鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理培訓(xùn)講義課件

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》

授課人：劉婷

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》

《公共行政學(xué)導(dǎo)論》

本次輔導(dǎo)的主要內(nèi)容一、課程性質(zhì)與任務(wù)二、自主學(xué)習(xí)資源與學(xué)習(xí)形式三、考試題型與分析四、期末考核及作業(yè)五、各章節(jié)重點(diǎn)及考試內(nèi)容本次輔導(dǎo)的主要內(nèi)容一、課程性質(zhì)與任務(wù)一、課程性質(zhì)與任務(wù)

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》是中央廣播電視大學(xué)農(nóng)村行政管理專(zhuān)業(yè)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的必修課。本課程旨在培養(yǎng)具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理理論與管理能力的管理人才，教學(xué)內(nèi)容既包括了本學(xué)科的基本知識(shí)、基本技能和基本理論，也介紹了本學(xué)科的最新發(fā)展。同時(shí)，緊密聯(lián)系行政管理和行政改革的實(shí)踐。本課程的教學(xué)任務(wù)是：通過(guò)系統(tǒng)的教學(xué)活動(dòng)和多媒體的教學(xué)手段，使學(xué)生正確地掌握公共行政學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，加深對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐的了解，提高行政管理的實(shí)際能力。一、課程性質(zhì)與任務(wù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》是中央廣播電視大二、自主學(xué)習(xí)資源與形式二、自主學(xué)習(xí)資源與形式三、考試題型分析1、名詞解釋?zhuān)啃☆}5分，共20分）2、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）3、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）4、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共20分）5、論述題（每小題20分，共40分）三、考試題型分析1、名詞解釋?zhuān)啃☆}5分，共20分）四、期末考核及作業(yè)

1、期末考核：本課程的考核采取形成性考核冊(cè)和期末結(jié)業(yè)考試相結(jié)合的方式，兩者的比例分別為30％和70％。形考作業(yè)共四次，每次均按百分制評(píng)閱，四次成績(jī)平均分的30％計(jì)入課程總成績(jī)。期末考試采取閉卷方式，未完成形考冊(cè)或形考成績(jī)不合格者，不得參加該課程的期末考試。期末試卷也按百分制評(píng)閱，其成績(jī)的70％計(jì)入課程總成績(jī)。2、作業(yè)：形成性考核冊(cè)每人1本，要求學(xué)員認(rèn)真完成，期末考試前上交。形考冊(cè)答案可以到郵箱里找到。四、期末考核及作業(yè)

1、期末考核：本課程的考核采取形成性考核五、各章節(jié)重點(diǎn)內(nèi)容

第一章緒論1、行政—是指政府處理國(guó)家的公共事務(wù)。2、公共行政—是指公共組織的行政，即公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。3、公共行政的特點(diǎn)：（1）公共性；（2）政治性；（3）法制性；（4）民主性；（5）公平性；（6）高效性。4、公共行政學(xué)的含義：它是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。5、公共行政學(xué)的特點(diǎn)：第一，是一門(mén)交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科。第二，是應(yīng)用性的學(xué)科。第三，是政治性較強(qiáng)的學(xué)科。第四，研究的廣泛性。第五，發(fā)展性。五、各章節(jié)重點(diǎn)內(nèi)容第一章緒論6、公共行政學(xué)的研究對(duì)象：（1）研究政府能夠管什么行政環(huán)境（2）應(yīng)該管什么政府職能（3）應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管行政體制---核心問(wèn)題09.1

（4）怎么管管理過(guò)程（5）為什么管管理目的、效率7、公共行政學(xué)的研究取向：管理取向、政治取向、法律取向。8、公共行政學(xué)的研究方法：（1）理論聯(lián)系實(shí)際的方法（2）哲學(xué)研究方法（3）跨學(xué)科的研究方法（4）實(shí)證研究方法（5）比較研究方法。第一章緒論第一章緒論9、公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）科學(xué)管理時(shí)期（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代）

歷史代表人物:

（1）伍德羅.威爾遜（1856-1924），代表作《行政之研究》。10.709.1

（2）弗蘭克.古德諾（1859-1939），代表作《政治與行政》。

他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)，奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)。09.711.1

