人口老齡化新

“國(guó)未富民先老”——當(dāng)前中國(guó)的人口老齡化問題攀枝花市經(jīng)貿(mào)旅游學(xué)校陳曉紅人口老齡化對(duì)社會(huì)的影響中國(guó)人口老齡化人口老齡化的定義人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系1234人口老齡化

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)?！蚝饬繕?biāo)準(zhǔn)：國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)自2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，以65歲及以上占總?cè)丝诒壤臄?shù)據(jù)為參考，此指標(biāo)從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一。2015年60歲及以上人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。4中國(guó)2015年60歲及以上人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。且每年以近800萬的速度增加，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种??！蚴澜绗F(xiàn)狀：

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。世界率先進(jìn)入人口老年型結(jié)構(gòu)的國(guó)家是法國(guó)隨后瑞典、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都先后進(jìn)入人口老齡化階段。目前發(fā)達(dá)國(guó)家總體60歲及以上老年人口比例超過18%，65歲及以上老年人口比例超14.29%，達(dá)到嚴(yán)重老齡化階段?！蛱攸c(diǎn)：由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)測(cè)壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，到目前已超過2.22億，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人口總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。1.我國(guó)老齡人口絕對(duì)值為世界之冠世界各國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)所用的時(shí)間2.人口老齡化發(fā)展速度快我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間（1981-2000），與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。法國(guó)完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國(guó)人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國(guó)家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國(guó)家的問題。93.我國(guó)人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它的65歲以上老齡人口達(dá)到7%時(shí)，人均GNP在1萬美元以上。我國(guó)進(jìn)入老齡化國(guó)家時(shí)，人均GNP僅800美元，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。104.老年人口在區(qū)域分布上不均衡在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化程度低于東部。另外，人口老齡化趨勢(shì)，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，因此城鄉(xiāng)老齡化程度正在接近，農(nóng)村人口老齡化的問題也愈益突出。5.老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。我國(guó)高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口喪偶和患病幾率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。1314◎人口老齡化產(chǎn)生的原因1、實(shí)行計(jì)劃生育是中國(guó)人口老齡化的原因之一2、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活提高，特別是醫(yī)療條件的改善，人們的期望壽命延長(zhǎng)，從解放初期人均期望壽命35歲到現(xiàn)在的72歲，增加了老年人的數(shù)目◎人口老齡化產(chǎn)生的原因

3、人口遷移造成的地區(qū)性人口老化4、出生率下降（計(jì)劃生育）帶來的人口老齡化◎人口老齡化產(chǎn)生的原因6、新中國(guó)成立后，人民生活穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很大改善。解放初期“嬰兒潮”出生的孩子現(xiàn)已進(jìn)入老齡階段◎人口老齡化帶來的影響中國(guó)正邁入老齡化社會(huì)，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。誰來養(yǎng)活中國(guó)？已執(zhí)行30年的計(jì)劃生育政策是否調(diào)整，是否應(yīng)放開二胎管制，無疑都需在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。（一）

社會(huì)保障資金籌措漸難

1.社會(huì)撫養(yǎng)比漸增。1990年為50%，2003年為40.9%，2040年為59%。2.供養(yǎng)比縮小。1980年為13∶1，1990年為10∶1，2003年為3∶1。19據(jù)美國(guó)彭博社網(wǎng)站2月1日?qǐng)?bào)道，涵蓋全球178個(gè)國(guó)家的彭博夕陽指數(shù)顯示，中國(guó)平均3.5名在職人員承擔(dān)1位退休者的養(yǎng)老金。中國(guó)在全球人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重的國(guó)家中名列第五。而更為合理的數(shù)據(jù)應(yīng)該是7.3人支持一個(gè)老人。調(diào)查指出，法國(guó)和新加坡是人口老齡化最嚴(yán)重的兩個(gè)國(guó)家，平均2.2名在職人員養(yǎng)1位退休者。排在第3、4位的分別是俄羅斯(2.4:1)和泰國(guó)(2.6:1)。由于扶養(yǎng)老年人與扶養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同，負(fù)擔(dān)也大不相同。各國(guó)研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：撫養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為2:1—3:1。盡管中國(guó)兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多，但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長(zhǎng)。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。3.養(yǎng)老金缺口難以彌補(bǔ)。2005年養(yǎng)老金“空賬”達(dá)8000億元。每年新增退休人員300多萬。未來30年養(yǎng)老金缺口6萬億元。1998年至今，中央財(cái)政已向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼近3000億。4.全民保障：如何找錢？（一）

