把實(shí)事辦好把好事辦實(shí)

--#-把實(shí)事辦好把好事辦實(shí)

——關(guān)于農(nóng)村低保信訪的調(diào)查與思考

文霖雨農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予救助的制度。建立農(nóng)村低保制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重中之重，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。黨的十七大以來(lái)隨著農(nóng)村低保資金的提高和低保戶(hù)的增加，祿勸由于地方財(cái)政吃緊、低保對(duì)象多、農(nóng)村低保制度自身缺陷等因素。近年來(lái)，涉及農(nóng)村低保信訪案件有所增加，并出現(xiàn)諸多新情況和新問(wèn)題。如何做好新時(shí)期農(nóng)村低保信訪工作，化解低保信訪難題，有效保障民生權(quán)益，把實(shí)事辦好把好事辦實(shí)，結(jié)合祿勸縣情實(shí)際，對(duì)農(nóng)村低保信訪問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研與探索。一、農(nóng)村低保信訪現(xiàn)狀（一）基本情況祿勸彝族苗族自治縣屬?lài)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，總?cè)丝?5萬(wàn)，絕對(duì)貧困人口有40000多人，屬昆明市北部五縣區(qū)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣，農(nóng)村人口多，少數(shù)民族多，高寒山區(qū)多，貧困人口多。（二）農(nóng)村低保信訪案件反映的突出問(wèn)題通過(guò)調(diào)查了解和結(jié)合近年來(lái)農(nóng)村低保信訪反映分析，突出的問(wèn)題主要有：一是評(píng)定不合理。農(nóng)村低保管理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在評(píng)定低保的過(guò)程中，有些評(píng)定參與者（主要是村組干部）政策業(yè)務(wù)生疏，責(zé)任心不強(qiáng)，存在怕得罪人心理，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的復(fù)核評(píng)定，年年評(píng)定的低保戶(hù)不變；有些農(nóng)村低保戶(hù)的評(píng)定存在暗箱操作，評(píng)定和享受低保的農(nóng)戶(hù)不一樣，群眾評(píng)定變成走過(guò)程；個(gè)別偏遠(yuǎn)村組，存在個(gè)別現(xiàn)象“組長(zhǎng)說(shuō)了算”、“主任支書(shū)說(shuō)了算”、“少數(shù)說(shuō)了算”、“家族多的說(shuō)了算”、甚至村霸說(shuō)了算等。二是低保資金監(jiān)管不到位。調(diào)研中了解到有些農(nóng)村低保資金存折根本沒(méi)有親自發(fā)放到低保戶(hù)手中，或放在村小組手中，或代領(lǐng)低保金，環(huán)節(jié)的增加造成資金沒(méi)有足額發(fā)放到低保戶(hù)手中；加之民政職能部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足、人手不夠，部分人員責(zé)任不強(qiáng)，沒(méi)有做到跟蹤督查，委托村組干部或他人代轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出。三是“二次”分配。由于祿勸地方財(cái)政不足，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧困人口太多，造成“僧多粥少”，有些村組搞“平均主義”，全村不管貧富，男女老少平分低保金，有些村組“以錢(qián)定人”，幾戶(hù)享受一個(gè)低保名額等，從而侵害低保對(duì)象的權(quán)益。四是“富翁”享受低保。有些村組存在不民主、不公開(kāi)，從來(lái)沒(méi)有對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行公示，違規(guī)內(nèi)定低保戶(hù)。由于家族優(yōu)勢(shì)、干部的獨(dú)斷專(zhuān)行，村組間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾紛，加之低保政策信息的不公開(kāi)，低保政策無(wú)形中被貪污，于是出現(xiàn)個(gè)別“開(kāi)著車(chē)子問(wèn)低保，打著手機(jī)聊低?！?，享受低保成為一種權(quán)利的炫耀；有些偏遠(yuǎn)的山村甚至不知道有農(nóng)村低保這回事，也就不知道村里的低保戶(hù)，也是出現(xiàn)“富翁”、“干部”低?，F(xiàn)象，這樣是低保制度落空，低保戶(hù)沒(méi)有切實(shí)享受到。五是“利益共享”。