（3）德國(guó)的馬克斯.韋伯（1864-1920），提出官僚組織理論，被成為“組織理論之父”。（4）美國(guó)的溫斯頓.泰勒（1856-1915），是科學(xué)管理學(xué)派的領(lǐng)袖，被成為“科學(xué)管理之父”。10.1

（5）法國(guó)的亨利.法約爾（1892-1933），是行政管理學(xué)派的代表人物，被成為“行政管理之父”。他提出了五項(xiàng)管理職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。（6）美國(guó)的行政學(xué)家古立克（1892-1933），提出七項(xiàng)管理職能：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。11.7

（7）懷特（1891-1958），代表作《行政學(xué)導(dǎo)論》。（8）魏勞畢（1867-1960），代表作《行政學(xué)原理》。（9）費(fèi)富納，代表作《行政學(xué)》。第一章緒論第一章緒論（二）行為科學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)60年代）

歷史代表人物（1）梅奧（1880-1949）是人際關(guān)系學(xué)派的代表人物，通過(guò)霍桑試驗(yàn)，他提出了“社會(huì)人假設(shè)”。（2）巴納德（1886-1961）提出了社會(huì)人理論、非正式組織理論。代表作《非正式組織以及它們與正式組織之間的關(guān)系》。（3）馬斯洛（1908-1970）提出了著名的人類(lèi)需要層次理論。認(rèn)為人有生存需要、安全需要、感情需要、成就需要和自我實(shí)現(xiàn)需要五個(gè)層次。（4）西蒙1947年發(fā)表的《行政行為》是公共行政學(xué)發(fā)展史上劃時(shí)代的著作。（三）中國(guó)公共行政學(xué)的研究與發(fā)展（1）我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?876年在《論譯書(shū)》中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。2011、1

（2）孫中山提出了立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立思想，并建立了五院分立制度。11.709.7

（3）1935年張金鑒出版了《行政學(xué)的理論與實(shí)際》，這是我國(guó)第一部行政學(xué)著作。10.709.1

（4）1936年，江康黎出版了《行政學(xué)原理》也是頗有影響的著作。（5）新中國(guó)成立后，1979年各大學(xué)成立了行政學(xué)系，1988年成立了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)。

第一章緒論第二章行政環(huán)境一、行政環(huán)境的含義：是產(chǎn)生、形成和發(fā)展公共行政的自然的、社會(huì)的和歷史的條件，也是公共行政的約束力量。二、行政環(huán)境的特點(diǎn)：

1、復(fù)雜性；2、約束性；3、特殊性；4、不穩(wěn)定性。09.109.710.1三、行政環(huán)境的作用1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；2、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；4、公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。四、一般行政環(huán)境：

1、含義：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴(lài)以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境。

2、政治環(huán)境因素：政治制度、政黨制度、階級(jí)狀況、法律制度、政治文化等。10.7五、具體環(huán)境：也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的綜合總和。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對(duì)象等。第二章行政環(huán)境一、行政環(huán)境的含義：第二章行政環(huán)境六、組織文化的含義：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、效率觀念等法律意識(shí)，道德情感和價(jià)值觀等。價(jià)值觀是組織文化的核心。10.709.1七、組織文化的作用：第一，具有價(jià)值導(dǎo)向作用；第二，是管理的基礎(chǔ)，管理的靈魂；第三，是組織的個(gè)性；第四，為組織和組織成員提供精神動(dòng)力；第五，穩(wěn)定性。八、組織文化的特征：第一，組織成員的同一性；第二，團(tuán)隊(duì)精神；第三，對(duì)人的關(guān)心程度；第四，組織的一體化程度；第五，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度；第六，民主程度；第七，報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；第八，重視結(jié)果；第九，控制程度。第二章行政環(huán)境六、組織文化的含義：第三章政府職能一、政府職能的含義：即公共行政職能，是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。二、政府職能的特點(diǎn)：

1．普遍性；2.強(qiáng)制性；3.系統(tǒng)性；4.不可替代性；5.服務(wù)性。三、政府職能的類(lèi)型：

1、政府的基本職能：是指政府管理的范圍，亦即指政府介入和干預(yù)社會(huì)的程度?？煞譃檎温毮?、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。

2、政府的運(yùn)行職能：是指政府管理社會(huì)公共事務(wù)的程序、方式和方法，即管理過(guò)程當(dāng)中所起的作用。四、市場(chǎng)失效：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題，以及社會(huì)公平問(wèn)題。

