加強對改制后新型集體經(jīng)濟組織各類人才的培養(yǎng)和培訓。

（三）強化工作考核。建立健全工作責任制，制定完善考核辦法，把推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作列入鄉(xiāng)目標管理考核的重要內(nèi)容，通過建立工作臺賬和半年分析通報制度，督促推進日常工作；健全完善工作機構(gòu)，充實農(nóng)經(jīng)隊伍，切實履行職責，合力推動各項工作落到實處。

（四）強化督查跟蹤。加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全過程的監(jiān)督檢查，嚴肅查處弄虛作假、隱匿資產(chǎn)等違紀違規(guī)行為，確保公開、公正、公平、陽光運行，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益；對資產(chǎn)處置不當引發(fā)群眾集