社會(huì)保障資金籌措漸難事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，政府便承擔(dān)了更多社會(huì)養(yǎng)老方面的壓力。隨著人口老齡化的日益加劇，政府對(duì)于養(yǎng)老的財(cái)政支出占得比重越來越大，財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越重。而財(cái)政收入主要來自稅收，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了財(cái)政收入的多少。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，勞動(dòng)人口比例的減少，給我國(guó)的財(cái)政帶來了更大的壓力。24（二）人口紅利耗盡，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)：“兩高一低”，勞動(dòng)力廉價(jià)2.人口紅利：2015年左右轉(zhuǎn)為“人口負(fù)債期”。25此后出現(xiàn)連鎖反應(yīng)：人口負(fù)擔(dān)增加,財(cái)政支出增加；消費(fèi)水平低，消費(fèi)需求下降；儲(chǔ)蓄量增加少，對(duì)投資需求減少；勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量受影響；技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)減少。（三）適齡勞動(dòng)人口銳減，勞動(dòng)力雙重短缺

1.總量短缺：約從2015年開始就業(yè)狀況開始轉(zhuǎn)。2.結(jié)構(gòu)性短缺：技能化轉(zhuǎn)向。27會(huì)減少勞動(dòng)力供給，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。人口老齡化尤其是勞動(dòng)人口的老齡化則會(huì)導(dǎo)致適齡勞動(dòng)力比重下降，使我國(guó)喪失勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)。會(huì)制約經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)目前正處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量懂技術(shù)、有文化、掌握多重技能的復(fù)合型創(chuàng)新人才的支撐。而進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，必然伴隨著大量勞動(dòng)力隨著年齡增長(zhǎng)而出現(xiàn)創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力、知識(shí)更新能力的減弱，制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重。（四）家庭結(jié)構(gòu)畸化，多重贍養(yǎng)任務(wù)艱巨

80%的家庭養(yǎng)老，空巢家庭增多，四二一家庭結(jié)構(gòu)。（四）影響稅收政策和財(cái)政支出。人口老齡化必然帶來勞動(dòng)力的減少，相應(yīng)的就會(huì)減少納稅人的比例，而政府為了增加稅收收入，只能提高稅收，從而增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府為了確保老年人的生活質(zhì)量，也將大幅增加用于醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)的財(cái)政支出，從而減少在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入。（五）影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程快于城市老齡化，而農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正大量外流，這就使留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)整體下滑，不利于現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，障礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢也必將全面影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。（六）人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會(huì)的共同參與和幫助隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對(duì)老人的贍養(yǎng)和對(duì)子女的撫養(yǎng)。對(duì)于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。32老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家老年人自殺率居高不下，各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群，其原因在于這些國(guó)家家庭聯(lián)系松散，喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無助。我國(guó)則強(qiáng)調(diào)尊老愛老，老有所為，老有所樂，家庭和社區(qū)組織等部門在關(guān)愛老人方面做了大量工作。

老齡化社會(huì)帶來的機(jī)遇？人口老齡化帶來的機(jī)遇（一）老齡產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

夕陽產(chǎn)業(yè)：老年制造業(yè)與老年人服務(wù)業(yè)。（二）緩解就業(yè)壓力。

緩解當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的就業(yè)壓力。（三）發(fā)揮老年人的積極性，部分填補(bǔ)勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)性短缺。老有所為：經(jīng)驗(yàn)、威望

人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我們既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個(gè)二者兼顧的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施（一）研究制定適中的人口政策

2015年全面放開二胎政策我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三種：①城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（職保）繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%賬戶管理：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合領(lǐng)取條件：企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。覆蓋范圍：截至2011年底，中國(guó)參保人數(shù)2.8億人。（二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度40②新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)間：2009年試點(diǎn)，2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。繳費(fèi)方式：新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。覆蓋范圍：截至2011年底，中國(guó)共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。③城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。覆蓋范圍：截至2011年底，27個(gè)省份試點(diǎn)，覆蓋面約為6%。

為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求。開展面向老齡化社會(huì)的教育，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對(duì)醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校、護(hù)士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)；要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)（三）建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度

對(duì)于彈性退休年齡制度，其好處至少有四：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則，鼓勵(lì)