其主要表現(xiàn)：第一，外部性問(wèn)題；第二，市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格；第三，公共物品的提供；第四，無(wú)知和非理性；第五，不平等問(wèn)題?！皇浅洚?dāng)守夜人的角色，也就是夜警察的角色的時(shí)期是自由資本主義時(shí)期。11.1第三章政府職能一、政府職能的含義：第三章政府職能五、政府失效的主要表現(xiàn)：第一，政府成本過(guò)高。第二，政府的低效率。第三，資源配置的低效率。第四，尋租。第五，造成另一種不公平。10.7六、政府干預(yù)應(yīng)遵循的原則：第一，政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。第二，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍。第三，政府干預(yù)也必須講究成本效益。七、政府基本職能：

1、政治職能---是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所起的政治作用。包括政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能和民主職能。

2、政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能。（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能。（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的職能。（4）管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。10.1

3、文化職能---包括意識(shí)形態(tài)職能、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能、發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能、加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能，以及清除那些沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而有害的文化產(chǎn)品的職能。11.74、社會(huì)職能---主要有：維持社會(huì)秩序，保證人身安全和私人財(cái)產(chǎn)的安全的職能；確保社會(huì)公平分配的職能；環(huán)境保護(hù)的職能；社會(huì)保障等職能。第三章政府職能五、政府失效的主要表現(xiàn)：第四章行政體制一、行政體制的含義（如何理解行政體制？）是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。11.110.1

第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。第三，行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)力的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置。第四，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。第五，文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。09.1二、行政體制的特點(diǎn)第一，鮮明的政治性。第二，較強(qiáng)的穩(wěn)定性。第三，嚴(yán)格的系統(tǒng)性。第四，相對(duì)的滯后性，也就是行政體制的惰性。第五，歷史的繼承性。三、中央政府體制

1、含義：所謂中央政府體制是指一個(gè)國(guó)家的最高國(guó)家行政權(quán)利和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱(chēng)。11.709.7

第四章行政體制第四章行政體制2、中央政府體制：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會(huì)制和國(guó)務(wù)院體制。

a、內(nèi)閣制的國(guó)家亞洲的有印度、日本、泰國(guó)、新加坡、斯里蘭卡等；歐洲的英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、德國(guó)、丹麥等；北美的加拿大等。

b、總統(tǒng)制的國(guó)家有亞洲的巴基斯坦、印度尼西亞、伊朗等；非洲的埃及、南非、津巴布韋等；美洲的美國(guó)、墨西哥、巴西、危地馬拉、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利等。11.711.110.1c、半總統(tǒng)制的國(guó)家有法國(guó)、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙、斯里蘭卡、愛(ài)爾蘭、贊比亞、坦桑尼亞和俄羅斯聯(lián)邦。

d、委員會(huì)制又稱(chēng)合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。10.7四、地方政府體制：

1、自治體地方政府（英國(guó)）

2、行政體地方政府（德國(guó)）11.709.73、民主集中制地方政府（中國(guó)）。五、行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。

1、行政區(qū)劃原則：第一，政治原則；第二，尊重歷史傳統(tǒng)的原則；第三，有利于發(fā)展的原則；第四，有效管理的原則；第五，民族自治原則。

2、以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，可以把行政體制分為：中央政府體制、地方政府體制、行政區(qū)劃體制。10.7六、行政區(qū)劃的類(lèi)型：

1、傳統(tǒng)型；2、發(fā)展型；3、特殊型（如民族自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)等）。11.710.1第四章行政體制第五章公共組織一、公共組織的含義：是指政府及其執(zhí)行部門(mén)，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。我國(guó)也將公共組織叫做行政組織。二、公共組織的特點(diǎn)：政治性、社會(huì)性、服務(wù)性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性。10.1三、公共組織的作用：第一，政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；第二，政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者；第三，政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；第四，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；第五，政府是社會(huì)公平的提供者。11.1四、公共組織的類(lèi)型：p48-52

（一）集權(quán)制與分權(quán)制（二）完整制與分離制（三）首長(zhǎng)制與委員會(huì)制（四）層級(jí)制09.7與機(jī)能制p5210.7第五章公共組織一、公共組織的含義：第五章公共組織五、公共組織結(jié)構(gòu)

1、公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)：公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)亦即層級(jí)化。它是指公共組織內(nèi)部按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。

