保險(xiǎn)業(yè)參與社會養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的探討和實(shí)踐

保險(xiǎn)業(yè)參與社會養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的探討和實(shí)踐“老有所養(yǎng)”是和諧社會的重要目標(biāo)，人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是公共服務(wù)均等化的內(nèi)容，它是政府的基本責(zé)任。黨中央、國務(wù)院提出要建立以社會保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、 基本養(yǎng)老為重點(diǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老保障體系。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展 ，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為組成部分的養(yǎng)老保障體系框架逐步形成。與此同時，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面廣，政府在人力成本、行政成本等方面的財(cái)政壓力與日倍增，亟需探索一條與時俱進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)新路子。為加快社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)快速、健康發(fā)展，構(gòu)建以社會保險(xiǎn)為主體，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧發(fā)展的多層次、多支柱保障體系， 2006年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》 等相關(guān)文件，明確提出“充分運(yùn)用市場機(jī)制和手段，不斷改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新”的要求。此后，各省市也相繼出臺相關(guān)配套政策，鼓勵有資質(zhì)，有實(shí)力的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)等領(lǐng)域中來，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司的專業(yè)、團(tuán)隊(duì)、服務(wù)等優(yōu)勢 ，為社會綜合保障體系的建立作有力補(bǔ)充。2010年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)，2009?32號）及《浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見 》（浙政發(fā)，2009?62號）和《衢州市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法 》（衢政發(fā)，2009?66號）“要整合城鄉(xiāng)現(xiàn)有社會服務(wù)資源，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率 ”的精神，衢州市衢江區(qū)政府與中國人壽衢州分公司就衢江區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)辦探索出了一條全新的路子 ，開創(chuàng)了保險(xiǎn)業(yè)參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的政保合作新模式—— 衢江模式。本文便以浙江省衢州市衢江區(qū)養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)新模式為例 ，對保險(xiǎn)業(yè)參與社會養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的探討和實(shí)踐談一點(diǎn)粗淺的看法。衢州市衢江區(qū)位于浙江省西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，該區(qū)總?cè)丝跒?0.31萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)年齡段內(nèi)的人數(shù)有27.5萬人，占總?cè)丝诘?8.2%。從2010年1月起，全區(qū)已有60377名60周歲以上老人按時足額領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)老年居民“人人都有養(yǎng)老金”的目標(biāo)。當(dāng)?shù)厣绫１Ｕ戏秶退讲粩嗵嵘耐瑫r，政府也在具體運(yùn)作方面更大的壓力，人員、設(shè)備的短板也不斷顯現(xiàn)，財(cái)政壓力不斷增大，在此背景下，中國人壽衢州分公司積極介入，與衢江區(qū)人民政府簽訂了浙江省首個商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)合作協(xié)議， 為商業(yè)保險(xiǎn)參與當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系建設(shè)提供了條件。在此協(xié)議下，雙方以“政府主導(dǎo)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互助共贏、長效協(xié)作”的原則，本著"服務(wù)社會，服務(wù)民生"的宗旨，以政府購買服務(wù)的方式，積極溝通，幾經(jīng)調(diào)查、論證，確立了“整合城鄉(xiāng)現(xiàn)有社會服務(wù)資源，構(gòu)建以社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體、商業(yè)保險(xiǎn)公司為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系” 的合作服務(wù)新模式——衢江模式。該模式得到了浙江省政府、中國保監(jiān)會的高度認(rèn)可與關(guān)注，有效推進(jìn)衢江區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作， 為多層次社會保障體系建設(shè)探索了一條新路子。 現(xiàn)就該合作模式的主要思路和做法介紹如下:一、服務(wù)模式一一政府主導(dǎo)、服務(wù)外包。政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮轄內(nèi)各級行政資源和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦力量，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)三級社會保障服務(wù)平臺建設(shè)， 規(guī)范城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具體服務(wù)工作制度和機(jī)制， 明確工作流程，規(guī)定中國人壽衢州分公司的具體服務(wù)工作內(nèi)容。