由于貧困農(nóng)村信息閉塞，低保戶(hù)多為農(nóng)村的弱勢(shì)群體，表現(xiàn)出不敢得罪人，不敢發(fā)言，默不作聲，沒(méi)有維權(quán)意識(shí)，加之農(nóng)村基層建設(shè)滯后，村組干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，有些村組干部廉潔意識(shí)較差，基層工作經(jīng)費(fèi)緊張，把部分低保金用作本村組工作經(jīng)費(fèi)，甚至有些村組干部，對(duì)外以曾借過(guò)資金、財(cái)物救濟(jì)低保戶(hù)的名譽(yù)，以“老好人”的形象向低保戶(hù)分取低保金。六是“借機(jī)整干部”。有些村組因?yàn)楦扇宏P(guān)系緊張，群眾借農(nóng)村低保整村組干部，而分管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出于保護(hù)干部，沒(méi)有引起重視，從而引起多次上訪。（三）農(nóng)村低保信訪要求的特點(diǎn)從農(nóng)村低保信訪案件反映中，可以看出信訪人要求解決的問(wèn)題主要有：一是低保分配的不合理，要求公平、公開(kāi)重新評(píng)定分配；二是互相攀比，別家列入低保戶(hù)，自己卻不是低保戶(hù)，要求評(píng)定自己為低保戶(hù)；三是自己沒(méi)有領(lǐng)到低保金，或是足額領(lǐng)到低保金；四是舉報(bào)低保評(píng)定參與者貪污、違規(guī)內(nèi)定低保戶(hù)，要求相關(guān)部門(mén)查處；五是自己相當(dāng)困難卻與較富的困難戶(hù)領(lǐng)取的低保金一樣，要求提高低保金；五是超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超能力要求低保金，存在不要白不要，你要我也要，今年要明年還想要的心理。二、農(nóng)村低保信訪的成因引起農(nóng)村低保信訪的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，綜上所述，究其根源，主要原因有：一是保障制度不健全，標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠科學(xué)、保障對(duì)象的識(shí)別較為困難；二是低保金的監(jiān)管不到位，工作不規(guī)范，工作沒(méi)有做細(xì)，存在工作漏洞；三是基層建設(shè)滯后，村組干部素質(zhì)較低，廉潔意識(shí)低，村組干部權(quán)力監(jiān)督缺位；四是對(duì)低保政策不清楚，等靠要思想嚴(yán)重，傳統(tǒng)觀念喪失，“想當(dāng)然”自己應(yīng)該拿低保金，把拿低保當(dāng)做一種生財(cái)之道，把低保戶(hù)當(dāng)成一種特權(quán)榮譽(yù)。五是縣情貧困因素。祿勸屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)力匱乏，全靠上級(jí)扶持，絕對(duì)貧困人口過(guò)多，農(nóng)村低保不能全覆蓋，一些群眾卻不理解，總認(rèn)為地方執(zhí)行政策走樣，造成誤解和不信任。三、化解農(nóng)村低保信訪的對(duì)策針對(duì)以上農(nóng)村低保的突出信訪問(wèn)題和原因分析，化解農(nóng)村低保信訪難題，重點(diǎn)要從根源上找原因、添措施，以健全制度為保障，以規(guī)范管理為突破口，強(qiáng)化政策宣傳，規(guī)范審批程序，全力保障民生權(quán)益，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。主要的對(duì)策有：（一）建立健全農(nóng)村低保制度。一是要加快關(guān)于農(nóng)村低保方面的立法，建立健全法律法規(guī)，確定科學(xué)規(guī)范的保障標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)低保管理。健全管理機(jī)制。規(guī)范和建立起城鄉(xiāng)低保工作例會(huì)、申辦程序、入戶(hù)走訪、張榜公示、發(fā)函詢(xún)問(wèn)、集體評(píng)審、動(dòng)態(tài)管理、立體考核和建檔立卡等制度，規(guī)范監(jiān)督管理。同時(shí)，完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四位一體的城鄉(xiāng)低保工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握低保對(duì)象動(dòng)態(tài)。三是創(chuàng)新評(píng)審方式。重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象民主評(píng)議制度，在每個(gè)村組建立起城鄉(xiāng)低保對(duì)象民主評(píng)議委員會(huì)，成員由不同層次人員組成，并向群眾公示名單，針對(duì)委員會(huì)成員利害關(guān)系人的低保戶(hù)評(píng)議，實(shí)行回避制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查。