2、公共組織的分部結(jié)構(gòu)：亦稱(chēng)分部化、部門(mén)化或職能化。它是指行政同級(jí)部門(mén)之間平衡分工的構(gòu)成形式。

3、管理層次與管理幅度。P5409.1六、公共組織理論

1、科學(xué)管理時(shí)期的組織理論泰勒的科學(xué)管理組織理論、韋伯的官僚組織理論和法約爾的行政管理組織理論。

2、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論主要代表人物有梅奧、巴納德和西蒙。七、西方公共組織理論的新發(fā)展

1、非營(yíng)利組織的含義及特點(diǎn)p582、學(xué)習(xí)型組織的含義及特點(diǎn)p60第五章公共組織第六章行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)第一，只是對(duì)“行政”領(lǐng)導(dǎo)。第二，執(zhí)行性。第三，政治性。三、行政領(lǐng)導(dǎo)的作用第一，是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。第二，是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。第三，貫穿于公共行政的全過(guò)程。第四，對(duì)行政效能具有決定性作用。四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類(lèi)型與產(chǎn)生方式1、行政領(lǐng)導(dǎo)者:是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。10.110.72、類(lèi)型：政務(wù)類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)和行政類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)。3、產(chǎn)生方式：選任制、委任制、考任制和聘任制。P6409.711.7五、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：

1、含義：p6509.111.12、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源：第一，合法權(quán)力，也稱(chēng)法定權(quán)力。第二，獎(jiǎng)懲權(quán)利。第三，專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱(chēng)專(zhuān)家權(quán)。第四，歸屬權(quán)，又稱(chēng)關(guān)系的權(quán)力。11.7六、行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。有四種：政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任。七、行政領(lǐng)導(dǎo)理論

1、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論：認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有身體特點(diǎn)、社會(huì)背景、智力、個(gè)性、任務(wù)定向和社會(huì)技能六個(gè)方面的特質(zhì)。

2、領(lǐng)導(dǎo)行為理論：較有代表性的有：四分圖理論、領(lǐng)導(dǎo)方格理論、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式。10.73、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論：p72-74

第六章行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義第七章人事行政一、人事行政的含義：是指政府部門(mén)的人事管理。二、人事行政的特點(diǎn):

第一，法治化。第二，專(zhuān)業(yè)化。第三，職業(yè)化。第四，現(xiàn)代化。三、人事行政的原則

1、德才兼?zhèn)湓瓌t2、知人善任原則3、公平競(jìng)爭(zhēng)原則

4、功績(jī)?cè)瓌t5、依法管理原則10.7四、人事行政機(jī)關(guān)1、含義：是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。2、類(lèi)型：部外制（如美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等）、部?jī)?nèi)制（如法國(guó)、德國(guó)和瑞士等）、折中制、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制（中國(guó)）。09.1五、人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政相比較有以下特點(diǎn)：第一，以人為本；第二，把人力當(dāng)成可以開(kāi)發(fā)利用的資源；第三，把人力資源開(kāi)發(fā)放到首位，但并不意味著就不重視人力資源的使用管理。第四，人力資源管理被提高到組織戰(zhàn)略高度對(duì)待。第七章人事行政第七章人事行政六、人力資源的含義與特點(diǎn)1、含義：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全部勞動(dòng)人口的總和，它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源。2、特點(diǎn)：時(shí)效性、時(shí)代性、能動(dòng)性、再生性、增值性。七、人力資源管理的作用：第一，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證；第二，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件；第三，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。八、國(guó)家公務(wù)員制度概述：

1、它是一種現(xiàn)代人事行政制度，通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科學(xué)化管理較為完備的形式，是人事行政的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了人事行政發(fā)展的一般趨勢(shì)。

它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。10.709.710.111.72、我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。10.111.73、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式施行于2006年1月1日。11.1九、職位分類(lèi)制度1、世界上通行的人事分類(lèi)制度有兩種：一種是品位分類(lèi)為英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家所采用。另一種是職位分類(lèi)為美國(guó)、日本等國(guó)家所采用。10.711.109.12、我國(guó)公務(wù)員按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理要求，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。第七章人事行政六、人力資源的含義與特點(diǎn)第八章機(jī)關(guān)行政一、機(jī)關(guān)行政的含義：是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等進(jìn)行的自身事務(wù)管理。二、機(jī)關(guān)行政的特征