政府以便民、惠民為宗旨，以低成本、高效率為前提，發(fā)揮政府行政力量和社會保障管理職能，充分運(yùn)用市場機(jī)制和手段，不斷改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制參與社會管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會矛盾，推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效能，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。中國人壽衢州分公司為協(xié)作單位，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、銷售隊(duì)伍、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能等方面的資源優(yōu)勢，協(xié)助政府做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)平臺建設(shè)， 承擔(dān)政府規(guī)定的具體服務(wù)工作，并接受政府對具體服務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。中國人壽衢州分公司以服務(wù)政府和社會為出發(fā)點(diǎn)， 樹立社會品牌和公眾形象為宗旨，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》精神，積極參與社會保障體系建設(shè)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)管理功能，開展金融保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新，拓寬商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。雙方以提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)水平、 服務(wù)質(zhì)量和參保群眾的服務(wù)滿意度為工作目標(biāo)，按照服務(wù)群體與業(yè)務(wù)量掛鉤的要求，建立服務(wù)合作必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和長效協(xié)作機(jī)制， 共同推進(jìn)和完善多層次的社會保障體系建設(shè)。政府及其人勞社保、財(cái)政等職能部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的政策制定、組織實(shí)施、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、基金管理和監(jiān)督檢查等行政管理工作；以購買服務(wù)的方式，委托中國人壽衢州分公司負(fù)責(zé)具體操作性事務(wù)。二、服務(wù)架構(gòu)——合作共建、管辦分離。 雙方共同成立業(yè)務(wù)處理中心，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的集中處理，提高業(yè)務(wù)處理效率和管理質(zhì)量。衢江區(qū)社保局派駐工作人員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)處理過程中的審核、審批工作，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，雙方共同搭建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、村（社區(qū)）三級服務(wù)平臺，完善服務(wù)體系，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三、服務(wù)內(nèi)容一一信息管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦。 中國人壽衢州分公司作為經(jīng)辦服務(wù)單位，不參與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老基金運(yùn)作， 不承擔(dān)盈虧風(fēng)險(xiǎn)；主要負(fù)責(zé)日常的業(yè)務(wù)承接、參保人員資料整理、信息錄入、信息變更、關(guān)系轉(zhuǎn)移、續(xù)期電話催繳等保全工作，以及參保人員的檔案管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和當(dāng)?shù)厣绫＞纸晦k的其它事務(wù)性工作。四、取得的成效自2010年9月6日，雙方簽署《衢江區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)合作協(xié)議》以來，經(jīng)過兩年多的運(yùn)行 ，成效斐然。雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、精誠合作，在完成養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理中心共建工作的基礎(chǔ)上，制訂了規(guī)范的流程、嚴(yán)格的管理制度及考核辦法，職責(zé)明確、互有分工，在長效的經(jīng)費(fèi)保障與工作機(jī)制下，確保業(yè)務(wù)處理中心的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在兩年多的運(yùn)轉(zhuǎn)中，不僅實(shí)現(xiàn)了在最短時間內(nèi)高準(zhǔn)度地完成全區(qū)所有參保對象的信息錄入、 比對、合標(biāo)對象的養(yǎng)老金發(fā)放等階段性突擊，也經(jīng)受住了兩個續(xù)繳年度的工作考驗(yàn)，更是以“零投訴”的工作成效實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的管理與運(yùn)行。業(yè)務(wù)處理中心承擔(dān)的工作在日積月累中不斷豐富， 效能不斷得以發(fā)揮。鄉(xiāng)、村兩級服務(wù)平臺的建設(shè)工作，也在雙方的溝通協(xié)商下，規(guī)劃并形成方案，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的方針，現(xiàn)兩個試點(diǎn)鄉(xiāng)、村的平臺建設(shè)已經(jīng)完成并順利投入運(yùn)行。