評(píng)定采取集體評(píng)議、無(wú)記名投票的方式對(duì)申請(qǐng)低保對(duì)象進(jìn)行集體評(píng)審。三是嚴(yán)格陽(yáng)光操作。做到低保政策、低保對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保水平四公開(kāi)，讓群眾明明白白地參與到農(nóng)村低保工作中來(lái)；強(qiáng)化農(nóng)村低保政策宣傳工作，嚴(yán)格召開(kāi)戶(hù)長(zhǎng)會(huì)議做宣傳，做到低保政策家喻戶(hù)曉；公開(kāi)了舉報(bào)電話，設(shè)臵了舉報(bào)箱；公開(kāi)低保審批業(yè)務(wù)辦理程序等，讓群眾做到心中有數(shù)；公開(kāi)信訪熱線電話，設(shè)立意見(jiàn)征求信箱，暢通民意訴求綠色通道，讓群眾有話能講、有苦能訴、有事能幫、有求必應(yīng)；評(píng)議過(guò)程主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參與監(jiān)督，讓群眾真正享有知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。（二）健全農(nóng)村低保資金監(jiān)管制度管好用好低保資金，是保證農(nóng)村低保工作順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民低保所需資金，應(yīng)由各級(jí)政府納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，并適當(dāng)向財(cái)政狀況不好的地方傾斜，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；除了財(cái)政渠道外，要系統(tǒng)研究社會(huì)捐贈(zèng)問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助。明確捐贈(zèng)渠道，制定嚴(yán)格的基金管理辦法。同時(shí)要出臺(tái)稅收優(yōu)惠等配套政策，通過(guò)社會(huì)來(lái)改善貧困農(nóng)戶(hù)的生活。要借鑒城市低保的做法，建立農(nóng)村低保資金專(zhuān)戶(hù)。專(zhuān)賬專(zhuān)人專(zhuān)管；農(nóng)村低保金的發(fā)放過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持“方便群眾、便于監(jiān)督”的原則。要減少發(fā)放環(huán)節(jié)、加強(qiáng)對(duì)發(fā)放渠道的監(jiān)督和管理，一般應(yīng)按月發(fā)放。實(shí)行“一本通”發(fā)放，實(shí)行本人親自取款制度，防止低保金被克扣和挪用。（三）加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的監(jiān)督檢查工作農(nóng)村低保制度的貫徹落實(shí)，是關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨在基層的形象，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的延伸。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，并做到制度化、經(jīng)?；ㄆ诟櫃z查工作進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)村低保工作的健康發(fā)展。認(rèn)真做好低保信訪發(fā)案率較高環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)村組干部的勤政廉政教育，嚴(yán)格低保工作責(zé)任倒查制度。針對(duì)貪污、挪用、套取、私分低保金，索取好處費(fèi)的人員，一經(jīng)查實(shí)該交司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，在案件調(diào)查處理階段，對(duì)進(jìn)行說(shuō)情的當(dāng)事人，堅(jiān)決進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理；認(rèn)真做好農(nóng)村矛盾糾紛排查維穩(wěn)工作，針對(duì)村霸惡勢(shì)力等堅(jiān)決鏟除，涉及到的人員，一律從嚴(yán)懲處，從快處理，營(yíng)造農(nóng)村安定和諧的社會(huì)環(huán)境。（三）整合資源，形成合力加強(qiáng)低保戶(hù)扶持工作農(nóng)村低保工作對(duì)于低保對(duì)象來(lái)說(shuō)，是治標(biāo)不治本，不是民政部門(mén)一家的工作，需要方方面面的參與解決，最終消除農(nóng)村貧困。要區(qū)別低保對(duì)象不同類(lèi)型，分別對(duì)待。對(duì)于短區(qū)內(nèi)困難，具有發(fā)展的潛力的，如因病致困、因?qū)W致困、天災(zāi)人禍、部分喪失領(lǐng)導(dǎo)能力的?？梢哉?/p>