1、機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性。2、機(jī)關(guān)行政的綜合性。3、機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。三、機(jī)關(guān)行政的基本任務(wù)要做到人盡其才、物盡其力、財(cái)盡其用、時(shí)盡其能、文暢其流。四、機(jī)關(guān)行政的職責(zé)參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)。09.1五、機(jī)關(guān)行政的作用

1、發(fā)動(dòng)作用。2、樞紐作用。3、保障作用。4、效率作用。5、聯(lián)系作用。六、機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容：（一）機(jī)關(guān)日常工作程序管理：1、計(jì)劃安排工作。2、組織實(shí)施工作。3、協(xié)調(diào)控制工作。4、檢查總結(jié)工作。5、獎(jiǎng)懲教育工作。（二）會(huì)議管理（三）公文與檔案管理（四）行政經(jīng)費(fèi)管理（五）機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理七、信息技術(shù)對(duì)機(jī)關(guān)行政的作用-----辦公自動(dòng)化辦公系統(tǒng)自動(dòng)化的應(yīng)用主要包括公文處理、電子郵件、會(huì)議管理、信息管理、檔案管理、公共信息服務(wù)等。第八章機(jī)關(guān)行政一、機(jī)關(guān)行政的含義：第九章行政決策一、行政決策的含義：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平原則出發(fā)，依法和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。二、行政決策的特點(diǎn)：1、主體的特殊性。2、客體的廣泛性。3、目的的非營(yíng)利性。4、合法性。5、地域效力的普遍性。6、執(zhí)行的強(qiáng)制性。三、行政決策的作用：

1、具有決定性作用。2、主導(dǎo)著公共行政的全過(guò)程。3、是執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。四、行政決策的原則：1、科學(xué)預(yù)測(cè)原則2、信息原則3、可行性原則4、滿(mǎn)意原則5、成本效益原則6、公平與民主原則

7、法制原則8、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。第九章行政決策一、行政決策的含義：第九章行政決策五、行政決策的類(lèi)型1、從決策的風(fēng)險(xiǎn)度來(lái)講，可以分為：確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。2、從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來(lái)講，可以分為：程序性決策和非程序性決策p104。11.13、從決策主體的行為方式來(lái)講，可以分為：個(gè)人決策和集體決策。4、從決策主體的決策思維方式來(lái)講，可以分為：理性決策和直覺(jué)決策。5、從決策主采取決策的方法上來(lái)講可以分為：經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。10.16、危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，作出決定的過(guò)程。11.709.1六、行政決策體制：是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系。包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)（是行政決策體制的核心）、公民磋商和參與系統(tǒng)、專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。10.1七、行政決策程序：1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距。2、確定決策目標(biāo)。3、確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。4、擬定決策方案。5、分析方案。6、選擇方案。7、實(shí)施決策方案，完善決策。8、評(píng)估決策。八、決策方案一般有四種：積極方案、臨時(shí)方案、追蹤方案、應(yīng)變方案。P11110.709.711.109.111.7九、政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有幾種？P109-11009.7第九章行政決策五、行政決策的類(lèi)型第十章行政執(zhí)行

一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)

1、含義：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。

2、特點(diǎn)：綜合性、目的性、具體性、強(qiáng)制性、靈活性。

3、行政執(zhí)行的過(guò)程可以分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段。實(shí)施階段是最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段。主要包括行政指揮、行政控制、行政溝通、行政協(xié)調(diào)等。11.109.710.1二、行政執(zhí)行的原則和作用：

1、原則：第一，忠實(shí)決策的原則。第二，迅速有力的原則。第三，創(chuàng)新靈活的原則。第四，計(jì)劃安排的原則。五，團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。10.1

2、作用：第一，行政執(zhí)行決定行政決策的實(shí)現(xiàn)程度。第二，行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。第三。行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政府職能的必要形式。第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。09.7三、行政指揮：

1、含義：是行政執(zhí)行過(guò)程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過(guò)程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。

2、原則：第一，統(tǒng)一指揮原則。第二，法定權(quán)威原則。第三，果斷有力的原則。第四，準(zhǔn)確權(quán)變的原則。第五，合理授權(quán)原則。四、行政控制：