其中，中國人壽作為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一） 服務(wù)更優(yōu):利用中國人壽的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，對工作人員進(jìn)行團(tuán)隊(duì)意識、服務(wù)禮儀、執(zhí)行力的崗位培訓(xùn)，政府服務(wù)形象得到明顯改變，工作人員服務(wù)水平得到全面提升。（二） 管理更強(qiáng):結(jié)合中國人壽先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居保管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，雙方針對中心的實(shí)際情況共同制定了各項(xiàng)管理制度及業(yè)務(wù)規(guī)范流程， 使管理更加規(guī)范，模式更趨先進(jìn)。（ 三）成本更低:服務(wù)合作后，區(qū)級、村級服務(wù)平臺的人員配備均由中國人壽承擔(dān)，業(yè)務(wù)處理中心的裝修及各項(xiàng)硬件投入也均由中國人壽承擔(dān)，政府節(jié)省了大量行政成本及硬件設(shè)施投入，僅區(qū)級業(yè)務(wù)處理中心的人力成本一項(xiàng)，正常編制 5人，以政府人力成本9萬一人、我公司5萬一人計(jì)算，一年可為政府節(jié)省20余萬元。（四）效率更高:中國人壽發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，集中力量，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，高準(zhǔn)度、高效率地提前完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理工作，自開展服務(wù)合作以來，衢江區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作均走在了全市前列，公眾滿意度也迅速提高。綜而言之，保險(xiǎn)業(yè)參與社會養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目有助于促進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。有助于使社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)更優(yōu)、管理更強(qiáng)、成本更低、效率更高。有助于加快政府社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)快速、健康發(fā)展。有助于構(gòu)建以社會保險(xiǎn)為主體，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧發(fā)展的多層次、多支柱社會保障體系。通過合作，帶來的也不僅僅是浮于表面的數(shù)據(jù)上、 口號上的進(jìn)步，參與合作的雙方，都在合作中得到了機(jī)遇和提升。（一）通過合作，商業(yè)保險(xiǎn)公司獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和空間，實(shí)現(xiàn)了自身價值的深度挖潛。1 、起步更高、要求更嚴(yán)。通過服務(wù)合作，商業(yè)保險(xiǎn)公司的角色由簡單的經(jīng)營承辦商向相對平等的戰(zhàn)略合作伙伴發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。但是，角色的轉(zhuǎn)變也對保險(xiǎn)公司的人員素質(zhì)、專業(yè)水平、管理能力等方面提出了更高層次的要求，不僅僅是服務(wù)方面的挑戰(zhàn)，更是信譽(yù)方面的挑戰(zhàn)，是一場不能輸也輸不起的硬仗。2、領(lǐng)域更廣、空間更大。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)辦合作只是一個起步，通過起步式的合作，逐步擴(kuò)大和深入綜合服務(wù)內(nèi)容，并通過延伸服務(wù)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充功能， 滿足城鄉(xiāng)居民基本社會保障以外的需求，為保險(xiǎn)公司公司可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的空間。（二）通過合作，實(shí)現(xiàn)政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧發(fā)展。1、政府優(yōu)勢體現(xiàn)在政策導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織發(fā)動、協(xié)調(diào)運(yùn)作的行政職能優(yōu)勢和普惠制、廣覆蓋、?；镜纳鐣ｋU(xiǎn)功能優(yōu)勢。2、商業(yè)保險(xiǎn)公司優(yōu)勢體現(xiàn)在服務(wù)優(yōu)、效率高、網(wǎng)絡(luò)全的技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢和靈活多樣的險(xiǎn)種設(shè)置與組合、體現(xiàn)個性化與市場化的功能優(yōu)勢。（三）服務(wù)合作實(shí)現(xiàn)了互動共贏。1、 對政府而言，當(dāng)前利益既減輕行政成本支出，又滿足了現(xiàn)行工作的需要；長遠(yuǎn)利益對社會保障體系不斷完善與健全， 是恩澤民生的德政工程，政府形象得以提升。2、 對商業(yè)保險(xiǎn)公司而言，盡管當(dāng)前需一定的投入，無直接經(jīng)濟(jì)效益，但從長遠(yuǎn)看，前景可觀：一是通過專業(yè)、高效的服務(wù)，以群眾的滿意度、社會的認(rèn)同度全面提升公司的美譽(yù)度，充分體現(xiàn)了廣告效應(yīng)。二是在具體協(xié)作服務(wù)過程中，直接面對參保對象，及時掌握信息，了解需求，為潛在客戶的培育搭建了良好的平臺，三是通過三級服務(wù)平臺的建設(shè)使公司的拓展力量得以自然延伸，為己方的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力儲備， 使己方在農(nóng)村地區(qū)建立起無可撼動的競爭優(yōu)勢，四是隨著合作的進(jìn)一步加深，在鞏固原有政策性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，可不斷拓展新的政策性業(yè)務(wù)，同時也是保險(xiǎn)公司保持市場絕對優(yōu)勢的一把利劍。以暫時的投入換取政府最大限度的支持及公眾最大程度的認(rèn)同度。3、對人民群眾而言，得到了更多、更全面、高效便捷、專業(yè)周到的服務(wù)，多層次的保障需求得以滿足?！鞍驯Ｕ虾透纳泼裆鳛楣ぷ鞯母境霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 完善保障和改善民生的各項(xiàng)制度安排，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得進(jìn)展，使改革發(fā)展的成果更多地、更公平地惠及全體人民”