1、含義：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。

2、控制過(guò)程三個(gè)步驟：第一步，確定控制標(biāo)準(zhǔn)。第二步，衡量成效。第三步，糾正偏差。10.1五、行政溝通：是指在行政管理活動(dòng)中，在各個(gè)部門(mén)和各個(gè)層級(jí)之間，以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。11.1第十章行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)第十章行政執(zhí)行六、行政協(xié)調(diào)：

1、含義：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政機(jī)關(guān)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能。

2、原則：第一，依法協(xié)調(diào)的原則。第二，統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原則。第三，求同存異、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則。第四，公正合理、實(shí)事求是的原則。七、行政評(píng)估：

1、含義：是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。

2、作用：第一，是合理配置社會(huì)資源的有效手段。第二，是檢查政策的效果、效益和效率的基本途徑。第三，是決定政策走向的重要依據(jù)。第四，是開(kāi)始新的政策運(yùn)行的必要前提。第五，是公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。八、行政評(píng)估的原則與方法

1、原則：第一，客觀性原則。第二，系統(tǒng)性原則。第三，可比性原則。第四，準(zhǔn)確性原則。第五，實(shí)用性原則。第六，導(dǎo)向性原則。九、行政評(píng)估的內(nèi)容與程序

1、內(nèi)容包括：直接效果、連帶效果、歷時(shí)效果。

2、程序有：評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施和評(píng)估總結(jié)。第十章行政執(zhí)行六、行政協(xié)調(diào)：第十一章行政監(jiān)督

一、行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn)

1、含義:是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

2、特點(diǎn)：第一，監(jiān)督主體的多樣性。第二，監(jiān)督對(duì)象的雙重性。第三，監(jiān)督內(nèi)容的雙向性。第四，監(jiān)督主體的層次性。第五，法律地位的獨(dú)立性。二、行政監(jiān)督的原則與作用

1、原則：第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。第二，實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。第三，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。第五，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。11.1

2、作用：第一，能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。第二，是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，第三，是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。11.709.7第十一章行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn)第十一章行政監(jiān)督三、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督

1、一般行政監(jiān)督是基于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其工作部門(mén)和工作人員的監(jiān)督，具有普遍性和較強(qiáng)的約束力。

2、行政監(jiān)察是指在行政系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政工作人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

3、審計(jì)監(jiān)督是指專(zhuān)門(mén)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他受委托的人員，依法對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核檢查，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。四、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

1、法制監(jiān)督又稱(chēng)對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行監(jiān)督與控制。10.72、社會(huì)監(jiān)督是指非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督。具體而言，政協(xié)、各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人對(duì)行政管理的監(jiān)督，構(gòu)成了社會(huì)監(jiān)督。09.110.1

3、輿論監(jiān)督p13809.1第十一章行政監(jiān)督第十二章公共財(cái)政一、公共財(cái)政的含義指的是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)。二、公共財(cái)政的職能

1、優(yōu)化資源配置職能；2、調(diào)節(jié)分配收入職能；3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)職能。三、公共預(yù)算與決算的管理1、公共預(yù)算的編制。主要依據(jù)有：國(guó)家的法律法規(guī)和方針政策、上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況、計(jì)劃年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)、公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。2、國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是中央預(yù)算。09.710.13、公共預(yù)算的執(zhí)行4、公共預(yù)算的決算。四、稅收：

1、含義：是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

2、稅收制度的核心是稅法。10.7

五、財(cái)政支出：也稱(chēng)為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過(guò)程。六、政府采購(gòu)：

1、含義;是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。

2、政府采購(gòu)的基本程序有：第一，確定采購(gòu)需求。第二，選擇采購(gòu)方式。第三。簽訂采購(gòu)合同。第四，履行采購(gòu)合同。第五，效益評(píng)估。10.13、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是2003年1月1日。10.111.7第十二章公共財(cái)政一、公共財(cái)政的含義第十三章法治行政一、法制行政與法治行政的關(guān)系：法制行政與法治行政既有區(qū)別又是緊密聯(lián)系的。他們之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件;堅(jiān)持實(shí)行依法治國(guó)的基本方針必然要求法制完備、健全，要求加強(qiáng)法制建設(shè)。而法治的實(shí)施又必然促使法制日趨完備和健全。二、法治行政的特點(diǎn)

：

1、職權(quán)法定。2、法律保留。3、法律優(yōu)先。

4、依據(jù)法律。5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。09、7

11、111、7三、行政立法的含義和原則1、含義：是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。2、原則：第一，依法立法原則。第二，民主立法原則。第三，科學(xué)立法原則。四、行政立法的程序：

1、一般程序是：規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。

2、根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案09、1五、行政法規(guī)與行政規(guī)章1、行政法規(guī)：是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序指定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。10、12、行政法規(guī)的基本特征：第一，行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院。第二，行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定。第三，行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定。行政法規(guī)具有法的效力。第十三章法治行政一、法制行政與法治行政的關(guān)系：第十三章法治行政3、行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。4、行政規(guī)章的基本特點(diǎn)：第一，行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)。第二，行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)。第三，行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定。第四，行政規(guī)章具有法的屬性。六、行政復(fù)議1、含義：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。2、特征：第一，行政復(fù)議由有行政復(fù)議權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出。第二，行政復(fù)議的審查對(duì)象是引起爭(zhēng)議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政為。第三，行政復(fù)議由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請(qǐng)而引起。是一種依法申請(qǐng)的行為。第四，行政復(fù)議主要采用書(shū)面審查的方式。第五，行政復(fù)議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。七、行政訴訟：就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起公訴。俗稱(chēng)“民告官”。八、行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫?。第十三章法治行?、行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律第十四章行政方法

一、行政方法的含義與特點(diǎn)：1、含義：是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總和。2、特點(diǎn)：第一，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，減少辦事時(shí)間。第二，減少行政成本。第三，公共行政的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟采取科學(xué)化的管理技術(shù)方法，是行政方法追求的重要目標(biāo)之一。第四，雖然行政方法解決的核心問(wèn)題是效率問(wèn)題，但是，采取任何一種新的行政方法都要以人為本，營(yíng)造一種民主與自由的組織氣氛，調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性，最大限度地發(fā)揮每個(gè)組織成員的才能和智慧。二、行政方法的作用：第一，科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證。第二，科學(xué)的行政方法市政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開(kāi)展行政工作的關(guān)鍵。第三，科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證。第四，科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第五，科學(xué)的行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。第六，科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。三、行政基本方法：

1、法律政策方法。2、行政指令方法。3、經(jīng)濟(jì)方法。第十四章行政方法一、行政方法的含義與特點(diǎn)：第十四章行政方法四、行政程序：是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，在進(jìn)行公共行政活動(dòng)時(shí)必須遵守的一系列前后相銜接的步驟、手續(xù)和過(guò)程。五、行政計(jì)劃：

1、含義：是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，依法制定行動(dòng)方案。

2、類(lèi)型：按照時(shí)間劃分，可以分為短期計(jì)劃、中期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃。按行政計(jì)劃的主體可以分為中央計(jì)劃、地方計(jì)劃和基層計(jì)劃。10、1六、現(xiàn)代行政方法

1、目標(biāo)管理：是美國(guó)學(xué)者德魯克于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。09、709、12、戰(zhàn)略管理：是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。

3、標(biāo)桿管理：（1）含義：是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿。追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)的組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。

（2）標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型有：第一，內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。第二，外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。第三，行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。第四，跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。第五，內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。09、74、政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿(mǎn)意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。第十四章行政方法四、行政程序：第十五章行政效率一、行政效率的含義與特點(diǎn)1、含義：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。11、72、特點(diǎn)：第一，行政效率離不開(kāi)定量分析。第二，行政效率更重要的是體現(xiàn)在社會(huì)效益上，這是行政管理的方向，是公共行政質(zhì)的規(guī)定性，市政府的價(jià)值所在。第三，行政效率體現(xiàn)在各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對(duì)各種公共組織、各種公共行政活動(dòng)以及相關(guān)要素的整體要求。二、行政效率在公共行政中的作用第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。第二，行政效率是檢查和衡量公共組織活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。第三，行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，只有大幅度地提高行政效率，才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐?？傊?，行政效率的高低關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。10、1第十五章行政效率一、行政效率的含義與特點(diǎn)第十五章行政效率三、行政效率的測(cè)定

1、行政效率測(cè)定的標(biāo)準(zhǔn)包括：量的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

2、傳統(tǒng)的測(cè)定方法：

a、行政費(fèi)用測(cè)量法。b、公共行政職能測(cè)量法。

c、標(biāo)準(zhǔn)比較法。d、公共組織要素評(píng)分測(cè)量法。09、13、績(jī)效評(píng)估:是公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物